Закон Оренбургской области от 25.11.2005 № 2736/497-III-ОЗ
Об областной целевой программе "Развитие научно-технической и инновационной деятельности в Оренбургской области на 2006-2010 годы"
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ" (В редакции Законов Оренбургской областиот 29.12.2006 г. N 873/174-IV-ОЗ; от 04.05.2008 г. N 2094/440-IV-OЗ; от 29.04.2010 г. N 3544/816-IV-ОЗ; от 17.11.2010 г. N 4007/918-IV-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 9 ноября 2005 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиенаучно-технической и инновационной деятельности в Оренбургскойобласти на 2006-2010 годы". Статья 2. Правительству Оренбургской области при формировании бюджетов на2006-2010 годы предусматривать необходимые ассигнования нафинансирование указанной программы. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 11.05.2006 г. N 165/42-IV-ОЗ) Статья 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Оренбургскойобласти при формировании бюджетов на 2006-2010 годы предусматриватьнеобходимые ассигнования на финансирование мероприятий поинновационному развитию муниципальных образований. Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Глава администрации (губернатор) Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 25 ноября 2005 года N 2736/497-III-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 25 ноября 2005 года N 2736/497-III-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ" (далее - Программа) (В редакции Законов Оренбургской областиот 29.12.2006 г. N 873/174-IV-ОЗ; от 29.04.2010 г. N 3544/816-IV-ОЗ; от 17.11.2010 г. N 4007/918-IV-ОЗ) г. Оренбург 2005 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Основание для Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗразработки "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 30.03.2002 N Пр- 576; Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации, утвержденные Президентом Российской Федерации 30.03.2002 N Пр- 577; Перечень критических технологий Российской Федерации, утвержденный Президентом Российской Федерации 30.03.2002 N Пр-578; Закон Оренбургской области от 27.07.98 N 87/14-ОЗ "Об инновационной деятельности в Оренбургской области"; постановление администрации области от 27.05.2004 N 112-п "О плане действий администрации области в сфере научной и инновационной деятельности на 2004-2005 годы" Государственный Правительство Оренбургской областизаказчик Основные Министерство промышленной политики и разработчики инноваций Оренбургской области, Оренбургский научный центр УрО РАН (В редакции Закона Оренбургской области от 11.05.2006 г. N 165/42-IV-ОЗ) Основная цель Ориентация научной деятельности на ускорение социально-экономического развития региона, создание региональной инновационной системы, направленной на обеспечение экономических, правовых и организационных условий для поэтапного перехода отраслей экономики области на инновационный путь развития на основе эффективного использования научно- технического потенциала, ускоренного внедрения и коммерциализации наукоемких технологийОсновные задачи Определение и реализация приоритетов в сфере проблемно-ориентированных поисковых и прикладных исследований в интересах получения новых знаний, составляющих основу технологических инноваций и обеспечивающих конкурентоспособность экономики. Разработка нормативного, правового и методического обеспечения развития инновационной деятельности в области. Создание условий для становления и развития государственной поддержки инновационной деятельности в области. Содействие реализации на предприятиях и организациях области наукоемких инвестиционных проектов, разработка и распространение инновационных технологий. Содействие созданию и развитию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в отраслях экономики области. Формирование и развитие системы обучения и переподготовки кадров в сфере инноваций. Информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности. Развитие межрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере. Содействие в привлечении частного и банковского капитала к внедрению инноваций в отраслях экономики области Срок и этапы Срок реализации Программы - 2006-2010реализации годы. Этапы реализации Программы: первый этап - 2006-2007 годы. Совершенствование нормативной правовой базы и становление инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, создание условий для реализации научных и технологических приоритетов и внедрения инноваций на предприятиях различных отраслей экономики области; второй этап - 2008-2010 годы. Содействие в дальнейшем развитии областной инновационной системы, создание условий для ускоренного роста инновационного сектора в отраслях экономики области Перечень основных Реализация научных и технологическихмероприятий приоритетов на основе финансируемых за счет средств областного бюджета проблемно-ориентированных поисковых исследований и прикладных разработок. Совершенствование и развитие кадрового потенциала в научно-технической и инновационной сферах. Создание системы информационного обеспечения научной и инновационной деятельности. Содействие образованию научно-производственных комплексов и стимулирование предприятий и организаций к внедрению инноваций. Государственная поддержка реализации инновационных проектов. Формирование и развитие инновационной инфраструктуры Исполнители Министерство промышленной политики иосновных мероприятий инноваций Оренбургской области. Оренбургский научный центр УрО РАН, предприятия и организации существующей областной инновационной инфраструктуры, высшие учебные заведения, промышленные предприятия, отраслевые НИИ и КБ, научные организации и коллективы, организации инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, создаваемые в ходе реализации Программы (В редакции Закона Оренбургской области от 11.05.2006 г. N 165/42-IV-ОЗ) Объем и источники Общий объем финансирования Программыфинансирования составляет 65,52 млн. рублей, в том числе: в 2006 году - 10,02 млн. рублей; в 2007 году - 13,95 млн. рублей; в 2008 году - 14,65 млн. рублей; в 2009 году - 15,9 млн. рублей; в 2010 году - 11,0 млн. рублей. (В редакции Законов Оренбургской области от 29.12.2006 г. N873/174-IV-ОЗ; от 17.11.2010 г. N 4007/918-IV-ОЗ ) Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в областном бюджете на научные исследования на очередной финансовый год. В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства федерального и муниципальных бюджетов, российских и международных кредитно-финансовых организаций и фондов, средства предприятий и индивидуальных предпринимателей Ожидаемые конечные Внедрение новых технологий нарезультаты предприятиях и в организациях области. Повышение доли инновационной продукции в объеме реализованной промышленной продукции до 5-8 процентов. Увеличение количества предприятий, внедряющих научно-технические и инновационные разработки в производство, до 12-15 процентов. Дополнительные ежегодные поступления в бюджеты всех уровней составят к концу реализации Программы свыше 100 млн. рублей в год. Создание новых рабочих мест. Рост инвестиций на предприятиях области за счет развития инновационной деятельности до 10 процентов в год Система организации Административный контроль законтроля реализацией Программы и координацию деятельности исполнителей осуществляет министерство образования Оренбургской области . (В редакции Закона Оренбургской областиот 29.04.2010 г. N 3544/816-IV-ОЗ) Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет министерство финансов Оренбургской области и другие контролирующие органы в соответствии с действующим законодательством. Система управления предусматривает постоянный мониторинг достигнутых результатов с коррекцией Программы на основе накопленного опыта и контроля запланированных показателей (В редакции Закона Оренбургской области от 11.05.2006 г. N 165/42-IV-ОЗ) 1. Анализ исходной ситуации и обоснование Программы Стабилизационные тенденции развития мировой экономикисвидетельствуют о возрастающем влиянии научно-технической иинновационной деятельности на темпы экономического роста. Влияниенаучно-технического потенциала на социально-экономическое развитиерегиона оценивается удельным весом инновационной продукции в общемобъеме продукции. Оренбургская область сохраняет высокий научно-техническийпотенциал, высококвалифицированные научные и инженерные кадры,имеет огромные природные ресурсы, большой потенциал внутреннегорынка. На начало 2005 года на территории Оренбургской областизарегистрировано свыше 30 научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, 35 высших учебных заведений. В данныхорганизациях трудятся около 300 докторов наук и более 2 500кандидатов наук. Значительная роль в разработке и внедрении передовыхтехнологий в регионе должна принадлежать научным организациямОренбургской области. Ежегодно проводимые выставки научно-технических разработок научно-исследовательских и проектныхорганизаций региона показали, что в организациях имеется научный инаучно-технический задел для положительного решения большого объемазадач. В связи с этим развитие инновационной сферы деятельностиприобретает особую важность, так как именно в этой сфере происходитпревращение научно-технического продукта, базирующегося нарезультатах фундаментальных и прикладных исследований, в рыночныйтовар с высокими потребительскими свойствами. Основными принципами, на базе которых формируется политикаорганов государственной власти Оренбургской области в частиразвития научно-технической и инновационной деятельности, являютсяполучение новых знаний в области прикладной науки, решениеактуальных научно-технических проблем, создание конкурентоспособнойтехники, новых технологий и материалов, развитие экспортного научно-технического потенциала, формирование рынка научно-техническойпродукции, эффективное управление результатами интеллектуальнойдеятельности и вовлечение ее в хозяйственный оборот. Разработка и внедрение высоких технологий на приоритетныхнаправлениях социально-экономического развития Оренбургскойобласти, то есть переход на инновационный путь развития, требуютсерьезной работы по созданию соответствующей поставленным задачамрыночно ориентированной комплексной системы обеспечения научно-технической и инновационной деятельности в Оренбургской области приактивном государственном участии в ходе ее создания ифункционирования. В Оренбургской области за последнее десятилетие в экономикепроизошли коренные изменения, основанные на рыночных механизмах. Внастоящее время наблюдается рост объемов производства в различныхотраслях экономики. Но, несмотря на наметившиеся в последние годыопределенные положительные сдвиги, более интенсивный ростпромышленного производства сдерживается отсутствием достаточнойнаучно-технической, маркетинговой и управляющей поддержки, котораяпозволила бы в короткие сроки преодолеть проблему продвижения нарынки новой продукции и (или) новых технологических процессов, атакже обновления основных фондов производственной базы. На многихпромышленных предприятиях Оренбургской области не обновляютсятехнологии и основное производственное оборудование. Не развитаинфраструктура поддержки инновационной деятельности. Областинеобходим интегрированный механизм (инновационные центры,техновнедренческие зоны, консалтинговые фирмы, информационно-правовые центры и т.д.) поддержки инновационной деятельности,обеспечивающий ускоренное продвижение инноваций на рынок,коммерциализацию завершенных НИОКР, а также инновационных проектовпромышленных предприятий. К числу неблагоприятных факторов,влияющих на продвижение инновационных проектов, следует отнестиснижение потенциала рынка труда, вызванное оттокомвысококвалифицированных кадров из промышленности в другие сферыхозяйственной деятельности и, как следствие, трудности приформировании новых высокотехнологических производств. Лишь 7,5процента предприятий и организаций производят наукоемкую продукцию,которая в общем объеме промышленного производства составляет 2,6процента. Работающие в настоящее время на промышленных предприятияхспециалисты не имеют достаточной подготовки и опыта в областиинновационного менеджмента и бизнес-планирования. Отсутствиекачественно выполненных бизнес-планов в значительной мерепрепятствует привлечению в инновационные проекты как прямыхинвестиций, так и банковских кредитов. На современном этапе структурной перестройки итехнологической модернизации отраслей экономики проблемы развитияинновационной деятельности, а также создания условий дляпродвижения научно-технических разработок на рынок являютсяисключительно важными и актуальными для Оренбургской области итребуют формирования целостной системы мер государственного(областного) стимулирования инновационной деятельности в области наоснове программно-целевого подхода. 2. Цель и задачи Программы. Срок и этапы ее реализации Целью областной целевой программы "Развитие научно-технической и инновационной деятельности в Оренбургской области на2006-2010 годы" является ориентация научной деятельности наускорение социально-экономического развития региона, созданиерегиональной инновационной системы, направленной на обеспечениеэкономических, правовых и организационных условий для поэтапногоперехода отраслей экономики области на инновационный путь развитияна основе эффективного использования научно-техническогопотенциала, ускоренного внедрения и коммерциализации наукоемкихтехнологий. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: определить и реализовать приоритеты в сфере проблемно-ориентированных поисковых и прикладных исследований в интересахполучения новых знаний, составляющих основу технологическихинноваций и обеспечивающих конкурентоспособность экономики; разработать нормативное, правовое и методическое обеспечениеразвития инновационной деятельности в области; создать условия для развития государственной поддержкиинновационной деятельности в области; оказывать содействие в реализации на предприятиях иорганизациях области наукоемких инвестиционных проектов, вразработке и распространении инновационных технологий; оказывать содействие в создании и развитии инфраструктурыподдержки инновационной деятельности в отраслях экономики области; сформировать и развить систему обучения и переподготовкикадров в сфере инноваций; организовать информационное обеспечение субъектовинновационной деятельности; способствовать развитию межрегионального и международногосотрудничества в инновационной сфере; содействовать привлечению частного и банковского капитала квнедрению инноваций в отраслях экономики области. Программа сформирована на основе принципа добровольностиучастия предприятий и организаций в мероприятиях по ее реализации. Программа ориентирована на предприятия и организации сустойчивым финансово-экономическим положением, имеющие детальнопроработанные перспективные планы собственной деятельности в видекомплексных программ развития на долгосрочный период или отдельныхнаучных, инновационных и инвестиционных проектов. Реализация Программы осуществляется в два этапа. Первый этап - 2006-2007 годы. На этом этапе предстоит сформировать нормативно-правовую базудля развития инфраструктуры поддержки инновационной деятельности,создать условия для реализации научных и технологическихприоритетов и внедрения инноваций на предприятиях различныхотраслей экономики области. Второй этап - 2008-2010 годы. На этом этапе планируется создание условий для ускоренногороста инновационного сектора в отраслях экономики области иоказание содействия в дальнейшем развитии областной инновационнойсистемы. 3. Система программных мероприятий Областная целевая программа "Развитие научно-технической иинновационной деятельности в Оренбургской области на 2006-2010годы" ориентирована как на потребности Оренбургской области, так ина потребности внешнего рынка других областей Приволжскогофедерального округа Российской Федерации. Система программных мероприятий (приложение 1) определяетскоординированный порядок работ по стимулированию предприятий иорганизаций к использованию научно-технического потенциала,внедрению наукоемких технологий, содействию в создании малыхинновационных предприятий, привлечению внешних инвестиций винновационную сферу, развитию инфраструктуры инновационнойдеятельности, рекламно-информационной поддержки и кадровомуобеспечению участников Программы. Предлагаемые мероприятия Программы стимулируют предприятия кактивизации работ по внедрению передовых технологий и освоениюпроизводства новых видов продукции, что в итоге определитдальнейшие перспективные направления их развития, укрепит финансово-экономическое положение и расширит налогооблагаемую базу. Предложенная структура Программы позволяет вести непрерывнуюработу по внесению в производство инновационных проектов и, такимобразом, внедрять новые прогрессивные технологии, обеспечивающиебыструю окупаемость финансовых ресурсов, потраченных на ихвнедрение. 4. Механизм реализации Программы Достижение основной цели Программы предполагает объединениеусилий исполнительных федеральных органов государственной власти,органов государственной власти и местного самоуправленияОренбургской области, организаций научно-технической иинновационной сферы и предприятий отраслей экономики области. Создание законодательного механизма реализации Программывключает в себя разработку и совершенствование нормативно-правовойбазы, касающейся инновационной деятельности, вопросов научно-технического развития области, позволит рационально использоватьбюджетные и налоговые полномочия Оренбургской области при оказаниигосударственной (областной) поддержки научно-технической иинновационной деятельности. Проведение совместно с органами местного самоуправленияединой политики в сфере научно-технической и инновационнойдеятельности предусматривает осуществление мер государственнойподдержки муниципальных образований с высокой концентрацией научно-технического, промышленного и образовательного потенциала,разработку, утверждение и выполнение совместных планов мероприятийпо развитию инновационной деятельности. Управление Программой осуществляет министерство образованияОренбургской области. (В редакции Закона Оренбургской области от29.04.2010 г. N 3544/816-IV-ОЗ) Общее руководство и организация работ по реализации Программыосуществляются министром образования Оренбургской области. (Вредакции Закона Оренбургской области от 29.04.2010 г. N3544/816-IV-ОЗ) Координация исполнения Программы будет осуществляться за счетследующих организационных мероприятий: системного мониторинга осуществления этапов реализацииПрограммы и ее отдельных мероприятий; формирования ежегодных планов действий ПравительстваОренбургской области в сфере научной и инновационной деятельности;(В редакции Закона Оренбургской областиот 11.05.2006 г. N 165/42-IV-ОЗ) разработки и реализации научного, методического,информационно-технического и организационного обеспеченияреализации Программы; инициирования разработки и реализации отдельных работ повыполнению мероприятий Программы на уровне муниципальныхобразований области; ежегодного уточнения, корректировки с учетом выделяемых нареализацию Программы финансовых средств, целевых показателей изатрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программыи состава исполнителей; организации экспертизы и конкурсного отбора инновационныхпроектов Программы на основе проведенных маркетинговых исследованийспроса и предложений рынка инновационных ресурсов; представления интересов инновационно активных предприятий нафедеральном и межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях. Организационный механизм реализации Программыпредусматривает: 1. Объединение предприятий и организаций в ассоциативныеорганизации - региональные, межрегиональные, отраслевые, а также ихучастие в создании федеральных и областных научно-производственныхцентров, налаживании субконтракционных и кооперационных связеймежду ними. 2. Развитие инновационной инфраструктуры путем создания новыхинновационных бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических,инновационно-производственных центров и др. Для ускоренногопродвижения инноваций на рынок предполагается образование ииспользование технопарков в качестве лабораторно-производственнойбазы коллективного пользования. 3. Формирование финансово-кредитной, страховой инфраструктурыподдержки инновационной деятельности в отраслях экономики. Экономический механизм реализации Программы включает в себя: 1. В рамках реализации федеральных целевых программсофинансирование разработки и внедрения научно-технических иинновационных проектов. Механизмы привлечения и использованиядолевых финансовых средств федерального уровня определяютсясоответствующими соглашениями, нормативными правовыми актамифедеральных органов исполнительной власти и органов исполнительнойвласти Оренбургской области. 2. Привлечение внебюджетных средств для реализацииперспективных инновационных проектов, в том числе черезмежрегиональные и международные венчурные ярмарки, фонды. Механизм и объемы привлечения финансовых средств извнебюджетных источников, федеральных и местных бюджетов будутуточняться по мере реализации Программы. Организациями-исполнителями могут являться предприятия иорганизации существующей областной инновационной инфраструктуры,высшие учебные заведения, промышленные предприятия, отраслевые НИИи КБ, научные организации и коллективы, организации инфраструктурыподдержки инновационной деятельности, создаваемые в ходе реализацииПрограммы, и другие предприятия и организации, привлекаемые дляучастия в Программе по согласованию или на договорной основе. Обеспечение реализации Программы предусматривает объединениепроизводственно-технологических и финансовых ресурсов с цельюэффективной реализации Программы. Источниками производственно-технологических ресурсов длярешения задач опытного и промышленного освоения инноваций будутявляться областные научные организации, вузы, научно-производственные комплексы, малые инновационные предприятия итехнопарки, высокотехнологичные компании, крупные и средниепромышленные предприятия. 5. Ресурсное обеспечение Программы Одним из главных условий реализации Программы является еестабильное финансовое обеспечение. Оно основывается на ее целевойориентации и множественности источников финансирования.Финансирование осуществляется за счет привлечения средств бюджетоввсех уровней и иных источников в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Научно-технические и инновационные проекты,включенные в федеральные целевые, адресные и ведомственныепрограммы на условиях софинансирования, будут финансироваться засчет средств областного бюджета в первоочередном порядке. На первом этапе Программа рассчитана на то, чтобы, используяэффективные для областного бюджета механизмы, облегчитьпредприятиям процесс внедрения перспективных технологий с цельюпривлечения инвестиций, в том числе банковских кредитов. На второмэтапе в ходе совместной работы с реальными частными инвесторами, втом числе венчурными фондами и финансовыми организациями,предполагается создать систему финансирования инновационнойдеятельности, максимально использующую различные рыночныеинструменты привлечения финансовых ресурсов. Основными источниками финансирования Программы являются: средства федерального бюджета, выделяемые на финансированиепрограмм министерств и ведомств в части участия в них региональныхцелевых программ и проектов; средства федерального бюджета, выделяемые для финансированияв рамках ФЦП и ФАИП, бюджетов министерств и ведомств; средства областного бюджета, в том числе: а) бюджетные субсидии и субвенции на осуществлениеопределенных целевых программных мероприятий; б) инвестиционный налоговый кредит; собственные средства участников Программы, полученные отпроведения программных мероприятий, реализации инновационныхпроектов; средства внебюджетных источников (целевые отчисления отприбыли участников Программы; кредиты коммерческих банков,привлекаемые для реализации Программы под гарантии ПравительстваОренбургской области; финансовые ресурсы специализированныхмеждународных фондов, программ, гранты). (В редакции ЗаконаОренбургской области от 11.05.2006 г. N 165/42-IV-ОЗ) Важнейшим источником финансирования Программы из федеральногобюджета будет привлечение ассигнований на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ промышленныхпредприятий, НИИ и КБ, вузов в рамках федеральных целевых программи федеральной адресной инвестиционной программы. На активизациюинструментов стимулирования инновационной активности будетнаправлена реализация на территории области следующих федеральныхцелевых программ: "Исследования и разработки по приоритетнымнаправлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы","Национальная технологическая база на 2002-2006 годы", "ЭлектроннаяРоссия (2002-2010)" и др. Бюджетные средства будут использоваться для преодоления такназываемого инновационного разрыва, когда необходимо перейти отлабораторного макета к промышленным образцам с отработаннойтехнологией и технической документацией. После завершения стадии создания промышленных образцов началопроизводства должно обеспечиваться внебюджетными средствами. В качестве финансового обеспечения Программы планируютсязатраты из областного бюджета (приложение 2). В качестведополнительных источников финансирования будут привлечены средствафедерального и муниципальных бюджетов, российских и международныхкредитно-финансовых организаций и фондов, средства предприятий ииндивидуальных предпринимателей. Общий объем финансирования Программы из областного бюджетасоставляет 67,92 млн. рублей. 6. Ожидаемые результаты реализации Программы Программа призвана создать благоприятные экономические,организационные, правовые и иные условия для эффективногоиспользования научно-технического потенциала и развитияинновационной деятельности в отраслях экономики Оренбургскойобласти в целях повышения конкурентоспособности выпускаемойпродукции, а также совершенствования механизмов предоставленияфинансовой, организационно-правовой, информационно-консультационной, маркетинговой и других видов поддержкиинновационно активных промышленных предприятий, других организацийинновационной сферы на начальном этапе и формирования в конечномитоге самодостаточных, динамично развивающихся инновационныхкластеров в отраслях экономики области. В соответствии с поставленными целями и задачами ежегодно, атакже по окончании каждого из этапов реализации Программыпредставляются качественные, количественные результаты еевыполнения. В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения региона в результате реализациипрограммных мероприятий являются следующие показатели: доля инновационной продукции в валовом региональном продукте(ВРП); число созданных и сохраненных рабочих мест в целом и вотраслевом разрезе; инновационная составляющая рейтинга инвестиционнойпривлекательности региона; доля работающих в сфере высокотехнологичного производстваотносительно всех занятых в сфере производства; доля объема новой и усовершенствованной продукции вотраслевом разрезе; отношение инновационных затрат в производственном секторе кобъему общего оборота; количество патентов, используемых в высокотехнологичныхотраслях, приходящееся на 100 000 населения Оренбургской области; количество малых инновационных предприятий и их доли в ВРП; оценка влияния реализуемых в рамках Программы проектов имероприятий на экологическую обстановку. В результате реализации Программы будут достигнуты следующиерезультаты: реализация перспективных и приоритетных для экономики областиинновационных проектов с помощью финансовой и налоговой поддержкиобластного бюджета, которые не могут быть быстро и успешнореализованы в рамках действия только рыночных механизмов; организация системы обучения, повышения квалификации иинформирования руководителей предприятий по вопросам управленияинновационным развитием производства, коммерциализации технологий,защиты интеллектуальных прав на новые технологии; внедрение новых технологий на предприятиях области; формирование инфраструктуры поддержки инновационнойдеятельности в Оренбургской области. Экономический эффект от реализации Программы выразится вследующем: в повышении удельного веса инновационной продукции в объемереализованной промышленной продукции до 5-8 процентов; увеличении количества предприятий, внедряющих научно-технические и инновационные разработки в производство до 12-15процентов; росте инвестиций на предприятиях области за счет развитияинновационной деятельности до 10 процентов; выходе не менее 5-7 процентов предприятий промышленногокомплекса области на международные рынки инновационных проектов ивысокотехнологичной продукции; дополнительных ежегодных поступлениях в бюджеты всех уровней,которые к концу реализации Программы составят свыше 100 млн. рублейв год. Достигнутые количественные показатели развития инновационнойдеятельности в промышленности в значительной степенитрансформируются в качественные социальные результаты: создание новых рабочих мест; рост заработной платы в инновационном секторе промышленностибудет опережать средние годовые темпы роста по всему промышленномукомплексу на 20-25 процентов; обеспечение условий для комплексного решения экологическихпроблем путем разработки и внедрения в производствоэнергоэффективных и экологически чистых технологий. 7. Организация управления и система контроля за исполнениемПрограммы Административное руководство, контроль за ходом реализацииПрограммы и координацию работы исполнителей программных мероприятийосуществляет министерство образования Оренбургской области, которыйв ходе реализации Программы: (В редакции Законов Оренбургскойобласти от 11.05.2006 г. N 165/42-IV-ОЗ; от 29.04.2010 г. N3544/816-IV-ОЗ) организует на конкурсной основе отбор исполнителей работ(услуг) по выполнению мероприятий Программы, готовит к заключениюдоговоры и контракты в установленном законодательством порядке; осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряженийПравительства Оренбургской области, других нормативных правовыхдокументов, направленных на обеспечение реализации Программы; (Вредакции Закона Оренбургской областиот 11.05.2006 г. N 165/42-IV-ОЗ) осуществляет межведомственную координацию работ по выполнениюпрограммных мероприятий в Оренбургской области; проводит мониторинг реализации Программы и осуществляетконтроль за целевым использованием средств областного бюджета ссоставлением итоговых отчетов, которые представляются вминистерство финансов Оренбургской области, федеральным органамисполнительной власти, принимавшим участие в долевом финансированиипрограммных мероприятий в установленном порядке; (В редакции ЗаконаОренбургской области от 11.05.2006 г. N 165/42-IV-ОЗ) проводит согласование объемов финансирования Программы; подготавливает предложения по корректировке Программы, в томчисле по содержанию мероприятий, исполнителям, объемам и источникамфинансирования. В соответствии с условиями заключенных соглашений предприятияи организации-исполнители программных мероприятий осуществляютоперативный контроль за их выполнением с представлением вминистерство образования Оренбургской области ежеквартальныхинформационно-аналитических и финансовых отчетов о ходе ихвыполнения с отражением достигнутого уровня показателейсоциально-экономической эффективности. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 11.05.2006 г. N 165/42-IV-ОЗ) Приложение к Программе Программные мероприятия (В редакции Законов Оренбургской областиот 04.05.2008 г. N 2094/440-IV-OЗ; от 29.04.2010 г. N 3544/816-IV-ОЗ) -----------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Содержание | Ожидаемые результаты || п/п | |выполне-| мероприятия | || | | ния | | ||------|---------------------------|--------|-------------------------------|-----------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||------|---------------------------|--------|-------------------------------|-----------------------------|| 1. Реализация научных и технологических приоритетов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. |Проведение за счет средств| 2006- |Осуществление |Разработка научных проектов,|| |областного бюджета| 2010 |проблемно-ориентированных |имеющих важное значение для|| |проблемно-ориентированных | годы |фундаментальных, прикладных и|социально-экономического || |поисковых исследований| |гуманитарных исследований |развития Оренбургской|| |прикладных разработок | | |области. Получение новых|| | | | |научных и научно-технических|| | | | |результатов ||------|---------------------------|--------|-------------------------------|-----------------------------|| 1.2. |Создание условий для| 2006- |Содействие проведению в|Обмен научным опытом,|| |развития и укрепления| 2010 |Оренбургской области|координация научных|| |научно-технического | годы |международных, всероссийских,|исследований и освещение|| |сотрудничества | |межрегиональных и региональных|достижений в области научных|| | | |научных и научно-практических|разработок || | | |семинаров, симпозиумов,| || | | |конференций | ||------|---------------------------|--------|-------------------------------|-----------------------------|| 1.3. |Организация системы| 2006- |Проведение ежегодных областных|Повышение престижа научного|| |поощрения лучших научных| 2010 |конкурсов на соискание премий|труда || |коллективов и отдельных| годы |Правительства Оренбургской | || |ученых | |области в сфере науки и техники| ||------|---------------------------|--------|-------------------------------|-----------------------------|| 2. Совершенствование и развитие кадрового потенциала в научно-технической и инновационной сферах ||------|--------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. |Создание и развитие системы| 2006- |Включение в учебные планы вузов|Подготовка кадрового резерва|| |подготовки кадров для | 2010 |предметов, касающихся|специалистов по развитию|| |для инновационной сферы| годы |инновационной тематики, защиты|инновационной деятельности. || |деятельности, проведения | |интеллектуальной собственности| || |конкурсов, выставок, | |и т.д.; обучение и| || |конференций, направленных | |переподготовка кадров по| || |на поддержку талантливой | |инновационным специальностям,| || |молодежи | |в том числе организация| || | | |стажировок студентов и| || | | |аспирантов на промышленных| || | | |предприятиях. | || | | |Организация и проведение|Повышение квалификации|| | | |обучающих курсов, тренингов,|управленческих кадров и|| | | |обучающих семинаров,|специалистов промышленности,|| | | |научно-практических |государственных и|| | | |конференций, постоянно|муниципальных служащих в|| | | |действующего «круглого стола»|сфере инновационной|| | | |по проблемам инновационной|деятельности, привлечение|| | | |деятельности. |широкого круга ученых,|| | | | |специалистов для выработки|| | | | |рекомендаций по развитию|| | | | |инновационной деятельности. || | | |Проведение ежегодных|Стимулирование научной и|| | | |научно-практических конференций|инновационной активности|| | | |молодых ученых и специалистов,|молодых ученых и специалистов|| | | |выставок научно-технического| || | | |творчества молодежи конкурсов| || | | |на соикание премий Губернатора| || | | |Оренбургской области для| || | | |молодых ученых | | (В редакции Закона Оренбургской области от 04.05.2008 г. N 2094/440-IV-OЗ)|------|---------------------------|--------|-------------------------------|-----------------------------|| 5. Государственная поддержка реализации инновационных проектов ||------|--------------------------------------------------------------------------------------------------|| 5.1. |Внедрение механизма| 2006- |Организация конкурсного отбора|Повышение эффективности|| |конкурсного отбора| 2010 |инновационных проектов в|использования бюджетных|| |претендентов на разработку| годы |соответствии с приоритетами|средств. Обеспечение равного|| |и реализацию приоритетных| |научно-технического, |доступа субъектам|| |инновационных проектов.| |экономического и социального|инновационной деятельности к|| |Техническое сопровождение| |развития Оренбургской области |финансовым ресурсам || |проектов по программе| | | || |«Старт» и инновационных| | | || |бизнес-проектов | | | ||------|---------------------------|--------|-------------------------------|-----------------------------|| 5.2. |Оказание государственной| 2006- |Содействие в привлечении|Увеличение объемов|| |поддержки предприятиям и| 2010 |средств федерального бюджета|финансирования из|| |организациям области,| годы |для реализации приоритетных|федерального бюджета|| |разрабатывающим и| |областных инновационных|научно-технических || |внедряющим перспективные| |проектов. Стимулирование|разработок. Увеличение|| |инновационные проекты | |предприятий и организаций|госзаказа на поставку|| | | |различных форм собственности к|высокотехнологичной продукции|| | | |расширению их участия в|предприятий Оренбургской|| | | |федеральных целевых программах|области || | | |и федеральной адресной| || | | |инвестиционной программе,| || | | |различных конкурсах, проводимых| || | | |министерствами и ведомствами| || | | |Российской Федерации | ||------|---------------------------|--------|-------------------------------|-----------------------------|| 5.3. |Формирование системы|2006 год|Участие в организации и|Создание корпоративного|| |финансово-экономического | |оказание содействия в развитии|организационно-финансового || |обеспечения инновационной| |Оренбургского венчурного|механизма коммерциализации|| |деятельности, минимизации| |инновационного фонда, ОАО «Фонд|результатов инновационной|| |рыночных рисков | |содействия инновациям|деятельности. Создание малых|| | | |«Паутинка» |инновационных предприятий.|| | | | |Увеличение количества|| | | | |реализуемых инновационных|| | | | |проектов ||------|---------------------------|--------|-------------------------------|-----------------------------|| 6. Формирование и развитие инновационной инфраструктуры ||------|--------------------------------------------------------------------------------------------------|| 6.1. |Формирование системы| 2006- |Проведение инвентаризации уже|Выявление эффективно|| |производственно-технологиче| 2010 |действующих организаций|работающих инновационных|| |ской поддержки| годы |инфраструктуры инновационной|организаций. Определение|| |инновационной деятельности | |деятельности в области. |объема предоставляемых услуг,|| | | | |спроса на инновационную|| | | | |продукцию. || | | |Участие в создании|Формирование технологической|| | | |промышленно-производственных и|и производственной|| | | |технико-внедренческих особых|бизнес-среды для развития|| | | |экономических зон на территории|инновационной деятельности в|| | | |области в соответствии с|промышленности области.|| | | |Федеральным законом от|Опытное и промышленное|| | | |22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых|освоение инноваций, выпуск и|| | | |экономических зонах в|реализация на рынке|| | | |Российской Федерации» |инновационной продукции.|| | | | |Формирование конкурентной|| | | | |среды. Улучшение|| | | | |финансово-экономического || | | | |положения предприятий на|| | | | |основе формирования и|| | | | |развития инновационных «точек|| | | | |роста». Внедрение в|| | | | |производство новых видов|| | | | |наукоемкой промышленной|| | | | |продукции |----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к Программе Перечень программных мероприятий и объем финансирования из областного бюджета (В редакции Законов Оренбургской области от 29.12.2006 г. N 873/174-IV-ОЗ; от 04.05.2008 г. N 2094/440-IV-OЗ; от 17.11.2010 г. N 4007/918-IV-ОЗ) -------------------------------------------------------------| N | Наименование | Планируемый объем финансирования || п/п| мероприятия | из средств областного бюджета, || | | млн. рублей || | |----------------------------------|| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||----|-------------------|------|------|------|------|------|| 1 |2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||----|-------------------|------|------|------|------|------|| 1. |Проведение за счет| | | | | || |средств областного| | | | | || |бюджета | | | | | || |проблемно-ориентиро| | | | | || |ванных поисковых| 6,0| 6,5| 7,0| 8,0| 8,16|| |исследований и| | | | | || |прикладных | | | | | || |разработок | | | | | ||----|-------------------|------|------|------|------|------|| 2. |Создание условий| | | | | || |для развития и| | | | | || |укрепления | 0,6| 0,7| 0,75| 0,8| 0,78|| |научно-технического| | | | | || |сотрудничества | | | | | ||----|-------------------|------|------|------|------|------|| 3. |Организация системы| | | | | || |поощрения лучших| | | | | || |научных коллективов| 0,3| 0,4| 0,6| 0,6| 0,6|| |и отдельных ученых | | | | | ||----|-------------------|------|------|------|------|------|| 4. |Создание и развитие| | | | | || |системы подготовки| | | | | || |и переподготовки| | | | | || |кадров для| 0,3| 0,45| 0,45| 0,5| 0,5|| |инновационной сферы| | | | | || |деятельности | | | | | ||----|-------------------|------|------|------|------|------|| 5. |Организация системы| | | | | || |конкурсного отбора| | | | | || |и поощрения| -| -| -| -| -|| |специалистов-иннова| | | | | || |торов | | | | | ||----|-------------------|------|------|------|------|------|| 6. |Проведение | | | | | || |мониторинга | | | | | || |состояния | | | | | || |инновационной | -| -| 0,5| 0,5| - || |деятельности в| | | | | || |промышленности | | | | | || |Оренбургской | | | | | || |области | | | | | |(В редакции Закона Оренбургской областиот 04.05.2008 г. N 2094/440-IV-OЗ)|----|-------------------|------|------|------|------|------||13. |Внедрение механизма| | | | | || |конкурсного отбора| | | | | || |претендентов на| | | | | || |разработку и| | | | | || |реализацию | | | | | || |приоритетных | | | | | || |инновационных | | | | | || |проектов. | 2,02| 5,0| 2,3| 2,4| 0,1|| |Техническое | | | | | || |сопровождение | | | | | || |проектов по| | | | | || |программе «Старт» и| | | | | || |инновационных | | | | | || |бизнес-проектов | | | | | ||----|-------------------|------|------|------|------|------||14. |Оказание | | | | | || |государственной | | | | | || |поддержки | | | | | || |предприятиям и| | | | | || |организациям | | | | | || |области, | -| -| -| -| -|| |разрабатывающим и| | | | | || |внедряющим | | | | | || |перспективные | | | | | || |инновационные | | | | | || |проекты | | | | | ||----|-------------------|------|------|------|------|------||15. |Формирование | | | | | || |системы | | | | | || |финансово-экономиче| | | | | || |ского обеспечения| | | | | || |инновационной | -| -| -| -| -|| |деятельности, | | | | | || |минимизации | | | | | || |рыночных рисков | | | | | ||----|-------------------|------|------|------|------|------||16. |Формирование | | | | | || |системы | | | | | || |производственно-тех| | | | | || |нологичес-кой | -| -| -| -| -|| |поддержки | | | | | || |инновационной | | | | | || |деятельности | | | | | ||----|-------------------|------|------|------|------|------|| |Всего по Программе | 10,02|13,95<|14,65<| 15,9| 11,0|| | | <*>| *>| *>| <*>| <*>|-------------------------------------------------------------<*> В пределах бюджетных ассигнований.