Постановление администрации города Оренбурга от 16.12.2010 № 9278-п
О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации города Оренбурга, проектов нормативных правовых актов администрации города Оренбурга
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОРЕНБУРГА16.12.2010 N 9278-пО проведении антикоррупционнойэкспертизы нормативныхправовых актов администрациигорода Оренбурга, проектовнормативных правовых актовадминистрации города Оренбурга (В редакции Постановления администрации города Оренбурга от 01.08.2011 г. N 5283-п) В соответствии со статьями 1, 5, 6 Федерального закона от25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьями 1, 3Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов", статьей 4 Закона Оренбургской области от 15.09.2008 N 2369/497-IV-ОЗ"О противодействии коррупции в Оренбургской области", статьями 9, 33,34, 47 Устава города Оренбурга: 1. Утвердить Положение о проведении антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов администрации города Оренбурга, проектовнормативных правовых актов администрации города Оренбурга согласноприложению. 2. Признать утратившими силу постановления Главы города от26.06.2009 N 4515-п "О проведении антикоррупционной экспертизыпроектов правовых актов администрации города, проектов договоров исоглашений", от 27.10.2009 N 7684-п "О внесении изменений впостановление Главы города от 26.06.2009 N 4515-п". 3. Управлению по правовым вопросам администрации города в течение30 рабочих дней с момента опубликования настоящего постановленияпровести с отраслевыми (функциональными) и территориальными органамиадминистрации города, муниципальными учреждениями, муниципальнымипредприятиями семинар по теме: "Проведение антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов администрации города Оренбурга,проектов нормативных правовых актов администрации города". 4. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете"Вечерний Оренбург" и размещению на официальном сайте администрациигорода Оренбурга. 5. Настоящее постановление администрации города Оренбургаподлежит передаче в уполномоченный орган исполнительной властиОренбургской области для включения в областной регистр муниципальныхнормативных правовых актов. 6. Организацию исполнения настоящего постановления возложить назаместителей главы администрации города, глав округов в рамках ихкомпетенции.Глава администрации города Оренбурга Е.С.АраповПриложениек постановлениюадминистрации городаот 16.12.2010 N 9278-п Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации города Оренбурга, проектов нормативных правовых актов администрации города Оренбурга (В редакции Постановления администрации города Оренбурга от 01.08.2011 г. N 5283-п) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральнымзаконом "О противодействии коррупции", Федеральным законом"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов", Законом Оренбургской области"Об организации местного самоуправления в Оренбургской области",Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов", Законом Оренбургской области"О противодействии коррупции в Оренбургской области", Уставом городаОренбурга и устанавливает процедуру проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов администрации города Оренбурга,проектов нормативных правовых актов администрации города Оренбургаотраслевыми (функциональными) и территориальными органамиадминистрации города, муниципальными учреждениями, муниципальнымипредприятиями. 1.2. Целями антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов администрации города, проектов нормативных правовых актовадминистрации города Оренбурга является выявление в нихкоррупциогенных факторов и их последующее устранение. 2. Коррупциогенные факторы 2.1. Коррупциогенными факторами, устанавливающими дляправоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения иливозможность необоснованного применения исключений из общих правил,являются: - широта дискреционных полномочий - отсутствие илинеопределенность сроков, условий или оснований принятия решения,наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц); - определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивноеустановление возможности совершения органами местного самоуправления(их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованногоустановления исключений из общего порядка для граждан и организаций поусмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц); - чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличиебланкетных и отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов,вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшегопервоначальный нормативный правовой акт; - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции -нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностныхлиц) при принятии нормативных правовых актов; - заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствии законодательной делегации соответствующихполномочий; - установление общеобязательных правил поведения вподзаконном акте в условиях отсутствия закона; - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствиепорядка совершения органами местного самоуправления (их должностнымилицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; - отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закреплениеадминистративного порядка предоставления права (блага). 2.2. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам иорганизациям, являются: - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям; - злоупотребление правом заявителя органами местногосамоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкойрегламентации прав граждан и организаций; - юридико-лингвистическая неопределенность - употреблениенеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера. 3. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы 3.1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовадминистрации города Оренбурга, проектов нормативных правовых актовадминистрации города Оренбурга проводится согласно Методике проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов, утвержденной Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.02.2010 N 96. 3.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовадминистрации города, проектов нормативных правовых актовадминистрации города Оренбурга проводится специалистами, на которыхдолжностной инструкцией возложена обязанность проведенияантикоррупционной экспертизы. 3.3. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовыхактов администрации города Оренбурга проводится: - отраслевыми (функциональными), территориальными органамиадминистрации города Оренбурга, муниципальными учреждениями,муниципальными предприятиями при их разработке; - управлением по правовым вопросам администрации города Оренбурга(далее - "Управление") при согласовании проектов нормативных правовыхактов администрации города Оренбурга; - комиссией по административной реформе и профилактике коррупциив городе Оренбурге (далее - "Комиссия") при наличии несогласиясоставителя проекта нормативного правового акта администрации городаОренбурга с результатами антикоррупционной экспертизы, проведеннойУправлением. 3.3.1. Отсутствие коррупциогенных факторов в проектах нормативныхправовых актов администрации города подтверждается подписямируководителя отраслевого (функционального), территориального органаадминистрации города Оренбурга, муниципального учреждения,муниципального предприятия, являющегося составителем проекта, иначальника Управления на справке согласования установленной формы. 3.3.2. При выявлении в проектах нормативных правовых актовадминистрации города Оренбурга коррупциогенных факторов: - отраслевые (функциональные) и территориальные органыадминистрации города Оренбурга, муниципальные учреждения,муниципальные предприятия устраняют коррупци-огенные факторы на стадииих разработки; - Управление в течение 5 рабочих дней с момента поступления насогласование готовит юридическое заключение, в котором указываютсявыявленные коррупциогенные факторы, предложения об их устранении засчет изменения отдельных формулировок текста. Юридическое заключениенаправляется руководителю отраслевого (функционального),территориального органа администрации города, муниципальногоучреждения, муниципального предприятия, осуществившего разработкупроекта нормативного правового акта администрации города Оренбурга. 3.3.3. Проведение Комиссией антикоррупционной экспертизыпредставленных проектов нормативных правовых актов администрациигорода Оренбурга осуществляется в соответствии с законодательством опротиводействии коррупции, постановлением Главы города от 30.07.2009N 5440-п "О комиссии по административной реформе и профилактикекоррупции в городе Оренбурга", настоящим Положением. Срок проведения антикоррупционной экспертизы Комиссией составляет14 дней с момента поступления проекта нормативного правового актаадминистрации города Оренбурга. Решения, принятые Комиссией, направляются главе администрациигорода Оренбурга, в Управление и отраслевой (функциональный)территориальный орган администрации города, муниципальное учреждение,муниципальное предприятие, осуществившее разработку проектанормативного правового акта администрации города Оренбурга. 3.4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовадминистрации города Оренбурга проводится отраслевыми(функциональными) и территориальными органами администрации г.Оренбурга, муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями,которые осуществили их разработку, при проведении их постоянногомониторинга на соответствие нормам действующего законодательства иправоприменительной практики в правовом регулировании осуществленияисполнительно-распорядительных полномочий по вопросам местногозначения муниципального образования "город Оренбург" и по вопросампереданных государственных полномочий. (В редакции Постановленияадминистрации города Оренбурга от 01.08.2011 г. N 5283-п) 3.4.1. В случае выявления в нормативном правовом актеадминистрации города Оренбурга коррупциогенных факторов отраслевой(функциональный) и территориальный орган администрации городаОренбурга, муниципальное учреждение, муниципальное предприятие,осуществившее его разработку, в течение 5 рабочих дней проводитантикоррупционную экспертизу нормативного правового акта администрациигорода Оренбурга с составлением заключения, в котором указываютсясведения о наличии или отсутствии в акте коррупциогенных факторов. 3.4.2. При наличии в нормативном правовом акте администрациигорода Оренбурга коррупциогенных факторов, отраслевой(функциональный), территориальный орган администрации городаОренбурга, муниципальное учреждение, муниципальное предприятие, осуществившее его разработку, в течение 10 дней готовит проектнормативного правового акта, устраняющий выявленные коррупциогенныефакторы, который подлежит изданию в установленном порядке. 3.4.3. Результаты проведения антикоррупционной экспертизыправовых актов администрации города Оренбурга 2 раза в год (до 15.01 и15.07) обобщаются отраслевыми (функциональными) и территориальнымиорганами администрации города Оренбурга, муниципальными учреждениями имуниципальными предприятиями, осуществившими их разработку, инаправляются главе администрации города Оренбурга, курирующемузаместителю главы администрации города Оренбурга, в управление поправовым вопросам администрации города Оренбурга. (В редакцииПостановления администрации города Оренбурга от 01.08.2011 г. N5283-п) 4. Ответственность за проведение антикоррупционной экспертизы 4.1. Специалисты отраслевых (функциональных) и территориальныхорганов, муниципальных учреждений, муниципальных предприятий,проводившие антикоррупционную экспертизу, несут ответственность всоответствии с действующим законодательством за наличие в нормативныхправовых актах администрации города Оренбурга, проектах нормативныхправовых актов администрации города Оренбурга коррупциогенныхфакторов. 4.2. Руководители отраслевых (функциональных) и территориальныхорганов администрации города, муниципальных учреждений, муниципальныхпредприятий, ответственные за разработку нормативного правового актаадминистрации города Оренбурга, несут ответственность в соответствии сдействующим законодательством за подготовку нормативного правовогоакта администрации города Оренбурга, повлекшего коррупционные действияв органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях,муниципальных предприятиях. 4.3. Управление несет ответственность за соответствие юридическихзаключений, подготовленных на проекты нормативных правовых актовадминистрации города Оренбурга, правовым актам, регулирующим вопросыпротиводействия коррупции. 4.4. Координация правового обеспечения проведения отраслевыми(функциональными) и территориальными органами, муниципальнымиучреждениями, муниципальными предприятиями антикоррупционнойэкспертизы осуществляется Управлением.И.о. заместителя главы администрациигорода по общим вопросам С.Г.Калмыков