Решение Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 232
Об утверждении "Стратегии социально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года"
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Еот 06.09.2011 N 232Об утверждении "Стратегиисоциально-экономическогоразвития города Оренбурга до2030 года" На основании статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и, руководствуясь статьей 27 Устава города Оренбурга,Оренбургский городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития городаОренбурга до 2030 года согласно приложению. 2. Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу смомента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете"Вечерний Оренбург". 3. Поручить организацию исполнения настоящего решения Советаглаве администрации города Оренбурга Арапову Е.С. 4. Возложить контроль за исполнением настоящего решения напредседателей постоянных депутатских комитетов Оренбургскогогородского Совета в рамках своей компетенции.Глава города Оренбурга Ю.Н.Мищеряков Приложение к решению Совета от 06.09.2011 N 232 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА ДО 2030 ГОДА ВВЕДЕНИЕ Стратегия социально-экономического развития города Оренбурга до2030 года (далее - Стратегия) призвана создать понимание связи междунастоящим и будущим, обеспечить интеграцию главных целей и задачразвития города в интересах населения и повышения качества жизнигорожан. Стратегия определяет направления будущего развития города,которым местное сообщество будет следовать в долгосрочной перспективе,закладывает основу для разработки программ социально-экономическогоразвития территории, целевых программ и проектов, связанных среализацией стратегии, решением вопросов местного значения, развитиемотдельный сфер жизнедеятельности города. Стратегия опирается на существующие и вероятные ценностинаселения, экономические и конкурентные возможности города, показываетперспективы жителям, бизнесу, органам государственной власти, органамместного самоуправления, потенциальным инвесторам. Стратегия учитывает заданные на федеральном уровне приоритетыразвития России до 2020 года, увязана с Концепцией развитияПриволжского федерального округа, Стратегией развития Оренбургскойобласти до 2020 года и на период до 2030 года. При разработке стратегии был использован отечественный изарубежный опыт стратегического планирования социально-экономическогоразвития муниципальных образований. Стратегия основывается на следующих принципиальных положенияхустойчивого развития города: - сбалансированное развитие производства, потребления,коммуникаций с учетом интересов населения, национальных особенностей,исторических и иных традиций, требований сохранения экосистем,культурного разнообразия, необходимых для поддержания нормальнойжизнедеятельности и благополучия настоящих и будущих поколений,повышения качества жизни; - защита общечеловеческих ценностей, прав и свобод человека,включая право на жилье, образование, охрану здоровья, природные,культурные и иные ресурсы; - учет архитектурно-пространственных решений, структуры и правилземлепользования, доступности общественных и частных благ, равенствоподходов к развитию микрорайонов города; - целостности и единства социально-экономического иинформационного пространства, согласованности целей и действий междуорганами государственной власти, органами местного самоуправления,бизнесом, местным сообществом. I. БУДУЩЕЕ НАЧИНАЕТСЯ СЕГОДНЯ: ОЦЕНКА ФАКТОРОВ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ОРЕНБУРГ" Оренбург, основанный как город-крепость на востоке России,исторически является торговым и деловым центром на стыке Европы иАзии, многонационален по своему составу при значительном преобладаниирусских. Несмотря на переплетение западной и восточной культур,религиозных и культурные различий, город не испытывает проблем вмежнациональных отношениях, выступает центром межкультурнойкоммуникации на пересечении геополитических интересов России и странАзии. Среднегодовая численность постоянного населения города Оренбургана начало 2011 год составила 563,8 тыс. человек. В административных границах города Оренбурга находится 91,6 тыс.га земель, из которых 2/3 имеют сельскохозяйственное назначение.Площадь используемые земельных участков в непосредственный границахгорода составляет 25,9 тыс. га. Проведенный стратегический анализ показал, что город Оренбургобладает высоким уровнем социального и экономического развития,определяющего его конкурентные преимущества и потенциал длядальнейшего развития. Это широкая сеть музеев и театров, памятниковкультуры! и архитектуры, учреждений образования и науки, кредитно-финансовых институтов, значительный производственный, кадровый инаучный потенциал, многопрофильная структура малого и среднегопредпринимательства. Природно-ресурсный потенциал. На прилегающих к городу территорияхдобывается более 70 видов полезных ископаемых, в том числе газ, нефть,бурый уголь, медно-колчеданные, железные руды, цветные и редкиеметаллы, мрамор, яшма, каменная соль высокого качества и другие. Индустриальная основа экономики города Оренбурга - добыча ипереработка нефти и газа, электроэнергетика, машиностроение, легкая ипищевая промышленность. Отраслевая специализация производственногокомплекса города относительно устойчива и нет оснований ожидать еепринципиальных изменений. Новыми потенциальными возможностями для развития могут статьпредприятия по глубокой переработке углеводородного сырья, попутногогаза, производству метанола, поливинилхлорида, клеящих и пропиточныхсмол с высоким уровнем добавленной стоимости. Агропромышленный потенциал города и прилегающих территорийпозволяет вести продуктивное сельское хозяйство: выращивать зерновые,технические, плодоовощные культуры, заниматься животноводством. Потребности населения города в среднем на 25% удовлетвореныместными производителями и, в частности, овощами - на 30%, картофелем- на 25%, мясом - на 6,4%, молоком - на 10%. Это является устойчивойосновой развития сельского хозяйства. При условии дальнейшего развитияи модернизации пищевой промышленности, усиления роли местных научныхсообществ, привлечения малого и среднего бизнеса в процесс переработкиместного сельскохозяйственного сырья, организации межмуниципальногосотрудничества позволяют городу стать центром крупного степногоагропромышленного производства. Научный потенциал города определяется высокой концентрациейакадемических, отраслевых научных учреждений и учебных заведений.Сложившееся соотношение демографического и экономического потенциалаОренбурга с наиболее приближенными центрами Уральского экономическогорайона и Приволжского федерального округа позволяет городу выступить"проводником" научно-технических достижений, осуществлять передовыенаучно-исследовательские разработки и продвигать их в производство,формировать и развивать "экономику знаний", стать качественно новымцентром развития человеческого потенциала Оренбургской области. Основным фактором развития становится человеческий капитал, а неэксплуатация ресурсов. Процесс развития такой экономики заключен вактивизации человеческого потенциала, развитии и защищенностиличности, расширении производства знаний высоких технологий, инновацийи высококачественных услуг, в повышении качества жизни и преодолениибедности. Высокий уровень вовлечения населения в предпринимательскуюдеятельность определяет высокую занятость населения, низкий уровеньбезработицы, развитие домашних хозяйств в городе. Долязарегистрированных безработных от численности экономически активногонаселения колеблется в пределах 0,6-0,9%. По итогам 2010 годаофициально зарегистрированная безработица составила 0,56%, чтоявляется самым низким показателем в Приволжском федеральном округе. Динамика развития предпринимательства имеет стабильноположительную тенденцию. В городе работают более 12 тысяч малых исредних предприятий, более 18 тысяч индивидуальных предпринимателейбез образования юридического лица, которые в совокупности скрестьянскими (фермерскими) хозяйствами осуществляют более 30% оборотарозничной торговли и около 90% бытовых услуг населению. Создание условий для предпринимательской инициативы и развитиямалого и среднего бизнеса позволяет открывать новые производства,организовать новые рабочие места и создать дополнительныйположительный бюджетный эффект. За 2010 год малый бизнес обеспечилоколо 45% налоговых поступлений собственных доходов бюджета городаОренбурга. Индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность в сферепроизводства различных потребительских товаров: мебели, одежды, обуви,постельного белья, муки, хлеба и хлебобулочных изделий, колбасных,макаронных, кондитерских изделий и др., сферах общественного питания иплатных услуг. Природно-климатические условия, рекреационно-оздоровительныевозможности ландшафтов города и прилегающих территорий связаны сособенностями степного климата, фитонцидными и лечебными свойствамистепной растительности и являются одним из факторов егопривлекательности и развития в части санаторного лечения,бальнеологии, поддержки и восстановления здоровья, зон рекреации,отдыха выходного дня. Историко-культурное наследие города может бытьвключено в систему туризма. Экономико-географическое положение позволяет включить город всистему евроазиатских товарных, информационных и финансовых обменов,межкультурных коммуникаций. Город расположен на пересечениигеополитических интересов России и стран Азии, имеет удобные выходы настраны Центральной Азии. Перспективы развития Евразийского экономического сообществапредполагают возможности развития транспортно-логистического комплексамеждународного уровня, формирование современной инфраструктуры длятовародвижения между странами, входящими в состав единогоэкономического пространства Евразийского экономического сообщества,предопределяют будущее города, его экономическую специализацию. Сильными сторонами внутренней среды города являются: - информационно-телекоммуникационная инфраструктура, котораяразвивается быстрыми темпами, активно идет процесс внедренияинформационных технологий, синтеза компьютерной и коммуникационнойтехники, применения оптоволоконных и беспроводных линий связи, чтокардинально изменило возможности предоставления "электронных услуг"; - существующая в настоящее время и прогнозируемая на будущеевысокая доходность компаний в сырьевых отраслях обеспечиваетдостаточно высокие доходы большей части населения города, позволяетговорить о сохранении на долгосрочный период будущего потребительскойи деловой активности населения; - социально-культурная политика, результатом которой являетсяформирование духовности, развитие патриотических чувств, толерантностии уважения к людям, идентификации жителей с территорией проживания. Реализация Стратегии предполагает минимизацию действия фактороввнешней среды, преодоление существующих ограничений развития,разрешение ключевых проблем внутренней среды. Первая группа проблем связана с общим состоянием экономикиРоссии, с нестабильностью цен на сырьевые ресурсы и усилениеммеждународной конкуренции в сырьевых отраслях, с попытками федеральныхи субфедеральных структур переключить на себя налоговые поступления всвязи с кризисными проявлениями и необходимостью регулироватьдефицитность собственных бюджетов. Главным механизмом нейтрализации их действия является: - диверсификация производительных сил на базе местных ресурсов,развитие среднего бизнеса, в том числе с использованием ресурсов, невключенных в экономику города; - повышение роли институциональных инвесторов, повышениеэффективности, включая сокращение издержек важнейших трансакционныхотраслей (банковские, страховые, инфраструктурные организации,организации отраслей информатизации и связи). Воздействие факторов мировой экономики на благополучие городазависит от эффективности и результативности деятельности федеральныхорганов государственной власти и проводимой ими политики. Вторая группа проблем связана с тем, что в концепции РоссийскойФедерации город Оренбург не вошел в систему городов России как центрразвития энергетической, машиностроительной, транспортной илителекоммуникационной инфраструктур, опережающего производственно-технологического развития, территориально-отраслевых кластерныхобразований и активизации инновационной деятельности. Эта проблема неможет быть разрешена простыми решениями - реконструкцией аэропорта ивоздушного сообщения Оренбурга или улучшением качества автомобильныхдорог, соединяющих Оренбург с городами Центральной России, Уралом,Сибирью или Казахстаном. При определенных обстоятельствах это приведетне к развитию экономики Оренбурга, а к созданию условий дляэксплуатации его территории и оттоку капитала. В противовес этому вэкономике города должно произойти формирование необходимых условий для"связывания" капитала и создание ключевых компетенций в бизнесе,ориентированном на городскую инфраструктуру - на город. Немаловажнуюроль в нейтрализации действия данной группы факторов играют органыгосударственной власти области и реализуемые ими политики в рамкахвыбранной стратегии развития Оренбургской области. Третья группа проблем связана с потерей в предшествующий периодключевых факторов, формирующих сравнительные преимущества и базуконкурентоспособности. Современная экономика города характеризуетсянизкой долей производства с высоким уровнем добавленной стоимости,малоэффективными технологиями базовых отраслей, сравнительно слабымипозициями предприятий в развитии "экономики знаний". В результате возникают тенденции к обесценению ресурсов, включаячеловеческий капитал, в отношении внешней среды. Подобное положениетребует проведения серьезных изменений в ценностный предпосылкахуправления городом, структуре экономики и жизни домашних хозяйств,принципах формирования культуры городской среды и развитияпредпринимательства, восприятии жителями своего города. Анализ стратегического положения города показывает, что основнымифакторами, сдерживающими его социально-экономическое развитие,являются: - сложившаяся логистическая сеть не соответствуют требованиямобеспечения эффективности крупной логистики; - город не обладает значимыми конкурентными возможностями вфинансовой сфере, в том числе в связи с недостаточным развитиемрыночной инфраструктуры, финансовой грамотностью населения; - недостаточная ориентация системы образования города наобеспечение эффективности создания и использования человеческогоресурса, что приводит к тому, что у большей части молодых людейскладывается мнение о сложности получения необходимого и желаемогоуровня дохода от будущей экономической деятельности; - достигнутый уровень доходности в малом бизнесе, ориентированномна домашние хозяйства города, не обеспечивает необходимые накопленияфинансового капитала внутри экономики города, становления среднегобизнеса, адекватной реакции на изменения в экономической среде. Слабыми сторонами городской среды являются (по оценкереспондентов): - система здравоохранения, которая, по оценкам респондентов, необеспечивает необходимого качества медицинских услуг; - исчерпание пропускной способности магистральной уличной сети и"подходов" к городу; - транспортная инфраструктура города не в полной мере готова крастущему уровню автомобилизации горожан, что приводит к возникновениюпробок и несанкционированных парковок, превращению придомовыхтерриторий в места скопления автомобилей; - дисбаланс между многофункциональной нагрузкой центральной частигорода и характером его застройки, транспортная перегрузка центра,совмещение жилой и производственных зон; - высокий уровень износа сетей канализации, основных конструкцийсооружений и оборудования скважин водозаборов, физический и моральныйизнос очистных сооружений, недостаточные мощность и пропускнаяспособность системы водоотведения, необходимость модернизации большейчасти насосных станций перекачки; - насыщенность промышленными предприятиями, которые занимаютпятую часть территории города, что негативно влияет на экологическуюситуацию, оцениваемую как критическую; - нерешенность вопросов, связанных с формированием правмуниципальной собственности на землю и управлением отчуждением земельи землепользованием; - значительная доля бюджета города формируется за счеттрансфертов из областного бюджета, что создает определеннуюзависимость бюджета города от финансовой политики области. Действие факторов данной группы зависит от эффективности ирезультативности деятельности органов местного самоуправления,политики, проводимой органами государственной власти, в том числе вчасти долевого финансирования инвестиционные программ и проектовразвития общественной инфраструктуры города. Привлекательность города снижается неудовлетворительнымэкологическим состоянием территории. Обладание высоким природно-ресурсным потенциалом привело квысокой степени антропогенной нагрузки на окружающую среду, приводящейк негативным воздействиям на человека, росту числа хронических ионкологических заболеваний. Серьезной проблемой остается загрязнениерек, почв и воздуха. Уровень загрязнения атмосферы высокий, средняя концентрацияодного или нескольких загрязняющих веществ выше 1 предельно допустимойконцентрации. Сегодня Оренбург по совокупности экологических условий относитсяк пятой - критической категории, где влияние жизнедеятельностичеловека на окружающую среду, и наоборот, носит угрожающий характер,что, в свою очередь, требует серьезных предупредительных мер повосстановлению экологического баланса территории. Степень включенности в систему глобальных товарных,информационных и финансовых обменов. Присутствие города в системеевроазиатских товарных и финансовых обменов на данном этапеосуществляется преимущественно в сфере добычи и поставки сырья. Исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономическогоразвития страны и ее ориентация на модернизацию экономики, ееинновационную направленность, дает дополнительный стимул для развитияальтернативных секторов экономики города. Географическое расположение Оренбурга затрудняет формированиекоридоров развития в северном и восточном направлении, в отношениикоторых город, скорее, представляет транзитный коридор. Перспективы!расширения зон экономического влияния связаны с "южным направлениемразвития" в рамках международного транспортного коридора "Европа -Западный Китай". Город располагает серьезным потенциалом ивозможностями для формирования соответствующей инфраструктуры, в томчисле современного логистического центра. Перспективным является экономическое сотрудничество Оренбурга иКазахстана в рамках поставки промышленной и сельскохозяйственнойпродукции, организация совместных производств, инвестиционное иэкологическое сотрудничество. Достаточно трудно определить исключительные преимущества городаотносительно городов-аналогов Приволжского федерального округа,Оренбург не входит в число экономических лидеров в рамках федеральногоокруга. Уровень жизни населения в сопоставимых оценках в сравнении садминистративными центрами субъектов федерации Приволжскогофедерального округа (14 городов) в среднем позиционируется на 6-7месте. Долгосрочное экономическое развитие города Оренбурга будетсвязано прежде всего с инновационной экономикой, основанной наинтеграции научно-технического, человеческого потенциала и среднегобизнеса. II. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА Концепция развития Российской Федерации опирается наинновационный сценарий, важнейшим условием реализации которогоявляется становление крупнейших городских агломераций как центровразвития экономики территорий. При этом необходимо формированиеусловий для опережающего производственно-технологического развития,территориально-отраслевык кластерных образований, развитияэнергетической, транспортной и телекоммуникационной инфраструктур,активизации инновационной деятельности. В Стратегии развития Оренбургской области предусматриваетсястановление Оренбургской агломерации. В качестве кластерныхобразований для города могли бы выступать инновационныйпроизводственный и агропромышленный кластер, участие в реализациикрупных проектов регионального развития и межрегиональногосотрудничества на "инновационной логистической основе", в еесовременном понимании движения не только товаров и услуг, но идей итехнологий. Создание Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) можетстать благоприятным конъюнктурным фактором для сотрудничества состранами союза в рамках политики, проводимой Российской Федерацией вЮго-Восточной Азии и Центрально-Азиатском регионе. Развитие города связано в первую очередь с добычей и поставкамисырья. Исчерпание ресурсов экспортно-сырьевой модели экономическогоразвития, вызванное в том числе постепенным снижением ценностиуглеводородного сырья, соответственно цен на энергоносители, даетдополнительный стимул для развития альтернативных секторов экономики -в первую очередь развитие агропромышленного комплекса. Потенциалагропромышленного комплекса способен обеспечить сельскохозяйственнойпродукцией не только внутренние рынки, но и ее экспортирование вдругие регионы и страны. Данное направление развития в условияхнарастающего мирового продовольственного дефицита. Оренбург может стать "базовой" территорией для развитиятранзитного потенциала области, формирования современного транспортно-логистического комплекса в рамках коридора Европа - Западный Китай. Посути, город должен сформировать качественно иной инновационный илогистический потенциал, во-первых. Во-вторых, сформироватьэкономическую базу, которая позволит минимизировать зависимостьразвития города от деятельности вертикально интегрированных компаний иблагополучия сырьевых отраслей. В перспективе приоритетнее развивать и выстраивать партнерскиеотношения в инновационных отраслях экономики, сельском хозяйстве,перерабатывающих производствах и иных отраслях промышленности свысоким уровнем добавленной стоимости. Социально-экономическое развитие города будет происходить на фонедемографической ситуации, когда в среднесрочной перспективе на рыноктруда скажется спад рождаемости 1990-х годов. Вследствие этогопроизойдет "рост демографической нагрузки" на трудоспособное населениеи снижение его доли в общей численности населения. Последствия"демографической ямы" будут ощущаться вплоть до вступления втрудоспособный возраст поколения 2000-х годов, то есть до 2020-2030годов. Такое положение дел потребует создания условий для привлеченияна рынок труда города жителей прилегающих территорий. Ситуацияусугубляется тем, что молодежь не ориентирована на рабочиеспециальности. Если данная тенденция сохранится, то в ближайшембудущем в городе может сложиться дефицит рабочих профессий практическиво всех отраслях экономики города. Следует выделить три базовых сценария развития Оренбурга исходяиз позиционирования города в рамках различных форматов интересов. 2.1. Инерционный сценарий развития Основой социально-экономического развития города Оренбурга будуттрадиционные виды экономической деятельности и предпринимательства.Город развиваются как территория, характеризующаяся преимущественноресурсно-сырьевой специализацией экономики. Объемы производствабазовых отраслей города стабильны. Предприятия этих отраслей вбольшинстве своем нацелены на поддержание достигнутого уровняразвития. Политика предприятий направлена на повышение качествавыпускаемой продукции и снижение издержек производства на базе новыхэнерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Развитие экономики города планируется с незначительными темпамироста за счет сохранения конкурентоспособности традиционных отраслейэкономики и формирования условий для их последующего развития. Устойчивое развитие города будет зависеть от стабильностиразвития предприятий нефтегазового, химического комплекса,машиностроения, пищевой отрасли и проводимой ими политики по развитиюсобственных предприятий. При этом не ожидается значительногоувеличения объемов производства и ассортимента выпускаемой продукции. Органы местного самоуправления будут вынуждены действовать,используя механизмы планирования и организации собственнойдеятельности, как реакции на текущие проблемы, решаемые вкраткосрочной перспективе бюджетного планирования (1-3 года).Благоприятным обстоятельством будет участие в национальных проектах,федеральных и областных программах и использование выделяемых на ихреализацию финансовых ресурсов. В структуре бюджетных ассигнованийтрансферты превалируют над инвестициями. Для данного сценария характерно состояние, когда при значительнойдоле малого бизнеса в экономике города, его связь с политикой органовместного самоуправления и развитием частно-муниципального партнерстване будет носить заинтересованного характера. Высока вероятность сдерживания инноваций в социальной сфере,снижение вложений в инфраструктуру города, ориентация домашниххозяйств на выживание, сохранение социальных диспропорций, низкиетемпы роста экономики города, в лучшем случае будет иметь местомедленный рост экономики и качества жизни. С учетом среднесрочных экономических циклов (характерный период7-11 лет) инвестирование в экономику города снизится. В период 2016-2020 годов вероятно снижение темпов роста, проявление кризисныхявлений с глубиной падения в 2-3%. Выход из кризиса будет связан сувеличением спроса на потребительском рынке продукции и, какследствие, развитием агропромышленного комплекса и перерабатывающихпищевых производств. Объемы внедряемых инвестиций сохранятся на достигнутом уровне, вперспективе снизится инвестиционная привлекательность в сравнении сдругими развивающимися регионами и городами, реализующими активнуюинвестиционную и инновационную политику. Городу не удастся сохранитьнакопленные конкурентные преимущества, сформировать и приобрестиновые. Условный среднегодовой индекс "валового муниципального продукта"в рамках данного сценария прогнозируется:-------------------------------------------------------------------| 2011-2015 гг. | 2016-2020 гг. | 2021-2025 гг. | 2026-2030 гг. || | | | ||---------------+----------------+---------------+----------------|| Рост 1-3% | Рост 2-4%, 1-2 | Рост 3-5% | Рост 4-6%, 1-2 || | года 2-3% | | года 2-3% || | снижение | | снижение |------------------------------------------------------------------- Стратегический выбор заключается в удержании социально-экономической ситуации за счет стабильности развития экономики идоходов населения на приемлемом уровне и их умеренном росте взависимости от складывающейся макроэкономической ситуации. Возможности для решения вопросов местного значения останутсяпрактически на достигнутом уровне, критические области городскогохозяйства будут накапливаться, зависимость от бюджетной политикиобласти будет возрастать. 2.2. Интеграционный сценарий развития Оренбург включается в систему евроазиатских товарных,информационных, финансовых и культурных обменов как территория дляразвития соответствующей транспортно-логистической инфраструктуры иразмещения новых производств. Город становится звеном сложившейся искладывающейся системы межрегионального и международного разделениятруда и предпринимательства. Наряду с развитием традиционных для города отраслей экономикиосуществляется размещение транспортно-логистических объектов,строительство терминалов, реконструкция и модернизация существующихскладских мощностей на основе современных технологий, организациясовременных контейнерных терминальных комплексов в местах пересечениягрузопотоков различных видов транспорта, развитие потенциала городакак логистического центра. Главные приоритеты данного сценария - частно-муниципальноепартнерство, развитие транспортно-торговой логистическойинфраструктуры, осуществляющей обслуживание грузовых и пассажирскихпотоков, создание межрегионального терминального контейнерногокомплекса. Программы развития малого и среднего бизнеса должны статькатализатором изменения соотношения "торговля-производство" в пользусобственного производства и, прежде всего, пищевой отрасли истройиндустрии. Главное направление данного сценария - развитие среднего бизнесаи создание условий для накопления в городе капитала. Сценарийопирается на стратегию области, то есть предполагает созданиеагропромышленного кластера и развитие логистики. Приоритетами становятся качественное улучшение квалификационнойготовности молодежи с целью общего увеличения ресурсапредпринимательской способности, создание необходимых условий дляроста доходности экономической деятельности на территории города. Индустриально-транзитная направленность развития городапредполагает наращивание потенциала города как административного иделового центра, позиционирование города на региональном имеждународном рынке как качественной площадки для деловыхкоммуникаций, в первую очередь, Евразийского экономическогосообщества. В рамках сценария большое значение сохраняется за внешнимиинвестиционными поступлениями, но поскольку они во многом сохраняютконъюнктурный характер, то особое внимание необходимо обратить навнутренние источники инвестиций. Особые условия сценария: - вовлечение в экономику города потенциала прилегающихтерриторий, в том числе, за счет межмуниципального сотрудничества длясоздания транспортно-торговой логистической инфраструктуры, развитиярынков и решения вопросов местного значения; - создание агропромышленного кластера на базе межмуниципальногосотрудничества муниципальных образований в составе Оренбургскойагломерации; - создание системы управления человеческим потенциалом, экономикизнаний и развития предпринимательского ресурса. Последствия - увеличение занятости населения, повышение налоговойбазы и т.п. Однако существенного повышения экономического потенциалагорода не произойдет, поскольку серьезного влияния на управление"добавленной стоимостью" город иметь не будет. Условный среднегодовой индекс "валового муниципального продукта"в рамках данного сценария прогнозируется:-------------------------------------------------------------------| 2011-2015 гг. | 2016-2020 гг. | 2021-2025 гг. | 2026-2030 гг. || | | | ||---------------+----------------+---------------+----------------|| Рост 4-5% | Рост 5-6%, 1-2 | Рост 6-7% | Рост 6-7%, 1-2 || | года 2-3% | | года 2-3% || | снижение | | снижение |------------------------------------------------------------------- Наращивание темпов роста экономического развития произойдет послеформирования транспортно-торговой логистической инфраструктуры и ростаобъемов перерабатываемых грузовых и пассажирских потоков. Главные направления деятельности органов местного самоуправления: - проведение активной демографической и миграционной политики; - увеличение бюджетных расходов на создание комфортных условийпроживания, принятие и реализация программ развития городской среды иобеспечения насыщенности свободного времени; - развитие строительного комплекса на основе использованияместных строительных материалов и применения проектных итехнологических решений к 2015 году; - содействие жилищному строительству, в том числе, за счетвыведения ветхого и аварийного жилищного фонда; - организация управления жилыми домами; - изменение планировки города с учетом экологического и дорожногодевелопмента, переход к системе территориального планирования с учетомсотрудничества города с прилегающими муниципальными районами; - создание правовых и организационных условий для формированиякоридоров развития в сторону районов Оренбургской области, Казахстана,а в перспективе с выходом на среднеазиатские рынки; - создание новой образовательной среды; - развитие частно-муниципального и частно-государственногопартнерства. В результате создаются благоприятные условия для качественногоулучшения деловой среды города, его инвестиционной привлекательности,а также увеличения мобильности населения, экономического благополучиябольшинства домашних хозяйств, стабилизации основных источниковдохода. Интеграционный сценарий является наиболее благоприятным и можетбыть использован как отправной, устанавливающий оперативные задачи втекущих планах социально-экономического развития города для перехода кинновационному сценарию развития. 2.3. Инновационный сценарий развития Город активно включается в систему межрегионального имеждународного разделения труда с учетом заявленных собственныхприоритетов и интересов. Сущность инновационного сценария развитиябудет заключаться: - в экономической специализации территории (инновационно-промышленной, агропромышленной, финансовой, сервисной); - в активном проникновении на растущие российские исреднеазиатские (стран бывшего СССР) рынки. Предполагается интенсивное развитие инновационных видовэкономической деятельности, комплексная модернизация основных фондовинновационно ориентированных предприятий и плавный переходпроизводства на новый технологический уровень. Сценарий базируется на партнерстве среднего бизнеса с научнымиучреждениями города и региона, внедрении высоких технологий впромышленность, инфраструктуру города в долгосрочной перспективесоздание научно-производственного (инновационного) кластера. Инновационный характер развития экономики будет зависеть отхарактера и направленности научных разработок, принятых к внедрению. Перспективным является создание крупных вертикальноинтегрированных сельскохозяйственных производителей, объединениекоторых осуществляется на основе кластеров, ориентированных напроизводство мясомолочной, плодоовощной продукции, хлебомакаронныхизделий и др., выход на российские и среднеазиатские рынки. При реализации данного сценария большое значение будет уделятьсяинновационной активности и поддержанию роста расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. В городеформируется качественно новый рынок информационных, инновационных,финансовых, образовательных и иных услуг. За счет привлечения комплексных инвестиций, внедренияинновационных разработок в перспективные и стабильно работающиепредприятия существенно повысятся темпы роста промышленногопроизводства. Расширится структура экономики при специализации вотраслях нефтегазового комплекса с углубленной переработкой сырья,машино- и приборостроения, химической, легкой и пищевойпромышленности, развивается сфера услуг и туризма. Возможны активныеструктурные сдвиги во всех сферах экономической деятельности. Будет достигнуто укрепление существующих и обеспечено созданиеновых конкурентных преимуществ на основе достижений научно-технического прогресса. Выпуск товаров ориентирован на покупательскийспрос, внешние рынки сбыта. Будут созданы новые рабочие места, в первую очередь дляинновационно ориентированной молодежи, достигнуто эффективноеиспользование интеллектуального потенциала и нейтрализация действияфакторов, способствующих желанию молодых людей уехать из города.Повысится уровень оплаты труда, произойдет улучшение основныхпараметров качества жизни за счет развития систем здравоохранения,образования, культуры, улучшения экологии города. Получит развитие потенциал города как административного центра,центра деловых коммуникаций и, соответственно, развитие инфраструктурыгорода: выставочные, офисные, гостиничные, культурно-развлекательныекомплексы и конгресс-центры. Деятельность органов местного самоуправления направлена нареализацию активной экономической, инновационной и социальнойполитики. Недостатки внутренней среды города сводятся к минимуму.Город показывает эффективную реакцию на негативные проявления внешнихфакторов. Однако в результате активных научно-исследовательских работ изначительного объема инновационных разработок возможен риск ихневостребованности. При существующем высоком уровне износа основных фондовпромышленных предприятий для их замены потребуются значительныефинансовые вложения с долгосрочным их возмещением, при этом возможенриск снижения инновационного спроса. Длительный временной период, необходимый для разработки ивнедрения инновационного продукта, будет являться одним из негативныхфакторов, влияющих на широкое применение инноваций в экономике города. Отсутствие критической массы квалифицированных кадров, как дляразработки инноваций, так и для их продвижения потребует проведениеграмотной кадровой политики, в том числе, создании условий иподготовки кадров для становления и развития среднего бизнеса. При модернизации промышленности путем замены устаревшихпроизводств современными, не требующими привлечения значительныхтрудовых ресурсов, возможно высвобождение работников предприятий,организаций. Инновационный сценарий - это сценарий изменения, формированияновых ценностей и нового качества жизни, что предполагает активнуюпозицию субъектов муниципального управления, бизнес-сообщества, ученыхи местного сообщества по отношению к будущему родного города. Реализация данного сценария позволит сформировать благоприятныйинвестиционный климат города, сделать его наиболее привлекательным дляпотенциальных инвесторов, определить отраслевые приоритеты в развитиипредприятий на основе развития кластерной политики, обеспечить доступбизнеса к передовой международной практике, сертификации выпускаемойпродукции, развитию инфраструктуры для интенсивного обменаинформацией, опытом и знаниями. Будет создана база инновационных продуктов (информационная,кадровая, образовательная, научная и техническая), реализована системамер поддержки инновационной деятельности. На базе современных ВУЗоввозможно создание бизнес-инкубаторов, университетских комплексов,специализированных предприятий и организаций, предоставляющихинформационные, маркетинговые, патентно-лицензионные, финансовые ииные услуги. В результате увеличится инновационный спрос, создадутсяблагоприятные условия для его всестороннего развития. Сценарий предполагает развитие новых для города отраслей всехсфер экономики. Частно-муниципальное партнерство должнораспространиться на сферы услуг и городского хозяйства, энергетическую(включая внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий),научную и коммуникационные сферы. Условный среднегодовой индекс "валового муниципального продукта"в рамках данного сценария прогнозируется:-------------------------------------------------------------------| 2011-2015 гг. | 2016-2020 гг. | 2021-2025 гг. | 2026-2030 гг. || | | | ||---------------+----------------+---------------+----------------|| Рост 5-6% | Рост 6-7%, 1-2 | Рост 7-8% | Рост 7-8%, 1-2 || | года 2-3% | | года 2-3% || | снижение | | снижение |------------------------------------------------------------------- Инновационный сценарий является наиболее привлекательным, с точкизрения решения задач повышения качества жизни населения и обеспеченияпоступательного развития экономики города. Далее в Стратегии долгосрочные приоритетные направлениясоциально-экономического развития города Оренбурга ориентированы наинновационный сценарий. При этом предполагается, что в динамикесначала будет реализовываться интеграционный сценарий, а по меренакопления финансового, экономического и человеческого капитала начнутрешаться стратегические задачи непосредственно инновационногосценария. Главные направления деятельности органов местного самоуправления: а) развитие человеческого потенциала; б) создание условий для производства товаров и услуг, способныхконкурировать на рынках Оренбургской области, Российской Федерации иза рубежом на основе: - создания научно-производственного (инновационного) кластера,основанного на партнерстве среднего бизнеса с научными учреждениямигорода и региона; - появления новых лидеров экономического развития, новогокачества и объема рынка товаров и услуг, развития инновационнойинфраструктуры; - комплексного использования потенциала и ресурсов города,включения ресурсов муниципальных районов в экономический процесс; - создания достаточно крупных вертикально интегрированныхмежмуниципальных сельскохозяйственных производств. в) формирование соответствующей городской среды с новымиценностями жизни. Все рассмотренные сценарии предполагают: изменение облика города,формирование собственной информационной политики, внедрение новыхуправленческих технологий, создание профессиональной системымуниципального управления и муниципальной службы и т.п. III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА, ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Стратегическая цель развития города Оренбурга до 2030 года -создание условий для повышения качества жизни населения на основеразвития экономики города, сочетающей модернизацию традиционныхотраслей и появление новых лидеров инновационного экономическогоразвития на базе интеграции науки и бизнеса, развития человеческогопотенциала, кооперационных и межмуниципальных связей. Ключевые индикаторы развития города Оренбурга--------------------------------------------------------------------------------| | 2010 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | 2030 г. || | | | | | ||---------------------------+---------+----------+---------+---------+---------|| Продолжительность | 66,0 | 67,5 | 68,5 | 70,0 | 72,0 || жизни, лет | | | | | ||---------------------------+---------+----------+---------+---------+---------|| Среднемесячные доходы | 16714,0 | 22,748,3 | 26319,8 | 36359,5 | 47490,2 || населения, руб., | | | | | ||---------------------------+---------+----------+---------+---------+---------|| Обеспеченность жильем в | 22,3 | 23,0 | 24,0 | 25,5 | 35,0 || среднем на одного жителя, | | | | | || кв. м | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------- Достижение стратегической цели предполагает решение следующихзадач: 1. Реализация функций экономического развития территории,создание условий для реструктуризации экономики, становления иразвития "новой экономки", новой экономической специализации,появление новых лидеров экономического развития, способных существенноповысить инвестиционную привлекательность и конкурентоспособностьгорода, формирование нового качества предпринимательства, появлениеновых возможностей для решения вопросов местного значения и повышениякачества жизни горожан. 2. Развитие человеческого потенциала, формирование новойобразовательной, социальной среды, предполагающей самодостаточнуюэкономическую, хозяйственную и общественную деятельность населения,формирование личности будущего, вовлечение молодежи в политическую,экономическую и социальную практику, решение проблем пожилых людей сточки зрения их полезности обществу и повышения качества жизнигорожан. В рамках данной задачи реализуются возможности города дляформирования базовых ценностей личности: потребности в сохраненииздоровья, ведения здорового образа жизни, занятий физкультурой испортом, продолжительности жизни, сохранения неповторимости,самобытности, многонациональности культурного облика города, развитиядуховности, следования общечеловеческим ценностям. 3. Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения территории города,обеспечение комфортной и безопасной среды проживания для населения,хозяйствования, отдыха, формирование нового облика города, городскойсреды с широким спектром услуг высокого качества. 4. Развитие институтов местного самоуправления, основанных насистеме партнерских отношений и общественном согласии, общноститрадиций, интересов и ценностей, повышения эффективности ирезультативности муниципального управления, взаимодействия с органамигосударственной власти Оренбургской области. В целом реализация задач призвана обеспечить структурнуюдиверсификацию экономики города, формирование информационногообщества, развитие социальной, политической и культурной сфер жизнигорода, обеспечение производства и потребления необходимого объема икачества товаров и услуг, объема общественных благ, необходимых дляповышения качества жизни каждого жителя города. Основными результатами реализации стратегии являются достижениевысоких стандартов благополучия населения города, расширениевозможностей для предпринимательства, обеспечение эффективностимуниципального управления, поддержание социального благополучия исогласия.Система индикативных показателей оценки деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга по реализации Стратегии социально- экономического развития города Оренбурга до 2030 года----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование показателя | 2010 | 2012 | 2014 | 2016 | 2018 | 2020 | 2022 | 2024 | 2026 | 2028 | 2030 ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Демография и занятость ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Численность постоянного | 563,8 | 565,3 | 566,7 | 567,2 | 567,7 | 568,2 | 568,7 | 569,2 | 569,7 | 570,2 | 570,7 || населения (среднегодовая), | | | | | | | | | | | || тыс. человек | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Уровень официально | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,9 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,8 | 0,6 || зарегистрированной | | | | | | | | | | | || безработицы, % | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Доля экономически | 74,4 | 74,5 | 74,7 | 74,9 | 74,9 | 75,3 | 75,5 | 75,8 | 76,0 | 76,0 | 76,4 || активного населения от | | | | | | | | | | | || общей численности | | | | | | | | | | | || населения, % | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Доля занятых на малых и | 38,8 | 38,9 | 39,0 | 39,5 | 39,9 | 40,2 | 41,1 | 41,1 | 42,4 | 43,3 | 44,1 || средних предприятиях в | | | | | | | | | | | || общей численности занятых | | | | | | | | | | | || в экономике, % | | | | | | | | | | | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Доходы населения ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Среднемесячная заработная | 18990 | 21986 | 23876 | 24179 | 26538 | 27319 | 30100 | 34140 | 38722 | 44333 | 47490 || плата (без субъектов малого | | | | | | | | | | | || предпринимательства), руб. | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Вклады населения в | 61655 | 67820 | 74602 | 82062 | 90269 | 99296 | 109225 | 120148 | 132163 | 145379 | 159917 || кредитных организациях, | | | | | | | | | | | || млн. руб. | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Доля населения с доходами | 20,1 | 19,8 | 19,3 | 18,5 | 18,0 | 17,0 | 16,0 | 14,0 | 12,0 | 10,5 | 8,0 || ниже прожиточного | | | | | | | | | | | || минимума, % | | | | | | | | | | | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Повышение доступности и качества жилья ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Общий годовой объем ввода | 162,8 | 250 | 300 | 350 | 375 | 400 | 425 | 450 | 500 | 600 | 700 || жилья, тыс. кв. м общей | | | | | | | | | | | || площади | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Обеспеченность жильем в | 21,1 | 22,0 | 22,8 | 23,0 | 23,5 | 24,0 | 25,0 | 26,0 | 28,0 | 30,0 | 35,0 || среднем на одного жителя, | | | | | | | | | | | || кв. м общей площади | | | | | | | | | | | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Экономика ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Доходы бюджета на душу | 14,8 | 16,3 | 17,9 | 19,7 | 21,7 | 23,9 | 26,2 | 28,9 | 31,8 | 34,9 | 38,4 || населения, тыс. рублей | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Объем продаж | 1 416 | 2 044 | 2 146 | 2 253 | 2 366 | 2 484 | 2 609 | 2 739 | 2 876 | 3 020 | 3 171 || сельскохозяйственной | | | | | | | | | | | || продукции внутреннего | | | | | | | | | | | || производства, млн. руб. в | | | | | | | | | | | || ценах 2010 года | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Объем отгруженных | 103,8 | 127 | 140 | 154 | 170 | 187 | 205 | 226 | 249 | 274 | 301 || товаров, выполненных работ | | | | | | | | | | | || и услуг собственными | | | | | | | | | | | || силами, млрд. руб. в ценах | | | | | | | | | | | || 2010 года | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Доля инновационной | 0,3 | 0,9 | 1,6 | 3,5 | 5,0 | 7,0 | 10,0 | 12,5 | 15,0 | 17,5 | 20,0 || продукции в объеме | | | | | | | | | | | || отгруженной продукции, % | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Оборот розничной торговли, | 104,3 | 124 | 136 | 150 | 165 | 181 | 199 | 219 | 241 | 266 | 292 || млрд. руб. | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Инвестиции в основной | 20,1 | 24,0 | 26,4 | 29,0 | 31,9 | 35,1 | 38,6 | 42,4 | 46,7 | 51,4 | 56,5 || капитал, млрд. руб. | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | ||-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------|| Объем производства | 5153 | 5071 | 5071 | 5071 | 5071 | 5071 | 5071 | 5071 | 5071 | 5071 | 5071 || электроэнергии, млн. кВт- | | | | | | | | | | | || час | | | | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Целесообразно выделить в отельную группу индикаторы, сферы оценкикоторых в своем развитии "инерционны", требуют создания "критическоймассы изменений", стартовой площадки, создания политических,финансово-экономических, организационно-правовых и иных условий, в томчисле, особых условий нередко длительных во времени, по затратам,степени согласованности, действия случайных факторов, необходимостиосуществления пилотных проектов и т.п. Оценку успешности реализацииСтратегии с использованием индикаторов данной группы разумноосуществлять через ключевые контрольные точки, совпадающие с этапамиреализации стратегии.-------------------------------------------------------------------------------------------| Индикатор | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | 2030 г. || | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Численность среднего класса, % | | 40,0 | 50,0 | 75,0 ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Удельный вес детей и подростков в возрасте от 5 | 20,0 | 40,0 | 50,0 | 80,0 || до 18 лет, получающих услуги дополнительного | | | | || образования, в т. ч. частных организациях, % | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Участие молодежи в работе самоуправляемых | 25,0 | 50,0 | 65,0 | 75,0 || молодежных формирований в учебных заведениях | | | | || города, % | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Участие молодежи в общественной и | 5,0 | 15,0 | 25,0 | 35,0 || экономической жизни города, % | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Доля населения, участвующих в общественной и | 5,0 | 10,0 | 20,0 | 25,0 || экономической жизни города в различных формах | | | | || и организационных структурах (ТОС, ТСЖ, иных | | | | || самоуправляемых организациях), % | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Удельный вес населения, систематически | 21,0 | 24,5 | 26,0 | 30,0 || занимающегося физ. культурой и спортом, % | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Доля детей в возрасте от 6 до 15 лет, | 5,0 | 7,5 | 10,0 | 15,0 || занимающихся в специализированных спортивных | | | | || учреждениях, от общей численности числа данной | | | | || возрастной категории, % | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Подключение многоквартирных жилых домов к | 20,0 | 50,0 | 75,0 | 100,0 || коммуникационно-информационным системам, % | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Подключение к сети Интернет, % семей | 10,0 | 30,0 | 50,0 | 80,0 ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Подключение к цифровому телевидению, в % | 30,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Количество стационарных торговых точек, в | 25,0 | 50,0 | 70,0 | 80,0 || которых возможна оплата по кредитным | | | | || карточкам, % | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Увеличение скорости сообщения на регулируемой | - | до 20 | до 25 | до 30 || улично-дорожной сети | | км/ч | км/ч | км/ч ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Среднее время проезда от места жительства до | 40,0 | 35,0 | 25,0 | 25,0 || мест работы или досуга в границах города, мин. | | | | || | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Уровень стандартизации и регламентации | 75,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 || административных процедур и муниципальных | | | | || услуг по решению вопросов местного значения, % | | | | ||-------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Удовлетворенность населения качеством | 50,0 | 60,0 | 70,0 | 85,0 || предоставления муниципальных услуг, %от числа | | | | || опрошенных | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------- IV. ОТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ К СТРАТЕГИЧЕСКОЙ УВЕРЕННОСТИ: ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 4.1. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА Основу экономики Оренбурга составляют добыча и переработка нефтии газа, электроэнергетика, машиностроение и пищевая промышленность. Ихдеятельность регулируется положениями Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, Энергетической стратегией России на период до 2030 года,Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020года, Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и напериод до 2030 года. Главными ориентирами развития отраслей ресурсно-сырьевогокомплекса и электроэнергетики являются удовлетворение внутреннегоспроса на ресурсо- и энергоносители, стимулирование мероприятий поэнергосбережению, техническому перевооружению, внедрению технологий поуглубленной переработке углеводородного сырья, на базе новых энерго- иресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, обеспечениесобственных предприятий высокопрофессиональными кадрами и др. Современный крупный город в стратегическом плане является центромформирования инфраструктуры развития человеческого потенциала исосредоточения необходимого для этого финансового и промышленногопотенциала, ориентированного на развитие человеческого потенциала, ане как самостоятельного элемента бизнеса. Устойчивость экономики города будет обеспечена за счет повышенияроли и эффективности малого и среднего бизнеса в сфере потребления иуслуг на основе достаточно высоких доходов в реальном сектореэкономики, которая, во-первых, должна получить свое развитие в рамкахтрадиционно сложившихся секторов экономики города. Во-вторых, создание условий для формирования "новой экономики" набазе внедрения креативных, венчурных и инновационных проектов,основанных на партнерстве "наука (научная разработка) -предприниматель (внедрение) - финансовый институт (инвестиции) -органы местного самоуправления (организационно-правовые регулированиедеятельности). В-третьих, развитие транспортно-логистического комплексамеждународного уровня, формирование современной инфраструктуры длятовародвижения между странами, входящими в состав единогоэкономического пространства Евразийского экономического сообщества,создание соответствующих экономических организаций. В-четвертых, модернизация агропромышленного комплекса города набазе межмуниципального сотрудничества, комплексного использованияпотенциала и ресурсов города и муниципальных районов, формированиеновой организации рынка для удовлетворения разнообразных потребностейнаселения в качественных товарах и услугах, интеграция города врегиональную систему товародвижения и комплексного развитиясоциокультурных и бизнес-коммуникаций. Если деятельность традиционных отраслей города является предметомгосударственного регулирования, то создание соответствующих условий"жизнедеятельности предприятий" (тепло-, водо-, энергообеспечение,услуги образования, культуры, торговли, общественного питания и т.п.)- полномочия органов местного самоуправления. Вопросы, представляющиевзаимный интерес бизнеса и органов местного самоуправления решаются набазе частно-муниципального и социального партнерства. Партнерство "науки - бизнеса - финансовых институтов" позволитсоздать условия для развития инновационной экономики. По оценкам ученых у города имеются возможности для формированиявысокотехнологичных производств на основе местных ресурсов, в томчисле, таких сфер как фармацевтика, медицинские, биотехнические,информационные технологии, новые методы диагностики и лечения,утилизации попутного газа, энергосбережения, сельхозпроизводства.Результаты исследования показали, что 14% ученых готовы предложитьконкретные разработки для внедрения в производство, 54% осуществитьразработки под конкретный заказ при его наличии. Содружество науки, бизнеса, финансовых институтов позволитобеспечить: - становление науки, ориентированной на внедрение научныхразработок, как основа для развития инновационной экономики города; - развитие учебных заведений, предоставляющих и обеспечивающихвозможность получения необходимого образования отвечающего требованиямрынка (профессия как доверие к ожидаемому уровню доходов), возможностьполучить работу или открыть собственное дело; - развитие нового качества предпринимательства и становлениесреднего бизнеса в городе, как новый этап развитияпредпринимательства; - создание качественно новых рабочих мест для будущих поколенийуже сегодня ориентированных на инновационные сектора экономики,закрепление молодежи в городе, привлечение талантливой молодежи внауку и производство. Целевыми индикаторами, инновационного характера экономикиявляются:---------------------------------------------------------------------------------------| Индикатор | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | 2030 г. || | | | | ||---------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Доля "экономики знаний" и | | 5,0 | 7,5 | 15,0 || высокотехнологического сектора в | | | | || промышленном производстве, % | | | | ||---------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Доля инновационной продукции в общем объеме | 2,0 | 7,0 | 14,0 | 20 || отгруженной продукции, % | | | | ||---------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Занятость трудоспособного населения в | | 10,0 | 15,0 | 20,0 || инновационных секторах экономики, % | | | | ||---------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Общий рост инвестиций в основной капитал в | 10,0 | 10,0 | 15,0 | 15,0 || год, % | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------- Развитие транспортно-логистического комплекса и формированиесоответствующей инфраструктуры - взаимный интерес органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и бизнеса.Трансформация Оренбурга в евроазиатский транспортно-логистический узелможет быть охарактеризована индикаторами, связанными с торговымоборотом и ростом грузовых и пассажирских потоков.----------------------------------------------------------------------------------------| Индикатор/годы | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | 2030 г. || | | | | ||--------------------------------------------+---------+---------+----------+----------|| Ожидаемый рост розничного товарооборота, в | | в 1,2 | в 1,4 | в 1,5 || сопоставимых ценах | | раза | раза | раза ||--------------------------------------------+---------+---------+----------+----------|| Ожидаемый рост оптового товарооборота, в | | в 1,5 | в 1,75 | в 2 раза || сопоставимых ценах | | раза | раза | ||--------------------------------------------+---------+---------+----------+----------|| Ожидаемый рост грузопотока и | | в 1,5 | в 2 раза | в 3 раза || пассажиропотока в среднем, в сопоставимых | | раза | | || ценах | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------- Межмуниципальное сотрудничество позволит объединить потенциалгорода (научный, предпринимательский, финансовый, потребительский) ипотенциал районов. Муниципальные районы располагают значительными природнымиресурсами (минеральные, биологические, земельные, рекреационные,степные, водные), которые являются привлекательными для инвестиций,создания предприятий различных форм собственности, в том числе, имежмуниципальных по производству товаров, связанных с переработкой ииспользованием ресурсов районов. Они могут быть использованы вматериальном производстве, в первую очередь, сельскохозяйственном,непроизводственной сфере, их "соединение" позволит получить "нужный"эффект и взаимные выгоды. Это является основанием для открытия новыхвидов деятельности, экономической "специализации" муниципальныхобразований, формирования локальных рынков, создания новых рабочихмест, повышения финансовой устойчивости города и районов. В качестве индикаторов следует выделить рост заработной платы,как показатель роста благополучия и обеспеченность жителей городапродуктами питания "местного сельхозпроизводителя".--------------------------------------------------------------------------------------------| Индикатор | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | 2030 г. || | | | | ||--------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Объем продаж сельскохозяйственной продукции | 2 200 | 2 485 | 2808 | 3 171 || внутреннего производства, млн. руб. в ценах 2010 | | | | || года | | | | ||--------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Обеспеченность мясомолочными и другими | 35,0 | 45,0 | 55,0 | 75,0 || продуктами питания собственных | | | | || производителей, % | | | | ||--------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|| Повышение среднемесячной заработной платы в | | в 2-3 | в 3-4 | в 4-5 || сельском хозяйстве и производстве пищевых | | раза | раза | раза || продуктов к уровню 2010 г. | | | | || | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------- Для динамичного, устойчивого экономического роста города в целомважно, чтобы сформировались и получили развитие отрасли, наиболееэффективно использующие местные ресурсы, имеющийся потенциал. Стабильность инвестиций в экономику города, место проживания,будущее семьи реально при уровне накопления домашними хозяйствами всреднем не ниже 25% их доходов. В этом случае минимально ожидаемыйрост заработной платы к 2030 году должен составлять не ниже 45-50,0тысяч рублей. Рост заработной платы в первые годы (2010-2017 гг.)прогнозируется в среднем на 5-6% ежегодно, снижение на 1-2 пункта2018-2019 гг. (прогнозно, с учетом среднесрочных экономических циклов,характерный период которых 7-11 лет). В последующие (2020-2027, 2030гг.) повышение до 6-7% в год (не ниже) при условии становленияинновационной экономики и трансформации города в евроазиатскийтранспортно-логистический узел, снижением на 1-2 пункта (прогнозно,2028-2029 гг.). Наиболее благоприятная ситуация для успешного развития городаесли развитие инновационной экономики обеспечит такой ее рост, когдауровень потребления 75% домашних хозяйств города составит около 25 000долларов США в год. Муниципальное управление призвано поддерживать развитие частногосектора экономики за счет развития человеческого потенциала,вовлечения в предпринимательскую деятельность домашних хозяйств,организации эффективного финансового сектора экономики и обеспечениясоциальной стабильности, формирования благоприятного климата "здоровыйгород". Основными задачами являются: 4.1.1. Структурная диверсификация экономики города, переход кинновационному развитию, новому качеству предпринимательства 1.1. Создание научно-производственного (инновационного) кластера,основанного на партнерстве среднего бизнеса с научными учреждениямигорода, региона, появление новых лидеров экономического развития,ориентированных на рынки новой продукции в высокотехнологичныхсекторах, с высокой добавленной стоимостью, в том числе, на базе новыхэнерго- и ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий,внедрение креативных, венчурных и инновационных проектов. 1.2. Развитие инновационной инфраструктуры, создание условий иорганизация сотрудничества науки, бизнеса, финансовых институтов,условий развития частно-муниципального партнерства в увязке сперспективами развития Оренбургской области, в частности: - административные, организационно-правовые, социально-экономические и иные условия для формирования научно-производственного(инновационного) кластера на базе Оренбургского государственногоуниверситета, других учебных заведений города, учрежденийакадемической, отраслевой науки, среднего бизнеса, финансовыхучреждений, страховых и иных организаций, расположенных в городе иориентированных на рынки новой продукции, или готовых вложить своикапиталы в развитие территории; - внедрение достижений науки, организация научной деятельности иразвитие научных школ для возникновения экономических организацийразличных форм собственности и сфер деятельности, производящихпродукцию в высокотехнологичных секторах, с высокой добавленнойстоимостью, становления "экономики знаний"; - формирование банка научных разработок научных учреждений городаОренбурга, Приволжского и Уральского федеральных округов, которыемогут быть использованы для внедрения в производство, предоставляющихвозможность для развития инновационной экономики, среднего бизнеса,межмуниципального сотрудничества - развитие технопарков, производственных, научно-производственныхкомплексов, обеспечивающих эффективное использование потенциаланаучных, проектных и исследовательских организаций, предприятий всоздании инновационной, высокотехнологичной продукции; - развитие системы частно-муниципального партнерства, в томчисле, определение сфер и объектов городской среды для включения впрограмму частно-муниципального партнерства: объекты жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, транспорта,гидротехнические сооружения; объекты лечебно-профилактической имедицинской деятельности, среднего специального и профессиональногообразования, организации отдыха и туризма, физической культуры испорта, памятники истории и культуры, иные объекты социальной сферы;объекты инновационной политики, инновационно-выставочные комплексов ит.д. 1.3. Организация выставочного комплекса и информационно-поисковойсистемы как базы проведения в Оренбурге межрегиональных имеждународных выставок и ярмарок инновационных технологий иинновационной продукции, организация деловых совещаний, конференций ивстреч по вопросам инновационной деятельности и формирования"креативной" экономики. 1.4. Создание условий для закрепления капитала на территориигорода и "выявление" надежных институциональных инвесторов. Включениев экономику ценных бумаг и качественное изменение знаний и уменийбизнеса и населения в отношении финансовых рынков и фондовых операций. 1.5. Расширение возможностей для проявления экономическойактивности населения, формирование новой предпринимательской,инновационной культуры и повышение статуса предпринимателя,ориентированного на использование преимущественно ресурсов города иего потенциала. 4.1.2. Развитие транспортно-логистического комплекса города,формирование современной инфраструктуры товародвижения 2.1. Формирование соответствующей требованиям новой экономикитранспортной сети, обеспечивающей мобильность производства, внедрениеновых транспортных и логистических технологий, снижение издержекрыночных обменов, вовлечение в экономику города прилегающихтерриторий. 2.2. Разработка Схемы размещения транспортно-логистическихобъектов, развитие потенциала города как логистического центра:строительство терминалов по периметру территории города, реконструкцияи модернизация существующих складских мощностей на основе современныхтехнологий, организация современных контейнерных терминальныхкомплексов в местах пересечения грузопотоков различных видовтранспорта. 2.3. Создание системы управления транспортно-торговымлогистическим комплексом города, основанной на межведомственномвзаимодействии. 2.4. Развитие сбалансированной транспортно-торговой логистическойинфраструктуры, осуществляющей обслуживание грузовых и пассажирскихпотоков, соответствующей мировому уровню, создание межрегиональноготерминального комплекса для переработки контейнеров. 2.5. Использование различных форм и механизмов частно-государственного и частно-муниципального партнерства, оптимизациямежведомственного взаимодействия, в том числе, координация действийразличных уровней власти и управления. 2.6. Наращивание материально-технической базы (конференц-недвижимость, выставочные, деловые и офисные центры) города какадминистративного и делового центра. 2.7. Позиционирование города на региональном и международномрынке как качественной площадки для деловых коммуникаций и, в первуюочередь, Евразийского экономического сообщества. Становление Оренбургав качестве межрегионального евроазиатского центра федерального имеждународного значения. 2.8. Развитие потенциала города как административного центра,центра деловых коммуникаций: строительство выставочных площадок,конгресс-центров, офисных и гостиничных комплексов, соответствующихмеждународному уровню выставочных и конгрессных мероприятий. 4.1.3. Развитие агропромышленного комплекса города на баземежмуниципального сотрудничества 3.1. Создание институциональных условий, стимулирующихдеятельность сельхозпроизводителей, населения поселений, входящих всостав города, Оренбургской агломерации для размещения экономическихорганизаций различных форм собственности - производителейсельскохозяйственной продукции, обеспечивающих жителей городасобственной продукцией, появление и становление новых экономическихпроизводителей и переработчиков сельскохозяйственной и иной продукциина основе межмуниципального сотрудничества. 3.2. Создание агропромышленного кластера на баземежмуниципального сотрудничества муниципальных образований, входящих всостав Оренбургской агломерации, научным сопровождением Оренбургскимгосударственным аграрным университетом. 3.3. Создание крупных вертикально интегрированныхмежмуниципальных производств, объединение которых осуществляется наоснове кластеров, ориентированных на производство мясомолочной,плодоовощной продукции, хлебомакаронных изделий и др. 3.4. Создание межмуниципального логистического центра поставкипродукции сельскохозяйственного назначения с целью снижениятранспортных и иных расходов, оптимизации цен, расширенияассортимента, повышения конкурентоспособности местных производителей. 3.5. Создание среды развития предпринимательства, условий,гарантирующих равный доступ малого и среднего бизнеса к ресурсаммуниципальных образований Оренбургской агломерации для организациипроизводства товаров и услуг промышленного и иного назначения. 3.6. Правовое и организационное закрепление и защита правсобственности на сельских территориях города, создание условий дляпривлечения капиталов. Формирование эффективной системы заимствованийпод залог земли, в том числе, с использованием ценных бумаг. 3.7. Создание "коридоров развития" в "южном" направлении,использование возможностей Таможенного союза с Казахстаном. 4.2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА Цель - актуализация человеческого капитала, поддержка ценностизнаний и мастерства, здорового образа жизни, востребования личности,формирование гарантий экономического дохода, траектории социальнойкарьеры. Реализация задач развития человеческого потенциала предполагает иориентировано на формирование здорового образа жизни, потребности врегулярных занятиях физической культурой и спортом, в укрепленииздоровья и трудоспособности, формирование гражданина, ориентированногона следование общечеловеческим ценностям, сохранение неповторимости,самобытности, многонациональности культурного облика города, развитиедуховности. Реализация задач нацелена на формирование городской среды, гдесозданы условия становления города новых возможностей, где формируетсяздоровая личность. Здоровая личность - это здоровая семья, здороваясемья - это здоровый город, здоровый город - это здоровая личность. 4.2.1. В области образования 1.1. Создание новой образовательной среды, ориентированной наформирование молодого человека способного к самоопределению исамореализации, самостоятельной экономической, хозяйственной иобщественной деятельности. Создание единого электронного пространства системы школьного идошкольного образования, электронной библиотеки учебно-методическойлитературы для педагогов, включающей научную, учебно-методическую исправочную литературу. 1.2. Формирование среды доступного непрерывного образования,обеспечивающего необходимый уровень человеческого капитала, ценностиполученного знания, востребованности личности, гарантии экономическогодохода, траектории карьеры. Подготовка молодого человека к будущимвидам предпринимательской деятельности, работающих граждан кпостоянному углублению своих знаний в области непосредственнойдеятельности и иных областях, в случае необходимости смены сферытрудовой деятельности. 1.3. Развитие форм финансирования образовательных учреждений,позволяющих сконцентрировать государственные, муниципальные и частныефинансовые средства на цели опережающего развития и структурныхизменений в системе образования. Разработка и реализации программчастно-муниципального партнерства, создание межобразовательных центровпрофессиональной ориентации молодых людей, гарантирующих возможностьполучить работу или открыть собственное дело. Разработка и реализацияполитики организации профессиональной ориентации и подготовкиспециалистов рабочих профессий для предприятий и организаций города засчет средств бизнеса, отвечающих потребностям рынка и дающихгарантированную возможность получить работу, ожидаемый уровень будущихдоходов. 1.4. Развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи втрудовую и экономическую деятельность, включая созданиепредпринимательских структур в учебных заведениях, трудовыхобъединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других формзанятости молодежи, совершенствование нормативной правовой базы длямаксимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности иобеспечение ее законных прав и интересов. 1.5. Реализация программ поддержки молодежногопредпринимательства, в том числе, в инновационных секторах экономики,увеличение количества молодых людей, участвующих в конкурсныхмероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, научныеолимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методикотбора с созданием механизмов гарантии получения заслуженного места ироли в городском сообществе. 1.6. Воспитание у молодых людей стремления к интеллектуальномуразвитию и освоению достижений отечественной и мировой культуры,содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностейсреди молодежи, преодоление интереса молодых людей к объединению вгруппы антисоциальной направленности, кардинальное уменьшение насилияв молодежной среде. 1.7. Распространение эффективных моделей и форм участия молодежив управлении общественной жизнью, в деятельности органов местного итерриториального общественного самоуправления, в принятие решений,формирование ответственности за будущее города, повышение ролимолодежи в строительстве правового гражданского общества, укреплениепатриотического самосознания молодых людей. Формирование и внедрениесистемы поддержки социальных инициатив молодежи, развитие моделейпозитивных форм самоорганизации и самоуправления. Вовлечение молодежив управление учебными заведениями, общественно-политическуюдеятельность. 1.8. Распространение "стандартов здорового образа жизни",формирование культуры здоровья, воспитание гражданина,ориентированного на ведение здорового образа жизни, следующего базовымценностям личности, общечеловеческим ценностям, ориентированного насохранение неповторимости, самобытности, многонациональностикультурного облика города, развитие духовности, сохранения здоровья,активно занимающегося физкультурой и спортом. 1.9. Создание системы работы с юными талантами. 1.10. Организация межмуниципального университетского комплекса,специализирующегося на подготовке специалистов высшего, среднего инизшего звена управления для решения задач местного управления,местного самоуправления, вопросов местного значения. 4.2.2. В области здравоохранения 2.1. Создание новой организационной модели здравоохранениягорода, в основу которой положено медицинское обслуживание пациента вамбулаторно-поликлинической сети, приближенного к дому и на дому, вдиагностическом центре, специализированном диспансере, вполустационаре, стационаре и санатории. 2.2. Внедрения современных медицинских технологий оказаниямедицинской помощи при наиболее распространенных заболеваниях изаболеваниях, наносящих наибольший ущерб здоровью населения. 2.3. Развитие информатизации системы здравоохранения, включаявнедрение электронного документооборота в медицинских организациях,создание медицинской информационно-аналитической системы, в том числе,внедрение системы электронных услуг. 2.4. Создание системы мониторинга состояния физического здоровья,физического развития детей, подростков и молодежи, мониторингафизического здоровья граждан. 4.2.3. В области физической культуры и спорта 3.1. Расширение и укрепление материально-технической базыучреждений физкультуры и спорта, в том числе, реконструкция ирасширение количества спортивных сооружений, строительство новыхстадионов, спортивных площадок, крытых бассейнов, тренажерных залов идр. 3.2. Развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом вобразовательных учреждениях, по месту жительства. Размещение объектовспорта с учетом плотности застройки и проживания населения,транспортной, стоимостной доступности и спроса для лиц самостоятельнозанимающихся физической культурой и спортом: - массовые спортивные сооружения шаговой доступности (внутридворовые комплексные спортивные площадки, велосипедные дорожки,"тропа" здоровья, лыжные трассы и др.); - спортивные сооружения для занятий населения по интересам(комплексные спортивные сооружения, игровые залы, бассейны,специализированные спортивные сооружения); - спортивные сооружения, предоставляющие возможностьсовершенствовать спортивное мастерство, поводить зрелищные, массовыеспортивные соревнования, спортивные шоу и мероприятия различногомасштаба, в том числе, спортивные сооружения, соответствующиемеждународным стандартам. 3.3. Поддержка спортивных школ по индивидуальным видам спорта,прежде всего, традиционных для города, содействие широкому участиюоренбургских спортсменов в зональных, региональных, российских имеждународных соревнованиях. 3.4. Создание и обеспечение функционирования несколькихспортивных команд по видам спорта с массовым зрителем, способныхучаствовать в российских и международных соревнованиях.4.2.4. В области культуры 4.1. Формирование условий для сохранения высоких ценностей иобразцов российской культуры, развития современных форм искусства,фестивального и конкурсного движения, поддержки инновационныхсоциокультурных проектов. 4.2. Создание электронной библиотеки Главы города (Оренбургскогогородского Совета). 4.3. Институционализация организации библиотечного обслуживаниянаселения, комплектования библиотечных фондов библиотек города иобразовательных учреждений. Создание информационно-библиотечнойкомпьютерной сети с подключением филиалов к электронным базам данных.Подключение к сети Интернет образовательных учреждений, музеев,больниц, библиотек и других социально значимых организаций. 4.4. Формирование единого музейного пространства Оренбурга черезразвитие современной общегородской музейной инфраструктуры,формирование и активное продвижение музейных коллекций Оренбурга,информационных технологий, оснащение музеев новым современнымтехнологичным оборудованием, обеспечивающим интерактивностьэкспозиции, сохранность и безопасность хранения музейных фондов. 4.5. Поддержка и развитие национальных культур. 4.6. Организация выявления, продвижения одаренных и самобытныхдеятелей культуры, талантливой и перспективной молодежи, учащихсяучреждений дополнительного образования, способных транслировать образОренбурга как центра высокопрофессионального искусства. 4.7. Совершенствование системы подготовки высокопрофессиональныхкадров для сферы культуры и искусства города путем сохранения лучшихтрадиций российского художественного образования и внедрения новейшихобразовательных технологий на базе действующих учебных заведений идетских школ искусств Оренбурга. 4.8. Информационное сопровождение в сети Интернет деятельностиучреждений культуры, конкурсов исполнителей, хоровых и фольклорныхфестивалей, фестивалей и смотров, дней национальной культуры, выставоктрадиционного национального искусства (совместно с национальнымиобщественными организациями и культурными центрами) для населения,детей и подростков 4.9. Развитие городской парковой среды для семейного отдыха,культурного досуга и развлечения на открытом воздухе путем созданиясистемы рекреационных и игровых зон в городских парках. 4.10. Создание мест отдыха и зон рекреации, развитие туризма иотдыха выходного дня, в том числе, расширение использования дляуказанных целей водных ресурсов на базе межмуниципальногосотрудничествам. 4.11. Развитие потенциала города как туристического центра ицентра услуг культуры и развлечений. 4.12. Открытие новых театров и театральных площадок. 4.2.5. Формирование системы общественного согласия, отношенийтолерантности в обществе, достижение межконфессионального диалога,развитие национально-культурных обществ 5.1. Институционализация условий эффективного взаимодействияорганов местного самоуправления и гражданского общества. 5.2. Создание муниципальной системы организационного обеспечениясоциально значимых проектов, программ общественных объединений идеятельности национально-культурных автономий, направленных наразвитие толерантных отношений в обществе, межнационального имежконфессионального мира и согласия, общественных инициатив. 5.3. Повышение активности населения, социальных, социально-демографических групп в решении вопросов местного значения, вуправлении городом (приобщение населения к решению вопросов местногозначения, процессам развития города, самоорганизации,самодеятельности; расширение участия в политической жизни города,развитие ТСЖ, ТОС, общественных комитетов и пр.). 5.4. Формирование активной жизненной позиции, поддержкасоциальных инициатив, позитивных форм самоорганизации, самоуправления,участие в обсуждении, оценке деятельности органов власти всех уровней,повышение роли граждан в строительстве правового гражданскогообщества, укрепление правового самосознания граждан. 5.5. Создание единого информационного пространства, основанногона использовании современных инновационных технологий, которыенаправлены на формирование правовых, духовных и гражданских ценностей,пропагандирующих социальную активность, самоопределение и полноценнуюсамореализацию граждан. 5.6. Создание информационно-просветительской, образовательнойсреды, ориентированной на формирование правового мышления, правовойкультуры молодежи, обеспечивающей формирование и становление молодыхлюдей, способных осуществить взвешенный выбор при принятии решений понаиболее важным вопросам государственного и местного значения, умеющихадаптироваться к требованиям политической, социально-экономическойсистемы государства. 5.7. Развитие системы консультативных и экспертных советов, иныхорганов взаимодействия администрации города Оренбурга и гражданскогообщества, вовлечение в работу консультативных советов наиболеедеятельных и авторитетных представителей общественных, национальных ирелигиозных объединений. 5.8. Реализация административных и общественных программадаптации и дополнительной помощи мигрантам и вынужденнымпереселенцам. 5.9. Организация системы постоянного мониторинга общественногомнения, позволяющей объективно оценивать ситуацию, выявлять тенденцииразвития и предотвращать разрастание возможных конфликтов. 4.2.6. В области экологической безопасности 6.1. Разработка экологической политики муниципальногообразования, экологического просвещения населения. 6.2. Выделением водоохранных зон, особо охраняемых зон, имеющихкультурное, оздоровительное, научное и природоохранное значение,создание условий для сбережения городских лесопарковых зон, увеличенияколичества зеленых насаждений, создания лечебно-оздоровительных зон,зон семейного отдыха. 6.3. Подготовка и реализация проектов, связанных с уменьшениемвыбросов выхлопных газов автомобилей, иных выбросов в атмосферу,применением новых строительных технологий, обеспечивающихэкологическую ценность жилья, поэтапное сокращение воздействия наокружающую среду всех антропогенных источников, создание развитойиндустрии сбора, хранения и утилизации промышленных и бытовых отходов.Перевод к 2015 г. муниципального транспорта на экологически чистыевиды топлива. 6.4. Восстановление и рекультивацию нарушенных территорий,осуществление фито мелиорации, создание противоэрозийных иполезащитных лесных насаждений, решение актуальных проблем городскихлесов (восстановление лесов, пострадавших от лесных пожаров, отнесениелесов к муниципальной собственности, проведение лесоустройства иразработки лесохозяйственного регламента городского лесопарка,обеспечение охраны и защиты лесов). 6.5. Создание единой системы озеленения города, основанной насочетании градостроительных, экологических, биологических и социальныхтребований. Сохранение, расширение, воспроизводство и улучшениекачества прилегающих к городу лесов, как единого массива и основыприродного каркаса города, организация их мониторинга и зонирования свыделением и оборудованием зон рекреации и покоя. Создание, сохранениеи увеличение биологического разнообразия экосистем города, обеспечениеих устойчивого развития и сосуществования. Учреждение, организациястроительство и развитие ботанического сада города Оренбурга. 6.6. Создание с привлечением средств малого и среднего бизнесановых производств на основе переработки отходов промышленногопроизводства и продукции, потерявшей свои потребительские свойства врезультате жизнедеятельности города и его населения, прежде всего попереработке отходов полимерных материалов, макулатуры (картон,бумага), стеклянного боя и отработанных автомобильных шин. 6.7. Формирование рынка экологического девелопмента, товаров иуслуг с уровнем занятости не менее 5% трудоспособного населения, в томчисле, развития производства экологически чистой сельскохозяйственнойпродукции. 6.8. Строительство полигона по обезвреживанию и захоронениютоксичных промышленных отходов. Оборудование "свалок снега"снегоплавильными установками. Создание дополнительных техническихсистем доочистки сточной воды до уровня, обеспечивающего возможностьее повторного использования. 6.9. Восстановление водного баланса, биологических видовнаселяющих реку Урал и ее прибрежные зоны в границах 60-80 годовпрошлого века, формирование рекреационной зоны города с учетомприродно-климатических условий, водных ресурсов. Обустройствоводоохранных зон и ликвидация источников загрязнения. 6.10. Совершенствование системы экологического мониторинга иоценка экологической обстановки. Составление экологической карты(паспорта) города по всем экологическим средам. Формирование и ведениебазы данных о современных технологиях утилизации отходов производстваи потребления. Организация (образование, учреждение) "экологическойполиции". 4.2.7. Оренбург - степная столица Основанием для такой постановки вопроса является местоположениеОренбурга. Город находится в центре степного пояса. В Оренбургскойобласти создан первый в России полно профильный степной заповедник сзональными степными ландшафтами, сохранились самые крупные в Евразииэталоны нераспаханных типичных равнинных степей, создан единственныйна всем степном пространстве академический Институт степи. Город может стать центром размещения органов и организаций,составляющих институциональную основу деятельности "института степи". Цель - сохранение биологического разнообразия, защита степногопейзажа и ландшафта, его коренных обитателей. Реализуемые задачи: 7.1. Консолидация заинтересованных сил общественности дляреализации проекта "Оренбург - степная столица". Организациясодействия реализации международных, национальных, региональныхпрограмм и проектов по развитию устойчивого степного землепользования,защите степного пейзажа и ландшафта, его коренных обитателей. 7.2. Ревизия существующих программ и проектов, их корректировка,выработка политики лоббирования "интересов степи" в ПравительствеОренбургской области, Правительстве Российской Федерации, политическихпартиях, международных организациях, научной общественности и т.п. 7.3. Резервирование земель для размещения органов и организаций,музеев, зоологических коллекций, ботанического сада степи, панорамстепного ландшафта и т.п., учреждений, осуществляющих научную,культурно-просветительную, учебно-воспитательную деятельностьэстетическое воспитание, пропаганду истории степи, ее флоры и фауны. 7.4. Разработка политики индустрии экологического туризма,"степного туризма", туризма "выходного дня", туристическогомеждународного проекта "Оренбург - окно в тюркский мир: прошлое,настоящее, будущее", отвечающего критериям рекреационного комфорта вмасштабах и формах, не противоречащих природоохранному статусутерритории. 7.5. Создание в рамках межмуниципального сотрудничестварекреационных и охраняемых территорий, зон выходного дня. 7.6. Разработка городских, региональных, федеральных имеждународных проектов: "Наши степи прежде и теперь", "Степныеэкополисы", "Музеефикация степи", "Биостанции степного Оренбуржья","Зоологические символы Оренбургской степи", "Степной ландшафт планеты"и др. 7.7. Учреждение и строительство научной станции воспроизводстваобъектов животного мира Оренбургской степи, в том числе, особо ценныхпопуляций, реакклиматизации исчезающих биологических видов. 7.8. Создание условий для привлечения предпринимательства квыпуску товаров массового потребления с отражением степной тематики:календари, пакеты, этикетки, почтовые марки, конверты, открытки,буклеты и т.п. Рекламирование социальных достоинств степных ландшафтовна стандартных рекламных щитах города. 7.9. Реализация экономических проектов в рамках частно-муниципального партнерства: организация производства кумыса исооружение кумысолечебницы, создание фито оздоровительного центра. 7.10. Позиционирование города на региональном, федеральном имеждународном рынке как степной столицы Оренбуржья. 4.3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ Цель - формирование городской среды, сочетающей современноежилищное строительство и историко-архитектурное прошлое,обеспечивающей комфорт и безопасность проживания, эффективнуюорганизацию движения всех видов транспорта, заинтересованность жителейвкладывать свои ресурсы и силы в "свой" город и связывать собственноеблагополучие с развитием города - "Город, который мы передадим детям". В рамках реализации необходимо решить следующие задачи: 4.3.1. Совершенствование пространственной организации города 1.1. Актуализация Генерального плана города Оренбурга до 2030года. 1.2. Институционализация условий использования территории города,на основе повышение архитектурной привлекательности, уровнякомфортности среды проживания, ансамблевой застройки, дизайна,ландшафтной архитектуры, межевания, благоустройства и озеленениязастраиваемых территорий, инновационных градостроительных решений,повышение экономической эффективности использования территории.Создание благоприятных творческих, организационных, экономическихусловий для появления в градостроительном пространстве городауникальных в архитектурном отношении объектов, соответствующих статусуи культурным традициям города, его масштабу и ландшафтно-природнымособенностям. Разработка программ частно-муниципального партнерства,государственных программ преобразования города. 1.3. Разработка структуры, иерархии, функционального содержания,качественных характеристик красных и зеленых зон города, общественногопространства, кварталов. Выделение красных и зеленых зон, определяющихконтуры существующих урбанизированных территорий, в пределах которыхдопускается дальнейшая застройка (красные зоны), границы и параметрыландшафтных территорий и общественных пространств, в пределах которыхзапрещено дальнейшее развитие городской застройки (зеленые зоны).Улучшение качества городской среды за счет процесса трансформации иустановления пространственных границ между частным и общественнымпространством. 1.4. Разработка и реализация проектов ландшафтно-экологического ирекреационного содержания. Выделение общественных пространств - местаотдыха с соответствующей потребительской привлекательностью, развитиеинфраструктуры "локального отдыха", (строительство пешеходных зон,новых озелененных пространств, использование междомовых ивнутриквартальных территорий для формирования дружественной человекусреды, привлекающей малый бизнес в сферу услуг, торговлю иобщественное питание, создание зон отдыха, прогулок и развлечений длягорожан). 1.5. Сохранение исторического наследия - обеспечениесосуществования старых и новых зданий в городе, защита, сохранение иэффективное использование ансамблей историко-культурного и природногонаследия и их окружения, как формирующих исторический панорамныйсилуэт города. Исключение размещения в центре города предприятий,административных центров, связанных с тяготением к ним автотранспорта,и, по возможности, обеспечение "выноса" существующих.Преображение исторического центра Оренбурга, историко-архитектурноенаследие которого как города-крепости является архитектурнымпреимуществом, в конкуренции с другими городами региона, формирующимпредставление о городе привлекательном для туристов, где сосредоточенымузеи, театры, иные достопримечательности и объекты туристическойинфраструктуры, степной флоры и фауны Оренбуржья. 1.6. Сохранение и улучшение природного окружения города,экологического качества и характера существующих природных ландшафтов,в том числе, поселений, входящих в состав города Оренбурга, задаваярамки общей структуры зеленых зон города, осуществление единойградостроительной политики города, входящих в его состав поселений. 1.7. Разработка программ, проектов и правил вторичногоиспользования освоенных территорий города, консолидация иструктурирование в существующую городскую архитектурную среду,восстановление "характерной" застройки города в "новых габаритах" сиспользованием подземного пространства. 4.3.2. В области жилищно-коммунального хозяйства, жилищнойполитики 2.1. Институционализация условий, обеспечивающих формированиемеханизмов эффективного управления жилищным фондом и качествомжилищно-коммунальных услуг, инвестирования инженерной инфраструктуры,принципов взаимодействия с частными инвесторами, модернизации домовпервых массовых серий, строительство социального жилья, жилья длямалообеспеченных граждан и системы управления таким жильем. Созданиеорганизационно - правовых и экономических условий дляширокомасштабного привлечения средств предприятий жилищно-коммунального комплекса, а также внебюджетных и кредитных ресурсов вразвитие жилищно-коммунального комплекса. 2.2. Создание Коммунальной модели города по типуградостроительного плана как основы планирования инвестиций вобновление инфраструктуры и обеспечение качества услуг. Введениесистемы ценных бумаг в жилищно-коммунальной сфере, в том числе, дляобеспечения контроля над использованием процедур залога, субарендынанимаемого жилья, операции с жильем, предоставленным в рамкахсоциальных программ. Перевод на современные финансовые механизмыпроцедур накопления и использования средств на капитальный ремонтзданий и сооружений. Создание страхового фонда жилищно-коммунальногохозяйства. 2.3. Модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечениедоступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через формирование конкурентнойсреды в управлении жилищно-коммунальным хозяйством. Привлечениесубъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию,совершенствованию тарифной политики, развитию механизмов частно-муниципального партнерства. Вовлечение собственников жилья(потребителей жилищно-коммунальных услуг) или их объединений вуправление жилищным фондом, развитие территориального общественногосамоуправления, товариществ собственников жилья, института управляющихкомпаний. 2.4. Гарантированное обеспечение потребностей населения иорганизаций в водных ресурсах при одновременном осуществлении мер порационализации и оптимизации водопользования, совершенствованиетехнологии подготовки питьевой воды, реконструкция, модернизация иновое строительство водопроводных и канализационных сооружений,внедрение эффективного экономического механизма рациональноговодопользования и охраны водных объектов, ориентированного насамофинансирование водохозяйственного комплекса. 2.5. Оптимизация потребления топливно-энергетических и иныхресурсов жилищно-коммунальной сферы, обеспечение доступности расходовна эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг.Проведение политики рационального водопотребления в связи сограниченными водными ресурсами, политики организации питьевоговодоснабжения, предусматривающего "подъем" воды организациямиводоснабжения под заказ собственника жилья на год, месяц, в том числе,установление гибкой ценовой политики оплаты, предоставляемых услуг, сиспользованием механизмов предоплаты через заключение договоров отимени собственника жилья ТСЖ, ТОС, управляющими компаниями или инымиуполномоченными организациями. 2.6. Создание механизма осуществления коммунальных платежей ииного использования средств домовладельцев через специальныеконтролируемые счета в уполномоченном банке или специально учрежденномКоммунальном банке Оренбурга, в том числе, для исключенияиспользования этих средств на иные цели, кроме коммунальных.Электронная система Интернет услуг ("портал абонента") дляпользователей жилищно-коммунальных услуг (управляющих компаний, ТСЖ,ТОС, непосредственно собственников жилья), где каждая организация,жители могут получить информацию о состоянии своего лицевого счета(начисления, платежи и пр.), ввести показания приборов учета, оформитьзаявку на предоставление услуг соответствующих организаций (сантехник,электрик, плотник и т.д.), осуществить платежи, получить иные услуги. 2.7. Развитие кадрового потенциала жилищно-коммунальной сферы,повышения уровня правовых и технических знаний населения -потребителей жилищно-коммунальных услуг. 2.8. Модернизация домов первых массовых серий, в том числе, засчет средств бюджета области в рамках программы улучшения жилищныхусловий населения Оренбургской области. 2.9. Строительство социального жилья для малообеспеченныхграждан. Развитие и совершенствование механизмов адресной поддержкинаселения в приобретении собственного (частного) жилья, институтовнайма жилья с целью решения жилищной проблемы граждан со средним илиниже среднего уровнем дохода, но не являющихся малоимущими, молодыхспециалистов. 2.10. Развитие производства местных строительных материалов дляиндивидуального и малоэтажного строительства на территории города иприлегающих районах на основе межмуниципального сотрудничества.Содействие развитию разнообразных форм жилищного строительства(малоэтажное, коттеджное, высотное, элитное, эконом-класса и др.) сиспользованием новых технологий и строительных материалов,организационно-правового сопровождения, привлечения финансовыхинститутов города к решению жилищной проблемы населения. Созданиеусловий для внедрения и развития различных механизмов финансированияжилищного строительства с применением разнообразных формгосударственной поддержки, программ строительства жилья для молодыхсемей, дифференциации условий ипотечного кредитования в зависимости отколичества детей, строительства социального жилья для малоимущихгорожан и других категорий горожан, не имеющих возможностисамостоятельно решать жилищные проблемы. 2.11. Разработка политики привлечения инвесторов длястроительства жилья и развития коммунальной инфраструктуры на базечастно-публичного партнерства, по приемлемым для населения ценам и насогласованных с органами государственной власти и местногосамоуправления условиях. Стимулирование развития компаний -девелоперов, финансирующих все процедуры и этапы по подготовкеземельных участков к строительству жилья. 4.3.3. В области развития транспортной системы города 3.1. Формирование продольных и радиальных связей города,интеграция сети продольных и радиальных связей в общественноепространство и обеспечение связи с основными публичными местамипроизводственного, социального и иного назначения, в границах которыхобщественный транспорт пользуется правом приоритета, в том числе, наперекрестках. 3.2. Осуществление группировки улиц города в четыре класса: - основные транспортные артерии (обеспечивающие основную частьтранспортных потоков на въезде и выезде из города); - второстепенные транспортные артерии (связывающие основныетранспортные артерии с районами и микрорайонами города); - собирающие улицы (связывающие второстепенные транспортныеартерии с местными улицами); - местные улицы (обслуживающие поездки на короткие расстояния илиявляющиеся конечной точкой более длительных поездок). 3.3. Повышение пропускной способности улиц города, поэтапное ихрасширение, строительство развязок в разных уровнях на примыкании кулицам общегородского значения, магистралям "въезда и выезда" изгорода, исключение непосредственного примыкания к магистральной дорогескоростного движения и улиц иных категорий. Обеспечение скоростнойтранспортной связи микрорайонов города за счет использованияобщественного транспорта малой вместимости, в том числе, к "границецентра города". Строительство автовокзалов междугороднего сообщения навыездах из города с целью разгрузки ключевых транспортных артерийгорода. 3.4. Создание удобных и безопасных условий для движенияпешеходов. Строительство путепроводов, пешеходных переходов (наземныеи подземные) с объектами торговли и обслуживания, создание сетипешеходных зон, пешеходных улиц, велосипедных дорожек, в том числе, врамках частно-муниципального партнерства. 3.5. Разработка парковочной политики, институционализацияусловий, норм и правил, регулирующих выделение землеотводов, стоянкиавтомобилей, в том числе, ограничения места и времени стоянки, платыза стоянку, внедрение системы электронных платежей. Строительствомеханизированных паркингов, парковок, примыкающих к проезжей части,перехватывающих парковок, парковок и паркингов в границах жилых и иныхрайонов, внутридомовых территорий многоквартирных домов, управляемыхТСЖ, управляющими компаниями, парковок в границах частного сектора.Резервирование земельных участков для муниципальных нужд под развитиепассажирского транспорта, размещения парковок. 3.6. Создание единой городской автоматизированной навигационнойсистемы диспетчерского контроля по управлению городским пассажирскимтранспортом, в том числе, включение в единую систему частныхперевозчиков. 3.7. Институционализация правил и условий предпринимательскойдеятельности на пассажирском транспорте, совершенствование ценовойполитики транспортных перевозок, развитие муниципального иобщественного контроля за их соблюдением с учетом интересов населения. 3.8. Улучшения транспортной ситуации, перераспределениетранспортных потоков и снятия нагрузки с центральной части города: - формирования "малого кольца" центра города: осуществлениекомплекса работ по проектированию и разработке соответствующейдокументации на строительство и/или реконструкции дорог центральнойчасти города; - исключение размещения в центре города предприятий,административных центров, связанных с тяготением к ним автотранспорта,по возможности, обеспечение выноса существующих; - максимальное изъятие из центра автомобильных маршрутов, заисключением автобусов большой вместимости, сохранение экологическичистого транспорта - троллейбусов, внедрения новых экологически чистыхвидов пассажирского транспорта, в том числе, использование в качестветоплива газа. 3.9. Оптимизация структуры и численности парка городскогопассажирского транспорта, модернизация и обновление основных фондовавтотранспортных предприятий, в том числе, за счет привлечения внешнихчастных инвестиций, оптимизация маршрутной сети и графиков движениягородского пассажирского транспорта. Внедрения новых технологий,совершенствование методов сбора проездной платы с использованиемавтоматизированных систем - пластиковых карт, социальной транспортнойкарты. 3.10. Создание удобных условий транспортного обслуживаниямаломобильных групп населения общественным транспортом и возможностиреализации ими разнообразных транспортных перемещений,совершенствование механизма обеспечения социально значимыхпассажирских перевозок, выравнивание условий хозяйственнойдеятельности для перевозчиков различных форм собственности. 3.11. Развитие единой системы скоростного общественноготранспорта, развитие автобусных, микро автобусных экспресс-маршрутов втом числе, с низким или неустойчивым пассажиропотоком. 4.4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИРЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Задачи повышения качества жизни населения и обеспеченияэффективности муниципального сектора экономики во многом определяютсяпотенциалом муниципального управления, доверием жителей к структурам,осуществляющим управление от имени населения. Цель - формирование нового качества органов и институтов местногосамоуправления, обеспечивающих и гарантирующих стабильность иуверенность в будущем, качество жизни населения. В рамках реализации необходимо решить следующие задачи: 4.4.1. Развития потенциала муниципального управления 1.1. Создание эффективной модели местного самоуправления,основанной на системе партнерских отношений и общественном согласииорганов местного самоуправления и местного сообщества, объединенныхобщностью традиций, интересов и ценностей, справедливом устройствеместного самоуправления. Установление организационно-правового порядкажизнеобеспечения города на основе общеобязательных правил решениявопросов местного значения, стандартизации и регламентацииадминистративно-управленческих процедур, регламентов реализациимуниципальных функций, предоставления муниципальных услуг.Формирование нового образа муниципальной службы и качестваадминистративно-управленческих процедур реализации муниципальныхфункций, предоставления муниципальных услуг, основанных на базесовременных технологий управления, системе самореформирования органовместного самоуправления, как реакции на изменяющие потребностинаселения, социально-политические и экономические условия. 1.2. Создание системы учета интересов населения при принятиимуниципальных правовых актов, программ развития муниципальногообразования, в том числе, принимаемых в рамках долевого финансированияинвестиционных программ и проектов развития общественнойинфраструктуры города. 1.3. Развитие институтов местного самоуправления, вовлечение впринятие решений жителей города, институционализация условий участиядомашних хозяйств, предприятий и организаций в производстве исодержании коллективных благ (благоустройство, озеленение, освещение,содержание дорог общего пользования и т.п.). 1.4. Разработка и принятие городского стандарта и реестрамуниципальных услуг, создание и ведение городского реестрамуниципальных услуг. 4.4.2. Создание информационной, телекоммуникационнойинфраструктуры муниципального управления города Оренбурга 2.1. Институционализация информационной, телекоммуникационнойинфраструктуры муниципального управления. Разработка моделиэлектронного муниципалитета на базе ИСО 9001, стандартизации ирегламентации муниципальных функций, муниципальных услуг, менеджментакачества. 2.2. Формирование информационного сообщества, современнойинформационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечениедоступности правовой, деловой и социально значимой информации,электронных ресурсов органов местного самоуправления и их архивов,предоставление качественных муниципальных услуг. 2.3. Расширение использования информационных ителекоммуникационных технологий для развития новых форм и методовобучения, создание системы непрерывной профессиональной подготовки вобласти информационно-коммуникационных технологий, в том числе,муниципальных служащих и работников бюджетных организаций. 2.4. Мониторинг процессов управления по результатам, качествапредоставления муниципальных услуг, результативности антикоррупционныхпрограмм, информационной открытости органов местного самоуправления,развития местного сообщества и участия его представителей в процессеподготовки и принятия органами местного самоуправления решений. 2.5. Создание информационно-консультационной, поисковой системырешения вопросов местного значения, в том числе, системы мониторингаучета интересов населения, бизнес-сообщества при разработке,обсуждении и принятии решений, программ и проектов развития города. 2.6. Внедрение автоматизированной информационной системы"Городской территориальный кадастр". 2.7. Организация муниципальной статистики. 2.8. Создание условий для развития компаний, работающих в областиэлектронной торговли, содействие развитию сети "Электронных магазинов"на базе местных локальных и Интернет сетей, осуществляющих продажу идоставку товаров, предоставление услуг. 2.9. Совершенствование коммуникационных сетей города: - содействие развитию инфраструктуры широкополосного доступа натерритории города; - развитие взаимодействующих сетей электросвязи города, в томчисле, сетей связи третьего и последующих поколений; - содействие переходу к цифровому телерадиовещанию и развитиюновых видов телевизионной и радиотрансляции, включая трансляциюмобильной связи и интернет-телевидения, телеканалов высокой четкости испутниковую непосредственную теле- и радиотрансляцию. V. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Механизм реализации Стратегии является одним из важнейшихэлементов стратегического управления. Основная задача - заложить идеиСтратегии города в содержание программ и изменений, донести их до всехучастников социально-экономического развития города. 5.1. Организационные механизмы Общие принципы организации стратегического управленияустанавливают необходимость выделить в организационной структуреуправления городом лиц, осуществляющих стратегическое управление иобеспечивающих единство принимаемых решений во исполнение Стратегииразвития города. Первым шагом, который необходимо осуществить - это определитьсхему отношений различных уровней власти по управлению процессами натерритории муниципального образования, возникающих в процессереализации Стратегии. Это даст представление о том, какие полномочия,кем и как должны быть использованы в целях реализации Стратегиигорода, какие формы взаимодействия должны быть установлены. Вторым шагом является создание специального подразделения,которое подчинено непосредственно Главе города Оренбурга и действуетнезависимо от отраслевых (функциональных) и/или территориальныхорганов администрации города Оренбурга. Главная задача - приведение программы социально-экономическогоразвития на очередной финансовый период, целевых программ и проектов всоответствие со Стратегией, корректировка стратегических задач ипроектов в связи с появлением новых обстоятельств, мониторингреализации Стратегии и предоставление отчетов Главе города. Отчетыявляются основой для разработки посланий Главы города, принятиякорректирующих воздействий, определения стратегических приоритетовочередного финансового периода. Основу реализации Стратегии составляют стратегические проекты,которые носят программно-целевой характер. Проектные мероприятияусловно можно разделить по направленности решаемых задач: коммерческиеи социальные. Коммерческие проекты - призваны приносить коммерческую выгоду,реализуются частным бизнесом с организационным и/или финансовымучастием администрации города. Социальные проекты - реализуются, как правило, за счет бюджетныхсредств, возможностей сочетания коммерческой выгоды с социальнымэффектом. Среди проектов выделяются территориальные и поведенческие,деление условно, некоторые из них могут иметь характер итерриториального, и поведенческого. Территориальные проекты - направлены на изменение физическойсреды города - создание, реконструкция или улучшение объектов, которыебудут позитивно влиять на социально-экономическое развитие города.Результатом реализации проектов являются жилье, объекты инженерно-технической, транспортной, социальной и деловой инфраструктуры, новыеучреждения, организации. Поведенческие проекты - предполагают воздействие на сознаниежителей города в целях привития или изменения жизненных ценностей иустановок. Поведенческие проекты направлены на пропаганду здоровогообраза жизни или толерантности, распространение основ экологическойкультуры, энергосбережение и т.п. Результаты поведенческих проектовпризваны улучшать местное сообщество, создавая конкурентноепреимущество - комфортную социокультурную среду, благоприятную дляжизни и ведения бизнеса. Выделение проектов, основанных на программно-целевомпланировании, вызвано необходимостью комплексного решения социальныхзадач, формирования устремленности населения к позитивным изменениям.Главная цель проектов, территориальных - наращивание потенциалагорода, поведенческих - осуществление изменений. Система управления реализацией Стратегии включает в себяследующие ключевые элементы: - определение приоритетных направлений реализации Стратегии накратко-, средне- и долгосрочную перспективу, ожидаемых результатов,фиксирование показателей оценки результатов, по которым любой жительгорода сможет судить о ходе и результатах реализации Стратегии; - определение перечня и графика подготовки городских целевыхпрограмм и проектов, необходимых для реализации Стратегии; - формирование бюджета, ориентированного на результат; - создание системы открытого комплексного мониторинга и контроляхода реализации Стратегии, ее корректировка. Оценка реализации Стратегии осуществляется на основе мониторингаобщественного мнения и измерения отклонений по основным критериям ииндикаторам успеха. На уровне мониторинга отслеживается эффективностьконкретных мероприятий, проектов и программ Стратегии, проводимыхизменений, какой характер (позитивный или негативный) они носят, вкаком направлении следует двигаться дальше. Используемые в Стратегиииндикативные показатели предназначены не столько для контроля кактакового, сколько для поиска и оценки информации и сигналов,отражающих тенденции и возможные изменения, влияние принятых внастоящем решений или полученных сегодня результатов на будущие шансыи риски. Контроль должен носить преимущественно аналитический, а неоценочный характер. Внесение изменений в Стратегию проводится по мере необходимости,как правило, раз в пять лет. Документы, принятые во исполнениеСтратегии, корректируются ежегодно в рамках бюджетного процесса, в томчисле, в связи с изменениями в законодательстве, текущих приоритетахсоциально-экономического развития. Успех выработки реального стратегического плана и, тем более,претворение намеченного плана в жизнь зависит от степенисогласованности действий и вовлеченности в процесс всехзаинтересованных сторон местного сообщества. Этот механизм, является механизмом стратегического партнерства, исвязан с формированием системы экономического взаимодействиямуниципалитета и предпринимателей в решении проблем социально-экономического развития города. В важнейшие для города направленияразвития встраиваются со своими целями, интересами и средствамипредприниматели, как партнеры муниципалитета, через них должнаосуществляться политика в области заработной платы, ценообразования,тарифов, поддержки граждан. Механизм стратегического партнерствапозволит использовать частный капитал с большей эффективностью ицелесообразностью. 5.2. Правовые механизмы Реализация многих направлений Стратегии потребует особогоправового обеспечения с учетом действующего федерального ирегионального законодательства и происходящих изменений взаконодательстве, государственной и региональной политике,экономическом и социальном развитии, иным направлениямнепосредственного обеспечения жизнедеятельности города. Муниципальные правовые акты, формирующие правовые основыстратегического управления, призваны регулировать процедурыстратегического планирования, организации стратегического контроля,осуществления мониторинга среды управления, внесения изменений вдействующие стратегии и планы их реализации. Муниципальные правовые акты закрепляют политики, проводимыеорганами местного самоуправления во исполнение Стратегии, каксовокупности правил, определяющих границы действий органов местногосамоуправления и иных организаций при решении вопросов местногозначения. Муниципальные правовые акты упорядочивают организационноепостроение органов местного самоуправления, полномочия Главы городаОренбурга, Оренбургского городского Совета по реализации Стратегииразвития города в интересах населения и бизнеса, полномочияадминистрация города, главы администрации города Оренбурга напредоставление муниципальных услуг, организацию хозяйственнойдеятельности по решению вопросов местного значения, реализацииСтратегии. Совершенствование нормативной правовой базы необходимоосуществить в следующих областях: система стратегического управления,создание и функционирование институтов развития, поддержкаинновационной и инвестиционной деятельности, регулирование земельныхотношений, создание условий для развития малого и среднегопредпринимательства, создания новой образовательной ипредпринимательской среды, социальной сфере, включая делегированныегосударственные полномочия. 5.3. Финансовые механизмы Стратегия содержит набор показателей для разработки кратко-,средне- и долгосрочных прогнозов, на основании которых формируетсябюджет города Оренбурга. Мероприятия стратегических проектов реализуются за счет бюджетныхи привлеченных средств долгосрочных целевых программ, совокупностимероприятий, а также инвестиционных программ и проектов. Создание качественной жизни требует инвестиций со стороны самогопотребителя этого качества. Что значит - я люблю свой город? Этозначит, что я вкладываю в него свои ресурсы и направляю своюсобственность, в том числе, на благо "своего" города. Финансовые механизмы реализации Стратегии включают: - совершенствование механизма нормативного планирования ифинансирования расходов по предоставлению бюджетных услуг населениюдля повышения эффективности и результативности управлениямуниципальными учреждениями, введение системы индикаторов оценкидеятельности субъектов бюджетного планирования; - внедрение технологий управления по результатам, формированиебюджета, ориентированного на результат; - обеспечение стратегической координации бюджетных ассигнований иинвестиций; - внедрение стратегического планирования налогообложения взависимости от состояния накоплений, объемов частного инвестирования вэкономику города. Средства бюджета должны не только расходоваться на обеспечениеоперативной деятельности, но и вкладываться в обеспечениестратегического процесса. Целесообразно отделить бюджет развития отбюджета текущих расходов, превратить его в инвестиционный бюджет. Дляэтого потребуется нормативно закрепить за бюджетом развития доходныеисточники. Инвестиционный бюджет ни при каких обстоятельствах недолжен ориентироваться и тем более использоваться для решения текущихзадач. Для создания эффективного механизма реализации Стратегии всреднесрочной перспективе необходимо совершенствование механизмов нетолько стратегического, но и программно-целевого управления, ихфинансового обеспечения. Для реализации Стратегии необходимо: - обеспечить стратегический финансовый мониторинг; - оценивать финансовую производительность субъектов бюджетногопланирования, измеряемую как соотношение между финансовой оценкойполученных за отчетный период результатов (изменений) и произведеннымииздержками; - предотвращать критические финансовые ситуации, в том числе, засчет контроля отклонений и анализа сигналов в процессе осуществлениямониторинга реализации Стратегии. Структура администрации города к 2015 году должна бытьперестроена из механистической линейно-функциональной в органическую,ориентированную на результат. 5.4. Этапы реализации Стратегии Первый этап (2011-2015 годы) - формирование условий дляреализации Стратегии. На первом этапе главное внимание уделяется развитиюмуниципального сектора экономики и созданию институциональных условийдля формирования среднего бизнеса и закрепления капитала на территориигорода, достаточного для осуществления модернизации экономики города,формирования научно-производственного (инновационного) иагропромышленного кластеров и выхода на качественно новый уровеньблагосостояния населения. По сути дела, формирование стартовойплощадки реализации Стратегии, проведение будущих изменений. В рамках данного этапа создаются необходимые условия дляэффективного использования уже имеющихся конкурентных преимуществ исоздания новых, в том числе, отличительных особенностей, которыевыгодно отличают город от иных других городов Приволжскогофедерального округа и Уральского экономического района. Одновременноосуществляется решение проблем адаптации и вовлечения в изменяющуюсясреду и формирования критической массы субъектов стратегическихперемен. Основные задачи данного этапа: - становление новой образовательной среды, среды создания"экономики знаний", профессионального становления молодых людей,формирование предпринимательской способности, реформирование системыработы с подростками и молодыми людьми, ценности и культура которых истанут доминантой 20-х годов; - институционализация условий, гарантирующих становление иразвитие "новой экономики", частно-муниципального партнерства,развитие человеческого потенциала, среды жизнедеятельности населения ибизнеса, развитие потенциала муниципального управления и муниципальнойслужбы, развитие местного самоуправления; - создание условий необходимых для формирования научно-производственного (инновационного) и агропромышленного кластеров,частно-муниципального партнерства. В результате должны появитьсяусловия для формирования коридоров развития и диверсификации реальногосектора экономики; - организация межмуниципального сотрудничества города иприлегающих районов, внедрение общих генеральных планов, формированиеправовой и организационной базы создания межмуниципальных и иныххозяйственных организаций; - развитие малого бизнеса домашних хозяйств города,ориентированного на необходимые накопления финансового капитала внутриэкономики города и становления среднего бизнеса. Включение в экономикуценных бумаг и качественное изменение знаний и умений бизнеса инаселения в отношении финансовых рынков и фондовых операций. - создание информационно-консультационной системы дляпредоставления муниципальных электронных услуг, мониторинга и решенияпроблем населения; - внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат,экономической ответственности за взятые органами местногосамоуправления и подведомственными организациями, бюджетныеобязательства и используемые ресурсы. Второй этап (2016-2020 годы) - реализация приоритетныхинновационных и инвестиционных проектов. На втором этапе муниципальный сектор экономики и возможностималого и среднего бизнеса для инвестирования "в город" становятсяосновой для качественного изменения облика города и создания среды свысоким качеством жизни. Система развития потенциала и кластерысоздают инвестиционную привлекательность города, что к середине 20-хгодов формирует условия, когда всякий житель города, молодой, пожилойили находящийся на пике трудоспособности имеет возможность найти длясебя достойное место. Основные задачи данного этапа: - развитие транспортно-логистического комплекса города,формирование современной инфраструктуры товародвижения, системыуправления логистическим комплексом, основанной на межведомственномвзаимодействии; - расширение бюджетных и налоговых стимулов для увеличениячастного финансирования нововведений и изменений, в том числе, на базеприкладных исследований и разработок; - создание устойчивых возможностей для коммерциализациирезультатов инвестиций в модернизацию технологической базы и новыепроизводства, а также капитализации интеллектуальной собственности и вцелом неимущественных прав, становление "экономики знаний"; - интенсивное развитие научно-производственного (инновационного)и агропромышленного кластеров, частно-муниципального партнерства; - создание крупных вертикально интегрированных межмуниципальныхпроизводств, объединение которых осуществляется на основе кластеров,ориентированных на производство мясомолочной, плодоовощной продукции,хлебомакаронных изделий и др.; - создание условий для проникновения бизнеса на растущиероссийские и среднеазиатские (стран бывшего СССР) рынки в рамкахкоридора Европа - Западный Китай. Третий этап (2020-2025 годы) - этап инновационного развитияэкономики города и "экономики знаний". На данном этапе обеспечивается "стратегический прорыв",завершение модернизации инфраструктурных секторов, становления системыразвития человеческого капитала и осуществляются ресурсоемкиемероприятия стратегических задач на базе созданных на первом и второмэтапах условий. Выход на проектную мощность инновационных секторов экономики,формирование "точек роста": - внедрение достижений науки, организация научной деятельности,возникновения экономических организаций различных форм собственности исфер деятельности, производящих уникальную продукцию ввысокотехнологичных секторах с высокой добавленной стоимостью; - завершение перехода от совокупности отраслевых учебныхзаведений к системе учебных заведений, интегрированных вобразовательную систему, ориентированную на формирование молодогочеловека способного к самостоятельной экономической, хозяйственной,общественной деятельности; - становление и развитие инновационной экономики и "экономикизнаний"; - участие широких слоев населения в решении вопросов местногозначения, поддержка постоянно действующей системы социального иинформационного партнерства органов местного самоуправления инаселения, активизация творческого потенциала горожан. Четвертый этап (2025-2030 годы) - выход на новое качество решениявопросов местного значения, новое качество жизни населения. На данном этапе завершается формирование инновационной экономикигорода, интегрированной в региональное и международное разделениетруда на основе трансформации города в евроазиатский транспортно-логистический узел, комплексную переработку ресурсов территории,организацию управления на основе развития человеческого потенциала,поддержки ценности знаний, формирование комфортной городской среды,нового качества органов и институтов местного самоуправления.