Постановление администрации города Оренбурга от 29.11.2011 № 7170-п
Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений города Оренбурга
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОРЕНБУРГА29.11.2011 N 7170-пОб утверждении порядкаосуществления контроля задеятельностью бюджетных,казенных и автономныхучреждений города Оренбурга В соответствии с пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", частью 3.23 пункта3 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономныхучреждениях", статьями 266, 270 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, руководствуясь статьями 9, 33, 34 Устава города Оренбурга:(В редакции Постановления администрации города Оренбурга от 18.06.2012г. N 1380-п) 1. Утвердить порядок осуществления контроля за деятельностьюбюджетных, казенных и автономных учреждений города Оренбурга согласноприложению. 2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете"Вечерний Оренбург" и размещению на официальном сайте администрациигорода Оренбурга. 3. Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченныйорган исполнительной власти Оренбургской области для включения вобластной регистр муниципальных нормативных правовых актов. 4. Поручить организацию исполнения настоящего постановленияначальнику контрольно-ревизионного управления администрации городаОренбурга Карандакову Н.И. 5. Контроль за организацией исполнения настоящего постановленияоставляю за собой.Глава администрации города Оренбурга Е.С.Арапов Приложение к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2011 N 7170-п ПОРЯДОК осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений города Оренбурга (В редакции Постановления администрации города Оренбурга от 18.06.2012 г. N 1380-п) 1. Общие положения 1.1. Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных,казенных и автономных учреждений города Оренбурга, в том числефинансового контроля (далее - Порядок), определяет общие принципы итребования организации и осуществления контроля за деятельностьюбюджетных, казенных и автономных учреждений города Оренбурга в целяхопределения законности, целевого характера, результативности иэффективности использования средств бюджета города Оренбурга имуниципального имущества, обеспечения сохранности муниципальногоимущества, а также обеспечения доступности информации о деятельностибюджетных, казенных и автономных учреждений города Оренбурга. (Вредакции Постановления администрации города Оренбурга от 18.06.2012 г.N 1380-п) 1.2. Положения настоящего Порядка не применяются приосуществлении: - контроля за деятельностью Оренбургского городского Совета,Счетной палаты г. Оренбурга; (В редакции Постановления администрациигорода Оренбурга от 18.06.2012 г. N 1380-п) - контроля в сфере размещения муниципального заказа; - полномочий по контролю в соответствии с Федеральным законом от26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля"; - контроля за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вподведомственных бюджетных, казенных и автономных учреждениях. 1.3. Контроль за деятельностью бюджетных, казенных и автономныхучреждений города Оренбурга осуществляется в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 08.05.2010N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений", Федеральным законом от03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области, Уставоммуниципального образования "город Оренбург", иными муниципальнымиправовыми актами города Оренбурга. 1.4. В порядке, определенном настоящим Положением, функции поконтролю за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учрежденийгорода Оренбурга осуществляют в пределах своей компетенции: - администрация города Оренбурга; - отраслевые (функциональные) органы администрации городаОренбурга, осуществляющие функции и полномочия учредителя (далее -органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя); - контрольно-ревизионное управление администрации городаОренбурга; - финансовое управление администрации города Оренбурга; - комитет по управлению имуществом города Оренбурга (далее-контролирующие органы). 2. Предмет и цели контроля 2.1. Предметом контроля за деятельностью бюджетных, казенных иавтономных учреждений города Оренбурга является: 1) соответствие деятельности учреждений, в том числе порасходованию денежных средств и использованию имущества, видамдеятельности, предусмотренным их уставом, законодательству РоссийскойФедерации и муниципальным правовым актам; 2) обеспечение выполнения учреждениями города Оренбургамуниципального задания по оказанию муниципальных услуг; 3) выполнение учреждениями города Оренбурга плана финансово-хозяйственной деятельности; 4) обеспечение качества предоставления учреждениями городаОренбурга муниципальных услуг; 5) исполнение учреждениями бюджетной сметы; 6) обеспечение эффективности использования, сохранностимуниципального имущества; 7) обеспечение исполнения требований к ведению бухгалтерскогоучета, достоверности бухгалтерской отчетности; 8) обеспечение учреждениями города Оренбурга публичности своейдеятельности. 2.2. Основными целями контроля за деятельностью бюджетных,казенных и автономных учреждений города Оренбурга являются: 1) соблюдение учреждениями требований действующегозаконодательства; 2) определение правомерности, результативности и эффективностифинансово-хозяйственной деятельности учреждений города Оренбурга; 3) контроль за операциями с бюджетными средствами получателейсредств соответствующих бюджетов; 4) соблюдение получателями бюджетных инвестиций и муниципальныхгарантий условий выделения, получения, целевого использования ивозврата бюджетных средств; 5) установление фактического наличия, состояния и целевогоиспользования муниципального имущества, определение достаточностинедвижимого и движимого имущества для осуществления учреждениямигорода Оренбурга возложенных на них функций, подготовка предложений поего дальнейшему использованию; 6) подтверждение соответствия качества предоставляемыхмуниципальных услуг предъявляемым требованиям; 7) оценка достоверности, полноты и соответствия нормативнымтребованиям бухгалтерского учета и (или) бюджетной отчетности; 8) формирование информационной базы для подготовки предложений офинансировании бюджетных и казенных учреждений города Оренбурга. (Пункт в редакции Постановления администрации города Оренбургаот 18.06.2012 г. N 1380-п) 3. Формы и методы осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений города Оренбурга 3.1. Контроль за деятельностью бюджетных, казенных и автономныхучреждений города Оренбурга осуществляется в форме предварительного,текущего и последующего: 1) предварительный контроль осуществляется до совершенияфинансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждениясмет доходов и расходов учреждений города Оренбурга, составления иутверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, формирования иутверждения муниципального задания. Включает в себя контроль засоответствием перечня оказываемых учреждением муниципальных услугосновным видам деятельности этого учреждения, предусмотренным егоуставом; 2) текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджетапутем анализа: - оперативных данных; - текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств; - данных об использовании бюджетных средств, а также в процесседеятельности учреждения посредством проведения фактических проверок.Фактические контрольные действия проводятся путем осмотра,инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольныхзамеров. По результатам проведения предварительного и текущего контроляпроверяющими органами принимаются соответствующие решения в пределахсвоей компетенции. Составление итогового документа о результатахконтрольно-ревизионных мероприятий не требуется, за исключениемвыездных мероприятий по проведению фактического контроля; 3) последующий контроль осуществляется после совершенияфинансовых операций путем проведения ревизий и проверок. Порезультатам составляется соответственно акт ревизии (справкапроверки), за исключением проверки данных периодической бухгалтерскойотчетности, осуществляемой контролирующими органами в пределах своейкомпетенции. 3.2. По месту проведения контрольно-ревизионные мероприятия могутбыть: 1) документарными, проводимыми по месту нахожденияконтролирующего органа. Документарные контрольные действия проводятся по финансовым,бухгалтерским, отчетным и иным документам проверяемой и иныхорганизаций, в том числе путем анализа и оценки полученной из нихинформации; 2) выездными, проводимыми по месту нахождения бюджетного,казенного, автономного учреждения города Оренбурга. 3.3. По полноте охвата деятельности проверяемого учрежденияпроводятся: 1) ревизии исполнения сметы расходов казенного учреждения(финансово-хозяйственной деятельности бюджетного или автономногоучреждения) - система обязательных контрольных действий подокументальной и фактической проверке законности и обоснованностисовершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операцийревизуемого учреждения, правильности их отражения в бухгалтерскомучете и отчетности, а также законности действий руководителя иглавного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствиис законодательством Российской Федерации установлена ответственностьза их осуществление; 2) проверки отдельных вопросов деятельности учреждения -единичное контрольное действие или исследование состояния дел наопределенном участке деятельности проверяемого учреждения. 3.4. По основанию проведения контрольно-ревизионные действиямогут быть: 1) плановыми; 2) внеплановыми. 3.5 Контрольные действия проводятся сплошным или выборочнымметодом. Сплошной метод заключается в проведении контрольного действия вотношении всей совокупности финансовых и хозяйственных операций,относящихся к одному вопросу программы ревизии (проверки). Выборочный метод заключается в проведении контрольного действия вотношении части финансовых и хозяйственных операций, относящихся кодному вопросу программы ревизии (проверки). 4. Планирование контрольно-ревизионной деятельности 4.1. Планированию подлежат выездные контрольно-ревизионныемероприятия по осуществлению последующего контроля. 4.2. В целях координации контрольно-ревизионной работы,исключения дублирования и обеспечения периодичности контроля, проектплана контрольно-ревизионных мероприятий на очередной финансовый год суказанием объекта проверки (полное наименование учреждения), видаконтрольно-ревизионных действий, перечня проверяемых вопросов,проверяемого периода, а также плановых сроков проведения ревизии(проверки) направляется органами, осуществляющими функции и полномочияучредителя, финансовым управлением администрации города Оренбурга всрок до 1 декабря в контрольно-ревизионное управление администрациигорода Оренбурга для согласования и подготовки проекта распоряженияадминистрации города об утверждении плана контрольно-ревизионнойработы в отношении бюджетных, казенных и автономных учреждений городаОренбурга. 4.3. Контрольно-ревизионным управлением администрации городаОренбурга в срок до 25 декабря подготавливается проект распоряженияадминистрации города Оренбурга об утверждении плана осуществленияконтроля за деятельностью муниципальных казенных, бюджетных иавтономных учреждений (далее- План) на очередной финансовый год. В Плане указываются: - контролирующий орган, ответственный за проведение выезднойревизии (проверки); - объекты проверки; - проверяемый период; - тема проверки; - планируемый период проведения контрольно-ревизионныхмероприятий. 4.4. При планировании контрольно-ревизионной работы учитывается,что выездные мероприятия последующего контроля осуществляются не чащеодного раза в год в отношении каждого учреждения города Оренбурга. 4.5. Внеплановые выездные ревизии (проверки) осуществляютсяконтролирующими органами по поручению главы администрации городаОренбурга. 5. Полномочия контролирующих органов 5.1. В рамках своей компетенции контролирующие органыосуществляют следующие виды контроля: 1) органы, осуществляющие функции и полномочия учредителямуниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений,обеспечивают предварительный, текущий и последующий контроль в формедокументарных проверок, а также вправе осуществлять текущий ипоследующий контроль в форме выездных ревизий и проверок отдельныхвопросов деятельности учреждения; 2) контрольно-ревизионное управление обеспечивает осуществлениетекущего контроля посредством проведения фактических выездныхпроверок, а также осуществление последующего контроля посредствомпроведения выездных ревизий (проверок); 3) финансовое управление администрации города Оренбургаобеспечивает осуществление предварительного, текущего и последующегофинансового контроля за операциями с бюджетными средствами; 4) комитет по управлению имуществом города Оренбурга осуществляетконтроль за использованием по назначению и сохранностью имущества,находящегося на праве оперативного управления учреждений; 5.2. В отношении бюджетных, казенных и автономных учрежденийгорода Оренбурга контролирующие органы вправе: 1) запрашивать и получать учредительные и распорядительныедокументы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимыхучреждениями города Оренбурга мероприятиях; 3) проводить ревизии и проверки соответствия деятельностибюджетных, казенных и автономных учреждений города Оренбурга, в томчисле по расходованию денежных средств и использованию имущества,целям, предусмотренным их учредительными документами, законодательствуРоссийской Федерации; 4) осуществлять процедуры фактического контроля за наличием идвижением денежных средств и материальных ценностей, полнотойоприходования активов, достоверностью объемов выполненных работ иоказанных услуг, обеспечением сохранности денежных средств иматериальных ценностей путем участия в инвентаризациях, проведенияфактических проверок, контрольных обмеров выполненных работ. 6. Порядок назначения, проведения выездных контрольно-ревизионных мероприятий, оформления и реализации их результатов 6.1. На проведение каждой ревизии (проверки) руководителемконтролирующего органа выдается документ (предписание, удостоверение,приказ), в котором указываются дата выдачи, фамилия, имя, отчествоработника (работников), направленного для проведения ревизии(проверки), его должность, полное наименование проверяемогоучреждения, основание для назначения ревизии (проверки), ее тема, датыначала и окончания. Сроки проведения ревизии (проверки) определяются с учетом объемапредстоящих работ и особенностей проверяемого учреждения и, какправило, не могут превышать 45 дней. Продление первоначальноустановленного срока ревизии (проверки) осуществляется руководителемконтролирующего органа по мотивированному обращению работника,направленного для проведения ревизии (проверки). В необходимых случаях по решению руководителя контролирующегооргана допускается приостановление ревизии (проверки), о чемсообщается руководителю проверяемого учреждения. Даты перерывовуказываются в акте ревизии (справке проверки). 6.2. Конкретные вопросы ревизии (проверки) определяютсяпрограммой ревизии (проверки), утвержденной руководителемконтролирующего органа либо лицом, им уполномоченным. Программаревизии (проверки) включает: тему, проверяемый период, переченьосновных объектов и вопросов. 6.3 Результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии(справкой проверки), который подписывается сотрудником контролирующегооргана, руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) проверяемогоучреждения. Один экземпляр оформленного акта ревизии (справки проверки)вручается руководителю проверяемого учреждения или лицу, имуполномоченному, под подпись в получении с указанием даты получения. 6.4. При наличии возражений по акту ревизии (справке проверки)должностные лица проверяемого учреждения делают об этом оговорку передсвоей подписью и одновременно представляют сотруднику контролирующегооргана письменные возражения, которые приобщаются к материалам ревизии(проверки) и являются их неотъемлемой частью. В срок до 5 рабочих дней должностными лицами контролирующегооргана проверяется обоснованность изложенных возражений или замечанийи подготавливаются письменные заключения, которые после рассмотрения иутверждения руководителем контролирующего органа направляются впроверяемую организацию и приобщаются к материалам ревизии, являясь ихнеотъемлемой частью. Письменное заключение вручается руководителю проверяемойорганизации или лицу, им уполномоченному, в порядке, установленном длявручения акта ревизии. 6.5. В случае отказа должностных лиц проверяемого учрежденияподписать или получить акт ревизии (справку проверки), сотрудникомконтролирующего органа в конце акта ревизии (справки проверки)производится запись об их ознакомлении с актом и отказе от подписи илиполучения акта. В этом случае акт ревизии может быть направлен в проверяемоеучреждение по почте или иным способом, свидетельствующим о дате егополучения. 6.6. Акт ревизии (справка проверки) состоит из вводной иописательной части. Вводная часть акта ревизии (справки проверки)должна содержать следующую информацию: - наименование темы ревизии (проверки); -дату и место составления акта ревизии (справки проверки); - кем и на каком основании проведена ревизия (проверка); - проверяемый период и сроки проведения ревизии (проверки); - полное наименование и реквизиты организации, идентификационныйномер налогоплательщика (ИНН); - сведения об учредителе; - основные цели и виды деятельности организации; - информацию о лицах, ответственных за осуществление деятельностиучреждения в течение проверяемого периода; - информацию о результатах предшествующих ревизий (проверок), омерах, принятых к устранению выявленных нарушений. Вводная часть акта ревизии (справки проверки) может содержать ииную необходимую информацию, относящуюся к предмету ревизии(проверки). 6.7. Описательная часть акта ревизии должна состоять из разделовв соответствии с вопросами, указанными в программе ревизии (проверки). 6.8. В акт ревизии (справке проверки) проверяющие должнысоблюдать объективность, обоснованность, четкость, лаконичность,доступность и системность изложения. Результаты ревизии излагаются вакте ревизии (справке проверки) на основе проверенных данных и фактов,подтвержденных имеющимися в проверяемых и других организацияхдокументами, результатами проведенных проверок взаиморасчетов сконтрагентами, мероприятий по фактическому контролю, другихревизионных действий, заключений специалистов и экспертов, объясненийдолжностных и материально ответственных лиц. 6.9. Описание фактов нарушений, выявленных в ходе ревизии(проверки), должно содержать следующую обязательную информацию: - ссылку на нарушенные законы, другие нормативные акты или ихотдельные положения; - кем допущено нарушение; - период или дату нарушения; - в чем выразилось нарушение, размер документальноподтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений. 6.10. В акт ревизии (справку проверки) не допускается включениеразличного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденныхдокументами или результатами проверок, сведений из материаловправоохранительных органов и ссылок на показания, данные следственныморганам. В акте ревизии (справке проверки) недопустимо давать правовую иморально-этическую оценку действиям должностных и материальноответственных лиц ревизуемой организации, квалифицировать их поступки,намерения и цели. 6.11. Материалы ревизии состоят из акта ревизии (справкипроверки), справок, составленных участниками ревизионной группы (припроведении контрольно-ревизионных действий ревизионной группой) инадлежаще оформленных приложений, на которые имеется ссылка в актеревизии (справке проверки): документы, копии документов, сводныесправки, объяснения должностных и материально-ответственных лиц и т.д. 6.12. Материалы ревизии (проверки) представляются сотрудникомконтролирующего органа руководителю контролирующего органа в деньподписания его в ревизуемой организации. 6.13. Материалы ревизии в делопроизводстве контролирующего органадолжны составлять отдельное дело с соответствующим наименованием иномером. Материалы проверок систематизируются по единому критерию,выбранному контролирующим органом (период проведения, тематикапроверок и т.п.), оформляются в соответствии с требованияминормативных актов по делопроизводству. 6.14. В случае выявления контрольно-ревизионными действияминарушений законодательства и действующих нормативных правовых актов: 1) руководитель контролирующего органа в срок не позднее 5рабочих дней со дня подписания акта ревизии (справки проверки)информирует о допущенных нарушениях главу администрации городаОренбурга. 2) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя,принимается решение о привлечении к ответственности должностных лицпроверенного муниципального бюджетного, казенного или автономногоучреждения и возмещении причиненного ущерба. 6.15. При выявлении фактов нарушения бюджетного законодательства,в орган, исполняющий бюджет, направляются предложения о применении мерпринуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 6.16. Контролирующим органом обеспечивается осуществлениеоперативного учета результатов проведенных контрольно-ревизионныхмероприятий, контроль за полнотой устранения выявленных нарушений, атакже доступность информации об итогах контрольно-ревизионныхмероприятий в соответствии с действующим законодательствомНачальник контрольно-ревизионногоуправления администрации города Оренбурга Н.И.Карандаков