Решение Оренбургского городского Совета от 13.07.2010 № 1138
Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Оренбург" на 2010-2015 годы и на период до 2020 года
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Еот 13.07.2010 N 1138Об утверждении программыкомплексного развития системкоммунальной инфраструктурымуниципального образования"город Оренбург" на 2010-2015годы и на период до 2020 года На основании статей 12, 132 Конституции Российской Федерации,статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",статей 5, 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ируководствуясь статьей 27 Устава города Оренбурга, Оренбургскийгородской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить программу "Комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципального образования "город Оренбург" на 2010-2015 годы и на период до 2020 года" согласно приложению. 2. Признать утратившими силу с 01.01.2010: 2.1. Решение Оренбургского городского Совета от 10.09.2007 N 351"Об утверждении программы "Комплексного развития коммунальных системтеплоснабжения муниципального образования "город Оренбург" на 2007-2011 годы"; 2.2. Решение Оренбургского городского Совета от 22.08.2006 N 84"Об утверждении Программы "Комплексного развития систем водоснабженияи водоотведения муниципального образования "город Оренбург" на 2007-2011 годы". 3. Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу послеего официального опубликования в газете "Вечерний Оренбург" ираспространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010. 4. Поручить организацию исполнения настоящего решения Советазаместителю Главы по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту исвязи Колыченкову Ю.И. 5. Возложить контроль за исполнением настоящего решения напредседателя постоянной депутатской комиссии Совета по бюджету,экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственностиБулгакова В.П.Глава города Оренбурга Ю.Н.МищеряковПриложениек решению Советаот 13.07.2010 N 1138 Программа "Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Оренбург" на 2010-2015 годы и на период до 2020 года" 1. Паспорт программы---------------------------------------------------------------------| Наименование | Программа "Комплексного развития систем || программы | коммунальной инфраструктуры муниципального || | образования "город Оренбург на 2010-2015 годы || | и на период до 2020 года" (далее - Программа) ||------------------+------------------------------------------------|| Основание для | Градостроительный кодекс Российской || Разработки | Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Федеральный || Программы | закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих || | принципах организации местного самоуправления || | в Российской Федерации", Федеральный закон от || | 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования || | тарифов организаций коммунального комплекса", || | Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ || | "Об энергосбережении и о повышении || | энергетической эффективности и о внесении || | изменений в отдельные законодательная акты || | Российской Федерации", Устав города Оренбурга, || | решение Оренбургского городского Совета от || | 10.10.2008 N 674 "Об утверждении Генерального || | плана города Оренбурга" ||------------------+------------------------------------------------|| Заказчик | Администрация города Оренбурга || Программы | ||------------------+------------------------------------------------|| Разработчики | Управление жилищно-коммунального хозяйства || | администрации города Оренбурга, комитет || | экономики и перспективного развития || | администрации города Оренбурга, комитет по || | градостроительству и архитектуре || | администрации города Оренбурга, управление || | строительства и дорожного хозяйства || | администрации города Оренбурга, 000 "Оренбург || | Водоканал", ОАО "Оренбургская || | теплогенерирующая компания" ||------------------+------------------------------------------------|| Руководитель | Заместитель Главы по жилищно-коммунальному || Программы | хозяйству, транспорту и связи ||------------------+------------------------------------------------|| Основные цели и | 1. Обеспечение развития жилищного и || задачи | промышленного строительства в городе || Программы | Оренбурге. || | 2. Строительство и модернизация системы || | коммунальной инфраструктуры города || | Оренбурга. || | 3. Повышение качества предоставляемых || | коммунальных услуг потребителям. || | 4. Улучшение состояния окружающей среды, || | экологическая безопасность развития города, || | создание || | благоприятных условий для проживания горожан. || | 5. Энергосбережение и повышение || | энергоэффективности коммунального хозяйства. ||------------------+------------------------------------------------|| Сроки реализации | 2010-2015 годы и на период до 2020 года ||------------------+------------------------------------------------|| Основные | - развитие системы теплоснабжения; || направления | - развитие системы водоснабжения и || Программы | водоотведения. ||------------------+------------------------------------------------|| Исполнители | ООО "Оренбург Водоканал", ОАО "Оренбургская || мероприятий | теплогенерирующая компания" ||------------------+------------------------------------------------|| Организация | Контроль за реализацией программы || контроля | осуществляет Оренбургский городской Совет и || | администрация города Оренбурга, а именно: || | - общий контроль; || | || | - контроль сроков реализации программных || | мероприятии. ||------------------+------------------------------------------------|| Ожидаемые | Модернизация и обновление коммунальной || результаты | инфраструктуры города Оренбурга; снижение || | эксплуатационных затрат; устранение причин || | возникновения аварийных ситуации, угрожающих || | жизнедеятельности человека; улучшение || | экологического состояния городской окружающей || | среды; энергосбережение и повышение || | энергоэффективности. ||------------------+------------------------------------------------|| Объемы и | Объемы и источники финансирования программы || источники | определяются в соответствии с утвержденными || финансирования | инвестиционными программами || Программы | |--------------------------------------------------------------------- 2. Введение Программа "Комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципального образования "город Оренбург" на 2010-2015 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) разработана наоснове Генерального плана города Оренбурга, утвержденного решениемОренбургского городского Совета от 10.10.2008 N 674, в соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулированиятарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом от23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации", Уставом города Оренбурга. Программа является важнейшим инструментом реализацииприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" и положений Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса". В соответствии с действующим законодательством Оренбургскийгородской Совет утверждает программу комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры города, которая служит основанием дляразработки инвестиционных программ организаций коммунальногокомплекса. Разработка Программы вызвана необходимостью освоения новыхтерриторий для комплексного жилищного строительства, обеспеченияресурсосбережения, формирования рыночных механизмов функционированияжилищно-коммунального комплекса и условий для привлечения инвестиций,новых подходов к строительству жилых и социальных объектов,современной системы ценообразования, повышения эффективностиградостроительных решений, развития конкуренции в сфере предоставленияжилищно-коммунальных услуг. Программа в перспективе направлена на решение следующих основныхзадач: - создание условий для развития жилищного и промышленногостроительства в городе Оренбурге, осуществления комплексного освоенияземельных участков; - строительство и модернизация системы коммунальнойинфраструктуры города Оренбурга; - повышение качества предоставляемых коммунальных услугпотребителям, обеспечение возможности наращивания и модернизациикоммунальной инфраструктуры в местах существующей застройки дляобеспечения целевых параметров улучшения их состояния и увеличенияобъемов жилищного строительства; - улучшение состояния окружающей среды, экологическаябезопасность развития города, создание благоприятных условий дляпроживания горожан; - энергосбережение и создание эффективной системы тарифногорегулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 3. Прогнозные показатели социально-экономического развития 3.1. Демографическое развитие города Оренбурга Среднегодовая численность постоянного населения города Оренбургав 2009 году составляла 539,7 тыс. человек, в том числе: городскоенаселение - 525,4 тыс. человек (99,5% к уровню 2007 года), сельскоенаселение - 14,8 тыс. человек (99,3%). При этом численностьпостоянного населения на конец года составляла 539,2 тыс. человек. Успешная реализация приоритетного национального проекта в сферездравоохранения, демографических программ, стимулирующих рождаемость,позволит замедлить темпы естественной убыли населения. Прогнозируетсяувеличение общего коэффициента рождаемости к 2012 году с 11,9 до 12,2и снижение уровня смертности с 12,6 до 12,5. Естественный приростнаселения в 2009 году составил один человек на 1000 населения. Ситуация на рынке труда во многом обусловлена проявлениямимирового финансового кризиса и будет формироваться под влияниемдемографических ограничений. Численность населения в трудоспособномвозрасте в 2009 году сократилась на 0,5 тыс. человек в связи сповышением среднего возраста трудоспособного населения, а такжеотрицательного миграционного баланса. Повышается средний возраст трудоспособного населения, численностьнаселения старше трудоспособного возраста перекрывает численностьнаселения моложе трудоспособного возраста на 20%; трудоспособноенаселение сократилось на 4442 человека; соотношение мужского населенияк представителям женского пола имеет отрицательный баланс - 45,7 тыс.человек, но с сокращением на 0,4 тыс. человек по сравнению с прошлымгодом. Численность занятых в экономике будет иметь тенденцию к снижениюна 1,9 тыс. человек и составит 272,2 тыс. человек по причинам сниженияобъемов производства продукции, расторжения договоров поставки товарови услуг и, как следствие, реорганизации предприятий и производств,оптимизации производственных процессов, сокращения и увольнениясотрудников непрофильных профессий. Тем не менее, прогнозируетсянезначительный прирост работников в малом и среднем бизнесе за счетгосударственной поддержки отраслей материального производства попрограмме дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда,что в свою очередь позволит к 2012 году стабилизировать обстановку сзанятостью и трудоустройством населения города. Прогнозируется, что в 2010-2012 годы численность занятых вэкономике сохранится на уровне 2009 года с малозначительным приростомна 0,2 тыс. человек, что объясняется постепенным выравниваниемситуации на мировом и российском финансовом рынке, восстановлением истабилизацией экономики. Однако в связи с продолжающимся процессомснижения численности населения в трудоспособном возрасте (старениенаселения), относительный показатель безработицы прогнозируется соснижением. На 01.04.2010 г. на учете в качестве безработных состояло2715 человек. Уровень официально зарегистрированной безработицысохраняется в пределах 0,9% экономически активного населения. 3.2. Доходы населения За счет проводимой социальной и экономической политики в городеОренбурге сложилась тенденция повышения уровня жизни населения, и дажепроявления мирового финансового кризиса незначительно повлияли насреднедушевые доходы населения города Оренбурга. Среднедушевойденежный доход горожан в 1 квартале 2010 г. - 11,4 тыс. руб., среднийразмер пенсий увеличился на 44,5% и составил 7339,36 руб. В соответствии с проводимой Президентом и ПравительствомРоссийской Федерации социальной политикой, будет продолжен рост пенсийи пособий пенсионерам и малообеспеченным гражданам, увеличениезаработной платы работникам бюджетной сферы. Основным источником формирования доходной части баланса денежныхдоходов и расходов населения Оренбурга является оплата труда наемныхработников и доходы от предпринимательской деятельности. Из-за негативных кризисных проявлений отмечено некоторое снижениев 2009 году по оплате труда в среднем на 6,8% в реальном выражении, нопрогнозируется к 2012 году незначительное повышение. Среднемесячная заработная плата наемных работников достигнет к2012 году 16,78 тыс. руб., денежные доходы на душу населенияувеличатся до 26,2 тыс. руб. в месяц, при этом заработная плата будетрасти на 0,2% в 2010 году, 104,3-106,6% - в 2011 и 2012 годах. За счетгосударственного регулирования инфляционных процессов и роста денежныхдоходов реальные доходы населения с учетом инфляции возрастут на 1,2-1,6% в 2010 г., 3,8-4,2% в 2011 г., 4,4-4,7% в 2012 г., чтохарактеризует незначительное, но реальное повышение уровня жизнинаселения г. Оренбурга. Прогнозные показатели доходной части баланса в 2010-2012 годахрассчитаны в соответствии с параметрами прогноза, фонда оплаты труда исложившимися в городе тенденциями изменения доходов населения. По оценке, статьи расходов баланса на 2010-2012 годы также будутувеличиваться за счет постоянного спроса на все виды товаров, работ иуслуг, жилье и др. и насыщенности потребительского рынка товарамиповседневного спроса и долгосрочного использования. 3.3. Жилищно-коммунальный комплекс К системам коммунальной инфраструктуры города относятся объекты исети в области тепло-, водоснабжения, водоотведения и объекты,используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Основными задачами комплексного развития систем коммунальногокомплекса является обеспечение подключения объектов новогостроительства к эксплуатируемым системам теплоснабжения,водоснабжения, водоотведения, повышение надежности работы иэксплуатационной безопасности существующих систем коммунальнойинфраструктуры, повышение качества услуг, улучшение экологическойситуации на территории муниципального образования, достижениеэнергосбережения и повышения энергетической эффективности. Важной задачей администрации города является определение балансамежду стоимостью, качеством и объемами предоставляемых услуг. Поэтомув 2009 году для проведения оценки доступности для потребителей товарови услуг организаций коммунального комплекса утверждено Положение осистеме критериев, используемых для определения доступности дляпотребителей товаров и услуг ОКК (Постановление Главы города от25.06.2009 N 4428-п). Также в 2009 году, в целях расчета населения за фактическипотребленные ресурсы, стимулирование конечных потребителей к экономииресурсов, установления точности, достоверности и единства измерения вчасти потребляемых ресурсов утверждена муниципальная адреснаяпрограмма "Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсовпотребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых)приборов учета на территории муниципального образования "городОренбург" в 2009-2011 годах". Существующее положение в коммунальном хозяйстве города, вчастности: физический и моральный износ, мощность и пропускнаяспособность, сдерживают дальнейшее развитие города. Поэтому городскаясистема инженерного обеспечения нуждается в постоянном развитии имодернизации. 4. Строительство Проявления мирового финансового кризиса в значительной мереотразилось на отрасли строительства. За 2008 год введено 324,1 тыс.кв. м вместо планируемых 375 тыс. кв. м, за 2009 год введено 258,1тыс. кв. м или 79,6% к уровню 2008 года. Тем не менее, приоритетными направлениями в градостроительствеостается цель комплексной застройки микрорайонов по Генеральному планугорода Оренбурга для создания конкуренции на рынке жилья, обеспечениямалообеспеченных слоев населения социальным жильем и улучшенияжилищных условий. На период с 2010 по 2015 годы прогнозируется ввод вэксплуатацию жилых домов общей площадью около 302 тыс. кв. м.Продолжается реализация программ "Обеспечение жильем молодых семей" и"Переселение граждан из жилых помещений муниципального образования"город Оренбург", признанных непригодными для проживания с последующимих сносом в 2008-2011 годах". Основные районы перспективной застройкина период 2010-2020 годы приведены в схеме 1.План прироста мощностей водопотребления, водоотведения, теплоснабжения на период 2010-2020 гг. в г. Оренбурге Таблица N 1 Сводные нагрузки прироста мощностей водопотребления,водоотведения, теплоснабжения на период 2010-2020 гг. приведены втаблице N 2 Таблица N 2---------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Ед. изм. | 2010- | Нагрузки по годам || | | 2020 |--------------------------------------------------------------|| | | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013- | Всего | 2016- || | | | | | | 2015 | 2010- | 2020 || | | | | | | | 2015 | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| А. Жилищное строительство ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Ввод жилой | кв. м | 710920 | 77090,0 | 69430,0 | 42744,0 | 112386,0 | 301650,0 | 409270,0 || площади | | | | | | | | ||----------------+-------------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| Водоснабжение | куб. м/сут. | 22284,1 | 1061,1 | 1278,0 | 1100,8 | 3844,2 | 7284,1 | 15000 || | | | | | | | | ||----------------+-------------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| Водоотведение | куб. м/сут. | 22284,1 | 1061,2 | 1278,0 | 1100,8 | 3844,2 | 7284,1 | 15000 || | | | | | | | | ||----------------+-------------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| Теплоснабжение | Гкал/час | 106,3 | 12,5 | 10,9 | 10,6 | 31,3 | 65,3 | 41,0 ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Б. Промышленное, социальное и прочее строительство ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Водоснабжение | куб. м/сут. | 206,4 | 81,6 | 5,3 | 79,4 | 40,1 | 206,2 | || | | | | | | | | ||----------------+-------------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| Водоотведение | куб. м/сут. | 197,4 | 72,6 | 5,3 | 79,4 | 40,1 | 197,2 | || | | | | | | | | ||----------------+-------------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| Теплоснабжение | Гкал/час | 73,5 | 13,0 | 15,3 | 11,0 | 34,2 | 73,5 | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Всего прирост мощностей по г. Оренбургу ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Водоснабжение | куб. м/сут. | 22490,5 | 1142,7 | 1283,3 | 1180,2 | 3884,3 | 7490,5 | 15000 || | | | | | | | | ||----------------+-------------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| Водоотведение | куб. м/сут. | 22481,5 | 1133,7 | 1283,3 | 1180,2 | 3884,3 | 7481,5 | 15000 || | | | | | | | | ||----------------+-------------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| Теплоснабжение | Гкал/час | 179,8 | 25,5 | 26,2 | 21,6 | 65,5 | 138,8 | 41,0 |--------------------------------------------------------------------------------------------------------- На основании анализа демографического развития города Оренбурга,значительного увеличения численности населения в ближайшие годы неожидается, в связи, с чем объемы твердых бытовых отходов, принимаемыхгородской свалкой для утилизации, останутся на прежнем уровне. 5. Существующая схема тепло-, водоснабжения, водоотведения,утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов 5.1. Теплоснабжение Основным поставщиком тепла для потребителей г. Оренбурга являетсяОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания", на балансе которогонаходятся такие источники тепла как: Сакмарская ТЭЦ и Оренбургскаякотельная. Также ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания"осуществляет отпуск тепловой энергии потребителям через арендованныесети в объеме 3% от ведомственных источников тепла и в полном объемеот муниципальных котельных. Доля ОАО "Оренбургская теплогенерирующаякомпания" в поставках тепловой энергии на потребительский рынокг. Оренбурга составляет - 94%, что и предопределило ее ведущую роль вформировании единой перспективной политики развития теплоснабжениягорода. ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания" осуществляетэксплуатацию следующих объектов: - Сакмарская ТЭЦ - базовый источник тепловой энергии дляг. Оренбурга (единственный источник на территории муниципальногообразования, осуществляющий комбинированную выработку электрической итепловой энергии); - Оренбургская котельная - источник тепла районного типа (впрошлом ТЭЦ, реконструированная в котельную); - Муниципальные (арендованные) котельные (75 шт.) - источникитепла, находящиеся в муниципальной собственности и осуществляющиетеплоснабжение локальных групп потребителей; - 154 тепловых пунктов, регулирующих режим подачи тепловойэнергии; - 751,194 км тепловых сетей, расположенных непосредственно вгороде. Общая установленная мощность источников тепловой энергии ОАО"Оренбургская теплогенерирующая компания" в рамках муниципальногообразования город Оренбург составляет -3 717 Гкал/ч. Базовым источником теплоснабжения для города Оренбурга являетсяСакмарская ТЭЦ, работающая по графику качественного регулирования спараметрами теплоносителя t = 130-70 °С и давлением Рп=10-13 атм,Ро=1,5-2,1 атм. Потребители, не подключенные к Сакмарской ТЭЦ,получают тепловую энергию от муниципальных и ведомственных котельных спараметрами t=105-70 °С и t=95-70 °С и давлением Рп=8-6 атм, Ро=1,5-2,1 атм. 5.2. Водоснабжение Основным поставщиком водоснабжения порядка 95% для потребителейг. Оренбурга является ООО "Оренбург Водоканал". Источникамиводоснабжения г. Оренбурга являются р. Урал и подрусловые горизонтырек Урал и Сакмара, в границах которых обустроены и эксплуатируютсяводозаборные скважины в количестве 260 штук. На территории МО "город Оренбург" эксплуатируются 18 водозаборовс учетом поселковых, включенных в состав г. Оренбурга постановлениемЗаконодательного Собрания Оренбургской области N 36-11 ЗС от04.10.1996 г., из них 2 ведомственных водозабора, принадлежащих ОАО"Газпромэнерго" Южно-Уральский филиал и ФГУП "ПО Стрела". Суммарная производительность водозаборов - 222,21 тыс. куб.м/сут. Протяженность водопроводных сетей, находящихся на техническомобслуживании и в эксплуатации ООО "Оренбург Водоканал", составляет1121 км. Износ водопроводных сетей - 68%. Централизованным водоснабжением охвачено 94% населения городаОренбурга. 5.3. Водоотведение В настоящее время в г. Оренбурге эксплуатируется централизованнаясистема водоотведения, которая по функциональной принадлежностиявляется раздельной (не допускается прием ливневых стоков). Очистка 100% хозяйственно бытовых стоков осуществляется наочистных сооружениях канализации г. Оренбурга, находящихся наобслуживании ООО "Оренбург Водоканал". Сточные воды формируются в основном хозяйственно-бытовымистоками. Объем промышленных стоков составляет не более 25% от общегообъема водоотведения. Протяженность канализационных сетей, находящихся на техническомобслуживании ООО "Оренбург Водоканал", составляет 740,22 км, из нихмагистральных - 147,27 км. Износ сетей достигает 78%. Проектная мощность очистных сооружений составляет 300 тыс. куб.м/сут., введенная в эксплуатацию мощность - 250 тыс. куб. м/сут.,средняя фактическая производительность - 203 тыс. куб. м/сут. Первая очередь очистных сооружений канализации г. Оренбургавведена в эксплуатацию в 1974 году, работает с соблюдениемтехнологического регламента в проектных параметрах качества очисткисточных вод (по проекту 1963 года), вторая очередь ОСК пущена вчастичную временную эксплуатацию в 1989 году, при этом не былозавершено строительство сооружений доочистки сточных вод и сооруженийпо обработке осадка сточных вод. Действующие очистные сооружения канализации города Оренбургаобеспечивают прием и очистку сточных вод до проектных концентраций,однако, в связи с незаконченным строительством 2-ой очереди очистныхсооружений и незавершенностью технологического процесса очистки,достигаемое качество очищенных стоков не соответствует современнымнормативным требованиям, предъявляемым к воде, сбрасываемой вповерхностные водные объекты высшей рыбохозяйственной категорииводопользования, каким является река Урал. 5.4. Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов. Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов, поступающих отпотребителей города, осуществляется организацией ОАО "Управляющаякомпания "Оренбургский областной центр вторичных ресурсов" натерритории городской свалки, площадью 113 га. Захоронение ТБОпроизводится курганным методом при совместном складировании на однойтерритории ТБО и жидких токсичных промышленных отходов, для чего на еетерритории обустроено 16 шламонакопителей. Городская свалкарасположена в 2 км от жилой зоны города, эксплуатируется с 1971 года исо дня ее образования захоронено около 30 млн. кубических метровотходов, что составляет заполняемость полигона на 70%. 6. Существующие ключевые проблемы в тепло-, водоснабжении,водоотведении утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов 6.1. Теплоснабжение Суммарный прирост нагрузок потребителей, подключенных отСакмарской ТЭЦ, в рассматриваемом периоде до 2015 года поскорректированным данным составит 138,8 Гкал/ч. При этом большая частьприроста по жилищно-коммунальной системе ожидается в Северо-Восточномжилом районе (СВЖР). Итоговое значение нагрузки, подключенной к базовому источникутепла, в прогнозе на 2015 г. составляет - 1446 Гкал/ч, с учетоммаксимальных тепловых потерь в сетях - 77 Гкал/ч, максимальнаязагрузка генерирующего оборудования источника при выходе на расчетныйрежим составит 1 523 Гкал/ч. Максимально возможный резервустановленной тепловой мощности теплофикационного оборудованияСакмарской ТЭЦ, используемый для компенсации наброса нагрузки в часыпикового потребления ГВС определен в объеме 132 Гкал/ч. В случаевыполнения программ перевода потребителей от муниципальных котельных иснятия существующих технологических ограничений на новые подключения,расчетная нагрузка источника в сутки наибольшего потребления составит1306 Гкал/ч, что определяет резерв под наброску нагрузки на уровне 69Гкал/ч. Так как номинальная тепловая производительность установленногооборудования на Сакмарской ТЭЦ определена на уровне 1590 Гкал/ч (в т.ч. 170 Гкал/ч - тепловая мощность зарезервированная под увеличениепроизводственного отбора пара до номинальной величины), то в период до2011 г. (и в перспективе до 2015 г.) нагрузка существующих и вновьподключаемых потребителей тепловой энергии будет определяться толькопропускной способностью тепловых сетей от СТЭЦ, а также реконструкциейсуществующего оборудования данного источника тепловой энергии свысвобождением. запертой" тепловой мощностью (ликвидациейтехнологических ограничений). Мероприятия по ликвидациитехнологических ограничений на базовом источнике тепловой энергии сувеличением полезного отпуска тепловой энергии в горячей воде до 1523Гкал/ч (в случае полной загрузки производственных отборов) и 1505Гкал/ч (в случае сохранения текущего уровня потребления пара напроизводство) приведены в разделе Программа реконструкции базовогоисточника тепловой энергии. Общий объем мероприятий, необходимых длямодернизации источника тепловой энергии, позволяет не толькоосуществить полное покрытие нагрузки объектов нового строительства, нои создает резерв под покрытие набросов нагрузки в часы пиковогопотребления. В силу наличия необходимого резерва по генерирующим мощностям,существует комплекс проблем, не позволяющих использовать весь резервгенерирующего оборудования для обеспечения качественной поставки теплана все объекты ЖКС, подключенные к системе централизованноготеплоснабжения. Наиболее значимыми и острыми проблемами в данной частиявляются: отсутствие резерва по пропускной способности существующихмагистральных сетей (в силу указанной причины расход теплоносителя поосновным магистралям выше нормативного значения, что определяетневозможность поддержания располагаемого напора у концевыхпотребителей Центральной и Юго-восточной части города и, какследствие, невозможность предоставления коммунальных услуг надлежащегокачества населению, проживающему в жилом фонде указанных районов); отсутствие резерва по мощности перекачивающего оборудования,установленного, как на Сакмарской ТЭЦ, так и на подкачивающих насосныхстанциях тепловых сетей (указанная проблема напрямую связана сперегрузкой по расходу основных транзитных магистральныхтрубопроводов, через которые осуществляется подача теплоносителя вЦентральную и Юго-восточную часть города); отсутствие резервного источника теплоснабжения в Юго-Восточномжилом районе (наличие такого источника является решением проблемыснижения расхода теплоносителя по основным питающим магистралям центрагорода и ЮВЖР, но и позволит осуществлять аварийное резервированиемощности); наличие объектов жилого фонда в санитарно-защитных зонахмуниципальных котельных, имеющих 100%-ный износ (определяетзначительное ухудшение экологической обстановки в таких районах, чтопри существующей плотности застройки может решаться только путемпереключения данных объектов на систему централизованноготеплоснабжения). С целью обеспечения тепловой энергией объектов новогостроительства и реконструкции существующих, разработаны мероприятия,необходимые к реализации в период 2010-2015 гг. Предлагаемыемероприятия разбиты на несколько групп: 1. Оптимизация гидравлического режима г. Оренбурга с учетомприроста тепловой нагрузки до 2015 г.: - Реконструкция/строительство магистральных тепловых сетей; - Строительство новых объектов, участвующих в технологическойсхеме при транспортировке теплоносителя от источника к потребителю. Указанные мероприятия являются наиболее важными для обеспеченияустойчивости схемы теплоснабжения города и ликвидации возникновенияаварийных режимов. 2. Развитие теплового хозяйства г. Оренбурга с учетом застройкиновых микрорайонов: - строительство подводящих сетей; - строительство внутриквартальных сетей новых микрорайонов; - строительство ЦТП. 3. Мероприятия предназначенные для покрытия тепловой нагрузкиточечной застройки г. Оренбурга: <*> - реконструкция внутриквартальных тепловых сетей. <*> в связи с тем, что мероприятия, включенные в программу,сбалансированы под действующие заявки и не предусматривают созданиезапаса по мощности и пропускной способности объектов тепловогохозяйства, подключение потребителей, не включенных в инвестиционнуюпрограмму и запросивших нагрузку в период с 2010-2015 гг. безреализации дополнительных мероприятий, неизменно приведет к нарушениюгидравлического режима г. Оренбурга. Основные объекты строительства и реконструкции теплоснабженияприведены на схеме 2. 6.2. Водоснабжение Основными источниками водоснабжения города Оренбурга являются триводозабора: Уральский открытый, Южно-Уральский подрусловый и Ново-Сакмарский водозаборы, обеспечивающие до 75% потребностей городаОренбурга в питьевом водоснабжении. Уральский открытый и Южно - Уральский подрусловый водозаборы входе развития города оказались расположенными в непосредственнойблизости от жилой инфраструктуры города, что в свою очередь негативновлияет на качество воды подрусловых горизонтов, а с учетом постоянноснижающегося уровня подземных вод, в силу аномального падения уровняреки Урал, наиболее перспективным для развития является Ново-Сакмарский водозабор, расположенный в пойме р. Сакмара и наименееподверженный техногенному влиянию деятельности Основное развитие города в плане жилищного строительства впоследние годы осуществляется в Северо-Восточном районе. Существующие мощности Ново-Сакмарского водозабора на данныймомент полностью задействованы и не могут удовлетворить потребностиновых микрорайонов по обеспечению гарантированным водоснабжениемсуществующих потребителей и объекты нового строительства. Трисуществующих водовода 2 х Ду-600 мм и 1000 мм находятся в эксплуатациис 1973 г., насосная станция не обеспечивает подачу требуемыхвозрастающих объемов воды. Существующие скважины водозаборов находятся в эксплуатации более35 лет, в результате основные конструкции сооружений и оборудованияимеют высокую степень износа. Южно-Уральский подрусловый водозабор эксплуатируется с 1964 года,в настоящее время вода Уральского подруслового водозабора имеетсезонное превышение действующих норм ПДК и по ряду показателей несоответствует гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьеваявода...", падение уровня реки Урал привело к снижению общего дебетаводозаборных скважин, что в свою очередь приводит к снижению общейпроизводительности и снижению качества подаваемой потребителям воды. С учетом вышеизложенного, одним из основных направлений развитиясистемы водоснабжения определен Ново-Сакмарский водозабор в составе 1-го подъема (водозаборные скважины), строительство магистральноговодовода от 1-го подъема до насосной станции 111-го подъема иреконструкция насосной станции 111 -го подъема Ново-Сакмарскоговодозабора. С целью стабилизации системы водоснабжения предусматриваетсякомплекс мероприятий по реконструкции водопроводных сетей г.Оренбурга, эксплуатирующихся на протяжении более 35-45 лет и имеющихвысокую степень износа, что ведет к увеличению аварийности,дестабилизации водоснабжения и возможному вторичному загрязнению водыпо причине изношенности трубопроводов. Существующее оборудование автоматизации системы водоснабженияимеет более 80% износа. Водоснабжение поселковых водозаборов не в полном объемесоответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода...".Отсутствие качественного питьевого источника водоснабжения непозволяет решить вопрос определения и выдачи условий подключения кинженерным коммуникациям на земельных участках, отведенных подперспективное индивидуальное жилищное строительство. Для решения сложившейся ситуации необходимы: - реконструкция существующих водозаборных сооружений, с цельюобеспечения нормативного режима эксплуатации водоносных горизонтов; - поиск и разведка новых источников водоснабжения, с цельюобеспечения резерва существующим запасам подземных вод и обеспечения(перспектива) требуемыми объемами водоснабжения строящихся ипроектируемых районов города Оренбурга; - перераспределение имеющихся мощностей по водоснабжению всторону проектируемых и строящихся микрорайонов; - реконструкция комплекса водопроводных насосных станций, с цельюповышения надежности их работы, обеспечения требуемых мощностей вусловиях развития города, снижения эксплуатационных затрат иэнергопотребления объектов; - оптимизация затрат по эксплуатации комплекса сооруженийводоснабжения путем поэтапного внедрения автоматизированных системуправления технологическими процессами (АСУ ТП) и энергосберегающихтехнологий и оборудования. 6.3. Водоотведение Канализационные сети г. Оренбурга находятся в эксплуатации более45 лет и имеют высокую степень износа, что ведет к увеличениюаварийности и дестабилизации работы системы водоотведения в г.Оренбурге. Фактический сброс загрязняющих веществ с очистных сооружений в р.Урал превышает нормативный по ряду показателей в 10-20 раз, восновном, по биогенным показателям. С целью доведения качества сточных вод по всему перечнюнормируемых показателей (медь, цинк) до нормативных требований идостижения регламентируемого условиями водопользования нормативногосброса, требуется завершение работ по реконструкция сооруженийдоочистки сточных вод в частности, и реконструкции очистных сооруженийв целом. В настоящее время транспортирование (перекачка) сброженногоосадка по дюкеру (илопроводу) через р. Урал создает реальныеэкологические риски. Не решен вопрос утилизации осадков сточных вод.Внедрение технологии обезвоживании осадков и строительство участкаобезвоживания сброженного осадка позволит снизить нагрузку на иловыеплощадки, сократить влияние объекта размещения отходов на состояниепочв и качество подземных вод, решить вопрос утилизации отходовпроизводства, определив принципиальную возможность использованияобезвоженного осадка в качестве удобрения или иной экологическибезопасный метод его размещения. Транспортировка обезвоженного осадкабудет производиться автомобильным транспортом, что позволитпредотвратить возможные при перекачке по илопроводу аварийные ситуациии загрязнение водного объекта и окружающей природной среды отходамипроизводства. С учетом специфики технологии очистки сточных вод и значительныхфинансовых затрат, реконструкция ГСА проводится поэтапно с 2006 по2020 гг. Решить комплекс проблем по доведению качества сточных вод донормативного с применением современных технологий и полной комплекснойреконструкцией очистных сооружений канализации города Оренбурга будетвозможно не ранее 2020 года с учетом возможностей финансированиягородских объектов коммунальной инфраструктуры из бюджетов всехуровней. Комплекс предстоящих работ по реконструкции ГСА включает в себя:завершение реконструкции сооружений биологической очистки сточных водс переходом на технологию глубокой биологической очистки,строительство илоуплотнителя избыточного активного ила 1-й очереди,разработку технологии переработки осадков, временно размещенных наиловых площадках, строительство участка обезвоживания сброженногоосадка, реконструкцию сооружений доочистки сточных вод. Комплексная реконструкция очистных сооружений канализациипозволит: - обеспечить реализацию обязательств, принятых в рамкахмеждународных Соглашений между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Казахстан: о совместном использовании иохране трансграничных водных объектов (г. Оренбург, 27 августа1992 г.), о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (г.Москва, 22 декабря 2004 г.), по рациональному использованию и охранеокружающей среды, предотвращению загрязнения трансграничных водныхобъектов коммунальными сточными водами; - повысить надежность и эффективность работы сооруженийбиологической очистки и очистных сооружений в целом, довести качествосточных вод на выпуске в реку Урал по биогенным показателям,нефтепродуктами и металлами до нормативных требований для сброса вводный объект высшей рыбохозяйственной категории водопользования; - достичь утвержденные природоохранными органами предельнодопустимые сбросы загрязняющих веществ в реку Урал; - повысить эффективность работы сооружений обработки осадка; - снизить нагрузку на иловые площадки и сократить их влияние насостояние почв и качество подземных вод, решить вопрос утилизацииосадков сточных вод, предотвратить возможные при перекачке поилопроводу аварийные ситуации и загрязнение водного объекта иокружающей природной среды отходами производства. Таким образом, основной целью проведения комплекса работ пореконструкции очистных сооружений канализации является оздоровлениеэкологической обстановки и обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности на территории г. Оренбурга, защитаокружающей среды и трансграничного водного объекта - реки Урал отзагрязнения, соблюдение условий водопользования и нормативовдопустимого воздействия на окружающую среду. Необходимо: - завершение реконструкции очистных сооружений канализации; - реконструкция комплекса канализационно-насосных станций с цельюповышения надежности их работы, обеспечения требуемых мощностей вусловиях развития города, продление фактического срока ихэксплуатации, снижения эксплуатационных затрат и энергопотребленияобъектов; - реконструкция коллекторов с использованием современныхтехнологий восстановления их герметичности; - оптимизация затрат по эксплуатации комплекса сооруженийводоотведения путем поэтапного внедрения автоматизированных системуправления технологическими процессами (АСУ ТП). Основные объекты строительства и реконструкции водоснабжения иводоотведения отражены на схеме 3. 6.4. Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов Территория полигона для утилизации (захоронения) твердых бытовыхотходов является зоной экологического неблагополучия города. Более 40лет токсичные, пожароопасные отходы находятся в местах их накопления.С течением времени загрязнения мигрируют в подстилающие грунты, всеглубже проникая вниз, вызывая интенсивное загрязнение почв,поверхностных и подземных вод, а также атмосферного воздуха. Для улучшения экологической ситуации в области обращения отходовнеобходимо реализовать мероприятия по двум основным направлениям: - сортировка и переработка поступающих отходов; - рекультивация, дегазация и санация старых захоронений насвалке. Строительство мусороперерабатывающего комплекса на территориисуществующей свалки решит проблему в области обращения отходов. Внастоящее время Администрация города и ОАО "Управляющая компания"Оренбургский областной центр вторичных ресурсов" подписали договор овзаимном сотрудничестве и создании инвестиционного проекта сизраильской компанией "Эроу Эколоджи", в рамках которого подготовленотехническое задание на разработку рабочего проектамусороперерабатывающего комплекса в городе Оренбурге. Техническимзаданием установлены следующие требования к основным технологическимрешениям проекта: - экологическая чистота ведения процессов; - сортировка ТБО и выделение из них полезных компонентов: цветныхи черных металлов, пластмассы, бумаги, картона, древесины, стекла,керамики и текстиля; - разборка крупногабаритных отходов; - переработка вторичного сырья, строительных и древесных отходов; - утилизация биологических отходов, в том числе медицинских; - переработка органической части отходов, оставшейся послесортировки, методом анаэробной ферментации (биохимическое разложениекомпостной массы и биогаза с использованием иловых отложений с иловыхполей ООО "Оренбург Водоканал"); - организация тепличного хозяйства. Компания "Эроу Эколоджи" является разработчиком уникальнойэкологически чистой технологии переработки отходов - без сжигания,защищенной международным патентом, способной перерабатывать до 80%несортированных отходов, с выработкой тепла, электроэнергии икомпоста. В течение 2010 года предполагается завершить проектныеработы. Наряду с этим решается вопрос по рекультивации, дегазации исанации старых захоронений на свалке. С этой целью ведутся переговорыс корейскими специалистами, которые будут работать в этом направлениив рамках Межправительственного Соглашения между Россией и РеспубликойКорея. Кроме того, в настоящее время Правительством Оренбургской областиразрабатывается проект областной целевой программы "Отходы" на 2011-2016 годы, в которую включены мероприятия по городу Оренбургу. После завершения проектных работ и согласования совместныхдействий между сторонами, в Программу комплексного развитиякоммунальной инфраструктуры будут включены программные мероприятия вобласти утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов. 7. Программные мероприятия строительства и модернизации системкоммунальной инфраструктуры г. Оренбурга 2010-2020 гг. 8. Совокупные затраты на реализацию программных мероприятий на2010-2020 гг. Реализация программных мероприятий осуществляется поэтапно, сразбивкой на периоды, соответствующие периодам действия тарифов наподключение к объектам коммунальной инфраструктуры и надбавкам ктарифам организаций коммунального комплекса: I этап- 2010-2012 гг. II этап - 2013-2015 гг. III этап - 2016-2020 гг. Финансовые потребности организаций коммунального комлпекса,участвующих в реализации Программы "Комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры муниципального образования "городОренбург" на 2010-2015 годы и на период до 2020 года", которыенеобходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваютсяза счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг)указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам(тарифам) для потребителей города, а также за счет платы заподключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Потребность в финансовых ресурсах определяется на всех стадияхреализации Программы и уточняется ежегодно. В ходе реализацииПрограммы мероприятия, объемы и источники финансирования подлежатежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов сучетом утверждаемых инвестиционных программ организаций коммунальногокомплекса, разрабатываемых проектно-сметных документаций застраиваемыхмикрорайонов, а также с учетом реальных возможностей бюджетов всехуровней. Технические задания на внесение изменений в инвестиционныепрограммы организаций коммунального комплекса целесообразноразработать на период до 2015 года. 9. Оценка риска Программа "Комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципального образования "город Оренбург" на 2010-2015 годы и на период до 2020 года" содержит потенциальные риски. Приреализации данной Программы возможно невыполнение программныхмероприятий и недостижение индикаторов программы. Данный риск являетсяключевым риском при реализации всей Программы и включает в себя: 1. Превышение стоимости мероприятий Программы: Причины: - изменения законодательства Российской Федерации; - рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый прирасчетах Программы; - иные изменения, влияющие на стоимость реализации мероприятийПрограммы. 2. Нехватка финансовых средств для реализации мероприятийПрограммы. Причины: - временные разрывы между периодом поступления денежных средствпо договорам на подключение и сроками финансирования строительстваобъектов (превышающие запланированные); - невыполнение обязательств застройщиков по условиям платежей подоговорам на подключение; - неточность прогнозирования стоимости или объема Программы. 3. Несвоевременность реализации мероприятий по строительству(модернизации) объектов в рамках Программы. Причины: - несвоевременное выполнение работ или приостановка строительствасо стороны застройщиков в связи с финансовым кризисом; - значительная корректировка плана социально-экономическогоразвития города на период до 2020 года. Мероприятиями, позволяющими снизить риски, могут быть: 1. Привлечение заемных средств. 2. Частичное обеспечение финансовых потребностей за счет средствмуниципального образования, при этом могут быть рассмотрены и средствафедерального бюджета. 3. Перераспределение средств ремонтного фонда организацийкоммунального комплекса в целях финансирования мероприятий Программы. 10. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов Модернизация и обновление коммунальной инфраструктуры городаОренбурга, снижение эксплуатационных затрат, устранение причинвозникновения аварийных ситуаций, угрожающих жизнедеятельностичеловека, улучшение экологического состояния городской окружающейсреды. Развитие системы теплоснабжения: - повышение надежности и качества теплоснабжения; - обеспечение подключения дополнительных нагрузок пристроительстве новых многоквартирных домов; - снижение износа тепловых сетей; - увеличение тепловой мощности; - улучшение экологической обстановки в зоне действия котельных. Развитие системы водоснабжения и водоотведения: - повышение надежности водоснабжения и водоотведения; - повышение экологической безопасности в городе; - обеспечение соответствия параметров качества питьевой воды настанциях водоочистки установленным нормам СанПиН; - снижение уровня потерь воды; - сокращение эксплуатационных расходов на единицу продукции; - обеспечение запаса мощности сооружений водоподготовки. Развитие системы коммунальной инфраструктуры позволит обеспечитьразвитие жилищного строительства в городе и создание благоприятнойсреды обитания в муниципальном образовании "город Оренбург". Целевые показатели Программы приведены в Таблице N 4. Таблица N 4 11. Управление реализацией Программы и контроль за ее выполнением Администрация города Оренбурга обеспечивает реализацию Программы,в том числе: - планирование, выполнение организационных мероприятий Программы; - осуществление методических, технических и информационныхмероприятий. Исполнители Программы (организации коммунального комплекса городаОренбурга, проектные, подрядные и иные организации) осуществляютреализацию мероприятий Программы. Администрация города Оренбурга координирует работу исполнителей,несет ответственность за достижение целей Программы, в установленномпорядке обеспечивает предоставление информации о ходе реализацииПрограммы. Для осуществления финансового, статистического,информационного анализа она имеет право запрашивать любую информацию врамках осуществления своих полномочий у всех участников Программы. Мониторинг и контроль за реализацией Программы осуществляетадминистрация города Оренбурга. Реализация программы освещается в средствах массовой информации. Организация управления и контроль являются важнейшими элементамивыполнения Программы. Данный процесс должен быть сквозным иобеспечиваться информацией по сопоставимым критериям для оценки ходаосуществления программных мероприятий. Индикаторы по мониторингу реализации Программы: - ввод жилищного строительства (тыс. кв. м); - количество земельных участков для жилищного строительства,обеспеченных коммунальной инфраструктурой; - количество подготовленных технических заданий для разработкиинвестиционных программ; - количество разработанных и утвержденных инвестиционных программорганизаций коммунального комплекса. Система организации контроля за исполнением Программы:руководитель Программы - заместитель Главы по жилищно-коммунальномухозяйству, транспорту и связи. Исполнители основных мероприятий: ООО "Оренбург Водоканал", ОАО"Оренбургская теплогенерирующая компания". Контроль за реализацией Программы осуществляют Оренбургскийгородской Совет и администрация города Оренбурга, а именно: - общий контроль; - контроль сроков реализации программных мероприятий. Основными задачами управления реализацией Программы являются: - обеспечение скоординированной реализации Программы в целом ивходящих в ее состав подпрограмм в соответствии с приоритетамисоциально-экономического развития города; - привлечение инвесторов для реализации привлекательныхинвестиционных проектов; - разработка и реализация механизмов, обеспечивающих минимизациювремени и средств на получение разрешений, согласований, экспертныхзаключений и на принятие необходимых решений различными органами иструктурами исполнительной власти при реализации инвестиционныхпроектов. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционныхпрограмм организациями коммунального комплекса проводитсяадминистрацией города в целях обеспечения тепло-, водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердыхбытовых отходов и своевременного принятия решений о развитии системкоммунальной инфраструктуры. Мониторинг включает в себя сбор и анализинформации о выполнении показателей, установленных производственными иинвестиционными программами организаций коммунального комплекса, атакже анализ информации о состоянии и развитии соответствующих системкоммунальной инфраструктуры. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционныхпрограмм организаций коммунального комплекса проводится в соответствиис методикой проведения указанного мониторинга, содержащей переченьэкономических и иных показателей, применяемых администрацией городадля анализа выполнения производственной программы и инвестиционнойпрограммы организации коммунального комплекса.