Постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 327-п
Об утверждении порядка проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30.06.2009 г. Оренбург N 327-п Утратилo силу - Постановление Правительства Оренбургской области от 15.05.2012 г. N 408-п Об утверждении порядка проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам иучета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 905-п) В рамках реализации Закона Оренбургской области от 31 декабря2008 года N 2724/587-IV-ОЗ "О программе реформирования региональныхфинансов Оренбургской области на 2008-2010 годы" и в целях созданиясистемы учета потребности в оказании государственных услуг юридическими физическим лицам: 1. Утвердить порядок проведения ежегодной оценки потребности воказании государственных услуг юридическим и физическим лицам и учетарезультатов оценки при формировании расходов областного бюджетасогласно приложению. 2. Министерству здравоохранения Оренбургской области (ЖуковС.Г.), министерству социального развития Оренбургской области(Самохина Т.С.), министерству культуры, общественных и внешних связейОренбургской области (Шориков В.А.), министерству образованияОренбургской области (Лабузов В.А.), министерству молодежной политики,спорта и туризма Оренбургской области (Федоров В.В.) обеспечитьсвоевременное планирование объемов потребности в оказаниигосударственных услуг юридическим и физическим лицам в натуральномвыражении, а также проведение оценки их себестоимости. (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской областиот 20.12.2010 г. N 905-п) 3. Министерству финансов Оренбургской области обеспечить учетрезультатов ежегодной оценки потребности в оказании государственныхуслуг юридическим и физическим лицам при формировании расходовобластного бюджета. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистра экономического развития, промышленной политики и торговлиОренбургской области Ефремова А.А. и министра финансов Оренбургскойобласти Мошкову Т.Г. (В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области от 20.12.2010 г. N 905-п) 5. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Председатель Правительства С.И.Грачев Приложение к постановлению Правительства области от 30.06.2009 N 327-п Порядок проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 905-п) I. Общие положения 1. Порядок проведения ежегодной оценки потребности в оказаниигосударственных услуг юридическим и физическим лицам и учетарезультатов оценки при формировании расходной части областного бюджета(далее - Порядок) определяет основные принципы оценки потребности воказании государственных услуг юридическим и физическим лицам (далее -государственные услуги) с целью повышения их доступности и качества, атакже обеспечения своевременного и полного финансирования изобластного бюджета оказания государственных услуг. 2. Оценка потребности в оказании государственных услугпроизводится в натуральном и стоимостном выражении ежегодно всоответствии с графиком работ по оценке потребности в оказаниигосударственных услуг, приведенном в приложении N 1 к настоящемуПорядку, и является одним из этапов разработки проекта областногобюджета. 3. Оценке потребности в оказании государственных услуг подлежатуслуги согласно утверждаемому Правительством Оренбургской областиперечню государственных услуг. II. Оценка потребности в оказании государственных услуг 4. Для проведения оценки потребности в оказании государственныхуслуг используются: данные (фактические и прогнозные) о численности потенциальныхполучателей государственных услуг; фактические данные об объемах оказания государственных услуг внатуральном выражении; фактические данные о структуре себестоимости государственныхуслуг и объемах финансирования за счет средств областного бюджета ииных источников расходов по оказанию государственных услуг; прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей,влияющих на структуру себестоимости государственных услуг. 5. Источниками фактических данных о численности потенциальныхполучателей государственных услуг являются: статистические сборники, издаваемые органами государственнойстатистики; отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентамполучателей бюджетных средств, состоящих на бюджете; информация от организаций, оказывающих государственные услуги; расчеты и экспертные оценки. Прогнозная численность потенциальных получателей государственныхуслуг определяется соответствующим органом исполнительной властиОренбургской области по согласованию с министерством экономическогоразвития, промышленной политики и торговли Оренбургской области. 6. Источниками информации о фактических данных о натуральныхобъемах оказания государственных услуг являются отчеты о выполненииплана по сети, штатам и контингентам, отчеты организаций,предоставляющих государственные услуги, иная отчетность. 7. Фактические данные об объемах финансирования за счет средствобластного бюджета и иных источников расходов по оказаниюгосударственных услуг, а также данные о структуре их себестоимости (свыделением статей затрат по подстатьям классификации операций секторагосударственного управления бюджетной классификации РоссийскойФедерации) формируются на основе бюджетной отчетности. 8. Прогнозы темпов роста (снижения) отдельных показателей,влияющих на структуру себестоимости государственных услуг,определяются министерством экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области с учетом прогнозовсоответствующих федеральных органов исполнительной власти, предложенийорганов исполнительной власти Оренбургской области и направляются до 1мая соответствующим органам исполнительной власти Оренбургской областипо форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. 9. Прогнозы объемов оказания государственных услуг в натуральномвыражении определяются органами исполнительной власти Оренбургскойобласти самостоятельно с учетом прогнозной численности потенциальныхполучателей государственных услуг и отражаются по форме согласноприложению N 3 к настоящему Порядку. 10. Оценка потребности в оказании государственных услуг встоимостном выражении производится на основе результатов оценкипотребности в оказании государственных услуг в натуральном выражениипо одному из вариантов оценки, приведенных в подпунктах "а", "б"настоящего Порядка: а) оценка с использованием данных о фактических объемах оказаниягосударственных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости этихуслуг. Оценка стоимости оказания государственной услуги производится поформуле: ПС = ПО х ((ЭС1 x К1) + (ЭС2 x К2) +... + (ЭСn x Кn))/ФО1, где: ПС - прогноз стоимости государственной услуги; ПО - прогнозный объем оказания государственной услуги внатуральном выражении; ФО1 - фактический объем оказания государственной услуги внатуральном выражении за предыдущий год; ЭС1, ЭС2, ЭСn - фактические затраты по статьям затрат в структуресебестоимости оказания государственной услуги, осуществленные за счетсредств областного бюджета; К1, К2, Кn - индексы роста (сокращения) показателей, влияющих наструктуру себестоимости государственной услуги юридическим ифизическим лицам; б) оценка с использованием нормативов стоимости оказаниягосударственной услуги. Данный вариант оценки используется в случае утверждениянормативов финансирования государственной услуги. Оценка стоимости государственной услуги производится по формуле: ПС = ПО x Н, где: ПС - прогноз стоимости государственной услуги; ПО - прогнозный объем оказания государственной услуги внатуральном выражении; Н - нормативная стоимость единицы государственной услуги. Результаты оценки потребности в оказании государственных услуг встоимостном выражении отражаются органом исполнительной властиОренбургской области по форме согласно приложению N 3 к настоящемуПорядку. 11. В сроки, определенные в приложении N 1 к настоящему Порядку,органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствии с ихкомпетенцией направляют в министерство экономического развития,промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерствофинансов Оренбургской области на бумажном и электронном носителяхрезультаты проведенной оценки потребности в оказании государственныхуслуг по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку спояснениями, расчетами и обоснованиями проведенной оценки. 12. По итогам изучения результатов оценки потребностиминистерство экономического развития, промышленной политики и торговлиОренбургской области и министерство финансов Оренбургской областиготовят письменное заключение по представленным материалам. В сроки, установленные в приложении N 1 к настоящему Порядку,проводится рассмотрение и согласование результатов оценки потребностив оказании государственных услуг органами исполнительной властиОренбургской области с министерством экономического развития,промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерствомфинансов Оренбургской области. По окончании согласования и урегулирования спорных вопросоврезультаты проведенной оценки обобщаются министерством экономическогоразвития, промышленной политики и торговли Оренбургской области иминистерством финансов Оренбургской области по форме согласноприложению N 3 к настоящему Порядку. III. Учет результатов оценки потребности в оказании государственных услуг при формировании расходов областного бюджета 13. Результаты ежегодной оценки потребности в оказаниигосударственных услуг используются при: составлении реестра расходных обязательств Оренбургской области; формировании ведомственных целевых программ; установлении государственных заданий и заданий учредителя; формировании расходной части областного бюджета в соответствии спунктами 14, 15 настоящего Порядка. 14. При разработке проекта областного бюджета министерствофинансов Оренбургской области сопоставляет бюджетные заявки органовисполнительной власти Оренбургской области с результатами оценкипотребности в оказании государственных услуг. В случае если сумма,указанная в бюджетной заявке, превышает результат стоимостной оценкипотребности в оказании соответствующей государственной услуги,министерство финансов Оренбургской области вправе полностью иличастично отклонить рассматриваемую бюджетную заявку и предусмотреть впроекте областного бюджета расходы на финансирование даннойгосударственной услуги в соответствии с результатами стоимостнойоценки потребностей в оказании государственной услуги. 15. В случае выявления превышения совокупного объема стоимостнойоценки потребностей в оказании государственных услуг над возможностямиобластного бюджета по их финансированию могут быть приняты следующиемеры: внесены изменения в нормативные правовые акты Оренбургскойобласти, которыми устанавливаются необходимость оказаниягосударственной услуги, объемы оказания государственной услуги либовеличина затрат на ее оказание; в докладах о результатах и основных направлениях деятельности и(или) ведомственных целевых программах предусмотрены меры по снижениюиздержек, связанных с оказанием финансируемых из областного бюджетагосударственных услуг. Приоритетом при отборе государственных услуг к финансированию изобластного бюджета при его недостаточности пользуются государственныеуслуги, отказ от оказания которых: может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью населения; затрагивает интересы наиболее многочисленных групп населения; может повлечь нарушение норм федерального законодательства иконституционных прав граждан; может нанести материальный ущерб областной собственности и (или)собственности граждан; может повлечь невосполнимые нематериальные (духовные, моральные)потери. 16. Основные результаты оценки потребности в оказаниигосударственных услуг подлежат размещению в сети Интернет. Приложение N 1 к порядку проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета График работ по оценке потребности в оказании государственных услуг (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 905-п) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнители || п/п | | проведения | ||-----+------------------------------+------------+---------------------------------------------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||-----+------------------------------+------------+---------------------------------------------------------------|| 1. | Анализ фактических данных | до 1 мая | министерства здравоохранения, социального развития || | об объемах оказания | | Оренбургской области, министерство культуры, общественных и || | государственных услуг в | | внешних связей Оренбургской области, министерство || | натуральном выражении | | образования Оренбургской области, министерство молодежной || | | | политики, спорта и туризма Оренбургской области ||-----+------------------------------+------------+---------------------------------------------------------------|| 2. | Анализ фактических данных | до 1 мая | министерства здравоохранения, социального развития || | об объемах финансирования | | Оренбургской области, министерство культуры, общественных и || | за счет средств областного | | внешних связей Оренбургской области, министерство || | бюджета и иных источников | | образования Оренбургской области, министерство молодежной || | расходов по оказанию | | политики, спорта и туризма Оренбургской области || | государственных услуг, а | | || | также данных о структуре | | || | себестоимости | | || | государственных услуг | | ||-----+------------------------------+------------+---------------------------------------------------------------|| 3. | Анализ правовых актов, | до 1 мая | министерства здравоохранения, социального развития || | регулирующих оказание | | Оренбургской области, министерство культуры, общественных и || | государственных услуг | | внешних связей Оренбургской области, министерство || | | | образования Оренбургской области, министерство молодежной || | | | политики, спорта и туризма Оренбургской области ||-----+------------------------------+------------+---------------------------------------------------------------|| 4. | Дополнение и уточнение | до 20 мая | министерство экономического развития, промышленной || | перечня государственных | | политики и торговли Оренбургской области, министерства || | услуг (при необходимости) | | здравоохранения, социального развития Оренбургской области, || | | | министерство культуры, общественных и внешних связей || | | | Оренбургской области, министерство образования Оренбургской || | | | области, министерство молодежной политики, спорта и туризма || | | | Оренбургской области ||-----+------------------------------+------------+---------------------------------------------------------------|| 5. | Разработка прогнозов темпов | до 1 мая | министерство экономического развития, промышленной || | роста (сокращения) отдельных | | политики и торговли Оренбургской области (работа проводится с || | показателей, влияющих на | | учетом прогнозов соответствующих федеральных органов || | структуру себестоимости | | исполнительной власти и предложений органов исполнительной || | государственных услуг | | власти Оренбургской области) ||-----+------------------------------+------------+---------------------------------------------------------------|| 6. | Оценка потребности в | до 25 мая | министерства здравоохранения, социального развития || | оказании государственных | | Оренбургской области, министерство культуры, общественных и || | услуг в натуральном | | внешних связей Оренбургской области, министерство || | выражении | | образования Оренбургской области, министерство молодежной || | | | политики, спорта и туризма Оренбургской области ||-----+------------------------------+------------+---------------------------------------------------------------|| 7. | Оценка потребности в | до 25 мая | министерства здравоохранения, социального развития || | оказании государственных | | Оренбургской области, министерство культуры, общественных и || | услуг в стоимостном | | внешних связей Оренбургской области, министерство || | выражении | | образования Оренбургской области, министерство молодежной || | | | политики, спорта и туризма Оренбургской области ||-----+------------------------------+------------+---------------------------------------------------------------|| 8. | Представление результатов | до 1 июня | министерства здравоохранения, социального развития || | оценки потребностей в | | Оренбургской области, министерство культуры, общественных и || | оказании государственных | | внешних связей Оренбургской области, министерство || | услуг (с необходимыми | | образования Оренбургской области, министерство молодежной || | пояснениями, расчетами и | | политики, спорта и туризма Оренбургской области || | обоснованиями проведенной | | || | оценки) в министерство | | || | экономического развития, | | || | промышленной политики и | | || | торговли Оренбургской | | || | области и министерство | | || | финансов Оренбургской | | || | области | | ||-----+------------------------------+------------+---------------------------------------------------------------|| 9. | Рассмотрение и согласование | до 25 июня | министерство экономического развития, промышленной || | результатов оценки | | политики и торговли Оренбургской области, министерство || | потребностей в оказании | | финансов Оренбургской области, министерства здравоохранения, || | государственных услуг | | социального развития Оренбургской области, министерство || | | | культуры, общественных и внешних связей Оренбургской || | | | области, министерство образования Оренбургской области, || | | | министерство молодежной политики, спорта и туризма || | | | Оренбургской области ||-----+------------------------------+------------+---------------------------------------------------------------|| 10. | Изучение общественного | в течение | министерства здравоохранения, социального развития || | мнения о качестве и | года | Оренбургской области, министерство культуры, общественных и || | доступности оказания | | внешних связей Оренбургской области, министерство || | государственных услуг | | образования Оренбургской области, министерство молодежной || | | | политики, спорта и туризма Оренбургской области |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к порядку проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей, влияющих на структуру себестоимости государственных услуг------------------------------------------------------------------------------| N | Прогнозный индекс темпов | Текущий | Плановый период || п/п | роста (сокращения) отдельных | год | || | показателей структуры | |-----------------------------|| | себестоимости | | 1-й год | 2-й год | 3-й год || | государственных услуг | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 1. | Индекс предполагаемого | | | | || | роста заработной платы в | | | | || | бюджетной сфере | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 2. | Индекс роста тарифов на | | | | || | электроэнергию | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 3. | Индекс роста тарифов на | | | | || | услуги транспорта | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 4. | Индекс роста тарифов на | | | | || | услуги связи | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 5. | Индекс роста тарифов на | | | | || | тепловую энергию | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 6. | Индекс роста цен на газ | | | | || | | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 7. | Индекс роста цен на услуги | | | | || | строительных организаций | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 8. | Индекс роста цен на продукты | | | | || | питания | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 9. | Индекс роста цен на | | | | || | медикаменты | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 10. | Индекс роста цен на | | | | || | водоснабжение и | | | | || | водоотведение | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 11. | Индекс потребительских цен | | | | || | | | | | ||-----+------------------------------+---------+---------+---------+---------|| 12. | Индекс роста цен на иные | | | | || | затраты, необходимые для | | | | || | оказания государственной | | | | || | услуги<*> | | | | |------------------------------------------------------------------------------ <*> Перечень иных затрат формируется министерством экономическогоразвития, промышленной политики и торговли Оренбургской области наосновании предложений органов исполнительной власти Оренбургскойобласти, направляемых в министерство экономического развития,промышленной политики и торговли Оренбургской области до 1 маятекущего финансового года. Приложение N 3 к порядку проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета Потребность и фактические объемы оказания государственных услуг-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Наименование |Натуральный| Единица | Потребность и фактические объемы оказания государственных услуг в году | Потребность и фактические объемы оказания государственных услуг в году | Потребность и фактические объемы оказания государственных услуг в году | Оценка потребности в оказании | Оценка потребности в оказании | Оценка потребности в оказании || | государственной | показатель| оценки | (N-2) | (N-1) | N | государственных услуг на год (N+1) | государственных услуг на год (N+2) | государственных услуг на год (N+3) || | услуги | оценки | объема |------------------------------------------------------------------------+------------------------------------------------------------------------+------------------------------------------------------------------------| | | || | |потребности|государствен-| факт | потребность | факт | потребность | оценка факта | потребность | | | || | | | ных |-----------------------------------+------------------------------------+------------------------------------+-----------------------------------+---------------------------------+--------------------------------------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | | | услуг | в стоимостном | в натуральном | в стоимостном | в натуральном | в стоимостном | в натуральном | в стоимостном | в натуральном | в стоимостном | в | в стоимостном | в натуральном | в стоимостном | в натуральном | в стоимостном | в натуральном | в стоимостном | в натуральном || | | | | выражении | выражении | выражении | выражении | выражении | выражении | выражении | выражении | выражении | натуральном | выражении (тыс. | выражении | выражении | выражении | выражении | выражении | выражении | выражении || | | | | (тыс. рублей) | | (тыс. рублей) | | (тыс. рублей) | | (тыс. рублей) | | (тыс. рублей) | выражении | рублей) | | (тыс. рублей) | | (тыс. рублей) | | (тыс. рублей) | ||-------+-----------------+-----------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------------+------------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------------+-------------------+------------------+------------------+-----------------+------------------+-----------------+-----------------+------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 ||-------+-----------------+-----------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------------+------------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------------+-------------------+------------------+------------------+-----------------+------------------+-----------------+-----------------+------------------|| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||-------+-----------------+-----------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------------+------------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------------+-------------------+------------------+------------------+-----------------+------------------+-----------------+-----------------+------------------|| | Всего | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------