ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
07.06.2007 г. Оренбург N 199-п
Утратило силу - Постановление
Правительства Оренбургской области
19.05.2006 N 170-п "О формировании, утверждении, применении и
мониторинге применения перспективного финансового плана Оренбургской
области и разработке проекта закона Оренбургской области об областном
бюджете на очередной финансовый год" и в целях обеспечения
своевременной разработки проекта бюджета Оренбургской области на 2008
год:
1. Одобрить сценарные условия социально-экономического развития
Оренбургской области на 2008 год и на период до 2010 года согласно
приложению.
2. Принять за основу сценарные условия при разработке параметров
прогноза социально-экономического развития Оренбургской области на
2008 год и на период до 2010 года и проектировок бюджета Оренбургской
области на 2008 год.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
исполняющего обязанности министра экономического развития и торговли
Оренбургской области Мелихова А.К.
4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор А.А.Чернышев
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 07.06.2007 N 199-п
Сценарные условия
социально-экономического развития
Оренбургской области на 2008 год
и на период до 2010 года
Сценарные условия социально-экономического развития Оренбургской
области на 2008 год и на период до 2010 года разработаны на основе
сценарных условий социально-экономического развития Российской
Федерации до 2010 года с учетом анализа социально-экономического
развития области за 2006 год и истекший период текущего года.
Разработка сценарных условий и параметров прогноза развития
экономики в 2008-2010 годах осуществлялась по следующим вариантам.
Первый вариант (инерционный) опирается на умеренно-
консервативную оценку развития событий в 2007 году. Его исходными
макроэкономическими посылами являются: умеренный рост экономики
области в результате стабилизации объемов добычи
топливно-энергетических полезных ископаемых, ухудшения ценовой
конкурентоспособности отечественной продукции; высокий износ основных
производственных фондов. Темп роста валового регионального продукта в
условиях данного варианта в 2007 году составит 6,0 процента и снизится
в 2008-2010 годах до 5,5-5,8 процента. Рост инвестиций сократится с
5,9 процента в 2007 году до 5,2 процента в 2010 году. Темп роста
промышленности не превысит в 2008-2010 годах 5,1-5,6 процента.
Второй вариант (умеренно оптимистичный) ориентируется на
ускорение экономического роста за счет реализации комплекса мер по
повышению его темпов и качества. В рамках второго варианта сценария
темп роста экономики в 2008-2010 годах стабилизируется на уровне 6,2
процента. Темп роста инвестиций в 2008-2010 годах повышается до
5,5-7,9 процента в год. По сравнению с первым во втором варианте
сценария ожидается ускорение темпов роста во всех ведущих отраслях
экономики.
Развитие экономики области
Хозяйственный комплекс области имеет выраженную отраслевую
специализацию. Основу экономики области составляет промышленность, на
долю которой приходится более 40 процентов валового регионального
продукта.
В 2006 году индекс промышленного производства составил 107,6
процента к уровню 2005 года. Наиболее динамично развивались
обрабатывающие производства: производство машин и оборудования,
производство транспортных средств, металлургическое производство,
производство кокса и нефтепродуктов за счет сохранения благоприятной
внешнеэкономической конъюнктуры.
Благоприятная ситуация на внешних рынках энергоносителей и
металлопродукции сохраняется и с начала текущего года.
На развитие промышленности в 2008 году и последующие годы будут
оказывать влияние следующие факторы: динамика мировых цен на нефть и
металлопродукцию, спрос мировой экономики на нефть, процессы
интеграции и вступления России в ВТО, высокий износ основных
производственных фондов предприятий, уровень цен и тарифов на товары и
услуги естественных монополий, реализация областных целевых программ.
С учетом условий и факторов, определяющих развитие промышленности
в 2007-2010 годах, годовые темпы прироста промышленного производства
составят по первому варианту от 5,1 процента в 2008 году до 5,5
процента в 2010 году и по второму варианту - от 5,5 процента в 2008
году до 6,0 процента в 2010 году.
Добыча нефти и газового конденсата
Предполагаемое проведение предприятиями ТНК-ВР эффективных
геолого-технических мероприятий, внедрение новых прогрессивных
технологий и современного оборудования по различным направлениям
добычи, подготовки и перекачки нефти должны обеспечить рост добычи
нефти в целом и удерживать объемы добычи на низкодебетных скважинах.
Добыча нефти, включая газовый конденсат, по базовому варианту
прогнозируется на уровне 19,9 млн. тонн в 2008 году и 21,1 млн. тонн в
2010 году.
Предусматривается выполнение мероприятий, повышающих
эффективность добычи: бурение новых и оптимизация действующих скважин,
проведение операции гидроразрыва пласта.
Добыча и переработка газа
Предусматривается планомерное снижение объема газа, добываемого с
Оренбургского газоконденсатного месторождения. В 2008 году уровень
добычи газа составит 20,2 млрд. куб. метров, в 2010 году - 19,6 млрд.
куб. метров, или 97,0 процента к уровню 2008 года.
В условиях падающей добычи газа предполагаемая перспектива
увеличения объема переработки газа на Оренбургском газохимическом
комплексе связана с поставкой газа с Карачаганакского
нефтегазоконденсатного месторождения и создание на паритетных условиях
совместного российско-казахстанского предприятия. Реализация проекта
предусматривает заключение долгосрочного контракта на поставку 15
млрд. куб. метров газа с Карачаганакского нефтегазоконденсатного
месторождения.
На уровень добычи полезных ископаемых, кроме топливно-
энергетических, в прогнозном периоде окажут влияние:
увеличение производства обогащенной руды на обогатительной
фабрике ОАО "Гайский ГОК";
разработка месторождения "Осеннее" по добыче медной руды;
строительство обогатительной фабрики по производству каолина.
По производству асбеста ОАО "Оренбургские минералы" вышло на
проектную мощность, в связи с этим прогнозируются стабильные объемы
добычи сырья и увеличение производства продукции за счет дальнейшего
углубления переработки и повышения качества.
Предполагается стабильный рост по данному виду деятельности по
первому варианту от 5,8 процента в 2008 году до 6,1 процента в 2010
году и по второму варианту - от 5,9 процента в 2008 году до 6,4
процента в 2010 году.
Производство пищевых продуктов, включая напитки
Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК",
рост инвестиций создадут более благоприятные предпосылки для
увеличения объемов производства и повышения конкурентоспособности
отечественной продукции.
В связи с этим прогнозируется ежегодный рост производства пищевых
продуктов по первому варианту от 6,4 процента в 2008 году до 7,1
процента в 2010 году и по второму варианту - от 6,8 процента в 2008
году до 7,3 процента в 2010 году.
Текстильное и швейное производство
В среднесрочной перспективе высокие темпы производства продукции
в текстильном и швейном производстве обусловлены реализацией областной
целевой программы "Развитие легкой промышленности Оренбургской области
на 2006-2008 годы".
Предусматриваются техническое перевооружение и модернизация
производства с применением новых технологий: развитие производства
мебельных, автомобильных, костюмных и плательных тканей,
иглопробивного нетканого полотна - в текстильном производстве (группа
предприятий "Орентекс", ЗАО "Промсинтекс").
Планируются расширение ассортимента и повышение качества изделий
в трикотажном (ОАО "Ореншаль") и швейном производствах (ЗАО "Ореана",
ОАО "Орника").
Предполагается также развитие деятельности предприятий малого и
среднего бизнеса, продолжение работы в направлении создания
промышленных кластеров на базе производственных мощностей ОАО
"Орентекс".
Индекс текстильного и швейного производства в 2008-2010 годах
оценивается в пределах 107,0-108,3 процента по первому варианту и
107,3-108,5 процента - по второму варианту.
Производство кокса и нефтепродуктов
В прогнозном периоде предусмотрена работа по техническому
перевооружению и модернизации производства на крупнейших предприятиях
области - ОАО "Орскнефтеоргсинтез" и ОАО "Нефтемаслозавод". Это
позволит сохранить темпы роста производства в 2008-2010 годах на
уровне 107,5-108,4 процента по первому варианту и по второму варианту
- на уровне 107,7-108,8 процента.
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
Предусмотрено строительство заводов по производству полиэтилена и
пропилена на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода.
В рамках реализации стратегии ООО "Оренбурггазпром" по
углубленной переработке сырья организовано производство полиэтиленовых
труб для водопроводов, газопроводов, канализации (ООО "Полимер").
В результате реализации областной целевой программы "Развитие
производственной базы жилищного строительства на территории
Оренбургской области в 2007-2010 годах" предусматривается модернизация
существующих и строительство новых мощностей по производству:
цемента, объем выпуска которого будет увеличен в 2008 году до
800,0 тыс. тонн, а к 2010 году - 2120 тыс. тонн (рост объемов
производства в 2,6 раза к уровню 2008 года существенно превысит
потребность области);
стеновых материалов (включая кирпич рядовой и облицовочный,
мелкоразмерные блоки), объем выпуска которых увеличится в 2008 году до
352,0 тыс. куб. метров с ростом к 2007 году на 43,0 процента, а к 2010
году - до 570,0 тыс. куб. метров с ростом в 1,6 раза к 2008 году и
удовлетворит потребность области к 2010 году;
сборного железобетона, объем выпуска которого возрастет в 2008
году до 285,0 тыс. куб. метров с ростом к 2007 году на 46,2 процента,
в 2010 году - до 460,0 тыс. куб. метров (с ростом к 2008 году в 1,6
раза) и превысит потребность области на 10,0 процента;
изделий крупнопанельного домостроения, объем выпуска которых
возрастет в 2008 году до 82,0 тыс. кв. метров с ростом к 2007 году на
75,0 процента, а к 2010 году - до 120,0 тыс. кв. метров с ростом к
2008 году на 46,0 процента;
мягких кровельных материалов, объем выпуска которых возрастет в
2008 году до 4000,0 тыс. кв. метров с ростом к 2007 году в 2,7 раза, а
к 2010 году - до 7500,0 тыс. кв. метров с ростом к 2008 году в 1,9
раза;
металлочерепицы, производство которой планируется начать в 2008
году с 300,0 тыс. кв. метров и к 2010 году нарастить объемы до 1600,0
тыс. кв. метров с ростом в 5,3 раза к 2008 году;
сухих строительных смесей, объем которых возрастет в 2008 году до
190,0 тыс. тонн с ростом к 2007 году в 4,8 раза, а к 2010 году - до
260,0 тыс. тонн с ростом к 2008 году в 1,4 раза.
Индекс производства прочих неметаллических минеральных продуктов
в 2008-2010 годах оценивается в пределах 113,1-116,0 процента по
первому варианту и 114,2-117,0 процента - по второму варианту.
Металлургическое производство
ОАО "Уральская Сталь" реализует долгосрочную инвестиционную
комплексную программу технической модернизации и реконструкции
действующего производства, рассчитанную до 2010 года. В 2007 году
планируется закончить модернизацию стана 2800, мощностей
электросталеплавильного цеха, реконструкцию мартеновского цеха,
строительство машины непрерывного литья заготовок мощностью 1 млн.
тонн в год. В результате будут достигнуты увеличение
производительности стана и качественных характеристик проката, рост
доли производства электростали.
Увеличение производства цветной металлургии обусловлено
проведением технологической перестройки на ведущих предприятиях.
ОАО "Комбинат "Южуралникель" производит замену шахтных печей на
руднотермические электропечи, что позволит повысить извлечение никеля,
исключить расход дорогостоящего кокса, автоматизировать процесс
плавки, сократить выбросы в атмосферу диоксида серы и снизить
пылевынос.
ООО "Буруктальский металлургический завод", пос. Светлый
проводится реконструкция и расширение производства ферроникеля.
В ООО "Медногорский медно-серный комбинат" ввод серно-кислотного
производства в 2007 году позволит значительно увеличить процент
утилизации сернистого газа, образующегося при медеплавильном
производстве, сократить выбросы вредных веществ. Объем производства
черновой меди возрастет в 1,5 раза, серной кислоты - в 4 раза.
В целом индекс металлургического производства составит по первому
варианту в 2008-2010 годах 110,0-111,0 процента, по второму варианту -
110,5-111,3 процента.
Производство машин и оборудования
Реализация в 2007 году проекта по созданию совместного
предприятия по производству бытовой техники ООО УК "Механический
завод" в г. Орске позволит в прогнозируемом периоде (до 2010 года)
обеспечить выпуск 240 тыс. штук бытовых холодильников, 240 тыс. штук
кухонных плит, 1,5 миллиона компрессоров.
Техническое перевооружение, модернизация производства, внедрение
новых технологий на предприятиях машиностроительного комплекса области
в ЗАО "РИФАР", г. Гай, ОАО "Машиностроительный завод", г. Орск, ОАО
"МК "ОРМЕТО-ЮУМЗ" г. Орск, ОАО "Долина", г. Кувандык позволят в
2008-2010 годах удерживать индекс производства машин и оборудования на
достаточно высоком уровне - 112,0-113,5 процента по первому варианту,
112,2-113,6 процента - по второму варианту.
Производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования
Группа предприятий "Уралэлектро" продолжит расширение
параметрического ряда электродвигателей средней и малой мощностей,
производство которых сертифицировано по международной системе
качества.
В связи с получением крупных заказов для АЭС прогнозируется
увеличение объемов отгрузки ОАО "Завод "Инвертор" по источникам
бесперебойного питания.
Значительно расширится рынок производства низковольтной
аппаратуры ООО "Уралэлектроконтактор", г. Медногорск.
В прогнозном периоде индекс производства электрооборудования,
электронного и оптического оборудования оценивается на уровне 103,6
процента в 2008 году и 104,5 процента в 2010 году по первому варианту,
103,7-105,0 процента - по второму варианту.
Производство транспортных средств и оборудования
Сценарными условиями прогнозируется постоянный рост уровня
индекса производства транспортных средств и оборудования: 110,2-110,5
процента по первому варианту и 110,3-110,9 процента - по второму
варианту.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
На прогнозные параметры оказывают влияние рост объемов
производства промышленной продукции, ввод в действие новых
производств, запланированная модернизация генерирующих мощностей на
Ириклинской ГРЭС.
Предполагается сформировать в рамках Оренбургской области
региональную энергетическую систему.
В результате за 2008-2010 годы индекс производства будет
планомерно возрастать: по первому варианту - 102,5-103,5 процента, по
второму варианту - 102,8-103,8 процента.
Развитие сельского хозяйства
В агропромышленном комплексе ожидается ускорение роста, связанное
с результатами реализации приоритетного национального проекта
"Развитие АПК" и Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ
"О развитии сельского хозяйства". Политика, проводимая Правительством
Оренбургской области, направлена на надежное продовольственное
обеспечение населения, развитие устойчивого агропромышленного
производства, повышение уровня продовольственной безопасности. Роль
государственного регулирования в решении этих задач определяется
объективной необходимостью дальнейшего развития рыночных механизмов,
производственной и социальной инфраструктуры, а также рационализации и
оптимизации режима природопользования.
Увеличить производство продукции растениеводства намечается
обеспечить за счет использования интенсивных ресурсосберегающих
технологий, развития семеноводства, повышения плодородия почв в рамках
областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия
почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
Оренбургской области на 2006-2010 годы", внедрения инвестиционных
проектов в передовых экономически устойчивых хозяйствах.
В области разработаны и внедряются в производство инвестиционные
проекты в 66 экономически устойчивых хозяйствах на площади 490 тыс.
гектаров общей стоимостью 1,9 млрд. рублей.
По инвестиционным проектам приобретено 175 тракторов, 73
зерноуборочных комбайна, 239 сеялок и посевных комплексов и другая
техника на сумму 1160,0 млн. рублей.
В 2007 году планируется выделение субсидий по инвестиционным
проектам сроком до пяти лет 24 сельскохозяйственным
товаропроизводителям, что позволит внедрить ресурсосберегающие
технологии на площади 135 тыс. гектаров с привлечением 429,2 млн.
рублей кредитных ресурсов.
Основными направлениями развития животноводства станут
совершенствование селекционно-племенной работы с молочным поголовьем,
укрепление кормовой базы животноводства и улучшение работы
ветеринарной службы.
Особо важное значение в обеспечении ускоренного и динамичного
развития агропромышленного комплекса придается мерам по реализации
приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (далее -
национальный проект) по направлению "Ускоренное развитие
животноводства". В 2007 году будет закончено строительство
свинокомплекса в ООО "Тимашевское" Сакмарского района на 12 тыс.
голов, реконструкция свинокомплекса в ООО НПО "Южный Урал" Сакмарского
района на 74 тыс. голов свиней.
Предусматривается развитие молочного и мясного скотоводства.
Молочный комплекс на 1200 голов планируется построить в Саракташском
районе, на 1000 голов - в Бугурусланском районе.
Сельхозтоваропроизводители области активно используют
возможности, предусмотренные национальным проектом, на приобретение
племенного скота и оборудования через ОАО "Росагролизинг". По
федеральному лизингу в 2007 году предусмотрено получить 1,2 тыс. голов
крупного рогатого скота, 4,2 тыс. голов свиней.
На техническое перевооружение животноводческих комплексов (ферм)
прогнозируются поставки оборудования на общую сумму 742,3 млн. рублей,
в том числе: по федеральному лизингу - 692,3 млн. рублей, по
областному лизингу - 50,0 млн. рублей. В результате намечено в 2007
году осуществить модернизацию 2200 скотомест в молочном скотоводстве и
53 тыс. мест в свиноводстве.
Одним из важнейших направлений национального проекта является
"Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном
комплексе".
В области создано 184 сельскохозяйственных потребительских
кооператива (снабженческо-сбытовых - 151, кредитных - 33), которые
оказывают услуги крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным
подсобным хозяйствам населения по производству и реализации
сельскохозяйственной продукции.
Стимулирование развития малых форм хозяйствования осуществляется
на основе доступности кредитных ресурсов с полным субсидированием
процентной ставки Центрального банка Российской Федерации, в том числе
95 процентов из федерального бюджета и 5 процентов из бюджета области.
Кредитование сельхозтоваропроизводителей в рамках реализации
национального проекта в основном осуществляется Оренбургским
региональным филиалом ОАО "Россельхозбанк".
В области продолжается работа по кооперации и интеграции
предприятий, созданию условий для более эффективного их развития.
Организованы и работают 117 промышленно-аграрных интеграционных
объединений. Инвесторами вложено в сельскохозяйственное производство с
2001 года 7,0 млрд. рублей, обрабатывается более 1,7 млн. гектаров
сельскохозяйственных угодий. Ресурсы продукции сельского хозяйства
обеспечат ежегодный рост объемов перерабатывающей промышленности
(переработка мяса, цельномолочной продукции, растительного масла и
др.).
Во исполнение приоритетного направления "Обеспечение жильем
молодых семей и молодых специалистов на селе" в 2008 году в рамках
федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"
предстоит обеспечить жильем 149 молодых семей и молодых специалистов.
Средства областного бюджета выделяются в виде субсидий на
строительство и приобретение жилья на условиях долевого
финансирования. Необходимый объем средств на 2008 год за счет средств
областного бюджета - 17,8 млн. рублей.
Развитие и наращивание сельскохозяйственного производства
позволят повысить уровень обеспеченности региона в основных продуктах
питания за счет собственного производства, укрепить сырьевую базу
перерабатывающей промышленности. С учетом реализации намеченных мер по
второму варианту прогнозируется рост валовой продукции сельского
хозяйства в 2010 году к уровню 2006 года - 115,6 процента, в том
числе: продукции растениеводства - 116,7 процента, продукции
животноводства - 115,2 процента. По первому варианту развитие
сельского хозяйства в 2008-2010 годы предполагается исходя из
относительно устойчивой комбинации внешних и внутренних условий
реализации национального проекта. При этом ряд сельскохозяйственных
предприятий будет находиться в сложном финансовом положении и, как
следствие, сохранятся ограниченные возможности по приобретению
минеральных удобрений, сельскохозяйственной техники, созданию кормовой
базы. Исходя из этого рост объемов продукции сельского хозяйства по
первому варианту в 2010 году по сравнению с 2006 годом составит 115,4
процента, в том числе: продукция растениеводства - 116,6 процента,
продукция животноводства - 115,1 процента.
Инвестиции в основной капитал
Улучшение институциональной среды, формирование системы
работающих финансовых институтов развития, инвестиционная политика,
проводимая Правительством Оренбургской области, способствуют росту
активности отечественного бизнеса к инвестированию и притоку
иностранных инвестиций. Кроме того, реализация Федерального закона "О
недрах" создаст предпосылки для дальнейшего роста инвестиций по виду
экономической деятельности "добыча полезных ископаемых". Комплекс
перечисленных мер обеспечит рост инвестиций в основной капитал в 2010
году к уровню 2006 года в 1,28 раза по второму варианту и в 1,21 раза
- по первому варианту.
Более высокие темпы роста инвестиций будут поддерживаться
ускорением роста объемов привлеченных средств (в первую очередь
кредитов банков и государственных капитальных вложений), а также
ускорением роста инвестиций по видам экономической деятельности
"Добыча полезных ископаемых", "Производство машин и оборудования",
"Строительство" и др.
Основным источником финансирования инвестиций являются частные
инвестиции. Предполагается, что предприятия несколько увеличат долю
амортизации, направляемой на инвестиции, с 56,6 процента в объеме
собственных средств в 2008 году до 61,0 процента в 2010 году.
Динамичное развитие базовых отраслей приведет к укреплению финансового
состояния предприятий и позволит расширить их возможности по
привлечению банковских кредитов. В развитии социального сектора
экономики значительную роль будут играть более высокие темпы роста
государственных капитальных вложений. Большую роль в повышении
инвестиционной активности должна сыграть деятельность Банка развития
(Внешэкономбанк) и Россельхозбанка.
Развитие малого и среднего бизнеса
В 2008-2010 годах реализация мероприятий государственной
поддержки малого предпринимательства будет продолжена.
Реализация областной целевой программы "О развитии
предпринимательства в Оренбургской области на 2006-2008 годы"
(развитие кредитно-финансовых механизмов, формирование инфраструктуры,
вложение в малый бизнес инвестиционных средств и др.), участие области
в конкурсах Минэкономразвития России по привлечению средств
федерального бюджета на государственную поддержку малого
предпринимательства, а также использование субъектами малого
предпринимательства упрощенной системы налогообложения позволят в
2007-2010 годах продолжить наращивание оборота малых предприятий,
произойдет некоторое увеличение количества малых предприятий и
среднесписочной численности работников этой сферы.
По оценке, в 2007 году число малых предприятий увеличится по
сравнению с 2006 годом на 2,3 процента и составит 9,2 тыс. единиц. В
структуре малого бизнеса наиболее привлекательной остается сфера
оптовой, розничной торговли и ремонта, виды деятельности, связанные с
промышленным производством, и строительство.
В 2008 году прогнозируется небольшое увеличение количества малых
предприятий по сравнению с 2007 годом на 0,1 процента по первому
варианту и на 2,3 процента - по второму. В 2009-2010 годах
значительные изменения количества предприятий малого бизнеса и
численности работающих в них не прогнозируются.
Оборот малых предприятий по всем видам деятельности в 2007 году
оценивается в сумме около 56,06 млрд. рублей, что составит (в
действующих ценах) 115,2 процента к уровню 2006 года. Ежегодный рост
оборота в течение 2008-2010 гг. (в действующих ценах) будет колебаться
от 13 до 16 процентов в зависимости от вариантов.
Снижение инфляции
Для выполнения поставленной задачи по дальнейшему снижению
инфляции, наряду с инструментами денежной политики, большое значение
будут иметь меры структурной политики, направленные на рост
производства, и предложения товаров и услуг и развитие конкуренции на
оптовых и розничных рынках.
Уровень инфляции в среднем за год прогнозируется на 2008 год -
107,7 процента; на 2009 год - 107,1 процента; на 2010 год - на 106,8
процента (одинаков в обоих вариантах). За четыре года индекс
потребительских цен составит 133,3 процента. Прогнозируемый уровень
инфляции учитывает фактор роста инфляционных издержек, связанных с
увеличением цен на энергоносители. Тарифы естественных монополий будут
расти более высокими темпами, чем это было в последние годы.
Главным критерием повышения уровня цен и тарифов на товары и
услуги естественных монополий является снижение энергоемкости
экономики, и на этой основе - модернизация и повышение эффективности
всех сфер хозяйственной деятельности.
Социальное развитие
Ускорение экономического роста и снижение инфляции создали основу
для роста благосостояния оренбуржцев.
В 2007-2010 годах сохранятся высокие темпы роста денежных доходов
населения за счет всех составляющих: фонда заработной платы,
социальных трансфертов, доходов от собственности, предпринимательской
деятельности и прочих доходов. В номинальном выражении в 2010 году по
отношению к 2006 году денежные доходы населения возрастут по первому
варианту на 85,5 процента, по второму варианту - на 90,9 процента.
Динамика всех составляющих доходов населения во втором варианте
предполагается выше, чем в первом, кроме пенсионных выплат, прогноз по
которым одинаков в обоих вариантах.
Сохраняются высокие темпы роста заработной платы. За период
2007-2010 годы номинальная заработная плата возрастет по второму
варианту в 1,74 раза, по первому варианту - в 1,7 раза.
Динамичный рост заработной платы будет обусловлен, прежде всего,
устойчивыми темпами экономического развития, высокими доходами в
экспортно-ориентированных отраслях экономики, а также осуществлением
мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы.
В соответствии с проектом основных показателей перспективного
финансового плана на 2008-2010 годы индексация заработной платы
работников бюджетной сферы в 2008 году предусматривается в размере 7
процентов с 1 сентября 2008 года, в 2009 году - с 1 августа в размере
1,068 раза, в 2010 году - с 1 января в 1,065 раза.
Продолжится реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения
граждан.
В 2010 году по отношению к 2006 году средний размер назначенной
пенсии вырастет на 87,3 процента.
Предлагаемый уровень индексаций пенсий не позволит в прогнозном
периоде переломить тенденцию снижения коэффициента замещения
(соотношение среднего размера пенсий и заработной платы), он продолжит
снижение с 32,4 процента в 2006 году и примерно до 31,6 процента в
2010 году.
Прогноз прожиточного минимума населения на 2008-2010 годы, а
также оценка 2007 года скорректированы в сторону увеличения в связи с
вводом в действие с 1 января 2007 года Закона Оренбургской области от
29 августа 2006 года N 544/88-IV-ОЗ "О потребительской корзине в
Оренбургской области" и уточнением индекса потребительских цен на
товары и услуги, включенные в состав потребительской корзины. В 2010
году величина прожиточного минимума населения оценивается в 4125
рублей.
Рост доходов населения будет способствовать снижению доли
населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. В результате
уровень бедности к 2010 году по первому варианту составит 14,5
процента, по второму варианту - 14,1 процента.
Рост реальных денежных доходов населения обеспечит положительную
динамику основных показателей потребительского рынка. Индекс
физического объема оборота розничной торговли в 2010 году к уровню
2006 года по первому варианту составит 133,3 процента, по второму
варианту - 136,8 процента.
Развитие потребительского рынка предусматривает изменения в его
структуре: дальнейшее сокращение доли продаж товаров на рынках и
увеличение доли торгующих организаций, строительство новых предприятий
торговли с современными методами обслуживания, открытие предприятий
торговли новых форматов, расширение сферы дополнительных услуг при
розничной продаже товаров. Преобладание удельного веса реализации
непродовольственных товаров над продовольственными характеризует
стабильность потребительского рынка и повышение социального уровня
населения. По-прежнему сохраняется рост спроса населения на
приобретение строительных материалов, компьютерной и бытовой техники.
Продолжится развитие рынка услуг. В 2010 году населению области
будет оказано платных услуг на сумму 39,0-39,7 млрд. рублей с ростом
на 9,2-11,1 процента к уровню 2006 года. Тенденция роста рынка услуг
сохранится за счет следующих их видов: связи, транспорта, медицинских
услуг, образования, ветеринарных, бытовых и туристических услуг.
Осуществлению активной социальной политики, проводимой в 2007
году и среднесрочной перспективе, во многом будет способствовать
реализация четырех приоритетных национальных проектов, направленных на
развитие здравоохранения, образования, создание необходимых условий
для обеспечения граждан России доступным и комфортным жильем и
развитие агропромышленного комплекса.
В системе образования области в текущем году в рамках реализации
проекта объявлен конкурс на государственную поддержку субъектов
Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации
образования. Оренбургская область планирует принять участие в данном
конкурсе в 2008 году.
В связи с этим принято постановление Правительства Оренбургской
области "Об областной целевой программе "Образование Оренбуржья на
2007-2010 годы".
Данная программа по структуре и содержанию представляет собой
проект модернизации регионального образования на ближайшие 4 года.
Ключевыми направлениями программы являются:
переход на нормативное подушевое финансирование образовательных
учреждений;
введение новой системы оплаты труда работников общего
образования, направленной на повышение доходов учителей;
развитие региональной образовательной сети;
развитие региональной системы оценки качества образования;
расширение общественного участия в управлении образованием.
Реализация областной целевой программы "Образование Оренбуржья на
2007-2010 годы" (далее - Программа) позволит за 4 года:
увеличить численность учащихся 9-11 классов, обучающихся по
программам предпрофильной подготовки, вариативным и элективным
модулям, программам профильного обучения, индивидуальным учебным
планам, с 2 до 20 процентов;
увеличить долю выпускников из малообеспеченных семей и сельских
районов, поступивших в вузы по результатам ЕГЭ, до 80 процентов;
развить сеть ресурсных центров (20 центров) и увеличить до 40
процентов удельный вес пользователей образовательными услугами на базе
этих центров;
внедрить автоматизированные информационные системы во все
образовательные учреждения;
увеличить удельный вес образовательных учреждений, использующих
образовательные ресурсы (в том числе интернет-ресурсы), до 90
процентов;
увеличить в 4 раза долю педагогических, инженерно-педагогических
и руководящих кадров, использующих различные базы для повышения уровня
профессионализма, и до 100 процентов - прошедших аттестацию в
альтернативных формах;
увеличить число педагогических и руководящих кадров, вовлеченных
в дистанционные формы обучения, до 40 процентов;
повысить уровень оплаты педагогического труда на 30 процентов;
увеличить количество детей и родителей, удовлетворенных
деятельностью образовательных учреждений, до 70 процентов.
Участие области в конкурсном отборе субъектов Российской
Федерации позволит получить на реализацию Программы дополнительное
финансирование в среднем в размере 175 млн. рублей ежегодно, что
станет существенной поддержкой региональной системы образования.
Приоритетными направлениями в ходе реформирования здравоохранения
будут:
обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат по
предоставлению населению бесплатных медицинских услуг;
усиление мер, направленных на профилактику и лечение социально
значимых заболеваний;
улучшение диагностики на ранних стадиях заболеваний путем
оснащения медицинских учреждений современной аппаратурой, внедрения
высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных
и врожденных заболеваний;
расширение существующих и создание новых центров диагностики и
новых методов лечения;
обеспечение перехода от принципа содержания медицинских
учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи,
организация оплаты медицинских услуг за законченный случай лечения по
специализированным учреждениям.
В совокупности данные меры должны привести к следующим
результатам:
повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;
обеспечение доступности качественной медицинской помощи для всех
слоев населения;
усиление профилактической направленности медицинской помощи;
сбалансированность государственных гарантий бесплатной
медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами;
повышение престижа профессии медицинских работников и их
социальной защищенности.
Продолжится формирование рынка доступного жилья,
предусматривающее в качестве приоритетов жилищной политики ускоренное
развитие институтов ипотечного жилищного кредитования, повышение
доступности социального жилья и создание условий для увеличения
объемов жилищного строительства.
Демография и занятость
Ситуация в сфере занятости и на рынке труда во многом будет
формироваться под влиянием демографических ограничений. Среднегодовая
численность постоянного населения в 2010 году к оценке 2007 года
сократится на 7,3 тыс. человек. При успешной реализации целевых
программ социальной направленности и приоритетного национального
проекта "Здравоохранение" ожидается к 2010 году (к отчету 2005 года)
увеличение рождаемости на 4,0 процента и уменьшение коэффициента
смертности с 15,5 до 15,1 (на 1000 человек населения).
Численность трудовых ресурсов за 2008-2010 годы к оценке 2007
года сократится на 0,2 тыс. человек. В этих условиях численность
занятых в экономике также будет иметь тенденцию к уменьшению. За
2008-2010 годы согласно прогнозным оценкам она сократится на 0,3 тыс.
человек (второй вариант).
С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу
определенное преимущество будут иметь сектора экономики, имеющие
традиционно более высокую заработную плату и лучшие социально-бытовые
условия производства.
Дефицит рабочей силы, особенно квалифицированной, становится
одним из важнейших барьеров экономического роста.
Основные показатели
прогноза социально-экономического развития Оренбургской области
(2006-2010 годы)
I этап
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. |2008 г. - прогноз|2009 г. - прогноз|2010 г. - прогноз|
| | отчет | оценка | | | |
| | | |————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| | | |1 вари- |2 вари- |1 вари- |2 вари- |1 вари- |2 вари- |
| | | | ант | ант | ант | ант | ант | ант |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Численность постоянного на- | 2131,6| 2127,3| 2124,0| 2124,0| 2122,0| 2122,0| 2120,0| 2120,0|
|селения (в среднем за год), | | | | | | | | |
|тыс. человек | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Индекс потребительских цен, | | | | | | | | |
|в % | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в среднем за год | 109,0| 108,2| 107,7| 107,7| 107,1| 107,1| 106,8| 106,8|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Валовой региональный продукт| | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|млн. рублей | 268600*)| 308100,0|348500,0|349100,0|394500,0|396700,0|442000,0|447400,0|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в % к предыдущему году | 106,9| 106,0| 105,5| 105,7| 105,8| 106,2| 105,7| 106,2|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|индекс-дефлятор | 109,2| 108,2| 107,2| 107,2| 107,0| 107,0| 106,0| 106,2|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Объем отгруженных товаров | | | | | | | | |
|собственного производства, | | | | | | | | |
|выполненных работ и услуг | | | | | | | | |
|собственными силами по видам| | | | | | | | |
|деятельности: | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|добыча полезных ископаемых в| 133251,8| 139556,3|143003,0|143141,0|152688,0|152353,0|162234,8|160386,4|
|ценах соответствующих лет, | | | | | | | | |
|млн. рублей | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|индекс производства, % | 103,9| 104,5| 103,6| 103,7| 103,2| 105,0| 103,5| 105,0|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|обрабатывающие производства | 117408,7| 126216,1|136365,6|136847,6|152363,0|152676,9|171719,6|170790,8|
|в ценах соответствующих лет,| | | | | | | | |
|млн.рублей | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|индекс производства, % | 114,0| 108,1| 107,5| 108,0| 107,9| 108,4| 108,0| 108,6|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|производство и распределение| 38276,6| 67111,2| 82959,5| 83202,3|100572,6|101356,0|123037,6|124356,1|
|электроэнергии, газа и воды | | | | | | | | |
|в ценах соответствующих лет,| | | | | | | | |
|млн. рублей | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|индекс производства, % | 104,6| 104,6| 102,5| 102,8| 103,0| 103,5| 103,5| 103,8|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Индекс промышленного произ- | | | | | | | | |
|водства | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в % к предыдущему году | 107,6| 106,1| 105,1| 105,5| 105,6| 106,1| 105,5| 106,0|
|(ОКВЭД) | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Продукция сельского хозяйс- | | | | | | | | |
|тва во всех категориях хо- | | | | | | | | |
|зяйств | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|млн. рублей | 33440,0| 40070,5| 44079,1| 44040,7| 48631,5| 48407,0| 53705,9| 53157,4|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в % к предыдущему году | 102,6| 104,7| 103,0| 103,2| 103,4| 103,4| 103,5| 103,5|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|индекс-дефлятор | 103,7| 114,4| 106,8| 106,5| 106,7| 106,3| 106,7| 106,1|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Инвестиции в основной капи- | | | | | | | | |
|тал за счет всех источников | | | | | | | | |
|финансирования | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|млн. рублей | 49727,8| 58243,9| 66040,6| 66731,8| 73421,4| 75757,9| 82259,8| 86329,9|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в % к предыдущему году | 106,0| 105,9| 104,6| 105,5| 104,0| 106,0| 105,2| 107,9|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|индекс-дефлятор | 117,3| 110,6| 108,4| 108,6| 106,9| 107,1| 106,5| 106,5|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Оборот розничной торговли | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|млн. рублей | 69486,9| 80667,0| 92609,0| 93295,0|104542,0|106300,0|116355,0|119428,0|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в % к предыдущему году | 118,8| 108,8| 108,0| 108,8| 107,0| 108,0| 106,0| 107,0|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|индекс-дефлятор | 107,5| 106,7| 106,3| 106,3| 105,5| 105,5| 105,0| 105,0|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Объем платных услуг населе- | | | | | | | | |
|нию | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|млн. рублей | 22870,9| 26386,0| 30170,0| 30377,0| 34312,0| 34751,0| 38988,0| 39680,0|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в % к предыдущему году | 101,6| 102,9| 102,0| 102,7| 102,0| 102,6| 102,0| 102,5|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|индекс-дефлятор | 114,9| 112,1| 112,0| 112,0| 111,4| 111,4| 111,3| 111,3|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Прибыль (убыток) - сальдо, |54851,6*)| 57945,0| 60012,0| 60749,0| 62744,0| 63365,0| 63300,0| 64250,0|
|млн. рублей | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в том числе: | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|прибыль прибыльных предпри- |57051,6*)| 60145,0| 62212,0| 62949,0| 64844,0| 65465,0| 65500,0| 66450,0|
|ятий, млн. рублей | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Фонд заработной платы | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|млн. рублей |64395,7**) 78823,0| 92223,0| 92617,0|101445,0|102805,0|109560,0|112057,0|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в % к предыдущему году | 121,6| 122,4| 117,0| 117,5| 110,0| 111,0| 108,0| 109,0|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Среднемесячная заработная | | | | | | | | |
|плата | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|рублей |7752,8**)| 9489,4| 11105,9| 11150,1| 12219,9| 12380,2| 13197,5| 13494,3|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в % к предыдущему году | 124,6| 122,4| 117,0| 117,5| 110,0| 111,0| 108,0| 109,0|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Реальная заработная плата, %| 114,4**)| 113,1| 108,6| 109,1| 102,7| 103,6| 101,1| 102,1|
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Реальные располагаемые де- | 112,4| 108,6| 106,5| 107,7| 103,0| 104,5| 102,5| 103,5|
|нежные доходы населения, % | | | | | | | | |
|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
*) Оценка.
**) Предварительные данные.