Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 07.12.2011 № 662
Об информации "О выполнении Закона Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005-2010 годы"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 7 декабря 2011 года N 662 г. ОренбургОб информации "О выполненииЗакона Оренбургской области от29 августа 2005 годаN 2533/454-III-ОЗ"Об областной целевойпрограмме "Развитие ипотечногокредитования в Оренбургскойобласти" на 2005-2010 годы" Заслушав и обсудив информацию "О выполнении Закона Оренбургскойобласти от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ "Об областнойцелевой программе "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургскойобласти" на 2005-2010 годы", Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О выполнении ЗаконаОренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ"Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования вОренбургской области" на 2005-2010 годы" (прилагается). 2. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по собственности,природопользованию и строительству. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области С.И.Грачев Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 7 декабря 2011 года N 662 Информация о выполнении Закона Оренбургской области от 29 августа 2005 годаN 2533/454-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005-2010 годы" Областная целевая программа "Развитие ипотечного кредитования вОренбургской области" на 2005-2010 годы (далее - Программа) утвержденаЗаконом Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗв целях повышения доступности жилья для жителей Оренбургской областичерез ипотечное жилищное кредитование. Государственный заказчик Программы и главный распорядительбюджетных средств - министерство строительства, жилищно-коммунальногои дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - министерство). Мероприятия Программы направлены на обеспечение содействия вприобретении жилья 18,2 тысячи семей оренбуржцев, привлечениевнебюджетных средств в объеме 29,3 млрд. рублей, содействие вводу вэксплуатацию не менее 379 тыс. кв. метров жилья, в том числеиндивидуального. В 2005-2008 годах уполномоченной организацией по выполнениюфункций по реализации Программы являлось государственное учреждениежилищного, коммунального и социального строительства по Оренбургскойобласти (далее - ГУЖКС). Размещением средств областного бюджета навозвратной основе в ипотечные жилищные кредиты и инвестированиемжилищного строительства с последующим переоформлением его в ипотечныежилищные кредиты занималось на договорной основе ОАО "Оренбургскаяипотечно-жилищная корпорация" (далее - Корпорация). Министерствомосуществлялось предоставление работникам бюджетной сферы,государственным и муниципальным служащим, нуждающимся в улучшениижилищных условий, социальных выплат на первоначальный взнос поипотеке. Информация о ходе выполнения Программы в 2005-2008 годахзаслушивалась на заседании Законодательного Собрания области в июне2009 года (постановление Законодательного Собрания области от 17 июня2009 года N 3047). Предложения по совершенствованию программныхмероприятий были учтены при подготовке соответствующих изменений(Закон Оренбургской области от 04.05.2010 N 3562/833-IV-ОЗ). В связи с изменением норм Бюджетного кодекса Российской Федерациив 2009-2010 годах государственная поддержка развития системырефинансирования ипотечных жилищных кредитов, выданных на льготныхусловиях в текущем периоде на приобретение жилья на первичном ивторичном рынках, завершение строительства индивидуальных жилых домов,осуществлялась путем увеличения доли Оренбургской области в уставномкапитале регионального оператора - ООО "Оренбургское региональноефинансовое агентство". Кроме того, за счет средств областного бюджета продолжалосьпредоставление социальных выплат на первоначальный взнос. За период реализации Программы: выдано 33,4 тыс. ипотечных кредитов (в 1,8 раза больше плановыхпоказателей), из них льготных за счет средств областного бюджета - 1,4тыс.; предоставлено 54 социальные выплаты нуждающимся в улучшениижилищных условий работникам бюджетной сферы, государственным имуниципальным служащим на сумму 18,7 млн. рублей; оказано содействие вводу в эксплуатацию 289 тыс. квадратныхметров жилья (76% от плана). Финансирование за счет средств областного бюджета составило1 189,4 млн. рублей (91,4% от планового показателя). Реализация Программы обеспечила привлечение на каждый бюджетныйрубль 26 рублей из внебюджетных источников. Информация о достижении установленных показателей приведена вприложении к информации. Реализация Программы способствовала формированиюплатежеспособного спроса и обеспечила государственную поддержку вулучшении жилищных условий молодых семей, работников бюджетной сферы,других категорий граждан, в том числе получателей областных ифедеральных субсидий. В 2005-2008 годах она послужила толчком вразвитии жилищного строительства: инвестирование в многоквартирныежилые дома и переоформление их в ипотечные кредиты способствовалодостижению баланса предложения и спроса на жилищном рынке. За счетснижения процентной ставки по ипотечным кредитам и увеличения реальныхденежных доходов населения доля семей, имеющих возможность приобрестижилье с помощью заемных средств, увеличилась с 14% в 2006 году до20,6% в 2010 году. По оценке, проведенной в 2011 году министерством экономическогоразвития, промышленной политики и торговли Оренбургской области,эффективность Программы признана высокой. Несмотря на достигнутые позитивные результаты, ход реализацииПрограммы выявил некоторые недостатки. Кризисные явления в мировой экономике 2008-2009 годов повлияли наплатежеспособный спрос граждан на ипотечные кредиты, у населениявозникла неуверенность в возможности погашения ссудной задолженностииз-за рисков роста безработицы и сокращения реальных доходов,увеличились кредитные риски банков (невозвраты и просрочки),сократилась возможность рефинансирования. Кроме того, на объемахпривлечения внебюджетных средств помимо сложной ситуации в банковскойи строительной отрасли отразилось отсутствие возможности привлечениявнешних долгосрочных ресурсов долгового финансового рынка. Объемыипотечного кредитования снизились в 3 раза, объем незавершенногостроительства - в 2 раза, объем приостановленного строительстваувеличился в 1,2 раза. Вследствие уменьшения ввода жилья возросла цена1 кв. метра. Мероприятие по инвестированию жилья за счет средств областногобюджета (отбор застройщиков, формирование цены продажи) осталосьнормативно не урегулированным. Проблема доступности ипотечного кредитования в полной мере нерешена. Анализ исполнения Программы показал, что основными причинами,сдерживающими развитие ипотечного кредитования, являются: недостаток долгосрочных банковских ресурсов; ограничение возможностей по рефинансированию; высокая стоимость жилья; низкие доходы населения; отсутствие у большинства граждан средств на уплатупервоначального взноса при получении кредита. В целях выполнения задач, поставленных Правительством РоссийскойФедерации перед всеми субъектами Российской Федерации, по созданиюусловий для увеличения к 2015 году доли семей, имеющих возможностьприобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 30процентов, а также достижению к 2020 году уровня ввода 1 кв. метражилья на одного человека в год Правительством области разработаны мерыпо повышению доступности жилья для населения Оренбургской областичерез развитие системы ипотечного кредитования. Реализовываться они будут в рамках подпрограммы "Развитиеипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области в 2011-2015годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищногостроительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах", утвержденнойпостановлением Правительства Оренбургской области 31 марта 2011 годаN 200-пп. Подпрограммой предусмотрены следующие мероприятия по повышениюдоступности жилья для населения: предоставление за счет средств областного бюджета социальныхвыплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на оплатучасти первоначального взноса при получении ипотечного жилищногокредита; предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческиморганизациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, длярефинансирования ипотечных жилищных кредитов с целью стимулированияразвития специальных программ ипотечного кредитования; предоставление субсидий муниципальным образованиям области насофинансирование мероприятий по формированию маневренного жилищногофонда для временного проживания заемщиков, на жилье которых обращеновзыскание, если на момент обращения взыскания такие жилые помещенияявляются для них единственными; реализация программы "Стимул", разработанной ОАО "Агентство поипотечному жилищному кредитованию", направленной на стимулированиежилищного строительства путем "связного" кредитования застройщиков,реализующих проекты строительства жилья экономического класса, играждан, приобретающих квартиры в данных застройках. Приложение к информации о выполнении Закона Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005-2010 годы"---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Показатель | 2005-2008 годы | 2009 год | 2010 год | Итого || | | | | 2005-2010 годы || |---------------------+-------------------+-------------------+---------------------|| | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| Финансирование из областного бюджета, | 696,0 | 624,4 | 345,0 | 305,0 | 260,0 | 259,9 | 1 301,0 | 1 189,4 || млн. рублей, | | | | | | | | || в том числе: | | | | | | | | ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| инвестирование первичного жилья, млн. | 342,0 | 382,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 342,0 | 382,6 || рублей | | | | | | | | ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| кредитование индивидуальных | 225,0 | 220,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 225,0 | 220,1 || застройщиков, млн. рублей | | | | | | | | ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| кредитование вторичного рынка, млн. | 70,0 | 78,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 70,0 | 78,9 || рублей | | | | | | | | ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| субсидирование процентной ставки по | 22,0 | 1,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 22,0 | 1,5 || коммерческим кредитам, привлекаемым в | | | | | | | | || российских банках для инвестирования | | | | | | | | || строительства нового жилья, млн. рублей | | | | | | | | ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| предоставление социальных выплат на | 37,0 | 3,8 | 45,0 | 5,0 | 10,0 | 9,9 | 92,0 | 18,7 || уплату первоначального взноса при | | | | | | | | || получении ипотечного жилищного | | | | | | | | || кредита, млн. рублей | | | | | | | | ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| взнос в уставный капитал агентства для | 0,0 | 0,0 | 300,0 | 300,0 | 250,0 | 250,0 | 550,0 | 550,0 || рефинансирования ипотечных кредитов, | | | | | | | | || млн. рублей, | | | | | | | | || в том числе выданных: | | | | | | | | ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| на приобретение жилья на первичном | 0,0 | 0,0 | 160,0 | 235,4 | 170,0 | 179,3 | 330,0 | || рынке, млн. рублей | | | | | | | | 414,7 ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| приобретение жилья на вторичном | 0,0 | 0,0 | 40,0 | 21,6 | 10,0 | 8,9 | 50,0 | 30,5 || рынке, млн. рублей | | | | | | | | ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| дострой индивидуальных жилых | 0,0 | 0,0 | 100,0 | 43,0 | 70,0 | 61,8 | 170,0 | 104,8 || домов, млн. рублей | | | | | | | | ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| Привлечение внебюджетных средств в | 12 177,0 | 20 642,0 | 7 882,0 | 2 849,0 | 9 328,0 | 7 261,0 | 29 387,0 | 30 752,0 || жилищное строительство и ипотечное | | | | | | | | || кредитование, млн. рублей | | | | | | | | ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| Всего направлено на реализацию | 12 873,0 | 21 266,4 | 8 227,0 | 3 154,0 | 9 588,0 | 7 520,9 | 30 688,0 | 31 941,4 || программных мероприятий, млн. рублей | | | | | | | | ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| Построено жилья, тыс. кв. м | 249,0 | 235,9 | 100,0 | 24,5 | 30,0 | 28,4 | 379,0 | 288,8 ||-------------------------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+---------+----------+----------|| Предоставлено ипотечных кредитов, шт. | 8 988 | 22 951 | 4 200 | 3 069 | 5 050 | 7 379 | 18 238 | 33 399 |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- <*> С учетом средств от возвратов по ранее выданным кредитам.