Указ Губернатора Оренбургской области от 19.12.2006 № 204-ук
Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды в Оренбургской области
У К А З ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 19.12.2006 г.Оренбург N 204-ук Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды в Оренбургской области (В редакции Указов Губернатора Оренбургской области от 24.12.2007 г. N 178-ук; от 20.04.2009 г. N 59-ук; от 10.09.2009 г. N 199-ук) В целях содействия практической реализации полномочийОренбургской области по осуществлению государственного контроля вобласти охраны окружающей среды, обеспечения экологической ирадиационной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 10января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации и Законом Оренбургскойобласти от 29 августа 2005 года N 2531/452-III-ОЗ "Об охранеокружающей среды" п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить устав государственного учреждения "Государственнаяинспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" согласноприложению. 2. Установить предельную численность работников государственногоучреждения "Государственная инспекция по охране окружающей средыОренбургской области" в количестве 192 единиц. (В редакции УказовГубернатора Оренбургской области от 24.12.2007 г. N 178-ук; от21.04.2008 г. N 58-ук) 3. Министерству финансов Оренбургской области (Кухарев В.И.)осуществлять финансирование государственного учреждения"Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургскойобласти" за счет и в пределах средств, предусмотренных в областномбюджете по разделу 06 "Охрана окружающей среды". 4. Признать утратившими силу пункты 2, 3, 6, 7, 8 указа главыадминистрации Оренбургской области от 11.04.2005 N 40-ук "О внесении изменений вуказ главы администрации области от 10.06.2003 N 22-ук"). 5. Контроль за исполнением настоящего указа возложить назаместителя председателя Правительства - министра природных ресурсов,земельных и имущественных отношений Оренбургской области Коннова М.Ф. 6. Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор А.А.Чернышев Приложение к указу Губернатора области от 19.12.2006 N 204-ук Устав государственного учреждения "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" (В редакции Указов Губернатора Оренбургской области от 24.12.2007 г. N 178-ук; от 20.04.2009 г. N 59-ук; от 10.09.2009 г. N 199-ук) I. Общие положения 1. Государственное учреждение "Государственная инспекция поохране окружающей среды Оренбургской области" (далее - учреждение)является некоммерческой организацией, созданной в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Обохране окружающей среды", Законом Оренбургской области "Об охранеокружающей среды". 2. Учреждение создано для осуществления государственногоэкологического контроля за соблюдением природоохранногозаконодательства природопользователями, регионального государственногоконтроля и надзора за использованием и охраной водных объектов,нормирования в области охраны атмосферного воздуха и в областиобращения с отходами, государственной экологической экспертизы иобеспечения органов власти Оренбургской области достовернойэкологической информацией. (В редакции Указов Губернатора Оренбургскойобласти от 21.04.2008 г. N 58-ук) 3. Учреждение в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающейсреды", Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, иными правовыми актами Российской Федерации иОренбургской области, а также настоящим уставом. 4. Учредителем учреждения является Правительство Оренбургскойобласти в лице министерства природных ресурсов, экологии иимущественных отношений Оренбургской области. (В редакции УказаГубернатора Оренбургской области от 10.09.2009 г. N 199-ук) 5. Учреждение в своей деятельности подотчетно министерствуприродных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургскойобласти. (В редакции Указа Губернатора Оренбургской области от10.09.2009 г. N 199-ук) 6. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельныйбаланс, бюджетные и иные счета в учреждениях банков, печать сизображением Государственного герба Российской Федерации и со своимнаименованием, другие атрибуты юридического лица. 7. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в егораспоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарнуюответственность по его обязательствам несет собственник учреждения вслучаях, предусмотренных законодательством. 8. Учреждение не отвечает по обязательствам государства и егоорганов. 9. Местонахождение учреждения: г. Оренбург, ул. М. Джалиля, 78.Почтовый адрес учреждения: 460000, г. Оренбург, ул. М. Джалиля, 78. 10. Учреждение создано на неограниченный срок. II. Цели деятельности учреждения 11. Целями деятельности учреждения являются: а) обеспечение охраны окружающей среды, рациональногоприродопользования и сохранения биоразнообразия на территории области; б) осуществление государственного экологического контроля засоблюдением природоохранного законодательства природопользователями натерритории области; в) участие в разработке проектов законов и иных правовых актов повопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов; г) содействие развитию системы подготовки и переподготовки кадровв области экологии для природоохранных органов, предприятий,организаций, предпринимателей, граждан; д) осуществление экологического просвещения, образования ивоспитания; е) осуществление нормирования в области охраны атмосферноговоздуха и в области обращения с отходами; (Дополнен - Указ ГубернатораОренбургской области от 22.06.2007 г. N 83-ук) ж) организация и проведение государственной экологическойэкспертизы в соответствии с действующим законодател ьством. (Дополнен -Указ Губернатора Оренбургской области от 22.06.2007 г. N 83-ук) з) осуществление государственного контроля за соблюдениемэкологических требований, предъявляемых к качеству моторного топлива.(Дополнен - Указ Губернатора Оренбургской области от 24.12.2007 г. N178-ук) и) осуществление регионального государственного контроля инадзора за использованием и охраной водных объектов. (Дополнен - УказГубернатора Оренбургской области от 21.04.2008 г. N 58-ук) III. Виды деятельности учреждения 12. Для достижения поставленных целей учреждение осуществляетследующие основные виды деятельности: а) обеспечивает в пределах своей компетенции организацию иведение государственного экологического контроля в сфереприродопользования и экологической безопасности, осуществляетрегиональный государственный контроль и надзор за использованием иохраной водных объектов на территории области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области, в томчисле государственного контроля за: охраной атмосферного воздуха; использованием и охраной земель; соблюдением природоохранных требований при обращении с отходами; охраной объектов животного мира и среды их обитания; соблюдением режима особо охраняемых природных территорийОренбургской области; охраной водных ресурсов; охраной лесов и иной растительности; использованием и охраной водных объектов; соблюдением экологических требований, предъявляемых к качествумоторного топлива. Контролирует соблюдение гражданами, индивидуальнымипредпринимателями, организациями, учреждениями независимо от формсобственности требований природоохранного законодательства, требованийзаконодательства за использованием и охраной водных объектов,подлежащих региональному государственному контролю и надзору, заисключением объектов, подлежащих федеральному государственномуконтролю; обращается в суд с требованием ограничения, приостановления,запрещения хозяйственной или иной деятельности, не отвечающейтребованиям природоохранного законодательства, требованиямзаконодательства за использованием и охраной водных объектов,подлежащих региональному государственному контролю, применяет все мерыадминистративного и иного воздействия к нарушителям природоохранногозаконодательства, требований законодательства за использованием иохраной водных объектов, подлежащих региональному государственномуконтролю ; (Подпункт в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от21.04.2008 г. N 58-ук) б) участвует в реализации экономического механизма регулированияприродоохранной деятельности в целях охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности; в) контролирует в установленном федеральным законодательствомпорядке осуществление платы за негативное воздействие на окружающуюсреду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключениемобъектов, подлежащих федеральному государственному экологическомуконтролю; г) готовит предложения об образовании особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения, осуществляет управление и контрольв области охраны и использования таких территорий; д) осуществляет обработку, анализ экологической информации иведение банков данных о состоянии окружающей среды на территорииобласти и воздействий на нее. Обеспечивает органы государственнойвласти, органы местного самоуправления и население экологическойинформацией; е) согласовывает выбор земельных участков для размещенияпромышленных и иных объектов. Участвует в комиссиях по приемкезаконченных строительных объектов; ж) предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде,причиненного в результате нарушения законодательства в области охраныокружающей среды; з) осуществляет нормирование в области охраны атмосферноговоздуха в части выдачи разрешений на выброс вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух; (Дополнен - Указ ГубернатораОренбургской области от 22.06.2007 г. N 83-ук) и) осуществляет нормирование в области обращения с отходами вчасти установления лимитов на размещение отходов в соответствии снормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающуюсреду; (В редакции Указов Губернатора Оренбургской области от22.06.2007 г. N 83-ук; от 20.04.2009 г. N 59-ук) к) организует и проводит в соответствии с действующимзаконодательством государственную экологическую экспертизу объектоврегионального уровня; (Дополнен - Указ Губернатора Оренбургскойобласти от 22.06.2007 г. N 83-ук) л) осуществляет контроль за соблюдением законодательства обэкологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности на объектах, подлежащих государственному экологическомуконтролю, осуществляемому органами субъектов Российской Федерации;(Дополнен - Указ Губернатора Оренбургской областиот 22.06.2007 г. N 83-ук) м) информирует население о намечаемых и проводимых экологическихэкспертизах и их резул ьтатах. (Дополнен - Указ ГубернатораОренбургской области от 22.06.2007 г. N 83-ук) 13. Специализированные инспекции государственного экологическогоконтроля и анализа обеспечивают службы экологического контроляучреждения необходимой аналитической информацией при осуществленииэкологического контроля. 14. Для осуществления своих функций специализированные инспекциигосударственного экологического контроля и анализа выполняют следующиевиды деятельности: отбор проб и первичная обработка проб, включая необходимыеизмерения и наблюдения непосредственно на объектах, по методикам,регламентируемым нормативной документацией, в пределах аккредитации; проведение количественного химического анализа отобранных пробводы, почв и грунтов, а также промышленных отходов и проведение иныханализов и измерений по регламентируемым методикам в пределахаккредитации; проведение работ по обеспечению единства и требуемой точностирезультатов анализов измерений в соответствии с требованиямиметрологического обеспечения природоохранной деятельности; проведение контроля за деятельностью лабораторий предприятий,осуществляющих производственный экологический контроль, проверкудостоверности результатов производственного контроля; проведение межлабораторных сравнительных экспериментов и другихформ внешнего контроля анализов; внедрение современных средств измерений и методик выполнения впрактику аналитических работ; выдача контрольных шифрованных проб лабораториям, осуществляющимпроизводственный экологический контроль; участие в осуществлении экологического контроля за использованиеми охраной поверхностных и подземных вод, земель, атмосферного воздуха; проведение технической политики, направленной на развитиематериально-технической базы, необходимой для проведения всех видовколичественного химического анализа, в рамках требований нормативнойдокументации. 15. Специализированные инспекции государственного экологическогоконтроля и анализа учреждения при проведении измерений и анализов вобласти экоаналитического контроля, а также определении экологическихпараметров транспортных средств взимают плату в порядке возмещениярасходов на осуществление вышеуказанных исследований (испытаний) иэкспертиз согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора)", Порядку определенияущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденномуМинистерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РоссийскойФедерации 18 ноября 1993 года. IV. Права учреждения 16. Учреждение имеет право: а) запрашивать и получать бесплатно в установленном порядке оторганов государственной власти, органов местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций независимо оторганизационно-правовой формы информацию, необходимую для выполнениядолжностных обязанностей. Заслушивать отчеты руководителей организацийо соблюдении требований природоохранного законодательства,экологических норм и правил, выполнении планов, программ, мероприятийпо охране окружающей среды; б) в порядке, установленном законодательством, предъявлять иски овозмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушениязаконодательства в области охраны окружающей среды; в) взыскивать в установленном порядке задолженность по платежамза загрязнение окружающей среды; г) привлекать в установленном порядке специалистов муниципальныхобразований, предприятий, организаций и учреждений для совместнойработы по обеспечению соблюдения природоохранного законодательстваприродопользователями; д) проводить совещания, научно-практические конференции и другиемероприятия по вопросам охраны окружающей среды; е) заключать договоры, соглашения и иные сделки. 17. Государственные инспекторы по охране природы учреждения приисполнении своих должностных обязанностей имеют право: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной ииной деятельности независимо от форм собственности, за исключениемобъектов, подлежащих федеральному государственному экологическомуконтролю, знакомится с документами и иными материалами, необходимымидля осуществления государственного экологического контроля; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов ииных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работуочистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средствконтроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающейсреды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраныокружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию,эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и другихобъектов; проверять выполнение требований, указанных в заключениигосударственной экологической экспертизы, и вносить предложения о еепроведении; предъявлять требования и выдавать обязательные к исполнениюпредписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушенийзаконодательства в области охраны окружающей среды, выявленных приосуществлении государственного экологического контроля; принимать решения об обращении в суд с требованием оприостановлении и запрещении в установленном законом порядкехозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц принарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; рассматривать в установленном порядке дела об административныхправонарушениях в области охраны окружающей среды, налагать штрафы иадминистративные взыскания на юридических лиц, должностных лиц,индивидуальных предпринимателей и физических лиц; осуществлять иные определенные законодательством полномочия. 18. Эксперты государственной экологической экспертизы учрежденияпри исполнении своих должностных обязанностей имеют право: организовывать и проводить государственную экологическуюэкспертизу объектов регионального уровня; запрашивать у заказчика и получать в установленном порядкедополнительные материалы для всесторонней и объективной оценкиобъектов государственной экологической экспертизы; формировать особое мнение по объекту государственнойэкологической экспертизы и излагать его в письменном документе,прилагаемом к заключению государственной экологической экспертизы; осуществлять иные определенные законодательством полномочия . (Пункт дополнен - Указ Губернатора Оренбургской областиот 22.06.2007 г. N 83-ук) 19. Учреждение может быть наделено в установленном порядке дляосуществления своей деятельности и другими правами. 19-1. При осуществлении регионального государственного контроля инадзора за использованием и охраной водных объектов государственныеинспекторы имеют право: осуществлять проверки объектов, подлежащих контролю и надзору заиспользованием и охраной водных объектов; проверять соблюдение требований к использованию и охране водныхобъектов; составлять по результатам проверок акты и представлять их дляознакомления водопользователям; давать обязательные для исполнения предписания об устранениивыявленных в результате проверок нарушений условий использованияводных объектов и контролировать исполнение указанных предписаний вустановленные сроки; осматривать в установленном порядке и при необходимостизадерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства,допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточнымиводами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращениютакого загрязнения водных объектов; уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договорводопользования, о результатах проверок, выявленных нарушениях условийиспользования водных объектов; предъявлять физическим и юридическим лицам требования опроведении необходимых мероприятий по охране водных объектов иорганизации контроля за соответствием сточных вод нормативамдопустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных водна них; предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своейкомпетенции; привлекать в установленном порядке научно-исследовательские,проектно-изыскательские и другие организации для проведениясоответствующих анализов, проб, осмотров и выдачи заключений в случаеаварий на водных объектах. (Пункт дополнен - Указ Губернатора Оренбургской области от21.04.2008 г. N 58-ук) 19-2. Государственные инспекторы по контролю и надзору заиспользованием и охраной водных объектов Оренбургской областирассматривают в установленном порядке дела об административныхправонарушениях в области использования и охраны водных объектов,подлежащих региональному государственному контролю и надзору, налагаютштрафы и другие административные наказания на юридических лиц,должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, заисключением применяемых в судебном порядке. (Пункт дополнен - УказГубернатора Оренбургской области от 21.04.2008 г. N 58-ук) V. Обязанности и ответственность 20. Должностные лица и специалисты учреждения обязаны строгособлюдать Конституцию Российской Федерации и иные правовые актыРоссийской Федерации и Оренбургской области. 21. За неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязанностейдолжностные лица и специалисты учреждения несут ответственность всоответствии с действующим законодательством. 22. Государственные инспекторы по охране природы обязаны: предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства вобласти охраны окружающей среды; разъяснять нарушителям законодательства в области охраныокружающей среды их права и обязанности; соблюдать требования законодательства. 23. Решения государственных инспекторов в области охраныокружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. 24. Государственные инспекторы по охране природы подлежатгосударственной защите в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 24-1. Решения государственных инспекторов, осуществляющихрегиональный государственный контроль и надзор за использованием иохраной водных объектов, являются обязательными для исполнения всемиучастниками водных отношений. Указанные решения могут быть обжалованыв судебном порядке. (Пункт дополнен - Указ Губернатора Оренбургскойобласти от 21.04.2008 г. N 58-ук) VI. Организация деятельности учреждения 25. Финансирование деятельности учреждения осуществляется изсредств областного бюджета, а также иных средств, поступающих вучреждение в соответствии с действующим законодательством. Поступившие в учреждение средства расходуются учреждением всоответствии с действующим законодательством и статьями расходов поутвержденной смете. 26. Имущество учреждения является областной собственностью исоставляет закрепленные за ним на праве оперативного управленияосновные и оборотные средства, отражаемые на его самостоятельномбалансе. 27. Учреждение для осуществления своих задач взаимодействует сминистерствами, департаментами, управлениями и комитетами области,федеральными органами власти, органами местного самоуправления,предприятиями, научными и общественными организациями. 28. Учреждение возглавляет директор, который назначается надолжность и освобождается от должности Губернатором области попредставлению министра природных ресурсов, экологии и имущественныхотношений Оренбургской области. (В редакции Указа ГубернатораОренбургской области от 10.09.2009 г. N 199-ук) 29. Директор учреждения является главным государственныминспектором по охране природы Оренбургской области и главнымгосударственным инспектором по контролю и надзору за использованием иохраной водных объектов Оренбургской области. (В редакции УказаГубернатора Оренбургской области от 21.04.2008 г. N 58-ук) 30. Директор учреждения имеет двух заместителей. Заместителидиректора назначаются на должность и освобождаются от должностидиректором учреждения по согласованию с министром природных ресурсов,экологии и имущественных отношений Оренбургской области. (В редакцииУказа Губернатора Оренбургской области от 10.09.2009 г. N 199-ук) 31. Директор учреждения, обеспечивая деятельность учреждения,уполномочен: в пределах установленной численности работников самостоятельноопределять структуру учреждения и должности; представлять учреждение во взаимоотношениях с государственными ииными органами, организациями, гражданами без доверенности; издавать в пределах своей компетенции приказы по учреждению; назначать и освобождать от должности работников учреждения; подписывать договоры, соглашения и другие документы от имениучреждения, выдавать доверенности; распоряжаться кредитами в пределах утвержденных смет; утверждать полномочия и должностные инструкции сотрудниковучреждения; применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия ксотрудникам. VII. Реорганизация и ликвидация учреждения 32. Реорганизация и ликвидация учреждения осуществляютсяГубернатором области в порядке, установленном законодательством.