Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 18.04.2012 № 845
О ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области "О соблюдении прав граждан в Оренбургской области в 2011 году"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 апреля 2012 года N 845 г. ОренбургО ежегодном докладеУполномоченного по правамчеловека в Оренбургскойобласти "О соблюдении правграждан в Оренбургской областив 2011 году" Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области всоответствии с частью 1 статьи 12 Закона Оренбургской области"Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области"ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургскойобласти "О соблюдении прав граждан в Оренбургской области в 2011году", Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правамчеловека в Оренбургской области "О соблюдении прав граждан вОренбургской области в 2011 году" (прилагается). 2. Комитетам Законодательного Собрания Оренбургской областирассмотреть рекомендации Уполномоченного по правам человека вОренбургской области, содержащиеся в докладе и относящиеся к вопросамведения комитетов, и внести соответствующие предложения для включенияв план законотворческой и контрольной деятельности ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области. 3. Рекомендовать Правительству Оренбургской области обратитьособое внимание на проблемы, изложенные в докладе Уполномоченного поправам человека в Оренбургской области. 4. Опубликовать настоящее постановление и доклад Уполномоченногопо правам человека в Оренбургской области в газете "Оренбуржье". 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по законности иправопорядку. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области С.И.Грачев Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 18 апреля 2012 года N 845 Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области "О соблюдении прав граждан в Оренбургской области в 2011 году" (далее - доклад) Введение Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека вОренбургской области (далее - Уполномоченный) "О соблюдении правграждан в Оренбургской области в 2011 году" подготовлен в соответствиисо статьей 12 Закона Оренбургской области "Об Уполномоченном по правамчеловека в Оренбургской области". Целью настоящего доклада является информирование государственныхорганов власти и органов местного самоуправления, а такжеобщественности о ситуации с соблюдением прав и свобод граждан натерритории Оренбургской области в 2011 году и привлечение внимания кимеющимся проблемам, инициации конкретных действий по защите ивосстановлению прав человека. Доклад содержит рекомендации по мерамгосударственного реагирования на нарушения прав человека всоответствии с действующим законодательством. Доклад составлен на основе обобщения результатов рассмотренияпоступивших к Уполномоченному жалоб и обращений, статистических данныхорганов исполнительной власти, различных ведомств федерального ирегионального уровня, аналитических записок, сообщений средствмассовой информации, материалов рабочих совещаний, проведенныхУполномоченным или с его участием. Уполномоченный выражает признательность всем, кто направил в егоадрес информацию и способствовал полноте и объективности настоящегодоклада. Доклад направляется в Законодательное Собрание Оренбургскойобласти, Губернатору Оренбургской области, прокурору Оренбургскойобласти, председателю Оренбургского областного суда, Уполномоченномупо правам человека в Российской Федерации и подлежит обязательномуофициальному опубликованию в газете "Оренбуржье" и бюллетенеЗаконодательного Собрания Оренбургской области. Становление института Уполномоченного по правам человека 2011 год является стартовым для Уполномоченного. 25 июня 2011 года аппарат Уполномоченного начал функционироватьпо своему предназначению, состоялся первый прием граждан. За пять с небольшим месяцев в 2011 году Уполномоченным и егоаппаратом накоплен определенный опыт работы, получен значительныйобъем информации о соблюдении прав граждан в регионе в различныхобластях правоотношений, создана необходимая организационная,правовая, материально-техническая база. В начале своей деятельности Уполномоченный ознакомился с опытомработы Уполномоченных Пермского края и Самарской области. Заключены соглашения о взаимодействии в вопросах защиты прав исвобод человека и гражданина с правоохранительными и контролирующимиорганами государственной власти. Уполномоченный и специалисты его аппарата принимали участие вработе межведомственных совещаний, "круглых столов", коллегий,конференций в Оренбургской области и других регионах. Проведен ряд рабочих встреч, совещаний, выездных проверок иприемов граждан. В целях оказания консультативной помощи гражданам в муниципальныхобразованиях Оренбургской области по вопросам восстановлениянарушенных прав и свобод граждан создаются общественные приемныеУполномоченного в муниципалитетах Оренбургской области. Уже действуютобщественные приемные в городах Орске и Новотроицке. За время работы Уполномоченный принимал участие в законопроектнойработе. Мониторинг соблюдения прав человека в Оренбургской области В приведенных ниже таблицах изложены данные об общем количествепоступивших Уполномоченному обращений с 25 июля 2011 года. В ходе мониторинга проводился анализ данных о месте проживания,роде деятельности, гендерном составе обратившихся; анализироваласьтематика обращений, виды инстанций и органов управления, на которыежалуются граждане; фиксировались результаты рассмотрения обращений. Таблица 1. Общее количество обращений----------------------------------------------------------------| Поступило обращений | Количество | % ||-----------------------------------------+------------+-------|| Всего | 832 | 100 ||-----------------------------------------+------------+-------|| Получено на личном приеме | 86 | 10 || Уполномоченного | | ||-----------------------------------------+------------+-------|| Письменно | 307 | 37 ||-----------------------------------------+------------+-------|| Принято сотрудниками аппарата на устном | 409 | 49 || приеме | | ||-----------------------------------------+------------+-------|| Через общественные приемные | 30 | 4 |---------------------------------------------------------------- Таблица 2. Откуда обращались----------------------------------------------------| Место проживания или | Количество | % || пребывания | | ||----------------------------+------------+--------|| г. Оренбург | 510 | 61,0 ||----------------------------+------------+--------|| Городские округа, кроме | 116 | 14,0 || областного центра | | ||----------------------------+------------+--------|| Муниципальные районы | 125 | 15,0 ||----------------------------+------------+--------|| Места принудительного | 63 | 7,5 || содержания | | ||----------------------------+------------+--------|| Другие субъекты Российской | 7 | 1,0 || Федерации | | ||----------------------------+------------+--------|| Без определенного места | 11 | 1,5 || жительства | | |---------------------------------------------------- Таблица 3. Результаты рассмотрения обращений--------------------------------------------------------------------| Принятые меры | Количество | % ||-----------------------------------------------+------------+-----|| Всего | 832 | 100 ||-----------------------------------------------+------------+-----|| Оказано содействие, в том числе удовлетворено | 322 | 39 ||-----------------------------------------------+------------+-----|| Дана юридическая консультация | 459 | 56 ||-----------------------------------------------+------------+-----|| Направлено по подведомственности без контроля | 35 | 4 ||-----------------------------------------------+------------+-----|| Отказано в рассмотрении | 16 | 1 |-------------------------------------------------------------------- Таблица 4. Гендерный состав заявителей------------------------------------------------------------------------| Категория | Всего | % | Личный | Письменно | Устно | Обществен- || заявителя |-------+-----| прием | | | ные || | 832 | 100 | | | | приемные ||--------------+-------+-----+--------+-----------+-------+------------|| Мужчины | 346 | 42 | 48 | 162 | 123 | 13 ||--------------+-------+-----+--------+-----------+-------+------------|| Женщины | 453 | 54 | 36 | 129 | 271 | 17 ||--------------+-------+-----+--------+-----------+-------+------------|| Коллективное | 26 | 3 | 1 | 12 | 13 | 0 || обращение | | | | | | ||--------------+-------+-----+--------+-----------+-------+------------|| Общественные | 7 | 1 | 1 | 4 | 2 | 0 || организации | | | | | | |------------------------------------------------------------------------ Таблица 5. Категории обратившихся граждан-----------------------------------------------------------| Категория заявителя | Количество | % ||---------------------------------+------------+----------|| Работающие | 252 | 30,3 ||---------------------------------+------------+----------|| Пенсионеры | 180 | 21,6 ||---------------------------------+------------+----------|| Осужденные | 92 | 11,1 ||---------------------------------+------------+----------|| Обвиняемые, подозреваемые | 56 | 6,7 ||---------------------------------+------------+----------|| Потерпевшие | 47 | 5,6 ||---------------------------------+------------+----------|| Инвалиды | 55 | 6,6 ||---------------------------------+------------+----------|| Коллективные обращения | 26 | 3,1 ||---------------------------------+------------+----------|| Безработные граждане | 31 | 3,7 ||---------------------------------+------------+----------|| Лица из числа детей-сирот и | 15 | 1,8 || детей, оставшихся без попечения | | || родителей | | ||---------------------------------+------------+----------|| Ветераны ВОВ и приравненные к | 14 | 1,7 || ним лица | | ||---------------------------------+------------+----------|| Военные пенсионеры | 13 | 1,6 ||---------------------------------+------------+----------|| Многодетные семьи | 12 | 1,4 ||---------------------------------+------------+----------|| Лица без гражданства, граждане | 9 | 1,1 || других государств | | ||---------------------------------+------------+----------|| Общественные организации | 9 | 1,1 ||---------------------------------+------------+----------|| Лица без определенного места | 7 | 0,8 || жительства | | ||---------------------------------+------------+----------|| Молодые семьи | 4 | 0,5 ||---------------------------------+------------+----------|| Ветераны боевых действий | 3 | 0,4 ||---------------------------------+------------+----------|| Лица, подвергшиеся воздействию | 3 | 0,4 || радиации | | ||---------------------------------+------------+----------|| Адвокаты | 2 | 0,2 ||---------------------------------+------------+----------|| Пострадавшие от политических | 2 | 0,2 || репрессий | | |----------------------------------------------------------- Таблица 6. Органы управления, на которые жаловались граждане-----------------------------------------------------------------------------| Виды органов управления | Типичные вопросы | Количество | % ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Федеральные органы | | 416 | 50,0 || государственной власти: | | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Суды всех уровней | Несогласие с вынесенным | 144 | 17,3 || | решением (приговором), | | || | нарушение сроков | | || | рассмотрения дел, | | || | вынесение решения о | | || | заключении под стражу | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Прокуратура | Нарушение уголовно- | 19 | 2,3 || | процессуальных норм при | | || | расследовании уголовных | | || | дел, формальное | | || | проведение проверок по | | || | жалобам | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Следственное управление | Нарушение уголовно- | 28 | 3,4 || Следственного комитета | процессуальных норм при | | || | расследовании уголовных | | || | дел | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Органы полиции | Нарушение уголовно- | 85 | 10,2 || | процессуальных норм при | | || | расследовании уголовных | | || | дел, формальное | | || | проведение проверок и | | || | волокита при | | || | рассмотрении обращений, | | || | условия содержания в | | || | ИВС, применение силы, | | || | спецсредств | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Служба по контролю за | Нарушение уголовно- | 5 | 0,6 || оборотом наркотических | процессуальных норм при | | || средств | расследовании уголовных | | || | дел | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Служба исполнения | Нарушение правил, | 40 | 4,8 || наказаний | порядка и условий | | || | содержания осужденных | | || | и обвиняемых в | | || | учреждениях, отказ в | | || | переводе в другое | | || | учреждение, отказ в | | || | предоставлении | | || | медицинской помощи, | | || | вопросы оплаты труда, | | || | вычеты из пенсий и | | || | пособий, наложение | | || | взысканий | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Служба судебных приставов | Непринятие мер по | 37 | 4,4 || | исполнению судебного | | || | решения приставом- | | || | исполнителем, | | || | затягивание | | || | исполнительного | | || | производства | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Миграционная служба | Отказ в получении | 18 | 2,2 || | российского гражданства, | | || | длительное рассмотрение | | || | вопроса обмена паспорта | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Налоговая служба | Необоснованное | 9 | 1,1 || | налогообложение, | | || | непредоставление льгот | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Пенсионный фонд | Низкий размер пенсий, | 16 | 1,9 || | несогласие с расчетом | | || | размера пенсии, | | || | несогласие с исчислением | | || | трудового стажа | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Инспекция по безопасности | Нарушение порядка | 4 | 0,5 || дорожного движения | привлечения к | | || | административной | | || | ответственности | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Бюро медико-социальной | Несогласие с решением о | 7 | 0,8 || экспертизы | снятии, назначении | | || | группы инвалидности | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Росреестр | Отказ в оформлении | 2 | 0,2 || | права собственности на | | || | недвижимое имущество | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Министерство обороны | Отказ в предоставлении | 2 | 0,2 || | жилья военнослужащим | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Региональные: | | 58 | 7,0 ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Министерство социального | Присвоение званий, | 17 | 2,0 || развития | обеспечение | | || | спецавтотранспортом, | | || | работа с ветеранами и | | || | инвалидами | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Министерство труда и | Вопросы занятости | 2 | 0,2 || занятости | населения, обучение и | | || | стажировка безработных, | | || | контроль соблюдения | | || | трудового | | || | законодательства | | || | организациями | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Министерство молодежной | Реализации программы | 1 | 0,1 || политики | обеспечения жильем | | || | молодых семей | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Министерство | Качество, доступность и | 22 | 2,6 || здравоохранения | бесплатность | | || | медицинских услуг | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Муниципальные: | | 177 | 21,3 ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Департамент | Оформление права | 22 | 2,6 || градостроительства и | собственности на землю, | | || земельных отношений | регулирование | | || администрации города | градостроительной | | || Оренбурга | деятельности, | | || | функционирование ГСК | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Управление жилищной | Непредоставление жилья | 45 | 5,4 || политики администрации | нуждающимся, отказ в | | || города Оренбурга | постановке на учет в | | || | качестве нуждающегося | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Управление ЖКХ | Содержание и ремонт | 30 | 3,6 || администрации города | жилья, коммунальное | | || Оренбурга | хозяйство, оплата | | || | коммунальных услуг | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Управление социальной | Поддержка и социальное | 10 | 1,2 || защиты населения | обслуживание граждан | | || администрации города | пожилого возраста, | | || Оренбурга | инвалидов, оказавшихся в | | || | трудной жизненной | | || | ситуации, предоставление | | || | материальной помощи и | | || | льгот | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Органы опеки и | Защита интересов | 8 | 1,0 || попечительства | несовершеннолетних, | | || | детей-сирот и детей, | | || | оставшихся без попечения | | || | родителей, | | || | недееспособных граждан | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Главы муниципальных | Предоставление жилья, | 53 | 6,4 || образований | переселение из ветхого и | | || | аварийного жилья, | | || | содержание и ремонт | | || | жилья, развитие | | || | инфраструктуры, работа | | || | транспорта, социальная | | || | сфера | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Управляющие компании | Содержание и ремонт | 25 | 3,0 || | жилья, коммунальное | | || | хозяйство, оплата | | || | коммунальных услуг | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Организации всех форм | Действие (бездействие) | 93 | 11,2 || собственности | руководителя | | || | организации, | | || | допустившего нарушение | | || | прав | | ||---------------------------+--------------------------+------------+-------|| Обращение без жалобы | Консультирование по | 88 | 10,6 || | правовым вопросам | | |----------------------------------------------------------------------------- Таблица 7. Тематика обращений--------------------------------------------------------------------------------| N | Нарушенное право | Количество | % || п/п | | обращений | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 1. | Право на справедливое судебное разбирательство по | 105 | 12,6 || | гражданским и административным делам | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 2. | Право на исполнение судебных решений по | 31 | 3,7 || | гражданским делам | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 3. | Право на справедливое судебное разбирательство по | 39 | 4,7 || | уголовным делам | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 4. | Право на объективное расследование органами | 55 | 6,6 || | следствия по уголовным делам | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 5. | Право при осуществлении дознания по уголовным | 30 | 3,6 || | делам | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 6. | Право на соблюдение закона при проведении | 51 | 6,1 || | доследственной проверки | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 7. | Соблюдение прав при исполнении уголовных | 16 | 1,9 || | наказаний | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 8. | Право на жилище (непредоставление жилья, отказ в | 155 | 18,6 || | постановке на жилищный учет, переселение из | | || | ветхого и аварийного жилья, качество услуг ЖКХ, | | || | оплата коммунальных услуг) | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 9. | Право на труд (трудовые споры, оплата труда, | 63 | 7,6 || | трудовой договор, трудоустройство и занятость | | || | населения, трудовой стаж) | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 10. | Право социального обеспечения (гарантии и | 62 | 7,5 || | компенсации, пособия, льготы, соцзащита) | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 11. | Право землепользования (право частной | 47 | 5,6 || | собственности на землю, предоставление земельных | | || | участков, землеустройство, установление границ, | | || | сервитуты) | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 12. | Право на охрану здоровья (медицинская помощь, | 27 | 3,2 || | медицинская экспертиза, медицинские учреждения) | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 13. | Приобретение гражданства, миграционные | 17 | 2,0 || | отношения | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 14. | Действия (бездействие) органов государственной | 89 | 10,7 || | власти, МСУ, должностных лиц, организаций в | | || | иных сферах правоотношений | | ||------+---------------------------------------------------+------------+------|| 15. | Другое (обращения без жалобы, разъяснения | 45 | 5,4 || | законодательства) | | |-------------------------------------------------------------------------------- Защита прав на надлежащее судопроизводство и исполнение судебныхрешений Право на судебную защиту относится к основным конституционнымправам человека и гражданина, является одновременно гарантией прав исвобод и их защитным механизмом. Эффективная реализация данногомеханизма - одна из главных обязанностей государства. С начала деятельности Уполномоченного и его аппарата одной изнаиболее актуальных проблем стала именно необходимость защиты правчеловека в суде и исполнение судебных решений. Процессуальное законодательство Российской Федерации непредусматривает участия Уполномоченного в суде для защиты интересовграждан. В этих целях Уполномоченный обращался к наделеннымсоответствующей компетенцией федеральным органам государственнойвласти для обеспечения конституционных гарантий прав человека в суде. С учетом тематики поступивших обращений граждан в данном разделерассмотрены вопросы судебной защиты в гражданском, уголовномпроцессах, а также проблемы правоотношений, связанных с исполнениемсудебных постановлений по гражданским и уголовным делам. Соблюдение прав граждан в сфере гражданского судопроизводства По сведениям Управления Судебного департамента в Оренбургскойобласти в 2011 году в районных судах Оренбургской областизарегистрировано 68 340 исковых заявлений и жалоб в порядкегражданского производства, что на 10% больше, чем в 2010 году. Количество обращений к мировым судьям Оренбургской областисоставило 175 350, а в 2010 году было 270 360. Уменьшение обращенийпроизошло за счет налоговых органов, которые подали исков о взысканииналогов и сборов с физических лиц на 90 тысяч меньше, чем в 2010 году. Процент удовлетворенных исков достаточно высок и составил 80-100%в зависимости от категории дела. На действия судей и принимаемые ими решения поступали жалобыграждан в адрес Уполномоченного. Количество таких жалоб составило12,6% от общего числа обращений. Анализ статистических данных и тематики жалоб в адресУполномоченного позволяет двояко охарактеризовать ситуацию собеспечением права на судебную защиту по гражданским делам в судахобщей юрисдикции Оренбургской области. С одной стороны, рост довериянаселения к судебной системе, о чем свидетельствует положительнаядинамика увеличения количества обращений граждан в суд и процентудовлетворенных исков. С другой - заявители просят Уполномоченноговмешаться в судебный процесс, указывая на несправедливость судебныхпостановлений, необъективность и неполноту гражданскогосудопроизводства. К сожалению, возможности Уполномоченного здесь ограниченыФедеральным законом "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации", где заложен единственный вариант реагированияна обращение, в котором обжалуется судебное решение: в течение семидней со дня регистрации оно возвращается гражданину, направившемуобращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебногорешения. Для дополнения существующих средств защиты прав и свобод гражданУполномоченный обращался к субъектам права, наделенным процессуальнымиполномочиями. В жалобах на судебные ошибки подчас излагалась ситуация,сложившаяся много лет назад, а катастрофические последствия этихошибок проявляют себя до сих пор. При своевременном обращенииотдельные судебные ошибки удавалось исправить на стадии обжалования невступившего в законную силу судебного решения, для чего заявителямоказывалась консультативная помощь в составлении аргументированнойжалобы. Анализ обращений, в которых граждане жалуются на нарушения ихпроцессуальных прав, позволил выявить одну из негативных тенденций:многие граждане пытаются решить проблему гражданско-правовогохарактера при помощи административного или уголовно-правовогомеханизмов. К Уполномоченному поступали такие жалобы, из которых следовало,что заявитель заключил гражданско-правовую сделку (займ, поручение ит.п.), а другая сторона свою обязанность не выполнила. Вместообращения в суд в гражданском порядке гражданин ведет многолетнююпереписку с правоохранительными органами, параллельно обжалуя действия(бездействие) должностных лиц, принимавших решения по его жалобам. Нередко к Уполномоченному по правам человека поступали жалобы нарешения суда, вынесенные по частному спору между физическими лицами,которые не устраивали ту или иную сторону. В данном случаевмешательство Уполномоченного могло нарушить принцип состязательностисторон, поэтому преобладающей формой ответов на такие жалобы гражданявлялись разъяснения процессуального законодательства. Президент Российской Федерации в Послании Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 22.11.2011 отмечал, что в настоящий момент унас практически нет культуры ведения переговоров и поискавзаимоприемлемых решений. Законы о медиации почти не работают, случаизаключения соглашений все еще единичны. Президентом было предложеноболее активно информировать граждан о возможности разрешить спор вдосудебном порядке с помощью примирительных процедур. Действительно, суды перегружены такими делами, которые вполнемогли бы быть решены при помощи предусмотренных законодательствомальтернативных механизмов. Высокая загруженность судей вынуждает"успевать", а экономия времени при оказании публичной услуги, какправило, сказывается на качестве. Учитывая, что в 2012 году вступили в силу серьезные измененияпроцессуального законодательства, направленные на увеличениеэффективности судебной системы, качество судебных решений должновырасти. Однако полагаться лишь на нововведения процессуальногозаконодательства нельзя, необходимо принимать меры и на уровнерегиона. Соблюдение прав граждан в сфере исполнения судебных решений погражданским делам В 2011 году в Оренбургской области суды общей юрисдикцииудовлетворили имущественных требований на сумму более 6 млрд. рублей.Эта немалая сумма легла на плечи судебных приставов-исполнителей. За год в Управление ФССП России по Оренбургской области (далее -Управление) поступило около 600 тысяч исполнительных документов насумму более 12 миллиардов рублей, из которых только по 39% фактическиудалось взыскать денежные средства. Практика рассмотрения обращений граждан в адрес Уполномоченногопоказывает, что проблема обеспечения постановлений судов погражданским делам и совершенствования исполнительных процедурпродолжает оставаться острой. Конституционный Суд Российской Федерации высказывал свою правовуюпозицию, согласно которой защита нарушенных прав не может бытьпризнана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Обязательность исполнения судебных актов пока еще декларативна,особенно если речь идет о взыскании денежных средств. Отсутствие денежных средств для исполнения решения судахарактерно не только для должников - физических лиц, но и для органовгосударственной власти, местного самоуправления, государственных имуниципальных предприятий, учреждений. В 2011 году на исполнениинаходилось 298 таких исполнительных производств. Практически в первые дни работы Уполномоченного начали поступатьжалобы на судебных приставов-исполнителей. Обращения по вопросунеэффективного исполнительного производства составили 3,7%. Граждан неустраивали сроки совершения исполнительных действий. Одной из проблем, выявленных при анализе жалоб на неэффективноеисполнительное производство, является явно ущербный механизм полученияинформации об имущественном состоянии должника. При установленииисточников взыскания и поиске имущества судебные приставы-исполнителинаправляют запросы в различные органы, а решения принимают позднее,когда получают информацию. Порой судебные приставы-исполнители не могут найти не толькоимущество, но и самого должника в связи с тем, что он сменил местожительства или просто потому, что его нет дома. Оценивая эффективность работы судебных приставов-исполнителей,нельзя не учитывать тот большой объем технической работы, с которымсопряжена деятельность по взысканию долгов. Высокая нагрузка накаждого сотрудника не позволяет обеспечить полное и качественноевыполнение возложенных на него функций. Немаловажен и факторматериального стимулирования судебных приставов-исполнителей.Заработная плата судебного пристава-исполнителя остается низкой, чтоприводит к падению престижа профессии. Обеспечение прав граждан в системе уголовной юстиции Анализ поступивших к Уполномоченному жалоб и обращенийсвидетельствует, что значительная их часть относится к областидеятельности органов внутренних дел. Из всех поступивших устных иписьменных обращений 10% связаны с нарушением прав на стадииуголовного преследования, 6,1% - с отказом в возбуждении уголовногодела или волокитой при рассмотрении заявлений о преступлениях. Изучение жалоб граждан по вопросам доследственной проверки ворганах полиции показало, что многие доводы обратившихся былиубедительны и заслуживали внимания. Ряд проверок о совершенномпреступлении проводился длительное время, поверхностно, юридическаяоценка событиям давалась неверная. Еще практикуются многочисленные отказы в возбуждении уголовногодела, отмена этих отказов и направление материалов на дополнительныепроверки. Проверки становятся серийными, а гражданин вместо четкого ипонятного результата государственных услуг получает лишь некий ритуал. Дополнительная проверка заявления о преступлении является удобныммеханизмом улучшения показателей своей работы. Вынесенные незаконные инемотивированные постановления об отказе в возбуждении уголовного делане отменяются до тех пор, пока или не поступит жалобазаинтересованного лица, или не придет запрос вышестоящего органа. Одним из способов решения данной проблемы мог бы стать отдельныйучет количества отмененных решений по одному и тому же материалу, арезультаты такого учета можно было бы использовать при решениикадровых вопросов. Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания Российская пенитенциарная система претерпела существенныеизменения в сторону ее гуманизации. В Оренбургской области в той или иной степени пока сохраняютсяпроблемы, характерные для пенитенциарной системы страны в целом. Обэтом свидетельствуют и поступившие в адрес Уполномоченного обращениязаключенных и их родственников, они составили 11% от общего количествапоступивших жалоб. Содержание обращений, с которыми обвиняемые и осужденныеобращались письменно и на личном приеме во время посещения учреждений,позволяет сделать вывод о том, что предстоящий объем работы подостижению должного уровня реализации заключенными своихконституционных прав значителен. В целях изучения обстоятельств, изложенных в обращениях,проведения встреч с заявителями, другими лицами, содержащимися вучреждениях уголовно-исполнительной системы, персоналом учреждений, атакже в целях предупреждения нарушений прав человека и устранения наместе причин и условий, способствующих таким нарушениям,Уполномоченным и сотрудниками аппарата были осуществлены выезды вместа принудительного содержания граждан. Выезд в специальный приемник Центра по исполнениюадминистративного законодательства УМВД России по г. Оренбургу,расположенный по ул. Донгузской, д. 54, проводился с участиемпредставителей общественной наблюдательной комиссии по осуществлениюобщественного контроля за обеспечением прав человека в местахпринудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местахпринудительного содержания. Условия в спецприемнике не позволяют длительное время содержатьтам граждан, поскольку они не отвечают требованиям, предъявляемым кучреждениям данного типа. В 2010 году несколько камер былиотремонтированы с созданием в них условий повышенной комфортности:современная мебель, отделка, бытовая техника, кондиционер, ночники дляудобства чтения, идеально белое постельное белье. В результатезадержанные содержатся в совершенно разных условиях, т. к. комфортныекамеры рассчитаны всего на несколько человек. Чуть менее остро стоит проблема обеспечения условий содержанияподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторахвременного содержания органов внутренних дел Оренбургской области. В целях проверки соблюдения прав осужденных Уполномоченныйвыезжал также и в исправительные учреждения, расположенные натерритории Оренбургской области: города Новотроицк, Бузулук, Соль-Илецк, Оренбург. Содержание как письменных, так и устных заявлений, с которымиобвиняемые и осужденные обращались к сотрудникам аппарата и лично кУполномоченному во время приемов, проведенных в закрытых учреждениях,позволяет сделать вывод о том, что еще существуют значительныепроблемы в реализации гражданами своих конституционных прав и законныхинтересов. Изучение практики судов Оренбургской области, присутствие всудебном разбирательстве при рассмотрении ходатайств осужденныхпоказали, что мнение администрации учреждения о том, что осужденныйисправился и не нуждается в полном отбывании наказания в изоляции отобщества, не учитывается. Не всегда судами принимается во вниманиесостояние здоровья претендента на условно-досрочное освобождение. Поинформации УФСИН по Оренбургской области, те заболевшие осужденные,которым судами отказано в освобождении от дальнейшего отбываниянаказания в связи с болезнью, впоследствии умирают в учрежденияхисполнения наказаний области. Только за 2010-2011 годы количествотаковых составило 21 человек. Отдельное внимание было уделено изучению ситуации с соблюдениемправ лиц, отбывших наказание и вышедших на свободу. В 2011 году из мест лишения свободы освободилось 7 049 человек, втом числе 487 из них оказались в числе нуждавшихся в оказании помощипри решении проблем социально-бытового и трудового устройства. Сегодня инициативы по социализации освобождающихся осужденных врегионе слабо поддерживаются муниципалитетами и гражданским обществом.Несмотря на заблаговременно направляемые главам муниципальныхобразований уведомления о предстоящем освобождении, ни администрацияисправительных учреждений, ни освобождаемые лица не имеют сведений оналичии жилья и возможности трудоустройства в конкретном населенномпункте. В связи с этим до их прибытия к местам проживания непринимаются меры по оказанию им помощи в трудовом и бытовомустройстве. В таких условиях очень сложно задать новые психологическиеустановки бывшему преступнику, воспитать полноценного гражданина,трудоустроить его, обучить профессии, решить жилищный вопрос, не датьразочароваться в государстве - все эти проблемы социальнойреабилитации требуют своего решения. Однако отсутствие достаточногоколичества специализированных центров в Оренбургской области,механизма реализации прав для бывших осужденных - самая серьезнаяпроблема, порождающая негативные социальные последствия, в том числерецидивы преступлений. Хотелось бы обратить внимание органовгосударственной власти Оренбургской области и органов местногосамоуправления на необходимость форсированных действий по созданиюинфраструктуры для социальной реабилитации. Жилищные права Доступ к нормальному жилью сегодня является одной из самыхактуальных проблем, причем не только для социально незащищенныхкатегорий граждан. Высокая рыночная цена квадратного метра,дороговизна кредитных механизмов, отсутствие цивилизованного рынкааренды жилья, несоответствие между количеством нуждающихся всоциальном жилье и количеством предоставляемого жилья, значительнаястепень износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, низкоекачество коммунальных услуг - вот основные препятствия, с которымисталкивается каждый человек. Конечно, наиболее негативные последствияиспытывают люди с низкими доходами. Степень реализации права на жилье проявляет себя практически вовсех составляющих жизни человека. Малоимущие очередники вынужденыснимать дорогостоящее жилье, причем без гарантии не быть выставленнымиза дверь в любой момент. Те, кто молод, решаются брать ипотечныекредиты под высокий процент. И у тех, и у других в результатеостающиеся доходы недостаточны для того, чтобы покрыть другиежизненные потребности. Основными проблемными вопросами в реализации жилищных правграждан, требующими анализа по итогам 2011 года и мониторинга в 2012году, являются: предоставление жилья по социальному найму; обеспечение жильем отдельных категорий граждан, перед которымиимеются государственные обязательства; наличие маневренного жилого фонда; проблема переселения граждан из жилых помещений, признанныхнепригодными для проживания; ненадлежащее содержание жилищного фонда и низкое качество услугЖКХ. По данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Оренбургской области, в 2010 году научете в качестве нуждающихся в жилом помещении состояло почти 48тыс. семей, включая одиноких. Улучшили за этот год свои жилищныеусловия 3 339 семей, то есть менее 7% от общего числа нуждающихся. В2011 году это соотношение кардинально не изменилось. На сегодняшний день каждое пятое обращение в адресУполномоченного связано с проблемой реализации жилищных прав. Тематика обращений разнообразна: переселение из аварийного жилья,неправомерное выселение из жилого помещения, некачественныйкапитальный ремонт многоквартирного дома, необеспечение жильемотдельных категорий граждан, отказы в постановке на жилищный учет,завышенные тарифы на оплату коммунальных услуг, бездействиеуправляющих компаний и многое другое. К Уполномоченному поступали жалобы граждан нанеудовлетворительную работу коммунальных организаций. Перечень проблем, которые ставились в этих обращениях, достаточноразнообразен, но наиболее частыми были жалобы на непринятие мер кнадлежащему техническому состоянию жилых зданий и иного общегоимущества многоквартирных домов, на невыполнение ремонтных работ, наобслуживание домов компаниями, которые не избирались общим собраниемжильцов и другое. Представляется, что жалобы граждан на действия либо бездействиеуправляющих компаний свидетельствуют о необходимости создания науровне муниципальных образований органа, который был бы наделенконтрольными функциями, что, с одной стороны, служило бы защите прав иинтересов жителей многоквартирных домов, с другой - предупреждало быих возможное нарушение со стороны управляющих компаний. Как следует из анализа обращений, поступивших в адресУполномоченного, практически все факты нарушения жилищных прав граждансвязаны с равнодушием чиновников к проблемам граждан. Большой частиобращений могло и не быть, если бы должностные лица внимательнееподходили к просьбам граждан. Устранение причин субъективного характера может дать ощутимыйположительный эффект даже без внесения изменений в действующеезаконодательство и увеличения финансовых вложений. В первую очередь необходимо обратить внимание на следующее: недостаточно эффективное администрирование; формальный подход некоторых представителей власти к рассмотрениюситуаций, связанных с необходимостью восстановления прав и свободграждан, ориентированность на благоприятные отчетные показатели, а нена реальное решение проблемы; неготовность к конструктивному диалогу с представителямиразличных социальных групп в решении сложных, получающих большуюобщественную огласку вопросов; невысокий уровень профессиональной и общей культуры отдельныхисполнителей; отсутствие в сознании ряда должностных лиц и рядовых сотрудниковустойчивых убеждений ценности прав человека; слабый контроль за качеством исполнения должностными лицами иуправляющими компаниями своих обязанностей в сфере обеспеченияжилищных прав граждан. Права граждан в области земельных правоотношений К Уполномоченному поступило 45 обращений граждан по вопросунарушения права на землю, что составляет 5,6% от общего количестваобращений. В основном поднимались вопросы о неправомерных действияхорганов местного самоуправления в сфере предоставления участков, атакже жаловались на ущемление прав при выделе долей в земляхсельскохозяйственного назначения. На протяжении продолжительного времени на территории Оренбургскойобласти действует Закон Оренбургской области от 16.11.2002 N 317/64-___-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территорииОренбургской области", в соответствии с которым произведеноразграничение полномочий между всеми ветвями власти, имеющими правосовершать какие-либо юридические действия, связанные с оформлениемправ на земельные участки. Однако правоприменительная практика по данному вопросу усложненагромоздкостью административных процедур, пробелами и коллизиямизаконодательства. Довольно острой на территории нашей области остается проблемаоформления прав на земельные участки, отнесенные к категории земельсельскохозяйственного назначения, так называемые паевые земли. Обращения граждан о нарушении порядка оформления долей былисвязаны с непрофессионализмом должностных лиц, правовой неграмотностьюи недостаточной разъяснительной работой с населением в решенииземельных вопросов, наличием спора между участниками долевойсобственности. Основное количество участников долевой собственностилибо решили свои вопросы с земельными паями (передали в арендуфермерам или продали), либо отказались от дальнейших действий по ихоформлению. При передаче в аренду паев основную прибыль от их использованияполучает кто угодно: арендаторы, субарендаторы, но не сами владельцыпаев. Важным остается и вопрос о правовом просвещении проживающих всельской местности граждан, имеющих на руках документ о предоставленииим части земельного участка. В большинстве своем люди не знают, как правильно и безопасно длясебя воспользоваться тем правом, которое им было предоставленогосударством (продать свой пай, передать его в аренду, подарить).Документы пылятся на полках, а земельный участок не используется посвоему прямому назначению. Нельзя не обратить внимание на проблему, возникшую в отношенииземель, которые не выделены из общей долевой собственности в земляхсельскохозяйственного назначения и в течение длительного времени неиспользуются собственниками. Органы местного самоуправления не спешат воспользоватьсяпредоставленными им полномочиями по изъятию таких земельных участков ивключению их в фонд перераспределения. В результате бездействия органов местного самоуправления земляприобретает положение бесхозного имущества и бесполезно простаивает. Для разрешения сложившихся в настоящее время проблем в даннойотрасли необходимо: проводить обучение сотрудников органов государственной власти иместного самоуправления по вопросу оформления земельных участков; наладить правовое просвещение населения о порядке оформления правна земельные участки на территории Оренбургской области, для чегоиздать справочное пособие по оформлению земельных участков с подборкойнормативно-правовой базы. Использовать для просвещения периодическуюпечать и средства массовой информации. Право на социальное обеспечение и медицинскую помощь В 2011 году к Уполномоченному поступали обращения по вопросамподтверждения права на пенсию, несогласия с порядком начисления,перерасчета и корректировки размера пенсии, невыплаты инесвоевременной доставки пенсий, необоснованных удержаний, неоказаниямер государственной социальной поддержки и по другим вопросамсоциальной защиты. Каждая десятая жалоба касалась нарушений социальныхправ и доступности медицинской помощи. Пенсионное обеспечение В Оренбургской области каждый четвертый является пенсионером, и,несмотря на неоспоримые положительные сдвиги последних лет,большинство лиц данной категории все еще относится к наиболеенезащищенным. По состоянию на начало 2012 года средний размер назначенныхпенсий в Оренбургской области составил 7 540 рублей, увеличившись загод на 8,7%. Однако значительное количество людей получают пенсию, размеркоторой не покрывает даже минимальных потребностей человека,необходимых для достойной жизни. В 2011 году в Оренбургской области 16,2% пенсионеров получалипенсию в размере ниже прожиточного минимума. И это если отнестись кустановленному прожиточному минимуму с известным снисхождением. Размер пенсии - один из ключевых вопросов в жалобах пенсионеров.Многие из них не согласны с порядком исчисления пенсий. Учитываясложность и запутанность законодательного регулирования данноговопроса, пенсионеру самостоятельно разобраться в хитросплетенияхопределения размера пенсии довольно проблематично. Социальное обслуживание Объем средств на осуществление социальной поддержки и социальногообслуживания населения в Оренбургской области постоянно растет. В 2011году финансирование составило 8,5 млрд. рублей, что выше уровня 2010года на 1,5 млрд. рублей. Различные социальные выплаты (ежемесячные иединовременные денежные выплаты, компенсации, субсидии, материальнаяпомощь и т.д.) получают около 700 тыс. жителей области, то есть каждыйтретий оренбуржец. Немаловажным является вопрос социальной поддержки такой категорииграждан, как инвалиды. Государство и общество в целом стали гораздоболее внимательно относиться к проблемам граждан с ограниченнымивозможностями. В настоящее время в регионе пока не обеспечивается комплексныйподход к формированию безбарьерной среды для инвалидов. Ключевыеобъекты социальной инфраструктуры продолжают оставатьсятруднодоступными. К их числу относятся жилые многоквартирные дома,торговые объекты, учреждения системы здравоохранения, образования,занятости, социального обслуживания, культуры, спорта. Транспортнаяинфраструктура практически не приспособлена к ее использованиюмаломобильными группами населения. К сожалению, среди недоступных для инвалидов-колясочниковобъектов оказались переходы, тротуары, подъезды многоквартирных домов,административные здания, вокзалы, магазины, кафе, салоны сотовой связии так далее. На автомобильных стоянках в областном центре и в других городах,у зданий Правительства области, муниципалитетов отсутствуютспециальные места для парковки автомобилей инвалидов. В области действует целевая программа "Старшее поколение" на2011-2013 годы, которой предусмотрено транспортное обслуживаниеинвалидов с заболеваниями опорно-двигательной системы. По информацииминистерства социального развития Оренбургской области, служба"Социальное такси" создана в целях оказания дополнительного видасоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Вцелях усовершенствования социальной помощи на мобильной основе смаксимальным учетом пожеланий льготников приобретеныспециализированные автомобили с подъемниками в количестве лишь 6единиц, в том числе 2 - для жителей г. Оренбурга. Вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитациив настоящее время стоит остро. Опыт проведения Фондом социального страхования конкурсныхпроцедур показал их неэффективность. Основным недостатком является тотфакт, что конкурсы проводятся по усредненным техническим параметрам, ипри этом в качестве главного критерия по существу выступает ценаизделия. В итоге закупаются, например, коляски по низкой цене, которыепотом предлагаются, а в ряде случаев навязываются инвалидам. При этомпотребности конкретного инвалида не учитываются. Проблемой областного значения является также недостаток мест впсихоневрологических интернатах. По официальным данным, более 350граждан с психическими расстройствами нуждаются в размещении их именнов таких специализированных учреждениях. Так, в Гайском детском доме-интернате для умственно отсталых детей продолжают находиться более 160человек в возрасте старше 18 лет. В трех психиатрических больницахобласти дожидаются перевода в психоневрологические интернаты более 150человек. Срок ожидания путевки в мужские психоневрологическиеинтернаты - около 5 лет, при этом ежегодно количество нуждающихся воформлении в подобные интернаты возрастает. Нельзя не упомянуть и тот факт, что, несмотря на всю сложность испецифичность работы сотрудников социальной сферы, их средняязаработная плата остается на низком уровне и составила в 2010 году5 754,3 рубля, в 2011 году - 7 927,7 рубля. Доля социальныхработников, заработная плата которых ниже установленного прожиточногоминимума, в 2011 году составила 52%. Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь Среди типичных проблем реализации права на медицинскую помощьследует выделить такие, как неравномерное развитие инфраструктуры,отдаленность и труднодоступность медицинских учреждений для сельскихпоселений, изношенность медицинского транспорта, отсутствие узкихспециалистов, сложность получения медицинской помощи в вечернее иночное время, отсутствие аптечной сети, перебои с лекарственнымобеспечением, в том числе льготным. Нынешнюю систему здравоохранения пока трудно назвать достаточноразвитой с позиции граждан - получателей медицинских услуг. Материально-техническая база здравоохранения, особенномуниципального звена, изношена. Почти половина зданий и сооруженийлечебных учреждений требует капитального ремонта или реконструкции.Значительная часть медицинского оборудования эксплуатируется более 10лет. Величина тарифов на оказываемые медицинские услуги в системеобязательного медицинского страхования не покрывает всех затрат наоказание медицинской помощи в соответствии со стандартами. Действующиймеханизм финансирования учреждений здравоохранения, являясь затратным,не создает стимулов к сокращению издержек, экономии бюджетных средств,повышению качества предоставляемых услуг. Вызывает обеспокоенность дифференцированность показателей поотдельным муниципалитетам в сравнении со средним показателем пообласти. Например, на начало 2011 года в среднем по области на 10тыс. населения приходилось 52 врача, при этом в Адамовском районе нато же количество населения работало 20 врачей, а в Оренбургском районе- 40. Вместе с тем в том же Адамовском районе на 1 тыс. населения былозарегистрировано более 1 тыс. заболеваний, а в Оренбургском районе -менее 600. С одной стороны, качество медицинской помощи в Оренбургскомрайоне выше и поэтому там болеют реже, с другой - адамовскому врачуприходится трудиться в 4 раза больше, поэтому и результат в 2 разахуже. Та же картина по койко-местам: на одну койку в среднем по областив тот же период претендовало 97 человек, в Адамовском районе - 124, ав Оренбургском - ровно в два раза меньше. Выборочное сравнение показателей уже позволяет сделать вывод, чтозаболеваемость находится в прямо пропорциональной зависимости отобеспеченности населения медицинской помощью, включающей в себя такиепараметры, как инфраструктурная обеспеченность и нагрузка на врачей. Активно внедряется перспективная форма оказания услуг населениюпри помощи сети Интернет. Создан ресурс "ОренДоктор" для записи наприем к специалистам без утомительного посещения регистратуры.Конечно, еще не все так гладко, как хотелось бы. Попытавшийсязаписаться к врачу на выбор в одну из поликлиник города Оренбурга намониторе видел лишь надпись: "Извините, у выбранной Вами поликлиникирасписание на сайте отсутствует". И это при том, что адрес сайта найтисовсем не просто: на информационных стендах медицинских учреждений онотсутствует, на сайте министерства здравоохранения области ссылки нет,да и охватывает сайт только областной центр. Замысел электронной записи к врачу, как один из наиболее удобныхспособов доступа к получению медицинской помощи, должен быть доведендо завершенного состояния. Право на труд Разрешая вопросы, связанные с нарушением трудовых прав граждан,Уполномоченный тесно взаимодействовал с органами прокуратурыОренбургской области, Государственной инспекцией труда в Оренбургскойобласти, Управлением Федеральной службы судебных приставов поОренбургской области, с которыми заключены соглашения овзаимодействии. Данные государственные органы с готовностьюсотрудничают в сфере защиты и восстановления интересов граждан. Помимо рассмотрения жалоб жителей Оренбуржья на нарушениетрудовых прав, Уполномоченный и сотрудники его аппарата принималиучастие в мероприятиях, призванных объединить усилия органовгосударственной власти, контрольно-надзорных органов, работодателей ипрофсоюзов для решения обозначенной проблемы. Основными проблемами, с которыми сталкивались граждане в сференарушения их трудовых прав в Оренбургской области, являютсянесвоевременная выплата заработной платы, незаконное увольнение иневыплата всех причитающихся сумм. Причем первая проблема в регионе стоит достаточно давно и остро,несмотря на то, что большую работу по восстановлению социальнойсправедливости проделывают органы прокуратуры. На начало 2012 года численность безработных в Оренбургскойобласти составила 13 347 человек, уровень регистрируемой безработицы -1,2%. По данному показателю Оренбургская область занимает 7-е место вРоссийской Федерации и 4-е место в Приволжском федеральном округе. На27 территориях уровень выше среднеобластного значения, к примеру вПервомайском районе - 3,3%, Тоцком - 3,2%. В сфере обеспечения права граждан на труд отдельные направленияостаются проблемными. Трудоустройство лиц с ограниченными возможностями В ближайшие годы необходимо создать систему, которая помогала быкаждому инвалиду, способному и желающему обучаться и работать, найтисвою образовательную и профессиональную траекторию жизненного роста -от специализированной образовательной программы до адаптированного кего специальным потребностям рабочего места. В Оренбургской области в 2011 году за счет средств субсидии изфедерального бюджета создано 319 специальных рабочих мест длятрудоустройства инвалидов, многодетных родителей и родителей с детьми-инвалидами. На создание каждого рабочего места расходовалось не более50 тыс. рублей. Мероприятия осуществлялись в рамках областной целевойпрограммы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской областина 2011 год, в которой данным категориям граждан был посвящен одинраздел, состоящий из четырех пунктов: изучение возможностей,информирование работодателей, заключение трудовых договоров,мониторинг. Этого, конечно, недостаточно. Реализацию права на труд для людейс ограниченными возможностями необходимо осуществлять программнымметодом. Областная целевая программа "Реабилитация инвалидов вОренбургской области" на 2011-2015 годы упоминает трудоустройствоинвалидов лишь вскользь, общими фразами и не содержит конкретныхцелевых мероприятий. Следует подумать над вопросом разработкипрограммного документа, предусматривающего мероприятия по обучению иобеспечению каждого желающего инвалида рабочим местом. Необходимосоздать механизм, направленный на повышение заинтересованностиработодателя в трудоустройстве инвалидов. В области квотирование рабочих мест осуществляется только напредприятиях с числом работников от 100 человек, размер квоты - 4%, изкоторой не менее половины должно достаться инвалидам, а остальныерабочие места - другим группам граждан (молодежь до 18 лет, выпускникипрофессиональных учебных заведений, женщины с малолетними детьми,лица, освобожденные из мест лишения свободы). Таким образом, шансинвалида получить направление на работу пока нельзя назвать высоким. Если инвалидам и предлагаются специальности, томалопривлекательные с низкой заработной платой. Трудно найти работуженщинам-инвалидам, молодым инвалидам, в т. ч. имеющим высшее исреднее специальное образование. Недоступность среды жизнедеятельностии общественного транспорта значительно сужает круг выбора работы вбольших городах, но еще труднее найти работу инвалиду в маленькихнаселенных пунктах, в сельской местности, где практически нетпредприятий. Доходы населения Оренбургской области растут. Проблема ростазаработной платы проявляет себя в отдельных отраслях экономики. Заработная плата педагогических работников Мероприятия, направленные на повышение уровня оплаты трудапедагогов, стали уже ежегодной традицией, и прошедший год не былисключением. По информации министерства образования Оренбургской области, впервом квартале 2011 года средняя заработная плата учителейобщеобразовательных учреждений в регионе составляла 10 146 рублей. С1 сентября 2011 года были повышены базовые (должностные) оклады на30%, после чего средняя заработная плата учителей составила 13 903рубля. Несмотря на существенное повышение, доход учителя оказался на18,1% ниже размера среднемесячной номинальной начисленной заработнойплаты работников организаций в Оренбургской области (на ноябрь 2011года он составлял 17 148,2 рубля). С 1 ноября 2011 года была увеличена заработная платапедагогическим работникам детских домов, специальных коррекционныхшкол, учреждений дополнительного и дошкольного образования. Если рассматривать ситуацию с увеличением заработной платы пообразовательной отрасли в целом, то она будет выглядеть менееоптимистично. По информации, полученной из Территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Оренбургской области, размерсреднемесячной номинальной начисленной заработной платы в сфереобразования за январь - ноябрь 2011 года составил 9 956,4 рубля, или60,1% от средней заработной платы работников организаций Оренбургскойобласти за тот же период, что незначительно лучше такого же показателяза 2010 год (59,6%). В 2010 году по уровню средней заработной платы сфера образованиянаходилась на предпоследнем месте, обойдя лишь сферу сельскогохозяйства. В 2011 году позиция сферы образования поднялась еще на двестрочки, но она по-прежнему остается одной из самых низкооплачиваемыхвидов экономической деятельности. При этом официальные данные о размере заработной платы неотражают конкретной нагрузки учителей, количества ставок, доплат и неотвечают на вопросы, сколько необходимо отработать, какие иметькатегорию и стаж, чтобы получить заявленные 13 903 рубля. Например, Уполномоченным были выборочно изучены расчетные листкипедагогов из нескольких образовательных учреждений, из которых быловидно, что зарплата педагога 1-й категории со стажем более 30 лет привсех возможных надбавках составляет ту сумму, которая заявлена каксредняя или чуть выше. В отношении педагогов дополнительного образования ситуация ещеболее грустная. Здесь зарплата ниже, чем в общеобразовательных школах,примерно в два - три раза, а часов больше на треть - вобщеобразовательных школах ставка - 18 часов в неделю, а в музыкальнойшколе ставка уже 24 часа в неделю. В музыкальной школе педагог первой категории со стажем 30 лет в2011 году за одну ставку получал на руки около 6 тыс. рублей с учетомнадбавок за категорию, стаж и высшее образование. Педагог безкатегории и с маленьким стажем зарабатывал значительно меньше.Педагогические работники дополнительного образования дождалисьувеличения заработной платы только к 1 января 2012 года. Послеувеличения зарплаты одна ставка педагога первой категории стридцатилетним стажем в музыкальной школе стала составлять около 7 500рублей. Причем в музыкальной школе потрудиться за эти деньгинеобходимо на 6 часов в неделю больше, чем в общеобразовательнойшколе. Таким образом, в настоящий момент проблемным вопросом видитсянепрозрачность и закрытость информации о ситуации с заработной платойпедагогических работников. Чтобы информация по доходам в сфере образования была объективной,она должна быть разбита по видам образовательных учреждений,количеству и размеру надбавок и представлена в том числе с учетомконкретной нагрузки на педагогического работника (нормальной имаксимальной), при этом одним из обязательных показателей мониторингадолжна стать доля педагогических работников, заработная плата которыхостается ниже установленного в Оренбургской области прожиточногоминимума. К сожалению, начисленная заработная плата не всегда может бытьполучена работником в срок. Все еще актуальна проблема долгов позаработной плате. По данным статистики, просроченная задолженность по выплатезаработной платы на 01.01.2012 составляла 14,3 млн. рублей. Из всейзадолженности наибольшая приходится на организации по добыче полезныхископаемых - 66%, на сельское хозяйство - 27%, обрабатывающеепроизводство - 4%, на организации научных исследований и разработок -около 3%. В 2011 году многочисленные жалобы граждан о нарушении их трудовыхправ рассматривались органами прокуратуры, Государственной инспекциейтруда. Не оставили без внимания оренбуржцы и Уполномоченного.Обращения в его адрес составили 7,6% от общего числа поступивших. Основными причинами обращений граждан являлись нарушениятрудового законодательства в части оплаты труда, неправильногоисчисления трудового стажа, отказа в признании факта трудовыхотношений и выплат и другим вопросам. Наиболее часто обращались к Уполномоченному с жалобами назадержки заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. Права граждан на благоприятную окружающую среду Отходы Как отмечают эксперты, свалки - больное место большинстварегионов. Чем меньше и беднее населенный пункт, тем больше бытовыхсвалок образуется в его окрестностях и меньше шансов, что местныевласти их уберут. Чем развитее регион, тем больше там промышленногомусора. Не секрет, что для многих отечественных предприятий затраты наэкологию обременительны. Их руководители до сих пор еще не понимают,что это уже давно насущная необходимость. По информации министерства природных ресурсов, экологии иимущественных отношений Оренбургской области, на территориимуниципальных образований под складирование отходов занято около 2 000гектаров земли, накоплено более 16 000 000 тонн бытовых и около1 000 000 000 тонн промышленных отходов. Только в 6 крупныхмуниципальных образованиях имеются оборудованные участки для сбора ихранения твердых бытовых отходов, насчитывается более 1 000необорудованных мест складирования отходов, из которых более 200 -несанкционированных. Органами государственной власти области, местного самоуправленияпринимаются определенные меры, направленные на исправлениенеблагоприятной ситуации в области обращения с отходами. Например, постановлением Правительства Оренбургской области от19.08.2011 N 752-пп утверждена областная целевая программа"Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожениябиологических отходов на территории Оренбургской области" на 2012-2016годы. Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010N 554-пп утверждена областная целевая программа "Отходы" со срокомисполнения 2011-2016 годы с общим объемом финансирования 745 617 000рублей (в том числе средства областного бюджета - 100 000 000 рублей,средства местных бюджетов - 67 880 000 рублей, внебюджетные средства -577 737 000 рублей). Аналогичные программы были приняты органами местногосамоуправления городов Бузулука, Бугуруслана, Орска, а такжеКувандыкского, Ясненского и некоторых других районов. В декабре 2011 года оренбуржцы публично просили власть регионапостроить мусороперерабатывающий завод. Несколько десятков людей сактивной жизненной позицией ходили по улицам г. Оренбурга, тысячилюдей поставили свои подписи под обращением к кандидатам в депутаты вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,которое передали главе администрации г. Оренбурга. На строительствомусоперерабатывающего завода нужны немалые деньги, которых ни вобластном, ни в городском бюджете нет. До настоящего момента данный вопрос не решился, проектстроительства завода пылится на полке, а на территории Оренбургскойобласти так и создаются несанкционированные свалки. Атмосферный воздух Интенсивное развитие промышленности, рост городов, увеличениеколичества транспортных средств, активное освоение околоземногопространства приводят к изменению газового состава атмосферы,накоплению различных видов загрязнений (пылевого, химического,электромагнитного, радиационного, шумового и др.), разрушениюозонового слоя атмосферы, нарушению ее естественного баланса. Все это наносит ощутимый вред экономике, здоровью людей,природной среде и вызывает необходимость регулирования антропогенноговоздействия на атмосферный воздух. По данным, представленным ФГБУ "Оренбургский центр погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" за 2011 год, степеньзагрязнения атмосферного воздуха в городах области: высокая - г. Орск, г. Новотроицк; повышенная - г. Оренбург, г. Медногорск. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являютсяпредприятия металлургического комплекса, нефтеперерабатывающей,металлообрабатывающей промышленности. Причиной загрязнения атмосферного воздуха является тот факт, чтомногие из предприятий промышленного комплекса Оренбургской областипостроены в первой половине ХХ века, эксплуатируют морально ифизически устаревшее оборудование, что приводит к сложнойэкологической обстановке. Увеличение объемов производства опережаеттемпы модернизации технологических процессов, замены пылегазоочистногооборудования, являющегося неэффективным в условиях нового времени. Право на отдых и на благоустройство территорий К Уполномоченному поступали жалобы на нарушение прав граждан наотдых и на благоустройство территорий. По отдельным жалобам нельзябыло обойтись без вмешательства. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюденияправ и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан,соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических,экологических и иных требований законодательства. В соответствии со статьей 33 Закона Оренбургской области"Об административных правонарушениях в Оренбургской области" нарушениеспокойствия граждан с 23 часов до 7 часов влечет за собойадминистративную ответственность. Тем самым право на тишину в ночноевремя регулируется местными властями. А что же делать гражданам сшумом, который не дает им покоя и днем? Допустимый уровень шума ивибрации установлен санитарно-эпидемиологическими требованиями кусловиям проживания в жилых зданиях и помещениях, таким образом, иднем шуметь можно с ограничениями. Безусловно, право собственности (аренда, субаренда, найм, поднайми другие правоотношения) на жилые помещения является подтверждениемправа пользования ими, но это не дает возможности нарушать правадругих граждан на отдых и на благоустройство близлежащих к домутерриторий. О формальном подходе органов государственной власти иместного самоуправления к проведению проверок по обращениям граждан,об отстранении от участия в разрешении конфликтных ситуаций инеобходимости повышения правовой культуры населения свидетельствуютпоступившие к Уполномоченному жалобы. Конечно, более распространенной является практика привлечения кадминистративной ответственности за нарушение тишины в жилище иблагоустройства территорий вокруг жилых комплексов. Суд иуполномоченные на то органы могут успокоить и привести в порядоклюбого: будь то шумный сосед, хозяин пекарни, начальник автостоянки.Но, как известно, судебное разбирательство может затянуться надолго, ибез нервов здесь не обойтись. Досудебный порядок разрешения проблем,которым воспользовался Уполномоченный, наиболее быстрый и эффективный. Права отдельных категорий граждан: права мигрантов По информации Управления Федеральной миграционной службы поОренбургской области, на территорию области в 2011 году прибыло ипоставлено на миграционный учет 101 988 иностранных граждан, из них5 659 зарегистрировано по месту жительства, что незначительно больше,чем в 2010 году. Наибольшее количество иностранных граждан и лиц без гражданствприбыло на территорию области и поставлено на миграционный учет изУзбекистана, Казахстана, Таджикистана, Азербайджана, Кыргызстана,Армении, Германии, Украины. Основная цель приезда иностранных граждан на территориюОренбургской области - это осуществление трудовой деятельности. Квота на осуществление иностранными гражданами трудовойдеятельности на территории области в 2011 году составляла 13 156разрешений на работу и 382 приглашения на въезд в Российскую Федерациюв целях осуществления трудовой деятельности. К сожалению, приходится констатировать тот факт, что в Россиимигранты не владеют знаниями российского законодательства,регулирующего их правовое положение, в связи с чем они зачастую, самитого не подозревая, являются его нарушителями, а иногда и попросту немогут защитить свои права, о чем свидетельствуют поступившие кУполномоченному жалобы на нарушение прав мигрантов. Актуальным остается вопрос по получению иностранными гражданамигражданства и паспорта Российской Федерации. За 2011 год в Оренбургской области приобрели гражданствоРоссийской Федерации 1 528 человек. С вопросами оказания помощи в получении гражданства РоссийскойФедерации обращались и к Уполномоченному. Как показывает практика, мигранты, которые приезжают в РоссийскуюФедерацию, нередко привлекаются к административной ответственности всвязи с нарушением режима пребывания в Российской Федерации: нарушениеправил миграционного учета, несоблюдение установленного порядкарегистрации, отсутствие документов, подтверждающих право на пребываниев Российской Федерации, уклонение от выезда из Российской Федерации поистечении срока пребывания. Такие нарушения влекут административное выдворение за пределыРоссийской Федерации. До момента выдворения иностранцы по решению судасодержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних деллибо в специальных учреждениях. Одна из проблем - это затягивание сроков выдворения, что приводитк длительному пребыванию людей в учреждениях, условия в которыхприближены к местам лишения свободы. Указанные сложности возникают при выдворении лица, гражданствокоторого не подтверждено, то есть в случаях, когда человек находитсяна территории Российской Федерации незаконно, но компетентные органыиностранных государств длительное время не дают ответов на запросы оподтверждении гражданства. В этом случае задержанного фактическинекуда выдворять. Для решения указанных проблем, сложившихся в сфере содержанияиностранных граждан, подвергнутых административному выдворению запределы Российской Федерации, необходимо строительство единого центрапо содержанию иностранных граждан на территории Оренбургской области. Это позволит, во-первых, решить вопросы с контролем засодержанием и выдворением иностранных граждан за пределы РоссийскойФедерации, который, согласно последним изменениям, возложен наФедеральную службу судебных приставов России и его территориальныеорганы. Во-вторых, условия содержания иностранных граждан будут приведеныв соответствие с требованиями, установленными для содержания лицданной категории. Но в связи с тем, что на федеральном уровне не установленынормативы по минимальным размерам помещения для содержания в неминостранных граждан, требования по санитарному, пожарному состоянию,не урегулирован вопрос по финансированию строительства указанногоцентра, в настоящее время работы по его созданию не проводятся. Юридическая помощь Правовое просвещение и образование в области прав человека Существенным элементом в реализации гражданами своих правявляется правовая грамотность, обеспеченность юридической помощью и еедоступность. Малоимущие граждане должны иметь гарантированнуювозможность получить квалифицированную юридическую помощь бесплатно. Недостаточное знание гражданами своих прав, неумение ихотстаивать перед государством по-прежнему остаются характернымиособенностями повседневной жизни нашего общества. Такое положениемногократно усиливает предпосылки для нарушения прав граждан состороны должностных лиц. В силу этого повышение правовой культуры,оказание юридической помощи, правовая пропаганда и просвещениеявляются одними из ключевых направлений деятельности Уполномоченного. Прием граждан Уполномоченным и его аппаратом показал оструювостребованность жителями региона квалифицированной бесплатнойюридической помощи. Консультационная помощь была оказана практическикаждому обратившемуся. Особенно остро проблема доступности правовой информации стоит висправительных учреждениях и местах содержания задержанных,подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, поскольку вданных местах оказание бесплатной юридической помощи не организовано. Возникают проблемы и в отдаленных населенных пунктах области,доступность юридической помощи и правовой информации для сельскихжителей крайне низка, они просто лишены большинства возможностейгородского жителя. Оренбургские адвокаты не практикуют проведениевыездных бесплатных приемов граждан. Особенно важна квалифицированная юридическая помощь в уголовномпроцессе. Причины этого понятны, т. к. стороны изначально не равны,сторона обвинения - это всегда команда профессиональных юристов, аподозреваемому, обвиняемому и подсудимому в большинстве случаевостается надеяться только на своего защитника. В целях оптимизации вопроса об участии адвокатов в качествезащитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания,органов предварительного следствия и суда Уполномоченным изучалсявопрос о порядке назначения и вступления адвокатов в уголовное дело. Адвокатской палатой Оренбургской области разработан графикдежурств адвокатов на октябрь - декабрь 2011 года и на 2012 год,который направлен всем руководителям следственных органов и судов. Регламентирование порядка в этом вопросе направлено на борьбу снедобросовестными защитниками, которые ранее уже вступали внеформальные контакты со своими следователями и дознавателями, ииспользовались при подписании протоколов следственных действий безфактического участия в них. Подобные действия существенно нарушаликонституционные права граждан в уголовном судопроизводстве, приводилик фальсификации доказательств и безосновательной выплате бюджетныхсредств адвокату за фактически не оказанную им юридическую помощь. Внедрение вышеуказанного порядка участия адвокатов в качествезащитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания,органов предварительного следствия и суда будет способствоватьсокращению количества жалоб граждан о нарушениях их прав на защиту. Вместе с тем поступающие в адрес Уполномоченного обращениясвидетельствуют о наличии определенных ограничений в реализации правана защиту и получение квалифицированной юридической помощи в системеуголовной юстиции. Органам предварительного расследования, адвокатамОренбургской области не следует забывать, что указанные права не могутбыть подвергнуты ограничениям ни при каких обстоятельствах. Данныеправа не могут зависеть от усмотрения государственных органов идолжностных лиц, ведущих производство по делу. Трудности в реализации установленного Адвокатской палатой порядканазначения адвокатов в качестве защитников в ходе уголовногосудопроизводства, которые могут возникнуть из-за его неисполненияотдельными должностными лицами, заинтересованными в сохранении прежнихнеформальных отношений с адвокатами, возможны. Всем руководителямследственных органов и судов в течение длительного времени необходимоследить за ситуацией, а Адвокатской палате отслеживать данноенаправление и при выявлении нарушений принимать самые строгие меры врамках своей компетенции. Важную роль в правовом просвещении и доступности для гражданправовой информации занимают средства массовой информации. Уполномоченный в 2011 году неоднократно выступал на телевидении ирадио, население региона интересовалось проделанной им работой ссамого начала его деятельности. В СМИ граждан также информировали овозможных способах защиты своих прав и свобод. Правовое просвещение через электронные средства массовойинформации - одно из важных направлений в повышении правовой культурынаселения. Для обеспечения открытости деятельности, общедоступности исоздания условий для эффективного взаимодействия между Уполномоченными гражданами используются информационные и коммуникационныетехнологии. Действует интернет-сайт www. ombudsman-oren. ru, с помощьюкоторого происходит систематическое правовое просвещение граждан. В разделе "Вопрос - ответ" граждане, индивидуальныепредприниматели, юридические лица могут подать обращения, жалобы,предложения по разным темам с обязательным указанием своих контактныхданных. В разделе "Гражданам" предоставлена информация о приемеУполномоченным и сотрудниками аппарата, размещены образцы письменныхобращений и порядок их подачи. Для сведения опубликован списокправозащитных организаций Российской Федерации и Оренбургской области. Выступления Уполномоченного в коллегиальных органах публикуются вразделе "Доклады". Посещаемость сайта ежемесячно возрастает, что свидетельствует обосведомленности населения о деятельности Уполномоченного. Правовое просвещение населения Оренбургской области, кромеинтернет-сайта Уполномоченного, осуществляется через информационныеагентства области, где размещаются пресс-релизы, подготовленныеспециалистом аппарата Уполномоченного по взаимодействию со СМИ. На радиостанциях выходили радиосюжеты о работе аппарата порассмотрению обращений граждан. Интервью с Уполномоченным вызвалоинтерес у слушателей областного центра, которые звонили и задавалиинтересующие их вопросы. Специалисты аппарата также готовилиинформационные сообщения, отвечали на вопросы слушателей, тем самымоказывая им правовую помощь. Аппарат Уполномоченного постоянно контактировал с редакциями ирепортерами областного телевидения. Всего на телевидении вышло 17сюжетов о работе Уполномоченного, в печатных изданиях - 12 публикаций. С 15.01.2012 вступил в действие Федеральный закон "О бесплатнойюридической помощи в Российской Федерации". В государственно-правовомуправлении аппарата Губернатора и Правительства области идетразработка проекта закона Оренбургской области "О бесплатнойюридической помощи в Оренбургской области". Аппарат Уполномоченногоактивно включился в законотворческий процесс. Уполномоченным былопредложено использовать право субъекта Российской Федерации расширитьв региональном законе перечень категорий граждан, обладающих правом наполучение бесплатной юридической помощи, и перечень случаев ееоказания. Уполномоченный считает необходимым дополнить установленныйфедеральным законом перечень граждан, обладающих правом на бесплатнуююридическую помощь, такими категориями, как многодетные и одинокиеродители, граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, лица,находящиеся в местах принудительного содержания, а также расширитьперечень случаев оказания такой помощи по делам, в которыхзатрагиваются права значительного числа граждан, и в случаях, когдастановится возможным наступление иных значимых социальных последствий. Как предложение, для оказания юридической помощи гражданамуполномоченным органом государственной власти Оренбургской областинеобходимо привлекать не только адвокатов, но и некоммерческиеорганизации, с которыми заключать государственный контракт в порядке,установленном законодательством. В связи с тем что к числу основных задач Уполномоченного отнесеноправовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и обязанностей,полномочия по контролю за обеспечением гарантий права граждан наполучение бесплатной юридической помощи в Оренбургской области логичновозложить на Уполномоченного и его аппарат. Уполномоченный предлагает объединить все имеющиеся правозащитныемеханизмы в Оренбургской области и разработать областную программуправового просвещения граждан и оказания бесплатной юридической помощинаселению Оренбургской области. Проведение совместных мероприятийобъединит все институты юридических сообществ, органы государственнойвласти, общественные организации. Заключение и рекомендации Анализ работы органов государственной власти и органов местногосамоуправления позволяет сделать вывод о том, что в 2011 году вОренбуржье уделялось значительное внимание вопросам соблюдения изащиты прав человека и гражданина. На законодательном уровне былиприняты нормативные правовые акты по социально значимым сферамжизнедеятельности. Направляя доклад, Уполномоченный рассчитывает на содержательнуюреакцию должностных лиц органов государственной власти Оренбургскойобласти, государственных органов, органов местного самоуправления ипонимание необходимости дальнейшего взаимодействия при выполнениифункций формирования гражданского общества и правового государства. Оставаясь открытым диалогу, помимо предложений, содержащихся вотдельных разделах доклада, Уполномоченный считает также необходимымрекомендовать: Законодательному Собранию Оренбургской области: 1. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующеерегиональное законодательство в части: наделения Уполномоченного правом законодательной инициативы вЗаконодательном Собрании Оренбургской области; дополнения компетенции Уполномоченного следующими правами:представление по доверенности интересов гражданина в суде, заключениесоглашений с органами государственной власти и организациями,обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации; дополнения видов наград Оренбургской области наградамиУполномоченного по правам человека в Оренбургской области. 2. Рассмотреть вопрос о возможности дополнения установленныхФедеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридическойпомощи в Российской Федерации" гарантий реализации права граждан наполучение бесплатной юридической помощи, в том числе в частирасширения перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, иперечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, наделенияУполномоченного и его аппарата правом участия в осуществлениигосударственного контроля за качеством оказания гражданам бесплатнойюридической помощи. Правительству Оренбургской области: 1. Провести в 2012 году "круглый стол" с участием должностных лицвсех ветвей и уровней государственной власти в Оренбургской области,средств массовой информации, правозащитных организаций, на которомразработать комплекс мероприятий, направленных на внедрение ипопуляризацию альтернативной процедуры урегулирования споров сучастием посредника (процедуры медиации) в Оренбургской области. 2. Провести мониторинг тарифов на жилищно-коммунальные услуги сцелью установления правильности начислений оплаты, произведенияперерасчетов, соответствия размера оплаты при сохранении качествауслуг, обоснования постоянного роста оплаты. 3. Принять комплекс дополнительных мер к обеспечению безбарьернойсреды объектов социальной инфраструктуры, железнодорожного,междугородного автомобильного транспорта и всех видов городского ипригородного пассажирского транспорта для лиц с ограниченнымифизическими возможностями. 4. Принять дополнительные меры по соблюдению и защите правграждан, находящихся в психоневрологическом диспансере областногоцентра. 5. Разработать дополнительные мероприятия по социальномуобустройству и реабилитации граждан, попавших в трудную жизненнуюситуацию (после освобождения из мест лишения свободы, в связи сотсутствием жилья, заработка и другие случаи). 6. Организовать постоянный мониторинг доходов педагогическихработников, размещая его результаты на официальном сайте министерстваобразования Оренбургской области. 7. Принять областную целевую программу "О защите окружающей средыОренбургской области от загрязнения", в которой разработатьэффективные методы по защите и восстановлению окружающей среды. Управлению Федеральной службы исполнения наказаний РоссийскойФедерации по Оренбургской области: Провести анализ системы оплаты труда осужденных, отбывающихнаказания в исправительных учреждениях Оренбургской области, иопределить мероприятия по снижению напряженности среди осужденных поданному вопросу. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации поОренбургской области: 1. Принять дополнительные меры для проведения лицензированиямедицинской деятельности лиц, осуществляющих медицинскую деятельностьв специальных приемниках и изоляторах временного содержания лицрегиона. 2. Принять меры по приведению в нормативное состояние помещения,занимаемого под специальный приемник Центра по исполнениюадминистративного законодательства УМВД России по г. Оренбургу,расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Донгузская, 54. 3. Обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности ввышеуказанных учреждениях. Прокурору г. Оренбурга: Усилить прокурорский надзор за своевременным выдворениеминостранных граждан и лиц без гражданства, помещенных в специальныйприемник Центра по исполнению административного законодательства УМВДРоссии по г. Оренбургу, расположенный по адресу: г. Оренбург,ул. Донгузская, 54, за пределы территории Российской Федерации. Оценивая итоги деятельности Уполномоченного и его аппарата, можнос уверенностью отметить, что создание правозащитного института врегионе было правильным, необходимым и полезным решением.Функционирование Уполномоченного и его аппарата является нагляднымпримером взаимодействия общества и государства. У граждан нашегорегиона появилась новая надежда быть услышанными властью. Ониобращаются, доверяют и надеются. Реализуя поставленные задачи, Уполномоченный проделалопределенную работу по содействию в восстановлении нарушенных правграждан и максимальному расширению осведомленности населения вотношении своих прав и способов их защиты. Оспаривая законность исправедливость отдельных решений органов публичной власти идолжностных лиц, Уполномоченный таким способом вносит свой вклад вформирование правоприменительной практики и повышение правовойкультуры в Оренбуржье. Полная версия ежегодного доклада размещена на официальном сайтеУполномоченного по адресу: www.ombudsman-oren.ru Полная версия включает в себя более подробную статистическуюинформацию, примеры конкретных обращений граждан, иллюстрации.