Закон Оренбургской области от 06.11.2009 № 3185/731-IV-ОЗ
О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О профилактике коррупции в Оренбургской области"
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ"Принят ЗаконодательнымСобранием области 21 октября 2009 года Статья 1 Внести в Закон Оренбургской области от 15 сентября 2008 годаN 2369/497-IV-ОЗ "О профилактике коррупции в Оренбургской области"(газета "Южный Урал" от 27 сентября 2008 года - бюллетеньЗаконодательного Собрания области, 2008, двадцать второе заседание)изменения. 1. Дополнить статьей 8.1 в следующей редакции: "Статья 8.1. Общий порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Оренбургской области и проектов нормативных правовых актов Оренбургской области Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовОренбургской области и проектов нормативных правовых актовОренбургской области проводится: законодательным и исполнительными органами государственной властиОренбургской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Оренбургской области; другими органами в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Оренбургской области. Заключение по результатам экспертизы проектов нормативныхправовых актов или по результатам мониторинга применения нормативныхправовых актов носит рекомендательный характер и подлежитобязательному рассмотрению органом или должностным лицом, которыеиздали этот акт, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымзаконодательством. Институты гражданского общества и отдельные граждане могут впорядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, за счет собственных средств проводить независимуюантикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов. Заключение по результатам независимой антикоррупционнойэкспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательномурассмотрению органом или должностным лицом, которым оно направлено, втридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрениязаявителю направляется мотивированный ответ, за исключением случаев,когда в заключении отсутствует указание способа устранения выявленныхкоррупционных факторов". 2. Статью 9 изложить в следующей редакции: "Статья 9. Антикоррупционная экспертиза законов Оренбургской области, проектов законов Оренбургской области Антикоррупционная экспертиза законов Оренбургской области ипроектов законов Оренбургской области направлена на выявление иустранение несовершенства правовых норм, способствующих созданиюусловий для проявления коррупции, препятствующих свободномуосуществлению физическими и юридическими лицами своих прав иобязанностей. Антикоррупционная экспертиза проектов законов Оренбургскойобласти до их рассмотрения депутатами Законодательного СобранияОренбургской области проводится государственно-правовым управлениемаппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области и правовымуправлением аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области(далее - правовые управления). Антикоррупционная экспертиза законов Оренбургской областипроводится в ходе мониторинга их применения правовыми управлениями. В случаях возникновения противоречий между правовыми управлениямив выводах антикоррупционной экспертизы по закону Оренбургской областиили по проекту закона Оренбургской области антикоррупционныеэкспертизы правовых управлений направляются в комиссию по проведениюантикоррупционной экспертизы законов Оренбургской области и проектовзаконов Оренбургской области (далее - комиссия). Положение о комиссии и ее состав утверждаются совместнымраспоряжением Губернатора Оренбургской области и председателя Законо-дательного Собрания Оренбургской области. В состав комиссии могут быть включены специалисты или экспертынаучных организаций". 3. Абзац второй статьи 10 изложить в следующей редакции: "В необходимых случаях по решению Губернатора Оренбургскойобласти или председателя Правительства - первого вице-губернатораОренбургской области антикоррупционная экспертиза может проводиться ипо правовым актам органов исполнительной власти Оренбургской области,не носящим нормативный характер, в том числе по договорам исоглашениям, заключаемым от имени Оренбургской области". 4. Статью 11 изложить в следующей редакции: "Статья 11. Заключение антикоррупционной экспертизы 1. По результатам антикоррупционной экспертизы составляетсязаключение, в котором отражаются все выявленные положения нормативныхправовых актов Оренбургской области и проектов нормативных правовыхактов Оренбургской области, способствующие созданию условий дляпроявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта правовогоакта и соответствующих коррупционных факторов. В заключении могут бытьотражены возможные негативные последствия сохранения в проектедокумента выявленных коррупционных факторов. Заключение антикоррупционной экспертизы состоит из вводной,описательной и заключительной частей и подписывается лицом (лицами),ее проводившим (проводившими). В вводной части указываются наименование правового акта, покоторому проведена экспертиза, отношения, на урегулирование которых оннаправлен, основания для проведения экспертизы. В описательной части излагаются коррупционные факторы, имеющиесяв изученном правовом акте, степень их влияния на общий уровенькоррупционности правового акта, способы устранения или уменьшенияданных факторов за счет изменения отдельных формулировок правовогоакта. В заключительной части дается вывод о результатах, включающих всебя суждения о коррупциогенности правового акта. 2. Коррупционными факторами являются: 1) факторы, связанные с реализацией полномочий органагосударственной власти; 2) факторы, связанные с наличием правовых пробелов; 3) факторы системного характера. 3. Факторы, связанные с реализацией полномочий органагосударственной власти, выражаются в следующем: 1) широте дискреционных полномочий - отсутствии илинеопределенности сроков, условий или оснований принятия решения,наличии дублирующих полномочий органов государственной власти (ихдолжностных лиц); 2) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивномустановлении возможности совершения органами государственной власти(их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; 3) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям; 4) злоупотреблении правом заявителя органами государственнойвласти (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации правграждан и организаций; 5) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованногоустановления исключений из общего порядка для граждан и организаций поусмотрению органов государственной власти (их должностных лиц); 6) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличиибланкетных и отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов,вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшегопервоначальный нормативный правовой акт; 7) принятии нормативного правового акта сверх компетенции -нарушении компетенции органов государственной власти (их должностныхлиц) при принятии нормативных правовых актов; 8) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствие законодательной делегации соответствующихполномочий - установлении общеобязательных правил поведения вподзаконном акте в условиях отсутствия закона; 9) юридико-лингвистической неопределенности - употреблениинеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера. 4. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют оботсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проектедокумента и выражаются в следующем: 1) существовании собственно пробела в правовом регулировании -отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенныеправоотношения, виды деятельности и так далее; 2) отсутствии административных процедур - отсутствии порядкасовершения органами государственной власти (их должностными лицами)определенных действий либо одного из элементов такого порядка; 3) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закрепленииадминистративного порядка предоставления права (блага); 4) отсутствии запретов и ограничений для органов государственнойвласти (их должностных лиц) - отсутствии превентивныхантикоррупционных норм, определяющих статус государственных служащих вкоррупциогенных отраслях; 5) отсутствии мер ответственности органов государственной власти(их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственностислужащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) ирешений; 6) отсутствии указания на формы, виды контроля за органамигосударственной власти (их должностными лицами) - отсутствии норм,обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числеобщественного, за действиями органов государственной власти (ихдолжностных лиц, государственных служащих); 7) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм,предусматривающих раскрытие информации о деятельности органовгосударственной власти (их должностных лиц), и порядка полученияинформации по запросам граждан и организаций. 5. Факторами системного характера являются факторы, обнаружитькоторые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативныеколлизии. Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние,между нормами, создающие для органов государственной власти (ихдолжностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащихприменению в конкретном случае. На наличие такого коррупционного фактора указывает любой видколлизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органовгосударственной власти или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц). Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения,не относящиеся в соответствии с нормами настоящей статьи ккоррупционным факторам, но которые могут способствовать созданиюусловий для проявления коррупции, указываются в заключении". 5. Дополнить статьей 11.1 в следующей редакции: "Статья 11.1. Учет результатов экспертизы на коррупциогенность Положения проекта правового акта Оренбургской области,способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленныепри проведении антикоррупционной экспертизы, устраняются на стадиидоработки проекта его разработчиками. В случае несогласия с результатами антикоррупционной экспертизы,свидетельствующими о наличии в проекте правового акта положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции, разработчикпроекта правового акта выносит указанный проект на рассмотрениеГубернатора Оренбургской области, Правительства Оренбургской области,Законодательного Собрания Оренбургской области с приложениемпояснительной записки с обоснованием своего несогласия". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после егоофициального опубликования.Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышевг. Оренбург, Дом Советов6 ноября 2009 годаN 3185/731-IV-ОЗ