Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 29.08.2008 № 2428
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 августа 2008 года N 2428г. ОренбургОб информации "О ходевыполнения Закона Оренбургскойобласти "Об объектахкультурного наследия(памятниках истории икультуры) в Оренбургскойобласти" Заслушав и обсудив информацию директора департамента по культуреи искусству Оренбургской области Ренева В. В. "О ходе выполненияЗакона Оренбургской области "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) в Оренбургской области",Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) в Оренбургской области" (прилагается). 2. Обратить внимание Правительства Оренбургской области наисполнение полномочий государственным органом охраны объектовкультурного наследия (департаментом по культуре и искусству)Оренбургской области по обеспечению сохранности, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурного наследиярегионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектовкультурного наследия. 3. Рекомендовать Правительству Оренбургской области рассмотретьна заседании Правительства Оренбургской области информациюруководителя государственного органа охраны объектов культурногонаследия Оренбургской области Ренева В. В. по исполнению полномочий всфере охраны объектов регионального, местного (муниципального)значения на территории Оренбургской области. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам образования,науки, культуры и спорта. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 29 августа 2008 года N 2428 Информация "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Оренбургской области" Оренбургская область обладает огромным потенциалом самобытных иярких памятников истории и культуры. В настоящее время учтено 2328объектов, из которых 1769 входят в государственный список памятниковистории и культуры. Памятники истории, археологии, архитектуры являются историко-культурными ресурсами региона и нуждаются в сохранении, эффективном ибережном использовании. Распределение выявленных объектов историко-культурного наследияпо территории области неравномерно. Недвижимые памятники истории, архитектуры и градостроительствасосредоточены в четырех исторических городах региона: Оренбурге,Орске, Бузулуке и Бугуруслане. Уникальность исторических городовсостоит в том, что историко-культурное наследие дошло до нас не тольков виде отдельных памятников истории и культуры (около 300 зданий), нотакже в виде исторической застройки (более 700 зданий), создающейцелостный историко-архитектурный образ городов. На текущий момент выявлено более 1,5 тысячи археологическихобъектов: одиночных курганов, курганных могильников и поселений. Изних 2 имеют федеральную категорию охраны, 1300 - региональную. Однако,по предварительным подсчетам археологов, количество выявленныхпамятников составляет приблизительно 5 процентов от их реальногочисла. Благодаря ежегодно проводимым исследованиям на археологическуюкарту области наносятся новые археологические объекты. Памятники археологии расположены практически во всех районахобласти. Наиболее изученными являются южные районы: Акбулакский,Домбаровский, Илекский, Первомайский, Соль-Илецкий, Ташлинский. Попоследним данным, в каждом из них насчитывается до 100 и болееархеологических объектов. В целях сохранения уникального наследия принят Закон Оренбургскойобласти от 6 октября 2003 года N 495/67-III-ОЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) в Оренбургскойобласти" (далее - Закон), который соответствует нормам Федеральногозакона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ирегулирует отношения в сфере сохранения, использования, популяризациии государственной охраны объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры), расположенных на территории Оренбургской области,в целях сохранения уникального исторического и культурного наследияОренбургской области, являющегося неотъемлемой частью российской имировой культуры. В соответствии со статьей 7 Закона Правительство Оренбургскойобласти через орган исполнительной власти, уполномоченный в сферегосударственной охраны объектов культурного наследия, которым являетсядепартамент по культуре и искусству Оренбургской области, осуществляетмеры по сохранению, использованию, популяризации и государственнойохране объектов культурного наследия. Государственная политика в сфере сохранения культурного наследиястроится на программном, комплексном подходе. На основании статьи 8Закона принята и успешно реализуется областная целевая программа"Культура Оренбуржья" на 2008-2010 годы, первый раздел которой -"Охрана, изучение и использование объектов культурного наследия.Охрана археологического наследия". Раздел состоит из 7 подразделов,мероприятия которых направлены на решение важнейших задач пореализации Закона: инвентаризация и мониторинг объектов культурногонаследия, охранные раскопки, разработка проектов зон охраны,реставрация объектов культурного наследия, разработка проектовреставрации и производство противоаварийных работ, изучение ипопуляризация объектов культурного наследия. Финансовые затраты нареализацию программы с 2008 по 2010 год составляют 25850 тыс. рублей.За семь месяцев 2008 года профинансировано 3500 тыс. рублей изпланируемых 7600 тыс. рублей. Таким образом, благодаря принятию иреализации программы "Культура Оренбуржья" на 2008-2010 годыфинансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследияиз областного бюджета увеличилось почти в 3 раза по сравнению спредыдущими годами. Это позволяет существенно увеличить производствопроектных, реставрационных и иных работ. Ежегодно департаментом по культуре и искусству Оренбургскойобласти проводится активная работа по участию области в реализацииФедеральной целевой программы "Культура России" на 2006-2010 годы ипривлечению средств федерального бюджета на сохранение памятниковистории и культуры. Так, в 2008 году выделено 38 млн. рублей, из них 2млн. рублей - на разработку проекта зон охраны и историко-культурногоопорного плана объекта археологического наследия федерального значения"Каргалинские медные рудники". Например, Курганская область напроведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия изфедерального бюджета получила 15200 тыс. рублей, Челябинская область -14400 тыс. рублей. Реализация статьи 12 Закона затруднена отсутствием положения оедином государственном реестре объектов культурного наследия, котораяутверждается Правительством Российской Федерации. Невзирая на это,государственным органом охраны объектов культурного наследияпроводится работа по постановке выявленных памятников нагосударственный учет и охрану, а также включение указанных объектов всписки памятников истории и культуры регионального значения. Ведетсясписок выявленных объектов культурного наследия, в который внесено 314памятников архитектуры, градостроительного искусства и 252 памятникаархеологии. С 2003 года в списки объектов культурного наследиярегионального значения указом Губернатора Оренбургской областивключено 18 памятников архитектуры и градостроительного искусства. Внастоящее время готовится указ Губернатора о постановке нагосударственную охрану 20 объектов культурного наследия. Осуществляя право на пользование информацией об объектахкультурного наследия, государственным органом охраны объектовкультурного наследия по письменным запросам заявителей было выданооколо 2000 справок. В ходе реализации статьи 16 Закона с участием или по инициативегосударственного органа охраны объектов культурного наследия былоразработано 135 паспортов. За время действия Закона на объектах культурного наследияОренбургской области было установлено более 30 информационных надписейи обозначений. Реализуя статью 20 Закона, государственный орган охраны объектовкультурного наследия организовал проведение 654 историко-культурныхэкспертиз, из них 20 - подтверждающих историко-культурную ценностьобъектов, 325 - по хозяйственному освоению земельных участков, 309 -по согласованию (несогласованию) проектов реставрационных работ напамятниках истории и культуры, а также ремонта, реконструкции истроительства зданий, расположенных в исторических центрах городовОренбурга, Орска, Бузулука, Бугуруслана. За период действия Закона в соответствии с порядком,установленным статьей 25, разработаны проекты зон охраны на восемьотдельных памятников и ансамблей, расположенных в городе Оренбурге иОренбургской области, из которых 3 проекта утверждены ПравительствомОренбургской области, а остальные находятся на стадии согласования.Кроме того, завершена работа над проектом объединенных зон охраныпамятников истории и культуры города Оренбурга. В настоящее времяпроект находится на согласовании в Министерстве культуры РоссийскойФедерации. В связи с разработкой генерального плана города Бузулука ускоренаработа по составлению историко-архитектурного опорного плана сопределением территории каждого памятника и проекта объединенных зонохраны исторического поселения. В сентябре 2008 года проект такжепланируется направить на согласование в Министерство культурыРоссийской Федерации. Проекты зон охраны разрабатывались всоответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации иПоложением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008года N 315. В соответствии со статьей 28 Закона было выдано более 40предписаний на приостановление производства строительных и иных работ,осуществляемых без согласования с государственным органом охраныобъектов культурного наследия. Более 30 раз государственный орган охраны объектов культурногонаследия обращался в прокуратуру за устранением нарушений в сферезаконодательства по охране объектов культурного наследия, около 25обращений было направлено в органы внутренних дел. Большое внимание всвоей работе государственный орган охраны объектов культурногонаследия уделяет фактам ограбления и разрушения объектовархеологического наследия. По всем известным фактам направленыобращения в органы внутренних дел и прокуратуру, с которыми ведетсятесное сотрудничество по предоставлению необходимой информации.Несмотря на объективные трудности в расследовании подобных дел, вОренбургской области имеется факт привлечения к уголовнойответственности лиц, виновных в повреждении и ограбленииархеологических объектов. Необходимо отметить, что подобные фактыявляются единичными по России. Археологические исследования на территории Оренбургской областипроводятся в соответствии со статьей 32 Закона. За период с 2003 годапо настоящее время государственным органом охраны объектов культурногонаследия зарегистрировано 42 открытых листа, выданных в установленномзаконом порядке, по которым исследователями из областных и столичныхнаучных центров проводились мероприятия по выявлению и изучениюобъектов археологического наследия. Ежегодно в области одновременнопроходит несколько археологических экспедиций. В 2008 году охранныеархеологические раскопки проходили в Домбаровском, Илекском, Соль-Илецком, Курманаевском районах. С исследователями заключены договоры опорядке производства археологических исследований, в соответствии скоторыми все находки поступают на хранение в государственные музеи,расположенные на территории Оренбургской области. В случаенеисполнения данной нормы законодательства государственным органомохраны объектов культурного наследия по истечении предусмотренногозаконом срока выдаются предписания о передаче находок в адресорганизации, проводившей исследования. В 2008 году подобноепредписание было направлено в Институт степи УрО РАН, не передавшийколлекции после раскопок в 2003 году из Ивановского и Комиссаровскогомогильников в Красногвардейском и Октябрьском районах. В настоящеевремя ведется выяснение обстоятельств по данному вопросу. За период с 2003 по 2007 год проведены работы покартографированию памятников археологии Красногвардейского,Асекеевского, Бузулукского, Тоцкого районов. Совместно скартографированием проводится мониторинг и инвентаризация известныхпамятников, а также выявление новых. Мониторинг и картографированиепамятников археологии позволяют работать над составлением электроннойбазы данных археологического наследия области, получать сведения опользователях и собственниках земельных участков, на которыхрасположены объекты археологии, и заключать с ними охранныеобязательства. В 2008 году подобные мероприятия пройдут вАлександровском районе. За счет средств федерального бюджета, выделяемых по федеральнойцелевой программе "Культура России" на 2006-2010 годы, проведенмониторинг объектов культурного наследия федерального значения. В целях сохранения объектов культурного наследия,достопримечательных мест и выявленных объектов культурного наследиягосударственным органом охраны объектов культурного наследияпроводится многоплановая работа с пользователями. Так, в период с 2003по 2008 год выдано около 700 согласований по проектированию ипроведению работ по сохранению объектов культурного наследия идостопримечательных мест, выявленных объектов культурного наследия,проведению землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,хозяйственных и иных работ, 15 заданий и разрешений на проведениеработ по сохранению объектов культурного наследия, более 600 охранныхобязательств. Наиболее важные вопросы по согласованию проектов рассматриваютсяна областном межведомственном научно-методическом совете по вопросамохраны и использования недвижимых памятников истории и культуры.Заседания совета проводятся ежемесячно. Большинство справок о принадлежности зданий к объектамкультурного наследия, охранных обязательств, заключаемых с физическимии юридическими лицами, паспортов и актов технического состояниявыдается в связи с регистрацией объектов недвижимости в Федеральнойрегистрационной службе, что позволяет наложить обременения иограничения на их использование. Осуществляя работу по популяризации объектов культурногонаследия, государственный орган охраны объектов культурного наследияактивно сотрудничает со средствами массовой информации, организуетвыставки и конференции, проводит работу с населением. Так, в 2003 годусостоялся "круглый стол" по результатам раскопок Прохоровских курганови изучению сарматской культуры, в 2004 году прошла выставка "СокровищаОренбургских степей" и посвященная ее открытию межрегиональнаяконференция по изучению археологических памятников Южного Приуралья. Вапреле 2008 года начала работу выставка "Сокровища сарматских вождей"и издан каталог, соответствующий требованиям мирового уровня. Выставкаоткрылась проведением международной научной конференции "КочевникиЮжного Приуралья в свете новейших археологических открытий" с участиемученых из ближнего и дальнего зарубежья и крупных научных центровРоссии. Материалы конференции изданы в сборнике "Ранние кочевникиВолго-Уральского региона". Данные мероприятия, безусловно, сыграливесомую роль в развитии научных знаний о древнейшей истории,патриотическом воспитании населения, пропаганде историко-культурногонаследия края и способствовали позиционированию Оренбургской области. Департамент по культуре и искусству Оренбургской области ежегоднопринимает участие в организации детско-юношеского археологическоголагеря, проводимого совместно с Российским союзом молодежи иОренбургским государственным педагогическим университетом. В июле 2008года лагерь открывался уже в шестнадцатый раз. В экспедиции принимаютучастие школьники, прошедшие конкурсный отбор, а также дети из семейсоциального риска. Кроме непосредственного участия в раскопках сошкольниками по специально разработанной программе, преподавателями истудентами исторического факультета проводятся теоретические занятияпо археологии. Дети знакомятся с методикой раскопа, посещают сэкскурсиями археологические памятники. Программа образовательных идосуговых мероприятий включает в себя изучение природы и историиОренбургского края, а также отдых, спортивные игры и состязания,коллективные творческие занятия. Департамент по культуре и искусствуОренбургской области принимает участие в проведении конкурса рефератовпо культурному наследию среди учащихся школ области. Совместно собластной детской библиотекой разработана серия буклетов: знакомыхулиц имена, памятников Оренбурга, фонтанов Оренбурга и т.д. Необходимо отметить, что все мероприятия по реализации Законаосуществляются силами отдела по охране объектов культурного наследия,созданного в департаменте по культуре и искусству в 2005 году исостоящего из трех сотрудников: начальника отдела, ведущегоспециалиста и специалиста 2 категории. С 1 января 2008 года субъектамРоссийской Федерации переданы полномочия по охране объектовкультурного наследия федерального значения. Очевидно, что реализациювсех предусмотренных федеральным и областным законами полномочий стаким кадровым потенциалом осуществить крайне сложно. Поэтомуобъективной необходимостью становится создание в структурегосударственного органа управления по контролю и государственнойохране объектов культурного наследия со штатом не менее 7 человек. Кроме того, необходимо решение на федеральном и областном уровняхследующих задач. Во-первых, совершенствование механизма проведенияисторико-культурной экспертизы по согласованию землеотводов напроведение любого вида хозяйственной деятельности. В настоящее времяимеется объективная необходимость включить государственный орган поохране объектов культурного наследия в число организаций,согласовывающих выдачи лицензий на право пользования недрами иземлеотводы, как, например, экологическая служба. Также необходимосовершенствовать механизмы постановки на кадастровый учет земельныхучастков, на которых расположены объекты культурного наследия,изменения категории назначения данных земельных участков, а такжедругие вопросы. В связи с изменениями в земельном законодательстве и начавшимсяактивным процессом межевания земель в настоящее время возниклапроблема охраны археологического наследия, которая требуетбезотлагательного решения и вмешательства. Единственно возможнымспособом решения данной проблемы на примере других субъектовРоссийской Федерации (Иркутской области, Краснодарского края и др.)является принятие областной целевой программы по сохранениюархеологического наследия. Предлагаемые департаментом по культуре иискусству Оренбургской области программные мероприятия будутохватывать временной промежуток до 2015 года включительно и проходитьпоэтапно. В первую очередь необходимо провести мониторинг иинвентаризацию всех объектов археологического наследия области (впоследний раз такая работа выполнялась в 1992 году). Также одной изосновных задач является составление кадастровых дел на земельныеучастки, в пределах которых расположены разрушающиеся памятникиархеологии и памятник федерального значения "Каргалинские медныерудники", расположенный на территории Александровского, Октябрьского,Оренбургского и Сакмарского районов. На втором этапе необходимо продолжить составлениеземлеустроительных дел и постановку земельных участков, на которыхрасположены памятники археологии, на кадастровый учет. Целесообразноначать создание областного музея археологии с участками на уникальныхпамятниках: "Каргалинские медные рудники", городище Аландское,курганное поле Высокая Могила - Студеникин Map и др. Кроме того, все этапы должны предусматривать охранные раскопкиархеологических объектов, разрушающихся в результате хозяйственнойдеятельности и грабительских раскопок, реставрацию археологическихколлекций, хранящихся в фондах музеев. Таким образом, назрела необходимость разработки и принятияобластной целевой программы по сохранению археологического наследия, атакже внесения изменений в структуру государственного органа охраныобъектов культурного наследия с целью создания управления по контролюи государственной охране объектов культурного наследия.