Постановление администрации города Оренбурга от 10.08.2011 № 5514-п
Об утверждении порядка оценки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств бюджета города Оренбурга
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОРЕНБУРГА10.08.2011 N 5514-пОб утверждении порядка оценкиэффективности инвестиционныхпроектов, финансированиекоторых планируетсяосуществлять за счет средствбюджета города Оренбурга В соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемойв форме капитальных вложений", Постановлением ПравительстваОренбургской области от 30.06.2009 N 320-п "Об утверждении порядкаоценки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которыхпланируется осуществлять за счет средств областного бюджета", статьями9, 33, 34 Устава города Оренбурга в целях реализации инвестиционнойполитики на территории муниципального образования "город Оренбург": 1. Утвердить Порядок оценки эффективности инвестиционныхпроектов, финансирование которых планируется осуществлять за счетсредств бюджета города Оренбурга согласно приложению. 2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете"Вечерний Оренбург" и размещению на официальном сайте администрациигорода Оренбурга. 3. Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченныйорган исполнительной власти Оренбургской области для включения вобластной регистр муниципальных правовых актов. 4. Организацию исполнения настоящего постановления поручитьпервому заместителю главы администрации города ОренбургаД.Г.Зеленцову.Глава администрации города Оренбурга Е.С.АраповПриложениек постановлениюадминистрации городаот 10.08.2011 N 5514-п Порядок оценки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств бюджета города Оренбурга 1. Общие положения 1.1. Порядок оценки инвестиционных проектов, финансированиекоторых планируется осуществлять за счет средств бюджета городаОренбурга (далее - инвестиционные проекты) разработан в целях отбораинвестиционных проектов при принятии решения об осуществлениикапитальных вложений за счет средств бюджета города, снижения объемовнезавершенного строительства и предотвращения неэффективных бюджетныхрасходов. 1.2. Порядок определяет методику оценки эффективностиинвестиционных проектов, механизм проведения мониторинга реализацииинвестиционных проектов и основания для досрочного прекращения(приостановления) финансирования инвестиционных проектов за счетсредств бюджета города. 1.3. Оценка эффективности инвестиционных проектов осуществляетсяпо проектам, направленным на развитие и совершенствование материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы(здравоохранение, образование, культура, физическая культура, спорт итуризм) сметной стоимостью не менее 10 млн. рублей. 1.4. Инвестиционные проекты оцениваются на предмет их социальнойи бюджетной эффективности. 1.5. Действие настоящего Порядка распространяется наинвестиционные проекты строительства объектов муниципальнойсобственности города Оренбурга, включенных в перечень строек иобъектов, подлежащих строительству (реконструкции) в рамках городскойадресной инвестиционной программы и имеющих положительное заключениегосударственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий, за исключением объектов, строительство которыхначато до принятия настоящего Порядка. 2. Оценка инвестиционных проектов 2.1. Оценка социальной и бюджетной эффективности инвестиционныхпроектов проводится главными распорядителями бюджетных средств -заказчиками данных проектов совместно с управлением строительства идорожного хозяйства администрации города Оренбурга, управлениемэкономики и перспективного развития администрации города Оренбурга ифинансовым управлением администрации города Оренбурга. 2.2. Социальная эффективность инвестиционного проектаопределяется по формуле: СЭ = Сэ x Ксп, где: СЭ - социальная эффективность инвестиционного проекта; Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта; Ксп - коэффициент соответствия инвестиционного проектаприоритетам социально-экономического развития города Оренбурга. Коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетамсоциально-экономического развития города Оренбурга (далее - Ксп)определяется главными распорядителями бюджетных средств - заказчикамиинвестиционного проекта по результатам экспертной оценки на основесистемы критериев, изложенных в таблице 1. Таблица 1 --------------------------------------------------------------- | Критерий оценки | Значение | | | коэффициента | | | Ксп | |----------------------------------------------+--------------| | Инвестиционный проект соответствует | 1 | | приоритетам социально-экономического | | | развития Оренбурга | | |----------------------------------------------+--------------| | Инвестиционный проект частично соответствует | 0,5 | | приоритетам социально-экономического | | | развития Оренбурга | | |----------------------------------------------+--------------| | Инвестиционный проект не соответствует | 0 | | приоритетам социально-экономического | | | развития Оренбурга | | --------------------------------------------------------------- Инвестиционный проект соответствует приоритетам социально-экономического развития города Оренбурга при наличии двух из следующихпризнаков: - разработан во исполнение стратегии социально-экономическогоразвития города Оренбурга до 2030 года; - разработан во исполнение федеральной, областной или городскойцелевой программы; - разработан во исполнение иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации, Оренбургской области или города Оренбурга. Инвестиционный проект частично соответствует приоритетамсоциально-экономического развития города Оренбурга при наличии одногоиз вышеперечисленных признаков. Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта (далее -Сэ) рассчитывается по следующей формуле: n Сэ = SUM (ИЭi x Кзi), где: i=1 Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта; ИЭi - соответствующее инвестиционному проекту значение индикатораэффективности по соответствующей группе; Кзi - коэффициент значимости по соответствующей группеиндикаторов; i - порядковый номер индикатора; n - количество индикаторов. Социальный эффект от реализации инвестиционного проектаопределяется как сумма условных единиц эффективности, соответствующихсовокупности индикаторов, изложенных в таблице 2, на основанииэкспертной оценки главного распорядителя бюджетных средств - заказчикаинвестиционного проекта. Таблица 2 Индикаторы эффективности инвестиционных проектов---------------------------------------------------------------------| Инди- | Описание индикатора | Значение || катор | | индикатора ||-------+----------------------------------------------+------------|| 1 | 2 | 3 ||-------+----------------------------------------------+------------|| ИЭ1 | Индикаторы охвата результатами проекта | ||-------+----------------------------------------------+------------|| | Результатами реализации проекта будет | 100 || | пользоваться все население Оренбурга | ||-------+----------------------------------------------+------------|| | Результатами реализации проекта будет | 50 || | пользоваться не менее 50% населения | || | Оренбурга | ||-------+----------------------------------------------+------------|| | Результатами реализации проекта будет | 25 || | пользоваться менее 50% населения | || | Оренбургской либо двух и более | || | муниципальных образований | ||-------+----------------------------------------------+------------|| ИЭ2 | Индикаторы обеспеченности услугой | ||-------+----------------------------------------------+------------|| | В результате реализации проекта населению | 100 || | Оренбурга будет предоставлена возможность | || | пользоваться ранее не предоставлявшейся | || | услугой | ||-------+----------------------------------------------+------------|| | В результате реализации проекта будет | 50 || | увеличен объем предоставляемой услуги для | || | всего населения Оренбурга | ||-------+----------------------------------------------+------------|| ИЭ3 | Индикатор создания новых рабочих мест | ||-------+----------------------------------------------+------------|| | В результате реализации проекта | 100 || | предусмотрено создание более 10 рабочих мест | ||-------+----------------------------------------------+------------|| | В результате реализации проекта | 50 || | предусмотрено создание менее 10 рабочих мест | ||-------+----------------------------------------------+------------|| | В результате реализации проекта | 10 || | предусмотрено сохранение рабочих мест | ||-------+----------------------------------------------+------------|| ИЭ4 | Индикаторы продолжительности реализации | || | проекта | ||-------+----------------------------------------------+------------|| | Инвестиционный проект может быть | 100 || | профинансирован за счет средств бюджета | || | города в течение одного финансового года | ||-------+----------------------------------------------+------------|| | Инвестиционный проект может быть | 50 || | профинансирован за счет средств бюджета | || | города в течение двух финансовых лет | ||-------+----------------------------------------------+------------|| | Инвестиционный проект может быть | 20 || | профинансирован за счет средств бюджета | || | города в течение трех и более финансовых лет | |--------------------------------------------------------------------- Коэффициенты значимости по соответствующей группе индикаторовопределяются на основании таблицы 3. Таблица 3 Коэффициенты значимости-----------------------------------------------------------------------| Код | Группа индикаторов | Коэффициент || | | значимости ||-----+-------------------------------------------------+-------------|| 1 | 2 | 3 ||-----+-------------------------------------------------+-------------|| ИЭ1 | Индикаторы охвата результатами проекта | 0,40 ||-----+-------------------------------------------------+-------------|| ИЭ2 | Индикаторы обеспеченности услугой | 0,25 ||-----+-------------------------------------------------+-------------|| ИЭ3 | Индикатор создания новых рабочих мест | 0,25 ||-----+-------------------------------------------------+-------------|| ИЭ4 | Индикаторы продолжительности реализации проекта | 0,10 |----------------------------------------------------------------------- 2.3. На основе расчета показателя социальной эффективностиинвестиционные проекты варьируются по следующей шкале: 0 < СЭ <= 20 - инвестиционные проекты с низкими показателямисоциальной эффективности; 21 <= СЭ <= 60 - инвестиционные проекты со средним показателемсоциальной эффективности; 61 <= СЭ <= 100 - инвестиционные проекты с высокими показателямисоциальной эффективности. 2.4. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта (далее - БЭ)рассчитывается по формуле: БЭ = (SUMД + РЭ - РБ) х Кд, где: SUMД - сумма доходов бюджета города в виде налоговых и иныхпоступлений в год в связи с реализацией проекта, тыс. рублей; РЭ - разность (экономия) эксплуатационных расходов бюджета городадо начала реализации инвестиционного проекта и эксплуатационных затратбюджета города после его реализации, тыс. рублей. В случаестроительства нового объекта РЭ принимается равным 0; РБ - расходы бюджета города на реализацию проекта, тыс. рублей; Кд - коэффициент дисконтирования. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на период неменее 3-х лет в рамках среднесрочного бюджетного планирования. Коэффициент дисконтирования при расчете бюджетной эффективностиопределяется по формуле: Кд = 100/(100 + СЦБ), где: Кд - коэффициент дисконтирования; СЦБ - действующая на момент проведения оценки учетная ставкаЦентрального банка Российской Федерации. 3. Отбор инвестиционных проектов Главные распорядители бюджетных средств - заказчикиинвестиционного проекта представляют в управление строительства идорожного хозяйства администрации города Оренбурга, управлениеэкономики и перспективного развития администрации города Оренбурга ифинансовое управление администрации города Оренбурга расчетысоциальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов дляпринятия решения об осуществлении капитальных вложений за счет средствбюджета города. Отбор инвестиционных проектов осуществляется комиссионо наосновании наибольшей оценки социальной и (или) бюджетной эффективностиинвестиционных проектов для формирования перечня строек и объектов длямуниципальных нужд города Оренбурга на очередной финансовый год иплановый период. 4. Мониторинг эффективности реализации инвестиционных проектов 4.1. Эффективность реализации инвестиционных проектов подлежитобязательному мониторингу. 4.2. Мониторинг эффективности реализации инвестиционных проектовпроводится главными распорядителями бюджетных средств - заказчикамиинвестиционного проекта. 4.3. Информация о результатах мониторинга инвестиционных проектовглавными распорядителями бюджетных средств - заказчикамиинвестиционного проекта ежеквартально представляется в управлениестроительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга,управление экономики и перспективного развития администрации городаОренбурга и финансовое управление администрации города Оренбурга. При наличии оснований, содержащихся в приложении к настоящемуПорядку, управление строительства и дорожного хозяйства администрациигорода Оренбурга, управление экономики и перспективного развитияадминистрации города Оренбурга и финансовое управление администрациигорода Оренбурга вносят главе администрации города Оренбургапредложения о приостановлении или досрочном прекращении финансированияза счет средств бюджета города инвестиционного проекта. 4.4. Главные распорядители бюджетных средств - заказчикиинвестиционного проекта ежегодно представляют в управлениестроительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга,управление экономики и перспективного развития администрации городаОренбурга и финансовое управление администрации города Оренбурга отчето ходе реализации инвестиционного проекта за отчетный период спояснительной запиской и обоснованием причин (при наличии) отклоненияплановых показателей инвестиционного проекта от фактических. 4.5. Управление строительства и дорожного хозяйства администрациигорода Оренбурга совместно с управлением экономики и перспективногоразвития администрации города Оренбурга и финансовым управлениемадминистрации города Оренбурга готовят и представляют главеадминистрации города Оренбурга сводный доклад о ходе реализацииинвестиционных проектов с предложениями по дальнейшему финансированиюинвестиционных проектов за счет средств бюджета города. 5. Прекращение (приостановление) финансирования инвестиционного проекта за счет средств бюджета города В случае выявления в ходе реализации инвестиционного проектаоснований, содержащихся в приложении к настоящему Порядку,финансирование инвестиционного проекта за счет средств бюджета городапрекращается или приостанавливается до устранения выявленных причин. Решение о приостановлении (прекращении) финансированияинвестиционного проекта принимается главой администрации городаОренбурга.Первый заместитель главыадминистрации города Оренбурга Д.Г.ЗеленцовПриложениек порядку оценки эффективностиинвестиционных проектов,финансирование которыхпланируется осуществлять засчет средств бюджета городаОренбурга Переченьоснований для досрочного прекращения (приостановления) финансирования инвестиционного проекта за счет средств бюджета города Оренбурга Досрочное прекращение (приостановление) финансированияинвестиционного проекта за счет средств бюджета города наступает вслучае, если: а) установлены факты нецелевого использования выделенныхбюджетных средств; б) реализация инвестиционного проекта идет с отклонением более30 процентов от его параметров, включая показатели экономической,бюджетной и социальной эффективности, сроки реализации проекта, наоснове оценки которых принималось решение об оказании бюджетнойподдержки при реализации проекта; в) произошло несогласованное увеличение в ходе реализацииинвестиционного проекта сметной стоимости строительства(реконструкции); г) в процессе реализации инвестиционного проекта выявленопредставление главным распорядителем бюджетных средств - заказчикоминвестиционного проекта недостоверных сведений об инвестиционномпроекте; д) систематически не выполняются требования контролирующихорганов об устранении выявленных нарушений законодательных,технических, экологических, строительных и других норм и правил.Первый заместитель главыадминистрации города Оренбурга Д.Г.Зеленцов