Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 10.11.2010 № 4040
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" на примере Первомайского района"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 ноября 2010 года N 4040 г. ОренбургОб информации "О ходевыполнения Закона Оренбургскойобласти "Об организацииместного самоуправления вОренбургской области" напримере Первомайского района" Заслушав и обсудив информацию главы Первомайского района ЩетининаС.С. "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об организацииместного самоуправления в Оренбургской области" на примереПервомайского района", Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об организации местного самоуправления вОренбургской области" на примере Первомайского района" (прилагается). 2. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам деятельностиорганов государственной власти, местного самоуправления, внешнихсвязей и общественных объединений. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 10 ноября 2010 года N 4040 Информация "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" на территории Первомайского района Оренбургской области" С начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) натерритории Первомайского района прошло 4 года. Сомнения о том, полезенон или нет, наконец ушли в сторону. Все осознали, что Федеральныйзакон N 131-ФЗ, а также принятый во исполнение его Закон Оренбургскойобласти "Об организации местного самоуправления в Оренбургскойобласти" демократичны, приняты в интересах людей и нацелены настановление местного самоуправления в районе. За эти годы проделан значительный путь в устройстве жизнимуниципалитетов Первомайского района: проведена работа потерриториальной организации местного самоуправления, сформированаструктура органов местного самоуправления, продолжает формироватьсянормативно-правовая база муниципальных образований, а также решаютсявопросы кадрового обеспечения реформы местного самоуправления. Местное самоуправление в Первомайском районе Оренбургской областив настоящее время осуществляют 17 муниципальных образований, изкоторых в соответствии с законами Оренбургской области статусмуниципального района имеет 1 муниципальное образование - Первомайскийрайон, 16 сельсоветов обладают статусом сельского поселения. В соответствии с областными законами определены границымуниципальных образований. Определение границ осуществляется ссоблюдением требований Градостроительного и Земельного кодексовРоссийской Федерации. Проводимая работа по исполнениюкартографического описания границ и изготовлению карт всехмуниципальных образований позволяет определять площадь земель каждогомуниципального образования для исчисления земельного налога исущественно облегчает задачу межевания отдельных земельных участков. Все муниципальные образования района внесены в Государственныйреестр муниципальных образований Российской Федерации и имеютзарегистрированные уставы. При внесении изменений в уставы вобязательном порядке проводятся публичные слушания. Основным итогом муниципальной реформы за период, прошедший сначала реализации Федерального закона N 131-ФЗ, явилась достаточнаястепень подготовленности муниципальных образований сельсоветов районак самостоятельному решению вопросов местного значения, определенныхФедеральным законом N 131-ФЗ. По мере увеличения доходной частибюджетов поселений количество вопросов местного значения, делегируемыхна исполнение муниципальным районам, сокращается. В настоящее время 16сельских поселений передали на исполнение муниципальному районуполномочия по решению от 2 до 4 вопросов местного значения. Районделегировал на уровень сельских поселений исполнение части полномочийпо решению вопросов местного значения в сфере предоставленияобщедоступного бесплатного дошкольного образования, а также заключениедоговоров аренды земельных участков, договоров безвозмездного срочногопользования в случае предоставления земельных участков в чертенаселенных пунктов. 2010 год является для органов местного самоуправления районагодом перевода на муниципальный уровень административной реформы,который придал новый импульс для активизации деятельности органовместного самоуправления по разработке и внедрению регламентов истандартов государственных и муниципальных услуг, созданиюмногофункциональных центров по оказанию этих услуг. Приступил кпредоставлению услуг населению многофункциональный центр по оказаниюуслуг федеральными органами власти в поселке Володарский Первомайскогорайона. Все муниципальные образования - сельсоветы района - имеютсамостоятельные бюджеты. Расходы бюджетов имеют социально направленныйхарактер, ежегодно проводятся публичные слушания по проектам местныхбюджетов на очередной финансовый год и по исполнению бюджетов. Но приэтом вопрос соответствия полномочий органов местного самоуправления изакрепленных для их реализации источников доходов бюджетов остаетсяочень болезненным. Это основной вопрос, базовый, стержневой.Необходимо отметить, что из 16 поселений муниципального района во всехбюджеты являются дотационными. Понятно почему. Район большой, развит неоднородно: где-то большепромышленного производства, средних и малых предприятий, где-томеньше, а где-то вся надежда на слабое акционерноесельскохозяйственное общество. Значит, налогооблагаемая база у всехразная. И ее нельзя выравнять в одночасье. Развитие местного самоуправления Первомайского района в ходереализации Федерального закона N 131-ФЗ, выполнения ЗаконаОренбургской области "Об организации местного самоуправления вОренбургской области" было сопряжено с определенными трудностями,вызванными негативным влиянием на социально-экономическое развитиетерриторий мирового финансово-экономического кризиса. Для смягченияпоследствий кризиса повсеместно, в районе и во всех сельсоветахрайона, были созданы антикризисные советы и реализовалисьантикризисные меры. Проведен ряд первоочередных мероприятий по оптимизации структурыадминистрации Первомайского района, сокращению штатной численностиаппарата администрации района, а также оптимизации сети муниципальныхучреждений. Во всех муниципальных образованиях района действуютнормативы на содержание аппарата и сокращены расходы на приобретениеканцелярских принадлежностей, автозапчастей, телефонные переговоры,командировочные и транспортные расходы. За время реализации ЗаконаОренбургской области "Об организации местного самоуправления вОренбургской области" существенные изменения претерпела структурааппарата муниципального управления, в результате чего произошлоуменьшение количества муниципальных служащих, что обусловленонеобходимостью снижения бюджетных расходов на содержание аппарата. Активно ведется работа по созданию новых рабочих мест. Основнойупор при этом делается на создание рабочих мест в сфере малого исреднего бизнеса. Принимаются меры по созданию льготных условий длядеятельности предприятий малого и среднего бизнеса, малых формхозяйствования на селе. Приоритетным направлением работы администрации района остаетсяпривлечение инвестиций в развитие систем образования, здравоохранения,физической культуры и спорта, коммунального и дорожного хозяйства. За 2009 год освоено капитальных вложений на сумму 32,7 млн.рублей, из них средства районного бюджета составляют 22,3 млн. рублей. Значительно укреплена материальная база местного самоуправлениярайона, ведется поиск дополнительных источников доходов бюджетов какрайона, так и сельсоветов, необходимых для решения вопросов местногозначения. Наметилась устойчивая тенденция к повсеместному внедрениюмуниципального управления, ориентированного на результат. Первостепенная роль отведена подготовке кадров для органовместного самоуправления и муниципальных служащих к работе в новыхусловиях. Поскольку практика реализации Федерального закона N 131-ФЗвысветила ряд недостатков в руководящем звене местного самоуправления,выявила людей, живущих только стереотипами потребления и надеждой нарегиональную власть, проведена кропотливая работа по подготовке ипереподготовке кадров. В органах местного самоуправления Первомайского района внастоящее время работают около 130 муниципальных служащих и 17 главмуниципальных образований. Администрациям района и поселенийпредоставлена возможность направлять муниципальных служащих вОренбургский филиал Уральской академии государственной службы напереподготовку и повышение квалификации, обучение за счет средствобластного бюджета. Обучение и переподготовка выборных должностных лицорганов местного самоуправления и муниципальных служащих такжепроводятся администрацией Оренбургской области с привлечениемспециалистов органов государственной власти области. Не потеряли своейактуальности тематические семинары, в том числе с выездами всельсоветы района; подготовка и распространение рекомендаций,методических пособий по различным вопросам деятельности сельскихпоселений. В целях повышения эффективности деятельности выборныхдолжностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащихрайона широко практикуются выездные приемы граждан, заседанияколлегиальных органов, выступления в средствах массовой информации(районной газете "Причаганье"). Ведется работа по обеспечению всех поселений районаинформационно-правовыми системами, что позволит повысить правовуюграмотность муниципальных служащих и качество подготовки нормативныхправовых актов для внесения в Регистр муниципальных правовых актов. В целях реализации принципа открытости власти, совершенствованияуправленческих процессов для повышения оперативности и качествавзаимодействия с населением, оказания государственных и муниципальныхуслуг осуществляется внедрение информационно-коммуникационныхтехнологий с учетом общей концепции построения информационногообщества, реализуются основные цели формирования в РоссийскойФедерации "электронного правительства", обозначенные Президентом иПравительством страны. Собственный сайт имеет администрацияПервомайского района, выходить в сеть Интернет имеют возможность всеадминистрации сельсоветов района. Начиная с 2008 года в области проводится оценка эффективностидеятельности муниципальных образований в обеспечении высокого уровня икачества жизни населения за счет развития экономического потенциалатерриторий, активизации инвестиционной политики, рациональногорасходования бюджетных средств. По результатам оценки за 2008 годПервомайский район вошел в пятерку муниципальных образований,обеспечивших наивысшие показатели своей деятельности, и получил изобластного бюджета грант в сумме 1 324 тыс. рублей. В рамкахпроведения областного конкурса на лучшее благоустройство городов,административных центров и сельских поселений области Первомайскийсельсовет занял среди сельских районов первое место по благоустройствуадминистративного центра и ему был предоставлен грант в сумме 1,0 млн.рублей. Администрацией района проводится политика, побуждающая главсельсоветов равняться на лучших своих коллег. Для усилениязаинтересованности органов местного самоуправления в получениидополнительных средств для решения вопросов местного значения ежегоднопроводится смотр-конкурс по благоустройству и санитарному содержаниютерриторий населенных пунктов сельсоветов района. На стимулированиедостижений наилучших значений показателей в сфере благоустройстванаселенных пунктов в районном бюджете 2010 года предусмотрено 870 тыс.рублей. Но главную и самую взыскательную оценку местной власти даетнарод. Большой экзамен многим руководителям органов местногосамоуправления района предстоял 10 октября 2010 года, когда былиизбраны глава муниципального образования Первомайский район и депутатыпредставительных органов местного самоуправления района и сельскихпоселений. В состав представительных органов было избрано 180депутатов. Продолжающаяся реформа на территории района выявила имеющиесятрудности и проблемы, часть из которых была предсказуема: 1) основная проблема - финансовая. Доходные источники местных бюджетов не соответствуют объемурасходных полномочий муниципальных образований, что не позволяет вполной мере финансово обеспечить решение вопросов местного значения. Кроме этого, в структуре финансовой помощи местным бюджетам всебольшее значение приобретают не дотации, направления расходованиякоторых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т.е. долевоеучастие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которыеобласть считает необходимыми. По этой причине сложно активно вести работу по оптимизациирасходов - выделению эффективных и неэффективных трат и отказу отфинансирования последних. Обязательными предпосылками для такихизменений являются известная самостоятельность муниципалитетов вопределении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своейдоходной базы. Необходимо исключить бессмысленное циркулирование средствмуниципального образования в бюджеты вышестоящих уровней, споследующим возвращением их в тот же муниципалитет в качествемежбюджетных трансфертов. Следует рассмотреть вопрос о закреплении заместными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговыхисточников, стимулирующих к работе над собственной доходной базой; 2) вторая - недостаток квалифицированных кадров в сельскихпоселениях. Проблема заключается не в их количестве, а впрофессионализме. Для исполнения закона необходимы универсальныепрофессионалы, обладающие в одном лице знаниями юриста, экономиста,финансиста, т. к. в сельских поселениях с малым количеством населениянецелесообразно содержать узкопрофильных специалистов; 3) третья - объем устанавливаемых федеральными законамиполномочий органов местного самоуправления выходит за рамкиопределенных Федеральным законом N 131-ФЗ вопросов местного значения вразных сферах, а некоторые отдельные государственные полномочияорганам местного самоуправления так и не переданы, напримеррегистрация граждан по месту жительства и пребывания, ведениепохозяйственных книг, содержание скотомогильников; 4) четвертая - одновременное проведение реформ в других сферах:жилищном, земельном, налоговом и бюджетном законодательстве. Функции государственного контроля и надзора в сфере местногосамоуправления тоже гипертрофированы. Органы местного самоуправлениясталкиваются с массированным, но хаотичным потоком дублирующих другдруга запросов информации со стороны различных государственныхструктур, а также собственным, весьма своеобразным пониманиемконтролирующими органами полномочий местных администраций (нечеткозакреплены в законодательстве), выходящими за разумные рамкитребованиями государства предоставления форм отчетности отмуниципалитетов. Довольно сложный по содержанию и исполнению Федеральный законN 131-ФЗ глубоко осмыслен и понят в районе и поселениях района, работаорганов местного самоуправления в 2010 году и в последующем периодебудет направлена на то, чтобы положения закона стали нормой жизникаждого руководителя и муниципального служащего, а население любогомуниципального образования района было бы широко вовлечено в процесссамоуправления социально-экономическим развитием своей территории.