Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 26.11.2003 № 719
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "О территориальном общественном самоуправлении в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 26 ноября 2003 года N 719 г. Оренбург Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "О территориальном общественном самоуправлении в Оренбургской области" Заслушав и обсудив информацию председателя комитетаЗаконодательного Собрания области по вопросам местногосамоуправления, организации деятельности органов государственнойвласти, международных связей и национальной политики Ковалева А.В. "Оходе выполнения Закона Оренбургской области "О территориальномобщественном самоуправлении в Оренбургской области", ЗаконодательноеСобрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "О территориальном общественном самоуправлении вОренбургской области" (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 26 ноября 2003 года N 719 Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "О территориальном общественном самоуправлении в Оренбургской области" Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местноесамоуправление, органы которого не входят в систему органовгосударственной власти. Местное самоуправление может осуществлятьсяпутем проведения выборов, референдумов и опросов граждан, а такжечерез органы местного самоуправления. Одной из форм народовластия (непосредственной демократии)является территориальное общественное самоуправление, под которымпонимается самоорганизация граждан по их местожительству на частитерритории муниципального образования (территориях поселений, неявляющихся муниципальными образованиями, микрорайонах, кварталах,улицах, дворах и других территориях) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения непосредственно населением или через создаваемые иморганы территориального общественного самоуправления. Закон Оренбургской области от 10 ноября 2000 года N 717/207-ОЗ"О территориальном общественном самоуправлении в Оренбургскойобласти" определил две формы осуществления территориальногообщественного самоуправления в Оренбургской области: а) собрание граждан по их местожительству, собраниепредставителей; б) органы территориального общественного самоуправления (советыили комитеты поселений, населенных пунктов (групп населенныхпунктов), микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, домов и т.п.). Органы территориального общественного самоуправления являютсяосновным элементом системы общественного самоуправления. Именно ониосуществляют большинство прав и обязанностей, которые закреплены занаселением в рамках территориального общественного самоуправления.Собрания граждан, как правило, формируют органы территориальногообщественного самоуправления, принимают их уставы, заслушивают отчетыоб их деятельности. Таким образом, основная нагрузка по осуществлениютерриториального общественного самоуправления в Оренбургской областиложится именно на советы (комитеты) кварталов, микрорайонов, улиц,дворов, домов. На территории города Бузулука образованы 64 уличных и домовыхкомитета. Координацию их деятельности осуществляет организационныйотдел администрации города. Ежеквартально в администрации городапроходят встречи с председателями уличных комитетов, на которыхобсуждаются вопросы санитарного состояния и благоустройства города.Через уличные и домовые комитеты администрация города информируетнаселение и разъясняет вопросы социально-экономического развитиягорода. Ежегодно в городе проходят смотры-конкурсы на звание "Лучшаяулица частного сектора", в которых активное участие принимают уличныекомитеты. Территориальное общественное самоуправление является составнойчастью системы городского самоуправления города Оренбурга. Систематерриториального общественного самоуправления в городе включает всебя собрания (сходы), конференции граждан, опросы населения и органытерриториального общественного самоуправления - комитеты микрорайона,квартала, двора, уличные комитеты, домовые комитеты, иные органы. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется Уставом города Оренбурга ипостановлением Оренбургского городского Совета от 28.12.2002 N 300"Об утверждении положения "О территориальном общественномсамоуправлении в городе Оренбурге". Во исполнение статьи 6 Закона Оренбургской области принятопостановление Оренбургского городского Совета от 26.09.2001 N 230 "Обутверждении положения "О порядке регистрации положения (устава)органа территориального общественного самоуправления" и распоряжениеглавы города от 08.11.2001 N 4196-р "Об утверждении Положения "Ореестре положений (уставов) органов территориального общественногосамоуправления". Постановление Оренбургского городского Совета регулируетпорядок регистрации положения (устава) органа территориальногообщественного самоуправления в городе Оренбурге, внесения изменений внего, а также порядок обжалования отказа в регистрации и другихдействий, связанных с регистрацией. Регистрацию положений (уставов) органов территориальногообщественного самоуправления проводит управление по организационнойработе, общественным и международным связям администрации города. В установленном порядке зарегистрировано 30 положений (уставов)органов территориального общественного самоуправления, из них 28 - в2003 году. Комитет территориального общественного самоуправления"Малая земля" и совет территориального общественного самоуправления"Ростоши" наделены правами юридического лица. Администрация города и административные округа координируютдеятельность органов территориального общественного самоуправления,способствуют установлению связей с комиссиями Оренбургскогогородского Совета, депутатами, оказывают содействие в реализацииправа на территориальное общественное самоуправление, в проведениисобраний (сходов) граждан, конференций представителей, а такжеорганизационную и методическую помощь в разработке учредительныхдокументов, конкурсных проектов и планировании работы. Административные округа города Оренбурга осуществляют учетдеятельности органов территориального общественного самоуправления. Всоответствии с требованиями пункта 9.2 положения о территориальномобщественном самоуправлении, утвержденного постановлениемОренбургского городского Совета от 28.12. 2002 N 300, на учетпоставлено 90 комитетов ТОС: в Центральном районе - 12; в Ленинском районе - 20; в Промышленном районе - 32; в Дзержинском районе - 26. Деятельность органов территориального общественногосамоуправления проводится в основном по следующим направлениям: координация работы уличных комитетов, старших улиц, домовыхкомитетов, старших по дому, старших по подъезду; организация досуга населения, работа с детьми и подростками; привлечение населения к работе по благоустройству, озеленению иулучшению санитарного состояния спортивных, детских игровых площадоки других объектов, расположенных на территории органатерриториального общественного самоуправления; содействие органам социальной защиты в оказании помощиинвалидам, одиноким престарелым гражданам, многодетным семьям,малоимущим и другим категориям социально незащищенных граждан; взаимодействие с депутатами Оренбургского городского Совета иЗаконодательного Собрания, администрацией города и соответствующегоадминистративного округа, предприятиями, организациями иучреждениями, общественными объединениями, расположенными натерритории органа территориального общественного самоуправления, приреализации своих решений; содействие органам внутренних дел в укреплении общественногопорядка; содействие жителям в решении жилищно-бытовых проблем,подготовке соответствующих обращений и проведении консультаций; содействие санитарно-эпидемиологическим, экологическим,противопожарным и другим уполномоченным органам в привлечениинарушителей к административной ответственности. В рамках исполнения постановления Совета от 28.12.2002 N 301"Об активизации и поддержке деятельности комитетов территориальногообщественного самоуправления города Оренбурга" проводитсяподготовительная работа по организации смотра-конкурса комитетов ТОСна лучшую организацию работы с населением. Цель проведения конкурса - развитие в городе территориальногообщественного самоуправления как формы непосредственного участиянаселения в городском самоуправлении. Распоряжением главы города от 21.02.2003 N 608-р утвержденсостав конкурсной комиссии. Комитеты приступили к разработке конкурсных проектов пономинациям: "Горожане и правоохранительные органы" - КТОС N 4, N 18; "Подростковый досуг" - КТОС N 1, N 17; "Скажем "нет" алкоголизму и наркомании" - КТОС N 7, 29,"Огонек"; "Наш подъезд, наш дом, наш двор" - КТОС N 2, 14, "Липа","Гарант-1"; "Возродим народные традиции" - КТОС "Народный". За активную работу с населением по местожительству, участие вподготовке и проведении 260-летия города и в целях стимулированияразвития территориального общественного самоуправления председателиКТОС и актив в течение года дважды получили денежное вознаграждение вразмере 400 и 500 рублей. Средства были выделены из бюджета города наосновании распоряжений главы города Оренбурга. В настоящее время комитеты ТОС обеспечены помещениями дляорганизации работы и приема жителей. В связи с тем что на территориикомитетов ТОС поселков Кузнечный, Ситцовка, Сельхозтехника Ленинскогорайона отсутствуют подходящие здания, помещение для работы выделено вздании администрации Южного административного округа. Помещения, восновном это школы, опорные пункты, дворовые клубы, предоставляютсядля работы КТОС бесплатно. На территории Октябрьского района города Орска создано 7советов общественности, в состав которых введены различные категориинаселения. Такие советы созданы в поселках Карьероуправления,Круторожино, Джанаталап, Мирный, Северном микрорайоне и при трехобщественных пунктах охраны порядка. В Советском районе города Орскасоздано 9 советов общественности в поселках Новая Биофабрика, Старыйгород, Степном, Вокзальном, селах Ударник, Ора, Тукай, Крыловка. Всостав советов избраны в основном руководители предприятий,учреждений, организаций, РЭУ, предприниматели, пенсионеры, депутатыгорсовета. Возглавили советы микрорайонов в основном депутаты Орскогогородского Совета депутатов. В Ленинском районе города Орска советы общественности созданы впоселках Первомайском и Никеле, в состав которых избраны депутатыОрского городского Совета депутатов, представители предприятий,организаций, ЖЭУ, директора школ, пенсионеры, предприниматели. По инициативе советов общественности среди населения городапроводятся различные мероприятия, созываются сходы граждан,обсуждаются вопросы улучшения социально-бытовых условий микрорайона,поселка, села. Так, с помощью советов общественности решались вопросыизбрания уличных комитетов, создания кооператива по поливочномуводоводу, установки водомерных счетчиков, заключения договоров повывозу твердых бытовых отходов, санитарной очистки и благоустройстватерриторий, работы с неблагополучными семьями и трудными подросткамии многие другие. Жители населенных пунктов Александровского района для выражениясвоих конституционных прав активно используют собрания граждан по ихместожительству. В течение года в каждом населенном пункте проходитот двух до пяти собраний. Вопросы, выносимые на собрания, отражаютжизненные, бытовые проблемы: "О пожарной безопасности населенногопункта", "Об отводе места для хранения мусора и бытовых отходов", "Опастьбе индивидуального скота", "О найме пастуха", "О благоустройствекладбища", "О санитарной очистке и благоустройстве населенногопункта", "Об уличном освещении", "Об участии населения в охранеобщественного порядка", "Выборы старосты села", "Отчет старосты селао расходовании денежных средств, поступивших от самообложенияжителей". На протяжении трех лет в 51 населенном пункте (из 54)избираются старосты населенных пунктов. В 8 населенных пунктах, кроместаросты, избирается совет села из двух-трех человек. Стало правиломодин раз в год старосте населенного пункта отчитываться переджителями села о проделанной работе. В районном центре в многоэтажных домах избираются домовыекомитеты. Сегодня действует 21 комитет. Совет депутатов Александровского района в районном бюджете на2003 год для вознаграждения труда старост населенных пунктов выделил50 тысяч рублей. На очередном заседании Совета депутатов будетрассмотрен проект решения "О типовом положении о старостах сел(поселков)". Одновременно в постоянную комиссию Совета депутатовпоступил проект решения "Об утверждении положения "О территориальномобщественном самоуправлении в Александровском районе" длярассмотрения в четвертом квартале 2003 года. В Асекеевском районе при всех сельсоветах созданы комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав, комиссии по работе списьмами и обращениями граждан, советы ветеранов, женсоветы. Работаютрайонный совет ветеранов войн, труда и правоохранительных органов,президиум ВОИ, совет ветеранов локальных войн. На территории некоторых сельсоветов в населенных пунктахизбраны и работают старосты поселения. Они оперативно решаютпроблемы, возникающие перед населением, оказывают существенную помощьв решении вопросов социально-экономического развития территории. В каждом сельсовете созданы общественные пункты охраныправопорядка и добровольные народные дружины. Решением Асекеевскогорайонного Совета депутатов от 31 января 2002 года N 71 утвержденоположение о добровольной народной дружине Асекеевского района. Всемдружинникам розданы повязки и удостоверения дружинника. Ежеквартально во всех сельсоветах проводятся сходы граждан. Восновном обсуждаются вопросы санитарного состояния сел,противопожарной безопасности и газификации. Ежегодно проводятсяконкурсы на лучшее благоустройство населенных пунктов, "Домобразцового порядка". Основная форма осуществления территориального общественногосамоуправления в Новоорском районе - собрания граждан по ихместожительству. За девять месяцев 2003 года в населенных пунктах районапроведено 75 собраний. На собраниях граждан обсуждены вопросыблагоустройства территорий населенных пунктов, организации торговогои бытового обслуживания, подготовки жилищно-коммунального хозяйства кзиме, выделения пастбищ и организации пастьбы индивидуального скота,соблюдения правопорядка и охраны собственности, а также другиевопросы местного значения. На территории Оренбургского района сформированы и действуют 26инспекций по делам несовершеннолетних, 19 советов общественности, 13добровольных народных дружин, 10 женских советов, 7 советов ветеранови инвалидов, 2 жилищных комиссии, 2 совета молодежи, 6 земельныхкомиссий, 1 комиссия по индивидуально-трудовой деятельности, 1 советшколы. На территории Первомайского района избраны и работают: 4 общественных совета, которые с начала 2003 года провели 43заседания; 9 советов ветеранов войн и труда, которые за 9 месяцев 2003года провели 36 заседаний; 2 сельских комитета, в которых работают 6 человек. В поселке Первомайском образованы 24 домовых комитета, в работекоторых задействовано 84 человека. Органы территориального общественного самоуправления вПервомайском районе содействуют органам местного самоуправления ворганизации и решении вопросов благоустройства, озеленения сел,ремонта объектов социальной сферы, оказывают помощь учреждениямкультуры, образования в проведении воспитательной, культурно-массовойработы среди населения. Кроме этого, для решения вопросов местного значения натерритории района проводятся собрания граждан по их местожительству.В 2003 году проведено 145 собраний, где рассмотрены вопросыблагоустройства, газификации населенных пунктов, работы учрежденийторговли. В январе и феврале текущего года на собраниях гражданзаслушаны отчеты глав сельских администраций о их работе за прошедшийгод, а также о расходовании средств самообложения граждан. На территории Саракташского района при главах администрацийсельсоветов, поссовета образовано и действуют 20 советовобщественности. Правовой основой их деятельности являются положение осовете общественности, регламент работы совета общественности,согласно которому заседания совета проводятся один раз в 2 месяца.Работа совета общественности осуществляется по годовому плану. За 9 месяцев 2003 года проведено 90 заседаний, рассмотрено 268вопросов, связанных с улучшением социально-экономического развитиятерритории. Наиболее активно советы общественности действуют приглавах администраций Черноотрожского, Николаевского,Новосокулакского, Черкасского и других сельсоветов. Большое внимание в районе уделяется активизации такой формыосуществления территориального общественного самоуправления, каксходы граждан. В 2003 году в селах района проведено свыше 70 сходовграждан, рассмотрено 150 вопросов. Организованно проходят сходыграждан на территориях Желтинского, Петровского, Черноотрожского,Федоровского, Первого сельсоветов. Рассматриваются вопросыблагоустройства, наведения санитарного порядка в селах, наймапастухов, состояния трудовой дисциплины, противопожарнойбезопасности, заслушиваются отчеты глав о работе администрациисельсоветов, участковых уполномоченных милиции, руководителей советовженщин, старост сел о проделанной работе по местожительству. Проведение сходов граждан отражается в квартальных, календарныхпланах. В работе сходов участвуют руководители администрации района,начальники районных служб. Протоколы о проведении сходов гражданпредставляются в организационный отдел администрации района дляконтроля за их проведением. Ведется работа по совершенствованию территориальногообщественного самоуправления в поселке Саракташе. Согласнораспоряжению главы администрации поссовета образовано 4административных округа, на территории которых созданы советыобщественности в количестве 7 - 9 человек. Границы территории и кругвопросов местного значения рассмотрены и утверждены на заседаниисовета общественности поссовета, доведены до руководителей советовобщественности и населения поселка через средства массовой информации. В Соль-Илецком районе на территории 21 сельсовета и в городеСоль-Илецке применяется такая форма осуществления территориальногообщественного самоуправления, как собрание граждан по ихместожительству. На собраниях рассматриваются отчеты главадминистраций сельсоветов о своей деятельности, вопросы самообложенияжителей, наведения санитарного порядка, газификации населенныхпунктов, выбираются пастухи для пастьбы индивидуального скотачастного сектора, утверждается состав добровольных народных дружин. В сельсоветах района получила распространение и такая формаосуществления территориального общественного самоуправления, какобщественные советы при главе администрации сельсовета, которыесоздаются с целью коллегиального рассмотрения наиболее значимыхвопросов местного значения, решаемых на территории сельсовета. Общественный совет возглавляет глава администрации сельсовета.По рассматриваемым вопросам общественный совет принимает решениярекомендательного характера. Количество членов общественного советасоставляет от пяти до девяти человек. В состав общественного советавходят представители общественных организаций, трудовых коллективов. Совет вносит предложения по совершенствованию работы учрежденийобразования, культуры, здравоохранения, предприятий торговли, сферыобслуживания населения, по разработке экономических, социальныхпрограмм, мероприятий по социальной защите граждан. В муниципальном образовании город Ясный и Ясненский район однойиз форм осуществления территориального общественного самоуправлениястало проведение сходов граждан, которые позволяют, особенно сельскимжителям, участвовать в решении задач социально-экономическогоразвития, благоустройства территорий. В основном сходы граждан в населенных пунктах Ясненского районапроводятся по инициативе глав администраций сельских советов длярешения вопросов местного значения. Стало хорошей практикойпроведение на сходах граждан отчетов глав администраций сельсоветов оработе администрации за год. С начала 2003 года в населенных пунктахЯсненского района проведено 18 сходов граждан.