Распоряжение главы администрации Оренбургской области от 19.10.2004 № 504-р
Об утверждении методики формирования областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета области на 2005 год
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 19.10.2004 N 504-р Об утверждении методикиформирования областногобюджета и прогнозаконсолидированногобюджета области на 2005год (В редакции Распоряжения главы администрации Оренбургской области от 25.11.2004 г. N 568-р) В соответствии с Законом Оренбургской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области": 1. Утвердить методику формирования областного бюджета ипрогноза консолидированного бюджета области на 2005 год согласноприложению. 2. Поручить заместителю главы администрации области -начальнику финансового управления Оренбургской области Кухареву В.И.до 22 октября 2004 года рассмотреть с представителями муниципальныхобразований исходные данные к проекту бюджета муниципальныхобразований. 3. Финансовому управлению Оренбургской области внести прогнозконсолидированного и проект областного бюджетов на 2005 год нарассмотрение правительства области. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя главы администрации области - начальника финансовогоуправления Оренбургской области Кухарева В.И. 5. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А. Чернышев Приложение к распоряжению главы администрации области от 19.10.2004 N 504-р Методика формирования областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета области на 2005 год (В редакции Распоряжения главы администрации Оренбургской области от 25.11.2004 г. N 568-р) Прогноз доходов областного и консолидированного бюджетов области 1. Налог на прибыль организаций определяется исходя изпрогнозируемого объема прибыли на 2005 год с учетом действующих льготи ставки налога по следующей формуле: НП = (ПО - Д - У) * С + ИУП, где: НП - налог на прибыль; ПО - прибыль прибыльных организаций; Д - доходы, исключаемые из прибыли; У - сумма убытков, отнесенная на уменьшение налогооблагаемойбазы (убытки прошлых лет); С - ставка налога в размере 17,5 процента; ИУП - сумма налога на прибыль, исчисленная в соответствии спунктами 6 и 8 статьи 10 Федерального закона от 6 августа 2001 года N110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательстваРоссийской Федерации о налогах и сборах, а также о признанииутратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательстваРоссийской Федерации о налогах и сборах" (изменение учетной политики). Уровень собираемости налога на прибыль организаций учтен вразмере 100,0 процента. Налог на прибыль организаций зачисляется в областной бюджет поставке 15,5 процента, в местные бюджеты по ставке 2,0 процента (заисключением Красноуральского, Пригородного, Софиевского иЧернореченского сельских Советов). Налог на прибыль организаций по муниципальным образованиям:Красноуральский, Пригородный, Софиевский и Чернореченский сельскиеСоветы зачисляется в областной бюджет по ставке 17,49 процента, вместные бюджеты - по ставке 0,01 процента. 2. Налог на доходы физических лиц рассчитывается исходя изожидаемого поступления налога за 2004 год, процента изъятия налога,сложившегося в 2004 году по каждой территории, и роста фонда оплатытруда на 2005 год. Сумма налога на доходы физических лиц корректируется на суммыналога, исчисленные от иной облагаемой базы. Налог на доходы физических лиц зачисляется в областной бюджетпо нормативу 70,0 процента, в местные бюджеты - по нормативу 30,0процента. 3. Налог на игорный бизнес определяется исходя из количестваобъектов налогообложения, действующих ставок налога по следующейформуле: НИБ = Коб * С * 12 мес., где: НИБ - налог на игорный бизнес; Коб - количество объектов налогообложения одного вида,зарегистрированных на территории области (по состоянию на 1 июля 2004года); С - ставка налога, установленная в соответствии с ЗакономОренбургской области "О ставках по налогу на игорный бизнес". Зачисление налога в размере 100 процентов предусматривается вобластной бюджет. 4. Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видамминерального сырья, производимым на территории Российской Федерации,рассчитываются на основании объемов реализации подакцизной продукциив 2005 году и ставок акцизов по следующей формуле: А = О * С * N, где: А - сумма акциза; О - прогнозируемый объем реализации подакцизной продукции; С - ставка акциза: 19 рублей 50 копеек за 1 литр безводного этилового спирта - наспирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырециз всех видов сырья); 146 рублей за 1 литр безводного этилового спирта - наалкогольную продукцию с объемом долей этилового спирта свыше 25процентов (за исключением вин) и спиртосодержащую продукцию; 1 рубль 75 копеек за 1 литр - на пиво; 1080 рублей за 1 тонну - на дизельное топливо; 2951 рубль за 1 тонну - на масла для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторных) двигателей; 2657 рублей за 1 тонну - на бензин автомобильный с октановымчислом до "80"; 3629 рублей за 1 тонну - на бензин автомобильный с инымоктановым числом; N - норматив отчислений акцизов, установленный для области: 50,0 процента - на спирт этиловый (в том числе этиловыйспирт-сырец) из пищевого сырья, спиртосодержащую продукцию; 100,0 процента - на пиво, алкогольную продукцию; 60,0 процента - на нефтепродукты. Сумма акцизов на спирт этиловый (в том числе этиловыйспирт-сырец) из пищевого сырья зачисляется в областной бюджет понормативу 25,0 процента, в местные бюджеты - по нормативу 25,0процента. Сумма акцизов на алкогольную продукцию зачисляется в областнойбюджет по нормативу 50,0 процента, в местные бюджеты - по нормативу50,0 процента. Сумма акцизов по остальным подакцизным товарам в полном объемезачисляется в областной бюджет. 5. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения, исчисляется по следующей формуле: ЕНУС = НБ * Ипц * С * N , где: ЕНУС - единый налог, взимаемый в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения; НБ - прогнозируемая налогооблагаемая база по единому налогу (набазе отчета формы N 5-усн Управления Министерства Российской Федерациипо налогам и сборам по Оренбургской области по состоянию на 1 июля2004 года); Ипц - индекс потребительских цен на 2005 год; С - ставка налога в размере 6,0 процента от доходов и 15,0процента от доходов за минусом расходов; N - норматив отчислений единого налога, установленный дляобласти в размере 90,0 процента. Сумма единого налога в полном объеме зачисляется в областнойбюджет. 6. Единый налог на вмененный доход для отдельных видовдеятельности исчисляется исходя из прогнозируемого объема вмененногодохода по следующей формуле: ЕНВД = ((ВД * 1,5 * С) - Стр) * N, где: ЕНВД - единый налог на вмененный доход для отдельных видовдеятельности; ВД - объем прогнозируемого вмененного дохода для отдельныхвидов деятельности (на базе отчета формы N 5-енд УправленияМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Оренбургскойобласти по состоянию на 1 июля 2004 года); 1,5 - размер увеличения базовой доходности при исчислениивмененного дохода в соответствии с Законом Оренбургской области от 24сентября 2004 года N 1473/242-III-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконОренбургской области "О системе налогообложения в виде единого налогана вмененный доход для отдельных видов деятельности и о внесенииизменений в Закон Оренбургской области "О едином налоге на вмененныйдоход для определенных видов деятельности"; С - ставка налога в размере 15,0 процента; Стр - сумма страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование и пособие по временной нетрудоспособности; N - норматив отчислений единого налога на вмененный доход дляотдельных видов деятельности, установленный для области в размере90,0 процента. Сумма единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности полностью зачисляется в местные бюджеты. 7. Налог на имущество организаций прогнозируется исходя изналогооблагаемой базы за 2004 год и действующей ставки налога. Учтены изменения налогового законодательства в части отменыльгот по налогу на имущество организаций в отношении объектовмобилизационного назначения и мобилизационных мощностей. Налог прогнозируется по следующей формуле: НИ = (НБ * 2,2%) + ОЛМР + СНИЕСГ, где: НИ - налог на имущество организаций; НБ - налогооблагаемая база (по данным формы N 5-нио УправленияМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Оренбургскойобласти по состоянию на 1 июля 2004 года); 2,2% - ставка налога; ОЛМР - сумма отмененных льгот по налогу на имуществоорганизаций по объектам мобилизационного назначения и мобилизационныхмощностей; СНИЕСГ - сумма налога на имущество организаций, входящих вединую систему газоснабжения. Сумма налога на имущество организаций в размере 100,0 процентазачисляется в областной бюджет. 8. Налог на имущество физических лиц прогнозируется исходя изобщей суммы оценки строений, помещений и сооружений, по которымисчисляется налог, и ставки налога, фактически сложившейся в 2003году, по следующей формуле: Н имущ. = СО * Ипц-04 * Ипц-05 * С, где: Н имущ. - сумма налога на имущество физических лиц; СО - сумма оценки строений, помещений и сооружений, по которымисчисляется налог (по данным формы N 5-фл Управления МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам по Оренбургской области за2003 год); Ипц-04 - индекс потребительских цен на 2004 год; Ипц-05 - индекс потребительских цен на 2005 год; С - ставка налога, фактически сложившаяся в 2003 году. Сумма налога в размере 100,0 процента зачисляется в местныебюджеты. 9. Налог на добычу полезных ископаемых определяется исходя изобъемов добычи полезных ископаемых и ставок налога по следующейформуле: НДПИ = ОД * С, где: НДПИ - налог на добычу полезных ископаемых; ОД - прогнозируемый объем добычи полезных ископаемых в 2005году; С - ставка налога: 28 долларов США за 1 баррель нефти марки "ЮРАЛС", 30 рублей за1 доллар США - при добыче нефти; 17,5 процента - при добыче газового конденсата; 7,5 процента - при добыче минеральных вод; 8,0 процента - при добыче кондиционных руд цветных металлов,природных алмазов и других драгоценных и полудрагоценных камней; 6,5 процента - при добыче концентратов и других полупродуктов,содержащих драгоценные металлы (за исключением золота), драгоценныхметаллов, являющихся полезными компонентами многокомпонентной руды(за исключением золота). Налог на добычу полезных ископаемых, за исключением налога надобычу общераспространенных полезных ископаемых, в полном объемезачисляется в областной бюджет. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемыхподлежит зачислению в местные бюджеты. 10. Земельный налог рассчитывается исходя из суммы налога,подлежащей уплате в бюджет за 2003 год (по данным отчета формы N 5-знУправления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам поОренбургской области за 2003 год) с учетом индексации ставок налога в2004 году и без учета льгот, установленных органами местногосамоуправления, по следующей формуле: ЗН = (СН + Л + ОЛВ) * 1,1, где: ЗН - сумма земельного налога; СН - сумма налога, подлежащая уплате в бюджет за 2003 год; Л - сумма льгот по налогу, установленных органами местногосамоуправления; ОЛВ - сумма отмененных льгот военнослужащим в соответствии сФедеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления"; 1,1 - коэффициент индексации ставок земельного налога (заисключением земель сельскохозяйственного назначения) в 2004 году. Земельный налог в размере 100,0 процента зачисляется в местныебюджеты. 11. Арендная плата за землю определяется исходя из наличиязаключенных договоров аренды и действующих ставок. Арендная плата заземли городских поселений в размере 50,0 процента зачисляется вобластной бюджет и в размере 50,0 процента - в местные бюджеты.Арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения и другиеземли несельскохозяйственного назначения в размере 100,0 процентазачисляется в местные бюджеты. 12. Плата за пользование объектами животного мирапрогнозируется исходя из количества объектов налогообложения и ставокплаты и зачисляется в областной бюджет. 13. Арендная плата от сдачи в аренду имущества определяетсяисходя из наличия заключенных договоров аренды и действующих ставокплаты. 14. Штрафные санкции, государственная пошлина, налог симущества, переходящего в порядок наследования и дарения, планируютсяисходя из фактических поступлений за II полугодие 2003 года и Iполугодие 2004 года и в полном объеме зачисляются в местные бюджеты. 15. Регулярные платежи за пользование недрами определяютсяисходя из выданных лицензий на проведение поисковых и разведочныхработ, объема площадей под указанные работы и зоны районирования изачисляются в областной бюджет. 16. Перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогови иных обязательных платежей, прогнозируются исходя из прогнозаприбыли унитарных предприятий и установленного норматива отчислений. 17. Плата за негативное воздействие на окружающую средупланируется на основании объемов выбросов вредных веществ ватмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, объемовсброса загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходовпроизводства и потребления и установленных размеров платы,применяемых в 2005 году с коэффициентом 1,2 к ставкам, действующим в2003 году. Платежи зачисляются в доходы областного бюджета - в размере40,0 процента, в доходы местных бюджетов - в размере 40,0 процента. 18. Единый сельскохозяйственный налог определяется исходя изпрогнозируемой налогооблагаемой базы на 2005 год и действующей ставкиналога по следующей формуле: ЕСН = НО * И * С, где: ЕСН - единый сельскохозяйственный налог; НО - ожидаемая налогооблагаемая база за 2004 год; И - индекс роста прибыли предприятий сельского хозяйства в 2005году; С - ставка налога в размере 6,0 процента. Норматив отчислений в областной бюджет - 30,0 процента, вместные бюджеты - 60,0 процента. 19. (Исключен - Распоряжение главы администрации Оренбургскойобласти от 25.11.2004 г. N 568-р) 20. Проценты от предоставления бюджетных кредитов исчисляются: для целей формирования регионального продовольственного фондаисходя из ожидаемой задолженности по средствам, выделенным изобластного бюджета на возвратной основе по состоянию на 1 января 2005года, и 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка РоссийскойФедерации; от реализации инвестиционных проектов исходя из суммызадолженности по начисленным и неуплаченным по состоянию на 1 января2005 года процентам и суммы процентов, причитающихся к уплате в 2005году по графикам погашения кредитов; от предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиямза счет средств областного бюджета исходя из прогнозируемой суммы напредоставление кредитов и платы в размере 1/4 ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации. 21. Дивиденды по акциям, находящимся в государственнойсобственности, прогнозируются исходя из прибыли акционерных обществ ипроводимой дивидендной политики. 22. Налог на пользователей автомобильных дорог и налог свладельцев транспортных средств в части погашения задолженностипрошлых лет подлежат зачислению в областной бюджет. 23. Налог с продаж в части погашения задолженности прошлых летв полном объеме зачисляется в местный бюджет. 24. Транспортный налог рассчитывается исходя из количестватранспортных средств, подлежащих налогообложению по данным УправленияМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Оренбургскойобласти за 2003 год, действующих ставок по налогу с учетомкоэффициента выбытия и приобретения транспортных средств. Налог вполном объеме зачисляется в областной бюджет. 25. Разовые платежи за пользование недрами определяются исходяиз программы лицензирования пользования недрами по Оренбургскойобласти на 2001-2006 годы и зачисляются в областной бюджет. 26. Доходы от использования лесного фонда рассчитываются наоснове данных об объектах налогообложения и действующих ставок.Ставки применяются с коэффициентом 1,5 к действовавшим в 2001 году. 27. Средства, поступающие на счета по учету средств, полученныхот предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,определяются исходя из ожидаемых поступлений за 2004 год. 28. Доходы от приватизации имущества определяются исходя изпрогнозного плана приватизации имущества Оренбургской области. 29. Доходы от эксплуатации и использования имуществаавтомобильных дорог учитываются по данным ГУ "Главное управлениедорожного хозяйства Оренбургской области". 30. В доходах местных бюджетов учитывается возмещение потерьсельскохозяйственного производства, связанных с изъятиемсельскохозяйственных угодий, исходя из планируемого изъятиясельскохозяйственных угодий для использования их в целях, несвязанных с ведением сельского хозяйства, и размера стоимостиосвоения новых земель взамен изымаемых. Прогноз расходов областного и консолидированного бюджетов области Расходы бюджета определяются исходя из показателей бюджета на2004 год. С учетом необходимости проведения мероприятий пооптимизации бюджетных расходов они сокращаются в среднем на 7,5процента. В расходах на коммунальные услуги учитываетсяпрогнозируемое увеличение тарифов на газ на 27,0 процента,электроэнергию - на 23,75 процента, тепловую энергию - на 14,5процента. В расходах бюджета на содержание учреждений бюджетной сферыучитывается повышение ставки первого разряда Единой тарифной сетки в1,2 раза, которая составит 720 рублей. Начисления на фонд оплатытруда определяются в размере единого социального налога 26,0процента, зачисляемого в государственные внебюджетные фонды, ивзносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев(в частности, по социальной сфере - 0,2 процента). На 2005 год предполагается сохранить действующий в 2004 годупорядок финансирования областной программы государственных гарантийоказания бесплатной медицинской помощи населению Оренбургскойобласти, утвержденный постановлением администрации области от 5февраля 2004 года N 25-п. Стоимость программы государственныхгарантий на 2005 год рассчитывается в соответствии с методическимирекомендациями от 28 августа 2001 года, утвержденными Министерствомздравоохранения Российской Федерации, Федеральным фондом ОМС исогласованными с Министерством финансов Российской Федерации.Плановые задания по объемам медицинской помощи в разрезе областныхучреждений здравоохранения и учреждений здравоохранения муниципальныхобразований на 2005 год определяются главным управлениемздравоохранения Оренбургской области. За счет средств областного бюджета предусматриваетсяцентрализованное приобретение препаратов для больных туберкулезом,страдающих психическими заболеваниями, лиц, больных и инфицированныхсиндромом приобретенного иммунодефицита, и комплектов диализаторовдля проведения гемодиализа. Финансирование социальной поддержки ветеранов труда итружеников тыла в годы Великой Отечественной войны, лиц,необоснованно репрессированных, дополнительных видов социальнойподдержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,государственная поддержка семей, имеющих детей, детей, находящихсяпод опекой и попечительством, выплата пособий на погребение лиц, неявляющихся на момент смерти работающими или пенсионерами, а такжеплатежи на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения области осуществляются из областного бюджета. За счет средств областного бюджета финансируютсягосударственные областные средние специальные учебные заведения,образовательные учреждения интернатного типа, дома ребенка имуниципальные противотуберкулезные диспансеры, финансируемые внастоящее время из местного бюджета. В расходах областного бюджета учитывается содержаниегосударственных учреждений начального профессионального образования. В областном бюджете предусматриваются расходы на проведениепротивопожарных мероприятий и установку тревожных кнопок в областныхобразовательных учреждениях. В целях создания равных финансовых возможностей дляпредоставления социальных услуг всеми муниципальными образованиямираспределение фонда финансовой поддержки муниципальных образованийобластного бюджета осуществляется исходя из нормативов финансовыхзатрат в расчете на одного потребителя услуг в год в следующихразмерах:+----------------------------------------------------------------+¦Вид бюджетных ¦Источник данных ¦ Категория ¦ Средний ¦¦ расходов ¦ ¦ потребителей ¦ норматив ¦¦ ¦ ¦ ¦ расходов, ¦¦ ¦ ¦ ¦ (рублей) ¦+--------------+----------------+--------------------+-----------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+--------------+----------------+--------------------+-----------¦¦Образование ¦Оренбургский об-¦моложе трудоспособ- ¦ ¦¦ ¦ластной комитет¦ного возраста: ¦ ¦¦ ¦государственной ¦в городе ¦ 6750¦¦ ¦статистики* ¦в селе ¦ 5440¦+--------------+----------------+--------------------+-----------¦¦Социальная по-¦Оренбургский об-¦нетрудоспособное на-¦ ¦¦литика ¦ластной комитет¦селение: ¦ ¦¦ ¦государственной ¦в городе ¦ 390¦¦ ¦статистики ¦в селе ¦ 510¦+--------------+----------------+--------------------+-----------¦¦Культура и ис-¦Оренбургский об-¦население: ¦ ¦¦кусство ¦ластной комитет¦в городах с населе- ¦ ¦¦ ¦государственной ¦ние свыше 200 тыс. ¦ ¦¦ ¦статистики ¦человек ¦ 53¦¦ ¦ ¦в других городах ¦ 72¦¦ ¦ ¦в селе ¦ 360¦+--------------+----------------+--------------------+-----------¦¦Физическая ку-¦Оренбургский об-¦население ¦ 12¦¦льтура и ¦ластной комитет¦ ¦ ¦¦спорт, моло- ¦государственной ¦ ¦ ¦¦дежная полити-¦статистики ¦ ¦ ¦¦ка ¦ ¦ ¦ ¦+--------------+----------------+--------------------+-----------¦¦Муниципальные ¦Оренбургский об-¦население ¦ 11¦¦унитарные ¦ластной комитет¦ ¦ ¦¦предприятия ¦государственной ¦ ¦ ¦¦киновидеообс- ¦статистики ¦ ¦ ¦¦луживания ¦ ¦ ¦ ¦+--------------+----------------+--------------------+-----------¦¦Здравоохране- ¦главное управле-¦объемы медицинской ¦ ¦¦ние** ¦ние здравоохра-¦помощи: ¦ ¦¦ ¦нения Оренбургс-¦койко-дни ¦ 324,62¦¦ ¦кой области ¦дни пребывания в ¦ ¦¦ ¦ ¦дневных стационарах ¦ ¦¦ ¦ ¦и стационарах на до-¦ ¦¦ ¦ ¦му ¦ 153,72¦¦ ¦ ¦посещения поликли- ¦ ¦¦ ¦ ¦ники ¦ 86,38¦¦ ¦ ¦вызовы скорой помощи¦ 455,2¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦поддержание системы ¦ ¦¦ ¦ ¦здравоохранения (в %¦ ¦¦ ¦ ¦к стоимости всех ¦ ¦¦ ¦ ¦объемов медицинской ¦ ¦¦ ¦ ¦помощи): ¦ ¦¦ ¦ ¦в г. Оренбурге ¦ 2¦¦ ¦ ¦в г. Орске, г. Бугу-¦ ¦¦ ¦ ¦руслане, г. Бузу- ¦ ¦¦ ¦ ¦луке, г. Новотроицке¦ 3¦¦ ¦ ¦остальные территории¦ 14¦+--------------+----------------+--------------------+-----------¦¦Добровольная ¦Оренбургский об-¦сельское население ¦ ¦¦пожарная охра-¦ластной комитет¦ ¦ ¦¦на ¦государственной ¦ ¦ 24¦¦ ¦статистики ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------+ *применяются данные экспресс-информации Оренбургскогообластного комитета государственной статистики "Пол и возрастнаселения области на 1 января 2004 года"; **в расчетные нормативы финансовых затрат на единицу объемамедицинской помощи включены все расходы на содержание учреждений дляконкретных муниципальных образований. Стоимость единицы медицинскойпомощи корректируется в зависимости от уровня учреждений всоответствии с Методическими рекомендациями от 28 августа 2001 года,утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации,Федеральным фондом ОМС и согласованными с Министерством финансовРоссийской Федерации. В данных нормативах учтены расходы, связанные с оказаниемсоциальной поддержки специалистов, работающих в сельской местности, ильготы на лекарственное обеспечение граждан в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994года N 890 (за исключением категорий, обеспечение которых отнесено красходным полномочиям федерального и областного бюджетов). В нормативах финансовых затрат на образование учтены расходы накомпенсационные выплаты на питание обучающихся в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях в размере трех рублей в день,проведение противопожарных мероприятий и установку тревожных кнопок вмуниципальных образовательных учреждениях. (В редакции Распоряженияглавы администрации Оренбургской области от 25.11.2004 г. N 568-р) Нормативы финансовых затрат, приведенные в таблице, поотдельным муниципальным образованиям корректируются в связи сособенностями расчетов за коммунальные услуги по учреждениямсоциальной сферы и применяются поправочные коэффициенты на наличиемелких населенных пунктов (менее 500 жителей). Данные нормативыиспользуются исключительно для распределения фонда финансовойподдержки муниципальных образований. Расходы на содержание органов местного самоуправленияисчисляются исходя из численности муниципальных служащих, учтеннойпри расчете проекта бюджета на 2004 год, без специалистов отделов порегистрации актов гражданского состояния. Фонд оплаты труда по органам местного самоуправленияформируется в соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской областиот 20 апреля 2001 года N 212/273-II-ОЗ "О денежном содержании лиц,замещающих муниципальные должности в Оренбургской области, лиц,замещающих муниципальные должности муниципальных служащих вОренбургской области, и лиц, исполняющих обязанности по техническомуобеспечению деятельности органов местного самоуправления".Должностные оклады по муниципальным служащим, техническому иобслуживающему персоналу проиндексированы в 1,2 раза. В целях создания равных финансовых возможностей для всехмуниципальных образований расходы на органы местного самоуправленияопределяются по следующей формуле: Руi = Чi * Ред. * Кт, где: Руi - расходы на органы местного самоуправления в i-оммуниципальном образовании; Чi - численность муниципальных служащих в муниципальномобразовании, учтенная при расчете проекта бюджета на 2004 год, безспециалистов отделов по регистрации актов гражданского состояния; Ред. - расходы на содержание одного муниципального служащего -252897 рублей в год; Кт - коэффициент территории. Для городских муниципальных образований с населением: до 200 тыс. человек применяется коэффициент 0,98; от 200 до 500 тыс. человек - коэффициент 1,04; свыше 500 тыс. человек - коэффициент 1,23. Для районных муниципальных образований с населением: до 50 тыс. человек - коэффициент 0,96; свыше 50 тыс. человек - коэффициент 0,98. Для сельских муниципальных образований применяется коэффициент1,03. На основании предварительных данных Избирательной комиссииОренбургской области в местных бюджетах предусматриваются расходы напроведение выборов из расчета 16 тыс. рублей на содержание одногоизбирательного участка, 41 тыс. рублей на содержание территориальнойкомиссии и 1,5 тыс. рублей на изготовление печатной продукции на 1участок. В расходах на содержание органов государственной власти фондоплаты труда формируется исходя из предельной численности органовгосударственного управления, утвержденной указами главы администрацииобласти. Должностные оклады по государственным служащим, техническомуи обслуживающему персоналу проиндексированы в 1,2 раза (срокиповышения заработной платы устанавливаются указом главы администрацииобласти). Материальные затраты рассчитываются исходя из принятогообластного бюджета на 2004 год с учетом индексов инфляции покоммунальным расходам, остальные текущие расходы учитываются науровне 2004 года. В областном бюджете предусматриваются расходы на информационноеобеспечение органов государственной власти в сумме 17000 тыс. рублей.(В редакции Распоряжения главы администрации Оренбургской области от25.11.2004 г. N 568-р) Расходы на содержание исполнительного комитета Межрегиональнойассоциации "Большой Урал" учитываются в сумме 1133 тыс. рублей. Расходы областного бюджета на выполнение противоэпизоотическихмероприятий определяются исходя из поголовья скота и количествабиопрепаратов, необходимых для предотвращения вспышек заболеванийживотных. Расходы на государственную закупку, хранение, переработку иреализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нуждОренбургской области определяются в пределах возвратных бюджетныхсредств, ранее выделенных на формирование региональногопродовольственного фонда, и доходов, поступающих в виде процентов,начисленных за пользование этими средствами и неуплаченных посостоянию на 1 января 2005 года. Расходы по предоставлению субсидий на содержание объектовсоцинфраструктуры села сельскохозяйственным организациям, непередавшим в муниципальную собственность эти объекты,предусматриваются в бюджетах соответствующих муниципальныхобразований. Расходы на выполнение областной целевой программы "Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургскойобласти на 2003-2005 годы" в части микрокредитования субъектов малогопредпринимательства предусматриваются в областном бюджете в сумме8500 тыс. рублей за счет средств от возврата ранее выданныхинвестиционных кредитов. Расходы по геологическому изучению недр с учетом ранее принятыхи неисполненных обязательств предусматриваются в областном бюджете всумме 10000 тыс. рублей. Расходы на предоставление субсидий предприятиям, осуществляющимгородские пассажирские перевозки авто- и электротранспортом,определяются в бюджетах муниципальных образований с учетом заменыльгот отдельным категориям граждан денежной компенсацией, ростатарифа на перевозки и сокращения затрат транспортных предприятий. Расходы на предоставление субсидий предприятиямжелезнодорожного транспорта, осуществляющим пригородные пассажирскиеперевозки, предусматриваются в областном бюджете (Южно-Уральской иКуйбышевской железным дорогам) в общей сумме 40000 тыс. рублей. Нормативные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство для i-гомуниципального образования рассчитываются по формуле: Ржкхi = Ржкуi + Ркрi + Рблi, где: Ржкхi - расходы на жилищно-коммунальное хозяйство для i-гомуниципального образования; Ржкуi - расходы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемыенаселению для i-го муниципального образования; Ркрi - расходы на капитальный ремонт государственного имуниципального жилищных фондов для i-го муниципального образования; Рблi - расходы по ремонту и содержанию объектов внешнегоблагоустройства городов, поселков и райсельцентров. Расходы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемыенаселению, для i-го муниципального образования определяются поформуле: Ржкуi = 12 мес. * (1 - Нжку) * Сжкуi * Si, где: Нжку - региональный стандарт уровня платежей граждан зажилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг (90,0процента); (В редакции Распоряжения главы администрации Оренбургскойобласти от 25.11.2004 г. N 568-р) Сжкуi - региональный стандарт предельной стоимости жилищных икоммунальных услуг (холодное водоснабжение, водоотведение(канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление),снабжение сжиженным газом для бытовых нужд при отсутствии сетевогогаза) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, в i-ом муниципальномобразовании; Si - общая площадь жилищного фонда, находящегося наобслуживании i-го муниципального образования. Расходы на капитальный ремонт государственного и муниципальногожилищных фондов для i-го муниципального образования определяются поформуле: Ркрi = 12 мес. * Нкр х Sгмi, где: Нкр - региональный стандарт стоимости капитального ремонтажилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц (2 рубля 70копеек); (В редакции Распоряжения главы администрации Оренбургскойобласти от 25.11.2004 г. N 568-р) Sгмi - общая площадь государственного и муниципального жилищныхфондов, находящихся на обслуживании в i-ом муниципальном образовании. Расходы по ремонту и содержанию объектов внешнегоблагоустройства городов, поселков и райсельцентров определены исходяиз расчетных показателей к проекту бюджета на 2004 год и роста цен в2004 году на 10,4 процента, в 2005 году - на 9,4 процента. Расходы на капитальное строительство (в том числепредусмотренные областными целевыми программами) включаются вразмерах, установленных областной инвестиционной программой. Расходы по частичному погашению кредиторской задолженности,образовавшейся за 2001-2003 годы в связи с предоставлением льгот пооплате жилищно-коммунальных услуг населению в соответствии сФедеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидовв Российской Федерации" (в части полномочий субъекта РоссийскойФедерации), предусматриваются в областном бюджете. Расходы на содержание органов внутренних дел предусматриваются вобластном бюджете в сумме 800711 тыс. рублей. (Дополнен - Распоряжениеглавы администрации Оренбургской области от 25.11.2004 г. N 568-р) В расходах учреждений, финансируемых из областного бюджета,предусматриваются расходы, связанные с предпринимательскойдеятельностью, в сумме планируемых поступлений в доходы областногобюджета от данного вида деятельности. Остаток задолженности по бюджетным ссудам, выданным до 1 января2004 года и в 2004 году на покрытие временных кассовых разрывов,возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, атакже выдача бюджетных кредитов в 2005 году бюджетам муниципальныхобразований области в объеме, не превышающем 50 млн. рублей,предусматриваются в областном бюджете. Расходы на реализацию Федеральных законов "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" (за исключением мерсоциальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла в годы ВеликойОтечественной войны), "О статусе Героев Советского Союза, ГероевРоссийской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", "Опредоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда иполным кавалерам ордена Трудовой Славы", "О донорстве крови и еекомпонентов", а также оказание мер социальной поддержки гражданам,подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии напроизводственном объединении "Маяк" и ядерных испытаниях наСемипалатинском полигоне, в 2005 году осуществляются за счет средствФонда компенсаций федерального бюджета. Порядок финансирования данныхрасходов будет определен после принятия Федерального закона "Офедеральном бюджете на 2005 год" и других федеральных законодательныхи нормативных актов, конкретизирующих порядок финансирования этихрасходов.Методика расчета и распределения фонда компенсаций областного бюджета В областном бюджете по разделу "Фонды компенсаций" учитываютсяцелевые субвенции муниципальным образованиям области на выполнениегосударственных полномочий, устанавливаемых законодательствомОренбургской области. 1. Субвенции на финансирование учебного процесса в пределахгосударственного стандарта образования в общеобразовательных учебныхзаведениях. В норматив на реализацию государственного стандарта образованиявключаются следующие расходы: оплата труда (включая учебно-вспомогательный и обслуживающийперсонал); компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию; расходы на приобретение наглядных пособий, технических средствобучения и расходных материалов для учебных целей. Субвенция на реализацию государственного стандарта общегообразования устанавливается в расчете на одного обучающегося,проживающего: в городе - 6000 рублей в год; в сельском населенном пункте с численностью населения свыше3000 человек - 7100 рублей в год; в сельском населенном пункте с численностью населения менее3000 человек - 12900 рублей в год. Учитывая наличие малокомплектных сельских школ, по отдельныммуниципальным образованиям данные субвенции корректируются наповышающие коэффициенты от 1,1 до 1,3. По сельским муниципальнымобразованиям, в которых доля населения, проживающего в мелкихнаселенных пунктах (менее 500 жителей), на 50,0 процента нижесреднего показателя по области, применяется понижающий коэффициент0,9. 2. Субвенции на возмещение убытков, связанных с тарифнымрегулированием, автотранспортным предприятиям по пригороднымпассажирским перевозкам, рассчитанные по формуле: Оi = Сн * Пi * 0,3, где: Оi - объем субвенций на пригородные перевозки; Сн - нормативная себестоимость одного километра пробега (8рублей 30 копеек); Пi - годовой пробег по i-му муниципальному образованию. Порядок и условия выделения бюджетам муниципальных образованийсубвенций на возмещение убытков, связанных с тарифным регулированием,автотранспортным предприятиям по пригородным пассажирским перевозкамустанавливаются администрацией области. 3. Субвенции на реализацию Закона Оренбургской области "О мерахсоциальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу впериод с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев,исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР,либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный трудв период Великой Отечественной войны", в части мер социальнойподдержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи,рассчитанные по следующей формуле: Oi = (Nжкуi * g * Kжкуi) + (Nусi * f * Kусi), где: Oi - объем субвенций по i-му муниципальному образованию; Nжкуi - число лиц, пользующихся социальной поддержкой по оплатежилищно-коммунальных услуг, по i-му муниципальному образованию; g - минимально гарантированный объем средств на возмещениерасходов по оказанию социальной поддержки по оплатежилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 лицо (1708 рублей 68 копеекв год) исходя из общего объема расходов на предоставление социальнойподдержки за I полугодие 2004 года (статистическая отчетность по формеN 26-жкх) и роста тарифов на коммунальные услуги для населения (30,0процента); (В редакции Распоряжения главы администрации Оренбургскойобласти от 25.11.2004 г. N 568-р) Kжкуi - отношение минимально гарантированного объема средств навозмещение расходов по оказанию социальной поддержки по оплатежилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 лицо, имеющее право нальготу, к объему расходов по предоставлению социальной поддержки врасчете на 1 лицо по i-му муниципальному образованию; Nусi - число лиц, пользующихся социальной поддержкой по оплатеуслуг связи, по i-му муниципальному образованию; f - минимально гарантированный объем средств на возмещениерасходов по оказанию социальной поддержки по оплате услуг связи врасчете на 1 лицо (895 рублей 18 копеек в год); (В редакцииРаспоряжения главы администрации Оренбургской области от 25.11.2004 г.N 568-р) Kусi - отношение минимально гарантированного объема средств навозмещение расходов по оказанию социальной поддержки по оплате услугсвязи в расчете на 1 лицо к объему расходов по предоставлениюсоциальной поддержки в расчете на 1 лицо по i-му муниципальномуобразованию. Порядок и условия выделения бюджетам муниципальных образованийсубвенций на возмещение расходов, возникших в связи с оказаниемсоциальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и услугсвязи ветеранам труда и труженикам тыла, устанавливаютсяадминистрацией области. 4. Субвенции на реализацию Закона Оренбургской области "О мерахсоциальной поддержки жертв политических репрессий" в части мерсоциальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг,рассчитанные по формуле: O = (N * g), где: O - объем субвенций; N - число лиц, пользующихся указанной социальной поддержкой, вцелом по области; g - минимально гарантированный объем средств на возмещениерасходов в расчете на 1 лицо (1005 рублей 56 копеек в год) исходя изобщего объема расходов на предоставление социальной поддержки за Iполугодие 2004 года (статистическая отчетность по форме N 26-жкх) ироста тарифов на коммунальные услуги для населения (30,0 процента). (Вредакции Распоряжения главы администрации Оренбургской области от25.11.2004 г. N 568-р) Порядок и условия выделения бюджетам муниципальных образованийсубвенций на возмещение расходов, возникших в связи с оказаниемсоциальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг жертвамполитических репрессий, устанавливаются администрацией области. 5. Субвенции на реализацию Закона Оренбургской области "О мерахсоциальной поддержки многодетных семей" в части мер социальнойподдержки по оплате коммунальных услуг, рассчитанные по формуле: O = N * g, где: O - объем субвенций; N - число лиц, пользующихся указанной социальной поддержкой, вцелом по области; g - минимально гарантированный объем средств на возмещениерасходов в расчете на 1 лицо (281 рубль 99 копеек в год) исходя изобщего объема расходов на предоставление социальной поддержки за Iполугодие 2004 года (статистическая отчетность по форме N 26-жкх) ироста тарифов на коммунальные услуги для населения (30,0 процента). (Вредакции Распоряжения главы администрации Оренбургской области от25.11.2004 г. N 568-р) Порядок и условия выделения бюджетам муниципальных образованийсубвенций на возмещение расходов по оказанию социальной поддержки пооплате коммунальных услуг многодетным семьям устанавливаютсяадминистрацией области. 6. Субвенции на финансирование расходов по предоставлениюнаселению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитанныепо формуле: Oi = $ * (Нжку * Сжкуi * Sнорм) * 12 месяцев * Ni, где: Oi - объем субвенций i-му муниципальному образованию; Нжку - региональный стандарт уровня платежей граждан запредоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видамэтих услуг (90,0 процента); Сжкуi - региональный стандарт предельной стоимостипредоставляемых жилищно-коммунальных услуг (холодное водоснабжение,водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение(отопление), снабжение сжиженным газом для бытовых нужд приотсутствии сетевого газа) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяцпо i-му муниципальному образованию; Sнорм - норматив обеспеченности жилой площадью на 1 человека(18 кв. метров); Ni - численность населения, имеющая право на субсидию по i-мумуниципальному образованию, определенная исходя из числа семей,пользующихся субсидией на оплату жилищно-коммунальных услуг(статистическая отчетность по форме N 26-жкх за I полугодие 2004года), увеличенного в 1,5 раза, и коэффициента семейственности 2,9. (Вредакции Распоряжения главы администрации Оренбургской области от25.11.2004 г. N 568-р) Региональный стандарт максимально допустимой доли собственныхрасходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупномсемейном доходе учтен в размере 18,0 процента. Порядок и условия выделения бюджетам муниципальных образованийсубвенций на финансирование расходов по предоставлению населениюсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг устанавливаютсяадминистрацией области. 7. Субвенции бюджетам муниципальных образований на возмещениерасходов по приобретению гражданами твердого топлива (при наличиипечного отопления), связанных с тарифным регулированием, определены всумме 20 млн. рублей исходя из фактической реализации за 2003 год покаждому муниципальному образованию и увеличением розничной цены науголь, реализуемый населению. Порядок и условия выделения из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований субвенций на возмещение указанных расходовустанавливаются администрацией области. Общий объем фонда компенсаций областного бюджета определяетсякак сумма субвенций муниципальным образованиям на исполнениевышеуказанных государственных полномочий. Методика расчета и распределения областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований С целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетнымуслугам и социальным гарантиям, финансируемым из бюджетовмуниципальных образований области, создается областной фондфинансовой поддержки муниципальных образований. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований(далее именуется - ФФП МО) на 2005 год сформирован в размере 2335000тыс. рублей. (В редакции Распоряжения главы администрации Оренбургскойобласти от 25.11.2004 г. N 568-р) Средства ФФП МО на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных образований распределяются на основе сопоставлениябюджетной обеспеченности муниципальных образований. Бюджетная обеспеченность i-го муниципального образованиярассчитывается по формуле: БОi = ИДПi / ИБРi, где: ИНПi - индекс доходного потенциала i-го муниципальногообразования; ИБРi - индекс бюджетных расходов для i-го муниципальногообразования. Индекс доходного потенциала (ИДП) является отношениемсреднедушевого доходного потенциала муниципального образования каналогичному показателю в среднем по области: ИДПi = (ДПi / Насi) / (ДП / Нас), где: ДПi - доходный потенциал i-ого муниципального образования(суммарный прогноз доходов по i-ому муниципальному образованию); Насi - численность населения в i-ом муниципальном образовании; ДП - суммарный доходный потенциал всех муниципальныхобразований области; Нас - численность населения области. Индекс бюджетных расходов (ИБР) показывает, насколько больше(меньше) бюджетных средств на душу населения по сравнению со среднимдля всех муниципальных образований уровнем необходимо затратить вданном муниципальном образовании для реализации закрепленных за нимполномочий по предоставлению бюджетных услуг с учетом спецификисоциально-демографического состава обслуживаемого населения и ценовыхфакторов. Значение ИБР больше среднего означает, что данномумуниципальному образованию для осуществления полномочий попредоставлению бюджетных услуг требуется затратить относительнобольше средств в расчете на душу населения, чем в среднем по всеммуниципальным образованиям, расположенным на территории области. Индекс бюджетных расходов для i-го муниципального образованиярассчитывается по формуле: ИБРi = (Рi / Насi) / (Р / Нас), где: Рi - суммарные расходы в i-ом муниципальном образовании,рассчитанные по нормативам минимальных финансовых затрат; Насi - численность населения i-ого муниципального образования; Р - суммарные расходы по всем муниципальным образованиям,рассчитанные по нормативам минимальных финансовых затрат; Нас - численность населения области. Распределение объема средств ФФП МО проводится по двумнаправлениям. Первая часть распределяется между муниципальными образованиями,для которых уровень подушевых расчетных доходов (ПРД) не превышаетсреднего показателя по области. Подушевые расчетные доходы для i-ого муниципального образованиярассчитываются по формуле: ПРДi = БОi * ДП / Нас Размер первой части трансферта i-ому муниципальному образованию(Трансфi 1) рассчитывается по формуле: Трансфi 1= Т * (1 - Боi) * ИБРi * Насi, где: Т - размер трансферта на душу населения, равный среднему уровнюналоговых доходов по муниципальным образованиям в расчете на душунаселения. Вторая часть ФФП МО распределяется таким образом, чтобы довестиподушевые расчетные доходы наименее обеспеченных муниципальныхобразований (после распределения первой части) до одного и того жемаксимально возможного при имеющемся объеме ФФП МО уровня. Размер второй части трансферта i-ому муниципальному образованию(Трансфi 2) рассчитывается по формуле: Трансфi 2 = О2ФФП МО * Дi / сумма Дi, где: О2ФФП МО - оставшийся объем ФФП МО после распределения первойчасти; Дi - объем денежных средств, необходимый для доведенияподушевого расчетного дохода i-ого муниципального образования доодного и того же максимально возможного при имеющемся объеме ФФП МОуровня. сумма Дi - объем денежных средств, необходимый для доведенияподушевых расчетных доходов по всем муниципальным образованиям доодного и того же максимально возможного при имеющемся объеме ФФП МОуровня. Объем денежных средств, необходимый для доведения подушевогорасчетного дохода i-ого муниципального образования до одного и тогоже максимально возможного при имеющемся объеме ФФП МО уровнярассчитывается по формуле: Дi = (ПРДмакс - ПРД2i) * ИБРi * Насi, где: ПРДмакс - уровень подушевых расчетных доходов, до которогодоводятся все муниципальные образования; ПРД2i - уровень подушевых расчетных доходов i-огомуниципального образования после распределения первой части ФФП МО. Сумма финансовой помощи i-ому муниципальному образованию (ФФПi)рассчитывается по формуле: ФФПi = Трансфi 1 + Трансфi 2.