Постановление Правительства Оренбургской области от 05.12.2012 № 1033-п
Об утверждении методики проведения функционального анализа деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
05.12.2012 г. Оренбург N 1033-п
Утратило силу - Постановление
Правительства Оренбургской области
от 15.06.2016 № 419-п
Об утверждении методики проведения функционального анализа
деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области
В целях повышения результативности и эффективности использования
средств областного бюджета, оптимизации функций государственного
управления на территории Оренбургской области:
1. Утвердить методику проведения функционального анализа
деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области (далее
- методика) согласно приложению.
2. Рекомендовать органам исполнительной власти Оренбургской
области руководствоваться методикой при планировании бюджетных
ассигнований в ходе составления проекта областного бюджета на
очередной финансовый год и плановый период.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской
области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.
4. Постановление вступает в силу после его официального
опубликования.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 05.12.2012 N 1033-п
Методика
проведения функционального анализа деятельности
органов исполнительной власти Оренбургской области
I. Основные принципы функционального анализа
1. Функциональный анализ деятельности органов исполнительной
власти Оренбургской области (далее - функциональный анализ) проводится
в целях:
структурирования деятельности органов исполнительной власти
Оренбургской области (далее - органы исполнительной власти) на
основании единых методологических принципов;
оптимизации состава государственных функций, реализуемых органами
исполнительной власти, устранения избыточных и дублирующих функций;
обеспечения перехода к планированию бюджетных ассигнований,
необходимых органам исполнительной власти, на основании экономического
содержания исполняемых государственных функций.
2. Основными принципами проведения функционального анализа
являются:
взаимосвязь деятельности органов исполнительной власти с
программно-целевыми инструментами управления бюджетными ресурсами
области;
интеграция механизмов выполнения органами исполнительной власти
государственных функций в бюджетный процесс области;
адаптивность механизмов выполнения органами исполнительной власти
государственных функций к изменениям федерального и областного
законодательства, регулирующего расходные обязательства Оренбургской
области как субъекта Российской Федерации.
3. Принцип взаимосвязи деятельности органов исполнительной власти
с программно-целевыми инструментами управления бюджетными ресурсами
области при проведении функционального анализа заключается в
реализации государственных функций, которая должна быть связана со
следующими используемыми инструментами программно-целевого управления:
докладом о результатах и основных направлениях деятельности;
реализуемыми государственными программами Оренбургской области;
реализуемыми долгосрочными целевыми программами Оренбургской
области;
реализуемыми ведомственными целевыми программами.
При этом основным инструментом программно-целевого управления,
связанным с деятельностью органов исполнительной власти по реализации
государственных функций, являются ведомственные целевые программы.
4. Принцип интеграции механизмов выполнения органами
исполнительной власти государственных функций в бюджетный процесс
области при проведении функционального анализа заключается в том, что
реализация государственных функций осуществляется в рамках общей схемы
среднесрочного бюджетного процесса, который включает в себя этапы
составления, рассмотрения и утверждения, исполнения, контроля и
отчетности.
5. Принцип адаптивности к изменениям федерального и областного
законодательства при проведении функционального анализа заключается в
том, что при реализации государственных функций необходимо проводить
регулярную их актуализацию в случаях:
изменения перечня полномочий, закрепленных за Оренбургской
областью как субъектом Российской Федерации;
изменения установленных федеральным и областным законодательством
функций в рамках закрепленных полномочий;
изменения порядка предоставления государственных услуг либо
категории потенциальных потребителей и другое.
II. Порядок проведения функционального анализа
6. Функциональный анализ проводится органами исполнительной
власти в ходе составления проекта областного бюджета на очередной
финансовый год и плановый период при планировании бюджетных
ассигнований.
7. В случае если функциональный анализ ранее не проводился и
осуществлялись реорганизация органов исполнительной власти и
перераспределение функций между ними, то функциональный анализ
проводится путем инвентаризации всех реализуемых государственных
функций по изложенным в настоящей Методике принципам.
В случае если функциональный анализ был проведен ранее и не
осуществлялись реорганизация органов исполнительной власти и
перераспределение функций между ними, то органом исполнительной власти
проводится актуализация результатов функционального анализа путем
учета изменений:
федерального и областного законодательства, закрепляющего
перечень полномочий, в соответствии с которым осуществляются
государственные функции за счет средств областного бюджета;
федерального и областного законодательства, регулирующего
осуществление государственных функций;
целей и задач, сформированных в стратегии развития Оренбургской
области.
8. При проведении функционального анализа все государственные
функции, реализуемые органами исполнительной власти, делятся на
следующие типы:
функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
функции по контролю и надзору;
функции по управлению государственным имуществом;
функции по предоставлению государственных услуг.
Под функциями по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в установленной сфере деятельности понимается
издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов
Оренбургской области обязательных для исполнения органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил
поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Под функциями по контролю и надзору понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением
органами государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, законами Оренбургской области и
другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил
поведения;
выдача органами государственной власти, их должностными лицами
разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности
и (или) конкретных действий юридическим и физическим лицам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание
индивидуальных правовых актов.
Под функциями по управлению государственным имуществом понимается
осуществление полномочий собственника в отношении имущества области, в
том числе переданного государственным унитарным предприятиям
Оренбургской области и государственным учреждениям Оренбургской
области, подведомственным органам исполнительной власти области, а
также управление находящимися в собственности Оренбургской области
акциями открытых акционерных обществ.
Под функциями по предоставлению государственных услуг понимается
деятельность отраслевых органов, поставщиков государственных услуг,
направленная на удовлетворение потребностей граждан, реализацию ими
прав и свобод, гарантированных государством, финансируемая за счет
средств областного бюджета.
9. В ходе проведения функционального анализа органы
исполнительной власти:
осуществляют анализ государственных полномочий органов
исполнительной власти, установленных Федеральным законом от 6 октября
1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), иными
федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской
области, и выделяют полномочия, которые относятся к сфере их
компетенции;
осуществляют по каждому выделенному полномочию анализ нормативных
правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области,
регулирующих осуществление данных полномочий;
составляют на основании результатов проведенного анализа перечень
реализуемых государственных функций по каждому выделенному полномочию;
составляют перечень реализуемых государственных функций в разрезе
их типов по форме согласно приложению N 1 к настоящей Методике и
направляют его в министерство экономического развития, промышленной
политики и торговли Оренбургской области для дальнейшего рассмотрения
в сроки, установленные графиком проведения функционального анализа
согласно приложению N 2 к настоящей Методике.
10. Министерство экономического развития, промышленной политики и
торговли Оренбургской области:
формирует в ходе рассмотрения результатов проведенного органами
исполнительной власти функционального анализа сводный реестр
исполняемых государственных функций путем консолидации поступивших
реестров от отдельных органов исполнительной власти;
проводит анализ достаточности существующей структуры органов
исполнительной власти и консолидированного перечня исполняемых
государственных функций для реализации полномочий, закрепленных за
Оренбургской областью как субъектом Российской Федерации в
соответствии с Федеральным законом;
проводит анализ на предмет наличия избыточных и (или) дублирующих
функций, которые реализуются органами исполнительной власти;
направляет рекомендации с пояснительной запиской в Правительство
Оренбургской области по внесению изменений в положения об органах
исполнительной власти и (или) об изменении существующей структуры
органов исполнительной власти.
11. Наличие избыточных и (или) дублирующих государственных
функций определяется следующими признаками:
в реестрах государственных функций различных органов
исполнительной власти присутствуют одинаковые или схожие
государственные функции;
в реестре государственных функций одного органа исполнительной
власти присутствуют схожие государственные функции;
в реестре государственных функций присутствуют государственные
функции, не соотносящиеся с перечнем государственных полномочий,
закрепленных за Оренбургской областью как субъектом Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом, и не имеющие иного
нормативного правового обоснования.
Приложение N 1
к методике проведения
функционального анализа
деятельности органов
исполнительной власти
Оренбургской области
Реестр
исполняемых государственных функций
_____________________________________________
(наименование органа исполнительной власти)
----------------------------------------------------------------------
| N | Наименование государственной функции | Нормативно-правовое |
| п/п | | обоснование |
|------+-------------------------------------------------------------|
| | Государственное полномочие 1<*> |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 1. | Функции по выработке государственной политики и нормативно- |
| | правовому регулированию в установленной сфере деятельности |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 1.1. | Государственная функция 1 | |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| 1.2. | Государственная функция 2 | |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| | ... | |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 2. | Функции по контролю и надзору |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 2.1. | Государственная функция 1 | |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| 2.2. | Государственная функция 2 | |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| | ... | |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 3. | Функции по управлению государственным имуществом |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 3.1. | Государственная функция 1 | |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| 3.2. | Государственная функция 2 | |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| | ... | |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 4. | Функции по предоставлению государственных услуг |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 4.1. | Государственная услуга 1 | |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| 4.2. | Государственная услуга 2 | |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| | ... | |
|------+-------------------------------------------------------------|
| | Государственное полномочие 2<*> |
|------+-------------------------------------------------------------|
| | ... | |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| | ... | |
|------+-------------------------------------------------------------|
| | Государственное полномочие 3<*> |
|------+-------------------------------------------------------------|
| | ... | |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| | ... | |
----------------------------------------------------------------------
<*> Приводится наименование государственного полномочия в соответствии
с перечнем, установленным Федеральным законом от 6 октября 1999 года
N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и Уставом (Основным Законом)
Оренбургской области.
Приложение N 2
к методике проведения
функционального анализа
деятельности органов
исполнительной власти
Оренбургской области
График
функционального анализа
------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование действия | Сроки | Ответственный |
| п/п | |------------------------------| исполнитель |
| | | в 2012 году | начиная с | |
| | | | 2013 года | |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 1. | Инвентаризация | до 10 декабря | до 1 марта | органы |
| | (актуализация) | | | исполнительной |
| | реализуемых | | | власти |
| | государственных функций, | | | Оренбургской |
| | в том числе анализ | | | области |
| | регулирующего | | | |
| | федерального и областного | | | |
| | законодательства, целей и | | | |
| | задач стратегии развития | | | |
| | Оренбургской области | | | |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 2. | Формирование реестра | до 10 декабря | до 1 апреля | органы |
| | исполняемых | | | исполнительной |
| | государственных функций | | | власти |
| | и направление его в | | | Оренбургской |
| | министерство | | | области |
| | экономического развития, | | | |
| | промышленной политики и | | | |
| | торговли Оренбургской | | | |
| | области | | | |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 3. | Формирование сводного | до 15 декабря | до 1 мая | министерство |
| | реестра исполняемых | | | экономического |
| | государственных функций | | | развития, |
| | | | | промышленной |
| | | | | политики и |
| | | | | торговли |
| | | | | Оренбургской |
| | | | | области |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 4. | Проведение анализа и | до 15 декабря | до 1 июня | министерство |
| | направление рекомендаций | | | экономического |
| | в органы исполнительной | | | развития, |
| | власти и (или) | | | промышленной |
| | Правительство | | | политики и |
| | Оренбургской области | | | торговли |
| | | | | Оренбургской |
| | | | | области |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 5. | Рассмотрение | до 22 декабря | до 1 июля | Правительство |
| | рекомендаций и принятие | | | Оренбургской |
| | решения о внесении | | | области |
| | изменений в положения об | | | |
| | органах исполнительной | | | |
| | власти Оренбургской | | | |
| | области и (или) об | | | |
| | изменении структуры | | | |
| | органов исполнительной | | | |
| | власти | | | |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 6. | Планирование бюджетных | | до 1 августа | органы |
| | ассигнований в | | | исполнительной |
| | функциональном разрезе с | | | власти |
| | учетом изменений, | | | Оренбургской |
| | внесенных Правительством | | | области |
| | Оренбургской области | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
______________