• Главная
• Постановления
• 2013
• Апрель
• 17
• Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.04.2013 № 1513

Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.04.2013 № 1513

О ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области "О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2012 году"

  
          ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
              СОБРАНИЕ
        ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
         
            ПЯТЫЙ СОЗЫВ
           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     17 апреля 2013 года  N 1513   
            г. ОренбургО      ежегодном       докладеУполномоченного   по    правамчеловека    в     Оренбургскойобласти   "О соблюдении   правчеловека    в     Оренбургскойобласти     и     деятельностиУполномоченного   по    правамчеловека    в     Оренбургскойобласти в 2012 году"
       Рассмотрев представленный в Законодательное  Собрание  области  всоответствии  с  частью  1  статьи  12  Закона  Оренбургской   области"Об Уполномоченном  по  правам  человека   в   Оренбургской   области"ежегодный доклад Уполномоченного по  правам  человека  в  Оренбургскойобласти  "О соблюдении  прав  человека  в   Оренбургской   области   идеятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской областив 2012 году", Законодательное Собрание области
                           п о с т а н о в л я е т:
                                          
       1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по  правамчеловека  в  Оренбургской  области  "О соблюдении  прав   человека   вОренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человекав Оренбургской области в 2012 году".
       2. Опубликовать настоящее постановление и доклад  Уполномоченногопо правам человека в Оренбургской области в газете "Оренбуржье".
       3. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  накомитет   Законодательного   Собрания   области   по   законности    иправопорядку.
       4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
       
                             Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области                               С.И.Грачев
                         
                             ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАДО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                  УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
                  В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ
     
      Полный вариант доклада с более подробной информацией о работеУполномоченного, статистикой и примерами обращений граждан размещен на
   официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Оренбургской
                области по адресу: www.ombudsman-oren.ru
                                
                                 ВВЕДЕНИЕ
                                 
       Во втором ежегодном докладе,  подготовленном  в  соответствии  состатьей 12 Закона Оренбургской области  "Об Уполномоченном  по  правамчеловека в Оренбургской области", дана оценка ситуации  по  соблюдениюправ   человека   и    приведены    примеры,    являющиеся    наиболеераспространенными  и  свидетельствующие  о  типичных  нарушениях  правграждан.
       Доклад содержит предложения и рекомендации в адрес органов властивсех уровней и  должностных  лиц  по  возможным  и  необходимым  мерамреагирования с целью устранения причин нарушений.
                       Оценка ситуации с правами человека 
                   в свете статистики поступивших обращений
                   
       Работа с обращениями граждан является  приоритетным  направлениемдеятельности  Уполномоченного  по  правам  человека   в   Оренбургскойобласти.
       В 2012 году к Уполномоченному поступило 1 521 обращение,  из  них679 - письменных. Кроме этого,  645  обращений  принято  общественнымиприемными.
       Таким образом, общее количество обращений составило 2 166.  Средиобратившихся  874  мужчин,  1  165  женщин,  23  обращения  в   защитуфизических  лиц  поступило   от   общественных   организаций   и   104коллективных  обращения  от  941   гражданина,   объединенных   общимипроблемами.
       Всего, с учетом коллективных жалоб,  за  защитой  прав  и  свободобратилось 2 980 человек и 23 юридических лица.
       Помимо   разрешения   письменных   обращений   Уполномоченный   испециалисты аппарата проводили прием  граждан,  осуществляли  выездныеприемы в городских  округах,  муниципальных  районах  с  одновременнымпосещением социальных объектов, воинских  частей,  органов  внутреннихдел, учреждений исполнения наказаний.
       Лично  Уполномоченный  принял  193   обратившихся   за   помощью,специалисты  аппарата  -  649  человек.  На  приеме   каждый   получилюридическую помощь.
       Среди  обратившихся  к  Уполномоченному  граждан  большая   частьнуждающихся в правовой защите - это социально  незащищенные  категориинаселения:  пенсионеры,  ветераны  и  инвалиды.   Почти   столько   жесоставляют лица,  находящиеся  в  учреждениях  уголовно-исполнительнойсистемы, и их представители.
       Больше всего обращений  поступило  из  городов  Оренбурга  (877),Орска (410), Бузулука (161), Новотроицка (144), Бугуруслана (61) Соль-Илецка (29), Гая (26), Сорочинска (21), а также из Оренбургского (69),Тоцкого (49), Кувандыкского (36), Абдулинского (35), Ясненского  (35),Северного (24),  Акбулакского  (15)  и  Илекского  (15)  муниципальныхрайонов области.
       По  видам  органов  власти  обращения  распределились   следующимобразом:
       - 46% обращений связаны с жалобами на федеральные органы;
       - 21% жаловались на органы местного самоуправления;
       - 4% жаловались на  органы  государственной  власти  Оренбургскойобласти.
       Остальные граждане жаловались на  юридических  и  физических  лиц(14%) либо нуждались в юридической консультации (15%).
       Общий анализ обращений показал, что большинство из  них  можно  инужно было разрешать именно  тем  органам,  на  которые  и  жаловалисьграждане. Уполномоченный убежден, что никакие факторы  не  освобождаютдолжностных лиц различного уровня власти от четкого соблюдения прав  исвобод граждан, от выполнения возложенных на них обязанностей.
       Результаты работы по рассмотрению обращений:
       - по 53,2% обращений заявителям, не исчерпавшим правовых  средствзащиты, направлены разъяснения и  рекомендации  о  формах,  методах  ивозможных вариантах действий;
       - 32,4% обращений направлены для разрешения в различные инстанциипо  подведомственности,  из  них  половина  -  с  контролем.  Согласносложившейся  практике  направленные  жалобы  и  заявления   продолжалиоставаться  на  контроле  до  получения   информации   о   результатахпроводимых проверок;
       - добиться полного или частичного восстановления прав  заявителейудалось по 12,7% обращений, в  том  числе  оказано  содействие  в  томсмысле, чтобы побудить орган либо должностное  лицо  совершить  какое-либо действие.
                  Общественные приемные Уполномоченного
                  
       В  2012  году   при   содействии   глав   местных   администрацийпродолжилось  открытие  общественных  приемных  в  крупных  населенныхпунктах и административных центрах муниципальных районов  Оренбургскойобласти.
       В 13 муниципалитетах назначены руководители общественных приемныхУполномоченного по правам человека в Оренбургской области. Это опытныеи авторитетные  люди  из  числа  местных  жителей.  Среди  них  судьи,прокуроры, сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие, ушедшиев отставку со службы по выслуге лет.
       Руководители общественных  приемных  провели  большую  работу  посодействию реализации мероприятий по правовому просвещению  граждан  вобласти прав и свобод человека,  а  также  защиты  нарушенных  прав  исвобод человека и гражданина.
       В  целом  статистика  обращений  свидетельствует  о  том,  что  вОренбургской   области    за    время    деятельности    региональногоУполномоченного  по  правам  человека  основные  проблемные   вопросы,волнующие население, остаются человека  основные  проблемные  вопросы,волнующие население, остаются прежними и не теряют своей актуальности.
       Приведенная   статистика   поступивших   обращений   говорит   обактивности граждан, об их вере в то, что с помощью  такого  института,как Уполномоченный по правам человека, можно  добиться  восстановлениянарушенных прав или получить юридическую помощь.
         МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В
                              ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
               Право на социальное, пенсионное обеспечение
               
       На  территории  нашего  региона  обеспечивается   государственнаяподдержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система  социальныхслужб и иных форм социальной защиты.
       В адрес  Уполномоченного  поступило  101  обращение  по  вопросамсоциального  обеспечения,  что  составляет  6,6%  от  всех  обращений.Преобладали вопросы о  правильности  начисления  пенсии,  об  оказанииматериальной  помощи,  льготах  и  социальной  поддержке,  выплатах  икомпенсациях, оформлении в дом-интернат.
       Значительную часть общества составляют  пенсионеры.  Не  являетсяисключением и Оренбургская область. По состоянию на  01.01.2013  общееколичество пенсионеров составило 590 722 человека.  Все  эти  гражданеявляются  получателями  трудовых  пенсий,  пенсий  по   старости,   поинвалидности, по случаю потери кормильца.
       В  последние  годы  произошли  изменения  в  области  социальногообеспечения пожилых людей. Размер пенсий из года в  год  увеличивался.Этот процесс  продолжен  и  в  2012  году,  реализован  комплекс  мер,направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан.
       Средний размер пенсии  по  области  по  состоянию  на  01.01.2013составил 8335,87 руб., в том числе по видам пенсий:
       - трудовые пенсии по старости - 8915,44 руб.;
       - трудовые пенсии по инвалидности - 5902,45 руб.;
       - трудовые пенсии по случаю потери кормильца - 6603,95 руб.;
       - социальные пенсии - 6023,79 руб.
       Однако  часть  граждан  пенсионного  возраста  с  большим  стажемполучают трудовую пенсию, размер которой менее  прожиточного  минимумапенсионера, установленного в области.
       Вместе с тем величина прожиточного минимума еще невелика,  в  IIIквартале 2012 года ее размер для пенсионеров  в  Оренбургской  областисоставил  4  647  руб.  По  состоянию  на  1  октября  2012  года  15%пенсионеров получали пенсию ниже величины прожиточного минимума.
       Очевидно, что  уровень  социального  обеспечения  пенсионеров  несоответствует международным стандартам, которые исходят из  того,  чтопри трудовом стаже не  менее  30  лет  пенсия  должна  составлять  40%заработка.
       По сведениям областного Пенсионного фонда, имеют место  нарушенияпенсионных прав граждан из-за отсутствия архивных  данных  о  стаже  изаработке  до  регистрации   в   системе   обязательного   пенсионногострахования;   несвоевременной   сдачи   отчетности   предприятий,   врезультате  чего  не  определяется  право  на  досрочную  пенсию   илиотсутствует  возможность  проведения  своевременного   перерасчета   икорректировки пенсий.
       Согласно информации госархива Оренбургской области, по  состояниюна 08.06.2012 бесплатно приняты документы семи  фондов  организаций  ипредприятий  Оренбургской  области.  Документы  восьми  организаций  вколичестве 3043 дел находятся в бесхозном состоянии.  В  отношении  13предприятий и организаций не установлено  местонахождение  документов,подлежащих архивному хранению.
       Для подавляющего большинства пенсионеров  пенсия  -  единственноесредство к существованию. Если заработок работника был невысок,  то  ипенсия не будет большой. Гражданам с большим  трудовым  стажем  должнагарантироваться государством достойная пенсия.
                    Право на меры социальной поддержки
                    
       Одним из  механизмов  социальной  поддержки  низкодоходных  группнаселения в условиях роста цен на оплату жилого помещения и тарифов накоммунальные услуги остается предоставление субсидий на оплату  жилогопомещения и коммунальных услуг.
       В 2012 году более  700  тысячам  оренбуржцам  предоставлены  мерыгосударственной поддержки, в том числе и в связи с  трудной  жизненнойситуацией. Министерство социального развития или  муниципальный  органсоциальной  защиты  в  зависимости  от  ситуации   в   каждом   случаеиндивидуально определяли размер и вид материальной помощи.
       Предоставление  денежной  помощи  в  связи  с   ростом   цен   напродовольственные товары малоимущим многодетным семьям и  пенсионерам;финансовая поддержка тех, кому потребовалась медицинская помощь  сверхвидов и объемов, предусмотренных программой государственных  гарантий;предоставление бесплатных слуховых  аппаратов  и  услуг  по  льготномузубопротезированию - это далеко  не  полный  перечень  мер  социальнойподдержки в регионе.
       Необходимо подчеркнуть  адресность  социальной  политики  органоввласти:  меры  поддержки  оказываются  тем,  кто  в  ней  более  всегонуждается и не может без посторонней помощи решить свою проблему.
              Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
              
       Согласно Уставу Всемирной организации здравоохранения здоровье  -это   состояние   полного   физического,   душевного   и   социальногоблагополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов.Обладание наивысшим достижимым  уровнем  здоровья  является  одним  изосновных прав каждого человека.
       Реализация   мероприятий    утвержденной    Стратегии    развитияОренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года,  программымодернизации  здравоохранения,   федеральных   и   областных   целевыхпрограмм, приоритетного национального проекта "Здоровье", направленныхна повышение качества услуг в сфере здравоохранения, позволили создатькомплексную систему охраны и укрепления здоровья  населения,  улучшитьдемографическую ситуацию в регионе.
       В 2009-2010 годах в Оренбургской области создано  восемь  центровздоровья: шесть для  взрослых  и  два  для  детей.  Однако  пропускнаяспособность центров невелика. За один год работы  каждый  центр  можетпровести комплексное  обследование  не  более  5  тыс.  посетителей  идинамическое наблюдение 3 тыс. человек.  Общее  количество  пациентов,посетивших за год все центры здоровья, не превысит 65 тысяч. Это  явнонедостаточно  для  региона  с  численностью  населения  более  2  млн.человек. Для решения демографической проблемы необходима реорганизациясуществующей службы медицинской профилактики  с  поэтапным  улучшениемматериально-технической базы.
       Доступность медицинской помощи характеризует наличие специалиста,уровень его подготовки, развитие сети учреждений. Несмотря на то,  чтоОренбургская  область   входит   в   десятку   наиболее   обеспеченныхмедицинскими кадрами  на  10  тыс.  населения,  в  отрасли  отмечаетсянесбалансированность. Проводимые реформы здравоохранения и реализуемыепроекты и программы  направлены  на  обеспечение  кадрами  учреждений,оказывающих  первичную  медико-санитарную  помощь,  оставляя   вопросыукомплектования  государственных  учреждений   со   специализированноймедицинской помощью в сфере полномочий субъектов Российской Федерации.
       Вопросам нарушения прав  граждан  в  сфере  здравоохранения  былипосвящены и обращения к  Уполномоченному.  Тематика  их  разнообразна:претензии к качеству и своевременности медицинской помощи,  несогласиес   заключениями   медицинских   освидетельствований   и    экспертиз,недовольство   деятельностью   медицинских   учреждений   и    другое.Поступившие обращения  и  результаты  их  проверок  позволяют  сделатьвывод, что проводимые реформы в  сфере  медицинского  обслуживания  нетолько не находят понимания и поддержки у части населения, но и  не  вполной мере способствуют защите прав  граждан  на  охрану  здоровья  имедицинскую помощь.
     Организация работы медицинских учреждений и качество медицинской
                                  помощи
                                  
       Обращаясь за медицинской помощью  в  учреждения  здравоохранения,каждый  человек  рассчитывает  на  профессионализм   врачей,   наличиесовременных средств диагностики, оперативность выполнения  необходимыхобследований, разумную  организацию  работы.  Гражданин  вправе  такжеожидать от медицинских работников вежливого  и  внимательного  к  себеотношения. Но приходится признать, что в реальной жизни зачастую  делообстоит иначе.
       Проблемы   доступности   для   граждан   отдельных   специалистовобусловлены  неполной   укомплектованностью   персоналом   медицинскихучреждений  Оренбургской  области.  Не  хватает  педиатров,  хирургов,психиатров,   дерматовенерологов,   фтизиатров,   оториноларингологов,стоматологов,  психиатров-наркологов.   Не   заполнены   вакансии   поспециальностям: "неврология", "офтальмология",  "терапия",  "сердечно-сосудистая хирургия" в кардиохирургии и "онкология".
       Значительный  дефицит   специалистов   имеется   в   лабораторно-диагностической группе врачей - 697 специалистов. В первую очередь этоврачи:    анестезиологи-реаниматологи,    клинической     лабораторнойдиагностики,    функциональной    и    ультразвуковой     диагностики,рентгенологи.
       Наибольшее количество врачей сосредоточено в областном  центре  икрупных городах.
       Главными причинами  низкого  притока,  текучести  и  нарастающегодефицита врачебных кадров, по информации министерства  здравоохраненияобласти, остаются:
       - невысокая заработная плата;
       -отсутствие  государственной  системы  распределения  выпускниковгосударственных образовательных учреждений  высшего  профессиональногообразования, финансируемых из средств федерального бюджета;
       - низкая эффективность целевой подготовки специалистов в связи  сотсутствием в договорах на целевую подготовку финансовых  обязательствмуниципалитетов для реального возвращения  выпускников  в  медицинскиеорганизации районов области;
       - отсутствие жилья для специалистов;
       - снижение престижа медицинской профессии.
       В целях преодоления сложившегося  кадрового  дефицита  в  отраслиздравоохранения  в  последние  годы  в  области  предприняты  меры  посохранению   и   развитию   кадрового   потенциала,   повышению    егопрофессионального   уровня,   оптимизации   численности   и   состава,привлечению и закреплению медицинских кадров в отрасли.
       В то  же  время,  по  мнению  Уполномоченного,  решение  кадровойпроблемы требует значительных организационных, правовых  и  финансовыхресурсов и  возможно  только  программным  методом.  В  связи  с  этиморганизационной  основой  кадровой  политики  в  сфере   региональногоздравоохранения может и должна стать  долгосрочная  областная  целеваяпрограмма, направленная  на  комплексное  решение  проблемы  кадровогообеспечения  системы  здравоохранения  Оренбургской   области.   Такуюпрограмму нужно разработать, принять и реализовывать.
       При  недостаточной  мощности  лечебных  учреждений,   очередностиожидания приема узких специалистов гражданам предлагается альтернативав виде платных медицинских услуг. Невозможность получить  своевременномедицинскую помощь вынуждает граждан оплачивать услуги, которые входятв программу государственных гарантий оказания  бесплатной  медицинскойпомощи.
       Систему здравоохранения пока трудно назвать комфортной с  позицииграждан как получателей государственных  услуг.  Большинство  жалоб  кУполномоченному с врачебной тематикой  вызваны  именно  сложностями  вполучении медицинской помощи.
       Длительность     ожидания     приема     к     врачу-специалисту,невнимательность со вовремя оказанная медицинская помощь  и  нежеланиепризнавать свои ошибки. Все это приводит к негативному восприятию всейсистемы здравоохранения.  Уполномоченному  приходится  констатировать,что порой эти претензии  справедливы.  Если  в  большинстве  профессийошибки можно исправить, то врачебные ошибки порой страшны  негативнымипоследствиями, которые не  только  изменить,  даже  минимизировать  невсегда возможно.
       Другой острой проблемой социальной  напряженности  в  современнойсистеме здравоохранения  для  значительной  части  населения  являетсялекарственное обеспечение.
       Для решения вопросов получения лекарств льготниками функционируетгосударственный аптечный склад, сеть государственных  и  муниципальныхаптечных организаций, привлечены несколько частных  аптек.  Минздравомобласти еженедельно проводится мониторинг  лекарственного  обеспеченияльготных категорий граждан на территории области.
       В 2012 году принят Закон Оренбургской области "Об охране здоровьяграждан на территории Оренбургской области", регламентирующий льготноелекарственное обеспечение граждан за счет средств областного  бюджета.Во исполнение областного Закона принят ряд постановлений Правительстваобласти.
       Лекарства для населения становятся  доступнее,  но  проблемы  ещепродолжают  возникать.  Неоправданный  рост   цен   на   лекарственныесредства, их недоступность для малоимущих категорий граждан,  проблемыкачества и другие проблемы лекарственного  обеспечения  отражаются  насостоянии общественного мнения.
       По характеру  и  содержанию  обращений  к  Уполномоченному  можносделать вывод о недовольстве населения  схемой  льготного  обеспечениялекарственными препаратами.
       Механизм  контроля  за  своевременностью  оформления  документов,необходимых для поставки в аптеки лекарственных средств,  недостаточени  требует  совершенствования.  Недопустима  ситуация,   при   которойтребуемого лекарственного средства нет в наличии или когда один и  тотже препарат для льготника федерального регистра имеется в  наличии,  альготнику регионального регистра его приобрести невозможно.
                        Проблемы медицины на селе
                        
       В связи с модернизацией здравоохранения актуальной темой остаетсяперспектива сохранения здоровья сельских жителей.
       Лечебно-профилактические  учреждения,  расположенные  в  сельскойместности, по сравнению  с  городскими  всегда  имели  более  скромныелечебнодиагностические     возможности,     испытывали      недостатокквалифицированных  медицинских  кадров,  обеспечивались  более  слабойматериально-технической базой.
       В 2012 году в области, как и в  целом  по  Российской  Федерации,работала программа "Земский доктор", в рамках  которой  осуществлялисьединовременные   компенсационные   выплаты    молодым    специалистам,переехавшим на работу в сельские населенные пункты.
       Всего  в  прошедшем  году  было   заключено   179   договоров   смедицинскими работниками, прибывшими на работу в  сельский  населенныйпункт  в  29  территорий  области.  До  начала  федеральной  программы"Земский доктор" привлечь молодого  врача  на  село  было  практическиневозможно.
       Молодой специалист по окончании вуза зачастую обзаводится семьей,поэтому квартирный вопрос для него является самым актуальным. Вместе стем очень важно стимулировать молодых специалистов тратить  выделенныесредства на приобретение жилья в населенном  пункте  по  новому  местуработы, а не на дорогие автомобили или квартиру  в  областном  центре.При других условиях программа "Земский доктор" не  позволит  закрепитькадры в сельской местности.  В  райцентрах  нужно  строить  жилье  дляврачей, предоставлять общежития.
       По   информации,    предоставленной    областным    министерствомздравоохранения,  в  такие  отдаленные   районы,   как   Домбаровский,Светлинский, Ясненский, Асекеевский, Северный и  Кваркенский,  поехалиединицы  специалистов.  А  в  близлежащие   районы   -   Оренбургский,Сакмарский, Новосергиевский, Переволоцкий от 9 до 15 врачей.
       По  мнению  Уполномоченного,  докторов  следует   преимущественнонаправлять  для  работы  в  отдаленные   районы   Оренбуржья,   а   неконцентрировать  их  на   территориях,   где   преобладает   городскоенаселение. Представляется, что при реализации программы  в  2013  годуследует  учитывать   указанные   географические   и   инфраструктурныеособенности Оренбургской области.
       На фоне реформирования сельского здравоохранения  возникли  такиепроблемы,  как  закрытие  фельдшерско-акушерских  пунктов,   врачебныхамбулаторий  и  участковых  больниц,  сокращение  ставок   медицинскихработников.
       Закрытие ФАПов в населенных пунктах привело к большим трудностям:из-за отсутствия закрепленного автотранспорта для доставки  больных  вблизлежащие медучреждения и проживания фельдшеров в другой местности всубботние,  воскресные  дни,  в  ночное  время   сельчане   не   имеливозможности получать своевременную медпомощь.
       Реструктуризация  сельского  коечного  фонда,  перевод   коек   скруглосуточного  пребывания  больных  на  койки  дневного   стационаравызывает обоснованное беспокойство жителей  и  сотрудников  участковыхбольниц. При закрытии коек учитывается  только  экономический  эффект.Доступность  для  населения  стационарной  круглосуточной  помощи   научастках закрываемых больниц резко сокращается. Добраться для  леченияна  дневном  стационаре  больным  из  отдаленных  населенных   пунктовпроблематично, а порой невозможно.
       Качество медицинской помощи  на  селе  не  должно  отличаться  откачества медицинской помощи,  доступной  жителям  городов.  Необходимыпостоянные усилия, направленные на достижение этой цели.
       Таким образом, процессы, происходящие  в  сфере  здравоохранения,серьезно беспокоят население.  Проводимые  структурные  преобразованиясистемы оказания медицинской помощи не должны  снижать  доступность  икачество медицинской помощи.
       Как  считает  Уполномоченный,  модернизация  не  должна   сломатьэффективно работающую структуру. Любые изменения необходимо  проводитьс учетом региональных особенностей.Жилищные права и права в сфере жилищно-коммунального хозяйства
       Обеспеченность  жильем   -   необходимый   компонент   достойногожизненного уровня человека. Реализация  этой  обязанности  государстваостается наиболее трудно выполнимой среди других социальных задач.
       Ключевые перспективные направления в  сфере  обеспечения  граждандоступным жильем определены указом главы государства N 600  от  7  мая2012 года. Решение жилищной проблемы  названо  Президентом  РоссийскойФедерации  среди  приоритетных  направлений  социальной  политики.   Вближайшие   годы   планируется   добиться   не   просто   существенныхрезультатов, а прорыва.
       В своем Послании Федеральному Собранию от 12  декабря  2012  годаПрезидент РФ отметил наличие уникального шанса в ближайшее десятилетиекардинально изменить ситуацию  в  сфере  реализации  жилищных  прав  иподчеркнул,  что  этот  вопрос  является  наиболее  важным   как   дляПравительства Российской Федерации, так и для  руководителей  регионовРоссии.
       Принимаемые на  протяжении  десятилетий  меры  пока  не  изменилижилищную  проблему  в  целом.  Подтверждением  тому  -  обращения   отнаселения Оренбургской  области  в  адрес  Уполномоченного  по  правамчеловека.
       В 2012 году, как и в 2011 году, данной  проблеме  было  посвященонаибольшее количество жалоб: из 1 521 поступивших 263 - это обращения,связанные  с  жилищными  проблемами  (17,3%).  По-прежнему  наибольшееколичество обращений поступает от  незащищенных  категорий  граждан  -инвалидов, пенсионеров, детей-сирот, неполных семей.
       В 2012 году область приняла высокие обязательства по вводу  жилья- 810 тыс. кв. метров. Планировалось построить на  9%  больше,  чем  впредыдущем   году.   Губернатором   поставлена   задача   безусловноговыполнения  плановых  показателей,  не  допуская  при  этом  ухудшениякачества строительных работ.
       Положительным моментом можно назвать  факт,  что  более  половиныобъема введенного жилья - это жилье экономического класса.
       Справедливо будет  отметить,  что  в  области  удалось  сохранитьположительную динамику по созданию условий для  реализации  гражданамисвоего права на жилище. В 2012 году долю  семей,  имеющих  возможностьприобрести жилье с помощью собственных и заемных  средств,  в  областиудалось довести до 40,1%.
       Средняя  семья  уже  сегодня  имеет  возможность  улучшить   своижилищные условия за счет если  не  собственных,  то  заемных  средств.Однако называть ипотечные инструменты доступными еще  рано,  посколькууровень  возможностей   отдельных   категорий   граждан   (малоимущие,инвалиды, многодетные семьи, неполные семьи, дети-сироты и другие)  непопадают в число тех, кто в состоянии приобрести жилье.
       В данной  связи  наиболее  значимым  является  такое  направлениерешения проблемы, как предоставление государством жилья или финансовойподдержки отдельным категориям граждан.
       Положительные сдвиги  произошли  в  отношении  граждан  следующихкатегорий:  участники  Великой  Отечественной  войны,  молодые  семьи,многодетные семьи, уволенные с военной службы.
       Вместе с тем по отдельным категориям граждан результаты отстают.
       Дети-сироты и приравненные к ним категории граждан - 545  человекполучили жилье, что составило 88% от плановых показателей. В 2012 годупланировалось  обеспечить   618   детей-сирот,   финансирование   былоувеличено на 149 млн руб.  в  сравнении  с  2011  годом.  Средства  навыполнение плана были выделены, однако  муниципалитеты  не  смогли  ихполностью освоить.
       Проблема усугублена еще и тем, что в течение года к 2 062  детям-сиротам, имеющим право на получение жилья, добавилось 528  человек.  В2011 году динамика  была  отрицательной:  470  детей-сирот  обеспеченыжильем и за тот же период почти на 800 человек увеличилось  количествонуждающихся.
       Следует отметить, что значительно возросло  количество  обращенийсамих детей-сирот и в их интересах исков прокуроров в суды об обязанииоргана  местного  самоуправления  обеспечить  сироту  жильем.  Из  545обеспеченных жильем  лиц  данной  категории  примерно  половина  -  посудебному решению. Если в 2011 году судами области  удовлетворено  385исков,  то  в  2012  году  уже  567.   Поскольку   решения   судов   опредоставлении жилья  детям-сиротам  исполняются  несвоевременно,  этоприводит к созданию еще одной очереди из внеочередников.
       Законодательным Собранием области рассмотрен  специальный  докладУполномоченного, посвященный жилищной проблеме детей-сирот.  Одной  изосновных  причин  его  подготовки  стала  низкая   динамика   освоениявыделенных средств. Положение удалось  исправить  за  последний  месяц2011 года, и процент освоения составил 98.
       В отчетном году освоение средств оказалось ниже на 10  процентныхпунктов, чем в 2011 году, и составило всего 88%. Причина -  исчерпаниевозможностей вторичного  рынка  жилья.  Положительным  моментом  сталаактивизация строительства нового жилья для сирот и  постепенный  отходот освоения бесперспективного вторичного рынка.
       Вели  строительство  нового  жилья  Адамовский,   Бугурусланский,Бузулукский,   Новоорский,   Октябрьский,   Северный,    Соль-Илецкий,Шарлыкский  районы  и  город  Бузулук.  В  текущем  году   планируетсяпостроить дома в 41 муниципальном образовании из 43.
       Еще один вопрос в теме предоставления жилья  заключается  в  том,что попасть в число ожидающих также непросто.
       Одной  из  проблемных  категорий   граждан   являются   ветераны,инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, из  которых  государственнуюпомощь получили 110 семей (ровно столько, сколько и планировалось). Изнуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов  и  семей,  имеющихдетей-инвалидов, предоставляется жилье лишь тем, кто  имеет  право  навнеочередное обеспечение: встали на жилищный учет  до  01.01.2005  илистрадают тяжелыми формами хронических заболеваний.
       Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие  на  жилищныйучет после 01.01.2005 года, остались не охваченными жилищной реформой,поскольку обеспечиваются жильем на тех же условиях, что  и  малоимущиеграждане - исходя из времени принятия на учет. Вот  только  очередь  уних отдельная. Причем если у малоимущей семьи, не имеющей  проблем  создоровьем, материальное положение может улучшиться за  счет  повышениязаработной  платы  или  изменения  профессии,  то  у  инвалидов  такаявозможность практически отсутствует.
       Внимание государства к проблемам  граждан  должно  распределятьсятак, чтобы его  ощущали  все  слабо  защищенные  категории:  инвалиды,сироты, ветераны, малоимущие и другие.
    Капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из
                        аварийного жилищного фонда
                        
       Выделенная  финансовая  поддержка  в  размере  315,43  млн.  руб.использовалась   по   областной   адресной    программе    "Проведениекапитального ремонта многоквартирных домов на территории  Оренбургскойобласти  в  2012  году".  В  рамках  нескольких  программ  с   объемомфинансирования  551,4  млн.  руб.  отселено  более  500  семей  из  87аварийных домов в 16 муниципальных образованиях.
       Тем  не  менее  граждан  не  перестают   волновать   проблемы   срасселением, о чем они сообщают Уполномоченному. Большинство обращенийразрешались радикальными мерами - обращением в  суд  с  требованием  коргану  местного  самоуправления   выполнить   возложенную   на   негозаконодательством функцию.
       Актуальная тема переселения граждан из аварийных  домов  вынесенана обсуждение Экспертного совета при Уполномоченном по правам человекав  Оренбургской  области.  На  заседании  Совета  экспертами  выделеныследующие основные проблемы расселения аварийного жилищного фонда:
       1) несоответствие размера жилой площади  предоставляемого  взаменаварийного жилого помещения, предоставление жилья без учета количествакомнат;
       2) непризнание жилья аварийным и подлежащим сносу.  Недостаточнаяработа комиссий по оценке аварийного жилья;
       3) неопределенность сроков предоставления жилого помещения;
       4)  отсутствие  маневренного  жилищного  фонда   для   временногоотселения жильцов аварийных домов;
       5)  отсутствие   мониторинга   технического   состояния   зданий,признанных аварийными.
       По итогам  заседания  подготовлены  и  направлены  в  адрес  главмуниципальных   образований   письменные   рекомендации   по   решениюпроблемных вопросов переселения граждан из аварийных домов.
                   Качество жилищно-коммунальных услуг
                   
       В адрес Уполномоченного поступают многочисленные, в том  числе  иколлективные, обращения граждан  в  сфере  предоставления  услуг  ЖКХ.Половина жалоб посвящена вопросам эксплуатации, ремонту и обслуживаниюжилищного фонда.
       Анализ поступающих обращений показал,  что  требования  жилищногозаконодательства, касающиеся создания гражданам благоприятных  условийпроживания,  а  также  предоставления  по  их  запросам   интересующейинформации, в большинстве случаев не соблюдаются.
       По   инициативе   Уполномоченного   силами   центра    социально-политических  исследований  "Индикатор"  реализован  исследовательскийпроект  "Жилищные  условия  и  жизненные  возможности   населения   г.Оренбурга".  По  результатам  опроса  жителей  выявилось  недовольствогорожан существующим положением в сфере предоставления ЖКУ в областномцентре.
       Так, у 57% опрошенных размер  оплаты  жилищно-коммунальных  услугсоставляет более 18%  от  дохода  семьи.  Причем  правом  на  субсидиюпользуются только 10%, не пользуются субсидиями 63%), не слышали и  незнают о таком праве 27%.
       Согласно результатам интерактивного голосования,  проводимого  повопросам    Уполномоченного    на    канале    "ГТРК-Оренбург",    70%проголосовавших недовольны качеством коммунальных услуг. На  вопрос  осостоянии и готовности ЖКХ к зимнему периоду 33% выразили  уверенностьв готовности  сетей,  52%  полагают,  что  качество  услуг  ЖКХ  и  ихстоимость несопоставимы. Половина из числа респондентов готовы принятьучастие в выступлениях против удорожания.
       Тарифы  должны  стимулировать  граждан  к  сбережению   ресурсов.Установление  приборов  учета  призвано  минимизировать  их  расход  иснизить платежи. На практике  же  складывается  обратная  ситуация.  Сустановкой  коллективных  приборов  учета  жильцы  вынуждены   вноситьплатежи, в несколько раз превышающие  размер  фактически  потребленныхресурсов. В данной ситуации видится необходимым  упорядочение  системыснятия и распределения показаний  коллективных  приборов  учета  междупотребителями ресурсов.
       Реформа ЖКХ, по  мнению  Уполномоченного,  должна  обеспечиватьсясогласованностью правил и  действий  различных  коммунальных  служб  иведомств. Новые требования должны быть  доступны  и  понятны  широкомукругу потребителей коммунальных услуг.
       В этой связи необходимо совершенствование системы  предоставленияадресной  поддержки  социально  уязвимым  категориям  потребителей  наоплату коммунальных услуг, исходя из фактических  объемов  потребленияи, возможно, величины социальной нормы потребления коммунальных услуг.
                     Рост цен на коммунальные услуги
                     
       Приказами  Федеральной  службы  тарифов  России   на   2012   годустановлены предельные индексы роста тарифов на услуги теплоснабжения,водоснабжения, водоотведения  и  очистки  сточных  вод  в  среднем  поОренбургской области.
       Плата граждан за коммунальные услуги (декабрь 2012 года к декабрю2011  года)  утверждена  с  ростом  112%,   за   исключением   случаевпреобладания в структуре совокупного коммунального платежа  оплаты  зауслуги газоснабжения, при которых  рост  платы  граждан  не  превышает115%.
       Однако   нередки   ситуации,   когда    потребитель    оплачиваеткоммунальные услуги по явно завышенным расценкам по причине того,  чтоорганизации, рассчитывающие объем потребленных услуг и взимающие платуза них, не в состоянии обеспечить нормальный информационный обмен.
       В ежегодном докладе Уполномоченного "О соблюдении прав граждан  вОренбургской области в  2011  году"  одной  из  рекомендаций  в  адресПравительства Оренбургской области было проведение мониторинга тарифовна  жилищно-коммунальные  услуги  с  целью  установления  правильностиначислений  оплаты,  проведения  перерасчетов,  соответствия   размераоплаты при сохранении качества услуг,  обоснования  постоянного  ростаоплаты.
       В 2012 году такой мониторинг  был  осуществлен.  Создана  рабочаягруппа  по  контролю  исполнения  условий   предоставления   населениюкоммунальных и жилищных услуг. Министерством  строительства,  жилищно-коммунального  и  дорожного  хозяйства  проработан  данный  вопрос   смуниципалитетами   области   и   во    все    территории    направленысоответствующие  письма.  Организована  работа  "горячей  линии",   покоторой в течение года поступило 520 обращений.
       Проблемы с завышенными платежами  в  истекшем  году  у  населениявозникли  с  1  сентября,  когда  вступили  в   силу   новые   Правилапредоставления   коммунальных   услуг,   утвержденные   постановлениемПравительства Российской федерации от 6 мая 2011  года  N 354,  и  дляжителей отдельных многоквартирных  домов,  оборудованных  общедомовымиприборами учета, плата значительно увеличилась за счет доначислений заресурсы (электроэнергию, горячую и холодную воду,  тепловую  энергию),израсходованные на общедомовые нужды (ОДН).
       Учитывая,   что   в   городе    Оренбурге    доля    оснащенностимногоквартирных домов общедомовыми приборами  учета  довольно  высокая(более 80%), от жителей города с октября поступает большое  количествообращений по данному вопросу.
       Основными причинами такого положения являются:
       - неисправность санитарно-технического оборудования;
       - проживанием в квартирах незарегистрированных граждан;
       - несанкционированное потребление ресурсов;
       - несвоевременное и некорректное снятие показаний  индивидуальныхи общедомовых приборов учета.
       Учитывая изложенное, в целях снижения сумм доначислений  за  ОДН,министерством   строительства,   жилищно-коммунального   и   дорожногохозяйства области направлены предложения депутату Государственной ДумыФедерального  Собрания  Российской  Федерации  E.  Л.  Николаевой,   вМинрегионразвития России и Полномочному представителю Президента РФ  вПФО   о    внесении    соответствующих    поправок    в    федеральноезаконодательство.
       Представляется  целесообразным  поддержать   предложения   другихсубъектов РФ, прозвучавшие 24.01.2013 на совещании в МинрегионразвитииРоссии по вопросу применения новых Правил предоставления  коммунальныхуслуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства  РоссийскойФедерации от 6 мая 2011 года N 354, в том числе:
       - размер утверждаемых нормативов должен  стимулировать  установкуиндивидуальных приборов учета;
       - ОДН  следует  распределять  на  жилые  и  нежилые  помещения  вмногоквартирном  доме,  не  оборудованные  индивидуальными   приборамиучета.
                              Трудовые права
                              
       Как  показал  опыт  деятельности  Уполномоченного,   в   основномнарушения   в   сфере   трудовых   правоотношений   происходят   из-занедобросовестности   работодателей   и    правовой    непросвещенностиработников.
       Жалобы данной категории поступали  к  Уполномоченному  в  течениевсего года,  их  доля  составила  6,2%.  По  результатам  рассмотренияобращений в зависимости от поставленных в них вопросов  Уполномоченныйлибо обращался в соответствующие  государственные  органы  с  просьбойпровести проверку, либо, если  нарушения  были  очевидны  и  требовалинезамедлительного  вмешательства,  принимал  меры   к   восстановлениюнарушенных прав.
       Несмотря  на   принимаемые   меры,   ситуация   еще   далека   отоптимистических  оценок.  Как  и   в   2011   году,   при   реализацииконституционного права на  труд  на  территории  Оренбургской  областисохранялись следующие проблемы:  несоблюдение  требований  закона  приоформлении и расторжении трудовых договоров;  несвоевременная  выплатазаработной  платы;  незаконное  увольнение  работников,   неисполнениерешений судов о восстановлении на  работе;  лишение  права  работниковобанкроченных  предприятий  получить   заработную   плату;   нарушениетрудовых прав беременных женщин.
               Оформление и расторжение трудовых договоров
               
       Вызывает тревогу наибольшее количество  обращений  работников  повопросам оформления и расторжения трудовых отношений.
       Совершенно ясно, что при приеме граждан на работу без  оформлениятрудовых  отношений  работодатель,  как   правило,   преследует   цельуклониться от исчисления взносов на социальное страхование  работниковот несчастных  случаев,  предоставления  им  гарантий  при  болезни  иувольнении по сокращению штата и т.д.
       При  фактическом  исполнении  трудовых   функций,   осуществлениидеятельности по заданию и в интересах  работодателя  можно  через  суддоказать трудовые отношения с работодателем. Главное в такой  ситуации- не пропустить сроки исковой давности: работник вправе  обратиться  всуд не позже чем через месяц после увольнения.
       Встречаются случаи, когда уволенный работник, обращаясь с жалобойв  надзорные  органы,  возлагает   на   них   надежды   на   скорейшеевосстановление  своих  прав.  Однако  не  все  работодатели  исполняютпредписание Гострудинспекции или требование  прокурора  об  устранениинарушений. И тогда единственным рычагом  воздействия  на  работодателяявляется обращение в суд.  К  сожалению,  зачастую  к  моменту  началасудебной процедуры месячный срок исковой давности проходит.
       Решить эту проблему можно путем внесения изменений в  статью  392Трудового кодекса РФ в части увеличения  сроков  обращения  в  суд  потрудовым  спорам  о  восстановлении  на  работе  до  3   месяцев,   заразрешением индивидуального трудового спора - до одного года.
       Интересы  граждан  в  сфере   трудовых   правоотношений   требуютповышения   эффективности   контроля    соблюдения    законодательстваработодателями. Контроль этот должен присутствовать на всех стадиях  -от заключения трудового договора до вопросов погашения задолженностей.
       В  этой  связи  необходимо   рекомендовать   контрольно-надзорныморганам и органам местного  самоуправления  муниципальных  образованийрегиона занимать непримиримую позицию к работодателям,  систематическидопускающим нарушения трудовых прав работников, вплоть до приостановкиих деятельности и дисквалификации руководителей.
       Несвоевременная выплата заработной платы
       От того, как работодатель исполняет свои обязательства посвоевременной выплате заработной платы работникам, напрямую зависитуровень социальной напряженности в обществе.
       К сожалению, проблема несвоевременности выплаты заработной  платыеще не  изжила  себя,  и  с  ней  до  сих  пор  сталкиваются  гражданеОренбургской области.  Основными  причинами  несвоевременности  оплатытруда являются отсутствие собственных средств  на  выплату  заработнойплаты, убыточная деятельность предприятий, непринятие мер к  взысканиюсумм дебиторской задолженности,  нерентабельность  и  низкие  цены  напродукцию.
          Неисполнение работодателем решения суда о восстановлении на
                                  работе
       Заслуживает   внимания    тема    исполнения   решений   судов  овосстановлении  на   работе   и   взыскании  заработной платы за времявынужденного прогула.  Не  всегда  работодатели торопятся, несмотря нато,  что  судебное  решение  данной  категории  подлежит  немедленномуисполнению.
       На основе анализа практики применения трудового  законодательстваможно сделать вывод о том, что затягивание  исполнения  решения  суда,невыполнение  предписаний  Гострудинспекции   вызвано   легкомысленнымотношением работодателей к  правовому  воздействию  (работодателей  непугает небольшая сумма наложенного штрафа - от одной  тысячи  до  пятитысяч рублей), а негативные последствия за  систематическое  нарушениетрудового законодательства наступают не всегда.
       Реализация статьи 315 Уголовного кодекса  РФ,  как  крайняя  меравоздействия на работодателя, достаточно  сложна,  поскольку  требуетсядоказать наличие у работодателя реальной  возможности  для  исполненияобязательств по судебному решению.
       Фактически ответственности за игнорирование судебного решения илипредписания контролирующего органа нет либо  она  не  сильно  бьет  покарману работодателя.
     Проблема погашения задолженности по заработной плате работникам
                          предприятий-банкротов
       Практически  неразрешимой  продолжает   оставаться   ситуация   свыплатой  задолженности  по  заработной  плате  на  предприятиях,  гдеоткрыто конкурсное производство. Данная  категория  обращений  гражданявляется наиболее сложной в деле защиты прав.
       В  декабре  на   конференции   в   Оренбургском   государственномуниверситете Уполномоченный выступил с докладом  на  тему  обеспеченияправ граждан при банкротстве организаций.
       Вопрос также поднимался и на встрече региональных  уполномоченныхпо правам человека с Президентом Российской Федерации В.  В.  Путиным,который отметил, что "... механизм выплаты задолженности работникам  всвязи с банкротством предприятий  у  нас  несовершенный.  Очень  многолазеек для того, чтобы оставить людей без причитающихся  им  по  правуденег". Президент РФ  обещал  дать  поручение  своей  администрации  иПравительству  проработать  вопросы  государственного   гарантированияматериальных требований работников предприятий-банкротов.
       Согласно Федеральному закону "О несостоятельности  (банкротстве)"требования по оплате  труда  и  выплате  выходных  пособий  работникампредприятий-банкротов удовлетворяются во вторую очередь, то есть послезавершения всех расчетов с кредитными организациями  и  удовлетворениятребований по текущим платежам. Нужно изменить очередность.
       Проблема могла бы решиться созданием страхового фонда из  взносовпо договорам страхования ответственности за невыплату заработной платыили  путем  учреждения  резервного  фонда,   средства   которого   прибанкротстве  могли  бы  направляться   исключительно   на   ликвидациюзадолженности перед работниками в случае  банкротства  или  ликвидацииорганизации.
       Большинство претензий граждан к бывшим работодателям  решаются  врамках исполнительного производства уже после  вступления  в  законнуюсилу судебных решений, вынесенных в пользу граждан  -  взыскателей.  Иочень часто гражданин вынужден прочесть в ответе из службы  приставов,что   имущества   у   организации-должника   не    выявлено,    начатоисполнительное производство, которое вскоре оканчивается ничем.
       Таким образом, проблемы существуют, и их необходимо решать. Праваграждан  нарушаются.  С  одной  стороны,  банкротство   и   ликвидацияпредприятий - необходимый  элемент  гражданско-правовых  отношений,  сдругой - затрагиваются важные социальные права на  труд  и  пенсионноеобеспечение. Данные вопросы требуют наиболее внимательного  и  точногоправового регулирования, без  изменений  в  законодательстве  изменитьнаправление правоприменительной практики не получится.
                Нарушение трудовых прав беременных женщин
       Данная немногочисленная  категория  участниц  трудовых  отношенийдостаточно защищена государством  в  части  предупреждения  совершениядискриминационных  действий  со  стороны  работодателей,   стремящихсяизбежать предоставления отпусков по беременности и родам, по уходу  заребенком.
       Следует признать, что работодатели, понимая, что в скором временина определенный срок останутся без работника,  изыскивают  возможностине принять такого работника или избавиться  от  него.  Нередки  случаиневыполнения требований законодательства об условиях труда  беременныхженщин.
       Трудовые права беременных  женщин  нарушались  работодателями  нетолько  на  стадии  трудоустройства,  но   и   в   процессе   трудовойдеятельности. В большинстве случаев такое становилось возможным  из-занеинформированности  беременных  женщин  о  своих  трудовых  правах  игарантиях.
         Размеры заработной платы отдельных категорий работников
       Достойная  оплата  труда  приобретает  особое  значение   в   техотраслях, где квалифицированные кадры особенно нужны. Среди проблемныхнаправлений следует выделить педагогических и  социальных  работников,работников культуры. Доходы этих категорий граждан  полностью  зависятот внимания со стороны государства.
       Значительная работа проведена по повышению  престижа  учительскойпрофессии за счет повышения заработной платы учителям и  доведение  еедо средней заработной платы по экономике региона.
       На  официальном  сайте  министерства   образования   Оренбургскойобласти размещена информация о  выплатах  заработной  платы  отдельнымкатегориям работников государственных и муниципальных  образовательныхучреждений, расположенных в регионе. Такая рекомендация содержалась  вдокладе Уполномоченного за 2011 год.
       По  информации  областного  министерства  социального   развития,размер средней заработной платы  социальных  работников  и  работниковучреждений социального обслуживания Оренбургской  области  составил  в2011 году - 7 927,7 руб., в 2012 году - 9 112,1 руб.
       Доля работников учреждений социального обслуживания  Оренбургскойобласти,  получающих  заработную  плату   на   уровне   установленногоминимального размера оплаты труда, составляла в 2011  году  52%,  а  в2012 году сократилась до 7,5%.
       По информации министерства здравоохранения Оренбургской  области,в году средняя заработная плата работников учреждений  здравоохраненияувеличилась по сравнению с 2011 годом в 1,12 раза.
       Число работников, получающих заработную плату менее 5 800  рублей(прожиточный минимум на душу населения в Оренбургской  области  на  IVквартал), составило 12 034 человека (22,5%).
       Таким образом, при  сохранении  набранного  темпа  роста  зарплатбюджетников преодолеть планку прожиточного минимума можно будет  черезнесколько лет.
       В заключение следует  отметить,  что  интересы  граждан  в  сферетрудовых  правоотношений  требуют  повышения  эффективности   контролясоблюдения   законодательства   начиная   с   Конституции   РоссийскойФедерации.  Контроль  должен  носить   упреждающий,   профилактическийхарактер.
       Контролирующим органам  в  рамках  имеющихся  полномочий  следуетпоследовательно и настойчиво добиваться применения мер ответственностик   работодателям   организаций    различных    форм    собственности,предотвращать случаи нарушения  трудовых  прав  работников,  в  первуюочередь по выплате заработной платы. Работникам  необходимо  постоянноизучать и хорошо знать свои трудовые права, не бояться их  отстаивать.Для этого нужно совершенствовать систему правового просвещения.
                 Право на благоприятную окружающую среду
       Оренбургская   область   относится   к   регионам   с   непростойэкологической  обстановкой.  В  Приволжском  федеральном  округе   оналидирует по объемам выбросов вредных веществ  и  образования  отходов,что   обусловлено   развитой   минерально-сырьевой    базой,    мощнымпромышленным комплексом.
       Прошедший год  показал,  что  на  территории  области  продолжаютоставаться проблемы в реализации экологических прав человека.
       Область  по-прежнему  находится  в   ряду   регионов   России   снаибольшими объемами выбросов в атмосферу - 900 тыс.  тонн  в  год.  ВОренбуржье, как и многих российских промышленных центрах, остро  стоятпроблемы загрязнения воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод.  ВУральском  регионе  по  уровню  выбросов   в   атмосферу   и   сбросовзагрязняющих веществ область делит 3-4 место с Башкортостаном, уступаялишь Свердловской и Челябинской областям.
       Отрицательное воздействие на качество воздуха  в  первую  очередьоказывают  предприятия  металлургической   и   топливно-энергетическойпромышленности. На их долю  приходится  около  80%  от  общего  объемавыбросов загрязняющих веществ, из них  47%  выбросов  -  на  восточнуючасть области.
       Негативное влияние на окружающую среду также оказывают не  толькопромышленные предприятия, но и резко возросшее  число  автомобилей.  Вобласти зарегистрировано около 600 тысяч единиц автотранспорта, из нихиндивидуального пользования 83,6%. Свыше 150 тысяч, т.е. более чем  по350 на каждую тысячу горожан,  зарегистрировано  в  областном  центре.Население,  проживающее  вблизи  автомагистралей,  испытывает  вредноевоздействие высоких концентраций таких  веществ,  как  диоксид  азота,взвешенные  вещества,  сероводород,  формальдегид,  окись  углерода  идругие.  Доля  вредных  выбросов  от  автотранспорта  в  г.  Оренбургесоставляет 63% от суммарного выброса веществ, загрязняющих воздух.
       Подтверждением неблагоприятной  экологической  обстановки  служатстатистические данные из надзорных и контрольных органов.
       Уполномоченный уделял отдельное внимание ситуации  с  соблюдениемправ  граждан  на  благоприятную  окружающую  среду,   поскольку   егоосуществление  и  защита  являются  одним  из   направлений   развитиясоциального государства. С данным правом соотносятся  другие  значимыеправа и свободы, связанные с охраной  здоровья,  пользованием  землей,объектами природы, окружающей среды и животного мира.
       Принципиальное значение для  реализации  права  на  благоприятнуюсреду имеет  право  каждого  на  достоверную  информацию  о  состоянииокружающей среды. Эффективность обеспечения экологической безопасностив определенной степени определяется информационным обеспечением.
       Для изучения  экологической  ситуации  очень  важно  общественноемнение по данному  вопросу.  По  инициативе  Уполномоченного  проведенопрос жителей области по их личной оценке состояния экологии.
       В ходе анкетирования  многие  респонденты  выражали  недовольствосостоянием окружающей среды и экологии города Оренбурга  и  области  вцелом. По пятибалльной шкале экологическая ситуация  была  оценена  натвердую "3", так высказались 81% респондентов. Ухудшение экологическойобстановки за последние 5 лет отметил каждый третий.
       Вызывает обеспокоенность ситуация в  регионе  с  питьевой  водой:лишь 5% воды, поступающей по водопроводу, соответствует  установленнымнормам. При этом 20-30% населения могут  себе  позволить  использоватьиндивидуальные фильтры, бутилированную воду, кто-то привозит воду  дляпитьевых целей из имеющихся  нецентрализованных  источников  (родники,колодцы и т.д.).
       От  недостатка  воды  страдают  53  тысячи  жителей  г.   Ясного,Светлинского и Ясненского районов. Тяжелое положение  сложилось  в  г.Бузулуке из-за высокого уровня содержания в воде железа, в десятки разпревышающего  допустимые  нормативы.  Повышенная  концентрация  железахарактерна  также  для  питьевой  воды   в   Грачевском,   Беляевском,Новосергиевском, Тоцком, Ясненском районах, городах Орске и Оренбурге.
       Проблемы водоснабжения  населения  находятся  в  центре  вниманияПравительства  области.  По  данным   "Облжилкомхоза",   общий   износводопроводов  составляет  40-60%.  Остаются  бесхозными  38   сельскихводопроводов в семи  районах  области  -  они  не  приняты  на  баланскоммунальных служб. На каждом пятом питьевом водоисточнике отсутствуютзоны  санитарной  охраны  (в  основном   это   сельские   территории).Проблемные районы: Оренбургский, Переволоцкий, Илекский,  Абдулинский,Гайский, Шарлыкский, Сакмарский.
       В докладе за 2011 год изложена неблагоприятная ситуация в областис бытовыми и промышленными отходами. Большинство из проблем оставалисьнерешенными и  в  2012  году.  Неудовлетворительное  решение  вопросоврациональной утилизации и  хранения  промышленных  и  бытовых  отходовприводит  к  формированию  неблагоприятных  условий   проживания   длянаселения. Данные вопросы остаются актуальными  практически  для  всехгородов и районов области.
       На территории области в городах  и  сельских  населенных  пунктахэксплуатируется 1 095 полигонов  и  свалок  твердых  бытовых  отходов.Большая их часть по-прежнему не отвечает санитарным  требованиям.  Дляустранения  нарушений   по   размещению   несанкционированных   свалокпрокурорами районов в суды направлялись иски.
       18 июня 2012 года в областном центре принята  новая  концепция  -развитие системы обращения с твердыми бытовыми отходами на  территорииОренбурга.
       2012 год объявлен в  России  Годом  охраны  окружающей  среды.  Сучетом   рекомендаций   Президента   РФ   08.02.2013 г.   ГубернаторомОренбургской  области  подписан  соответствующий   указ,   в   которомсформирован перечень основных мероприятий, планируемых к реализации натерритории Оренбуржья органами государственной власти  федерального  ирегионального  уровня,  природоохранными  структурами,   промышленнымипредприятиями и общественными организациями в текущем году. Ожидается,что осуществление мероприятий будет  способствовать  повышению  уровняэкологического   образования   жителей,   совершенствованию    системыэкологического  воспитания  и   улучшению   экологической   обстановкирегиона.
        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
        
        Гражданское судопроизводство и исполнение судебных решений
        
       По сведениям Управления  Судебного  департамента  в  Оренбургскойобласти, в 2012 году в районных судах региона зарегистрировано 72  768исковых заявлений и  жалоб  в  порядке  гражданского  производства.  Вмировых судах количество обращений составило 120 633.
       Отказы в  удовлетворении  исковых  требований  в  районных  судахвынесены по 9%, а в мировых судах отказано всего по  2%  рассмотренныхзаявлений.
       Несмотря  на  столь  высокий  процент   удовлетворенных   исковыхтребований, оренбуржцы продолжали жаловаться в  адрес  Уполномоченногона нарушение их прав в гражданском процессе. Обращений о несогласии  срешениями суда и другими судебными актами поступило 108, или 7,1%,  отобщего числа.
       Анализ обращений показал, что основные причины, побудившиегражданина прийти к Уполномоченному, следующие:
       - сомнение в профессионализме судей;
       - недовольство решением суда, вынесенным не в его пользу;
       -попытка   уйти   от   состязательности   процесса   и   получитьадминистративную поддержку;
       - желание получить юридическую консультацию.
       При изучении судебных  решений,  приложенных  к  жалобам,  доводызаявителей чаще не находили своего подтверждения: в основном  гражданене соглашались с  правом  судьи  оценивать  доказательства  по  своемувнутреннему убеждению во взаимосвязи с остальными доказательствами.
       Сложность в  рассмотрении  обращений  на  судебные  решения  былавызвана  не  только  тем,  что  процессуальное   законодательство   непредусматривает  участия  региональных   уполномоченных   в   судебномпроцессе, но и принципом независимости судебной власти, предполагающимзапрет вмешательства в судебные дела.
       Эффективной формой дополнения гарантий прав граждан в гражданскомпроцессе могло бы стать привлечение к участию в  деле  Уполномоченногодля  дачи  им  заключения  по  социально  значимым   вопросам.   Такаявозможность  предоставлена  судам  частью  2  статьи  47  Гражданскогопроцессуального кодекса РФ, однако  используется  крайне  редко.  Датьзаключение по делу Уполномоченный может только  по  инициативе  судьи,рассматривающего дело.
       Одним из способов повышения  уровня  взаимодействия  с  судейскимкорпусом могло бы стать представительство Уполномоченного в  областнойквалификационной   коллегии   судей,   поскольку    именно    в    нейрассматриваются  допущенные  судьями  нарушения,  не  подпадающие  подюрисдикцию вышестоящих судебных  инстанций.  Такая  форма  работы  безвмешательства в судопроизводство не  ущемляет  принципа  независимостисуда.
       Актуальным на сегодняшний  момент  является  решение  вопроса  повнедрению в судебную практику медиации. В основном широкому применениюданной формы урегулирования спора  препятствуют  такие  проблемы,  какнедоверие физических  и  юридических  лиц  к  альтернативным  способамразрешения   конфликтов    и    недостаточность    информационной    иразъяснительной работы, направленной на повышение культуры  разрешенияспоров при помощи примирительных процедур.
       Для  успешного  внедрения  процедуры  медиации   в   общественныеотношения требуется предпринять ряд шагов по  популяризации  процедурымедиации.    Целесообразно    разработать    программный     документ,предусматривающий    мероприятия    по     следующим     направлениям:информирование   и   пропаганда   альтернативных   способов    решенияконфликтов, достижение заинтересованности физических и юридических лицв урегулировании спора при помощи медиации. При рассмотрении обращенийграждан  в  органах  государственной   власти   и   органах   местногосамоуправления следует разъяснять гражданам возможность  прибегнуть  кпомощи медиаторов при урегулировании спора.
       Следующим проблемным этапом судебной защиты своих прав, с которымсталкивается каждый, кто выиграл судебный процесс, является исполнениевступившего в законную силу судебного решения.
       К сожалению, данная проблема  из  года  в  год  не  теряет  своейактуальности  и  является  одной  из  наиболее  обсуждаемых.   Системаисполнительного производства в  России  в  том  виде,  в  котором  онасуществует,  не  совсем  жизнеспособна.  Волнуют  вопросы   исполнениясудебных   решений   и   жителей   Оренбургской   области.   В   адресУполномоченного поступило 40 жалоб данной  категории,  что  составляет2,6% от общего числа.
       Проблемы  с  исполнениями   судебных   решений   находились   подпристальным  вниманием.  Уполномоченный  принял  участие  в  заседанииКоординационного совета российских уполномоченных по правам  человека,на  которое  был  приглашен  директор  Федеральной   службы   судебныхприставов - главный судебный пристав Российской Федерации. Обсуждалисьпроблемы   исполнительного   производства,   задавались   интересующиевопросы, в том числе и  подготовленные  аппаратом  Уполномоченного  поправам человека в Оренбургской области.
       Вопрос неэффективного исполнительного производства  поднимался  ина  встрече  региональных  уполномоченных   по   правам   человека   сПрезидентом Российской Федерации.
       Среди причин, мешающих эффективному исполнительному производству,можно  выделить  две:  низкий  уровень   привлекательности   профессиисудебного   пристава-исполнителя   и    недостаточность    полномочий,необходимых для розыска должника и его имущества.
       В настоящий  момент  не  регламентирован  порядок  взаимодействияприставов-исполнителей  с  правоохранительными  органами  в   процессерозыска  должников,  приставы-исполнители  не  наделены  полномочиями,предусмотренными    Федеральным    законом    "Об оперативно-розыскнойдеятельности", весь  их  арсенал  сводится,  по  сути,  к  направлениюзапросов и получению объяснений.
       Конечно, есть  нарушения  в  деятельности  судебных  приставов  -исполнителей,  и  наиболее  существенное  из  них  -   несвоевременноепроведение исполнительных действий.
       Главным  управлением  ФССП,  исходя   из   ответов   на   запросыУполномоченного,   проводятся   достаточно   качественные    проверки.Информация предоставляется по каждой жалобе. Однако человека,  которыйимеет право на гарантированное исполнение судебного решения, в  первуюочередь интересуют не причины неисполнения,  какими  бы  убедительнымиони ни были, а конечный результат - исполненное  судебное  решение.  Ксожалению, добиться исполнения решения суда зачастую еще сложнее,  чемвыиграть судебный процесс, а иногда просто невозможно.
       Задача   по   совершенствованию    законодательства    в    сферепринудительного исполнения имеет постоянный и продолжающийся характер.Оно должно постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая  реалиисвоего времени и оперативно реагируя на проблемы,возникающие в исполнительном производстве.
       Во многих ситуациях, породивших жалобы взыскателей, нарушение  ихправ  действительно  происходило  при  исчерпании  всех  имеющихся   враспоряжении приставов-исполнителей правовых средств. Эта проблема  нетолько  Оренбургской  области,  а  России  в  целом.  Для  ее  решениянеобходима    глобальная    модернизация    системы    исполнительногопроизводства.
                        Уголовное судопроизводство
                        
       Любое право должно быть защищено,  и  наиболее  востребована  этазащита в общественных отношениях, охраняемых уголовным законом.
       Поскольку преступность - это одно из проявлений пороков общества,то противостоять  ей  усилиями  лишь  органов  государственной  властисложно. Борьба с преступностью эффективна лишь при объединении  усилийгосударства и общества.
       В Оренбуржье в 2012 году зарегистрировано  28  613  преступлений,что на 7,8% меньше, чем в предыдущем году. Удельный вес тяжких и особотяжких посягательств уменьшился с 21,3% до 19,4%, однако  зафиксированрост по отдельным видам преступлений: убийств и изнасилований.  Возросудельный вес убийств на бытовой почве. На треть увеличилось количествохищений транспортных средств и  коррупционных  преступлений.  Наиболеезначительно изменилось количество уличных преступлений - на 76,8%.
       Реформа   полиции   повысила   уровень   требований   граждан   кправоохранительным    органам.    Население    ожидает    и    требуетнеукоснительной защиты от преступных  посягательств,  что  и  нацелилоУполномоченного на конструктивный диалог.
       Вопросы соблюдения и обеспечения прав граждан в уголовно-правовыхотношениях   остаются   острыми,   что   подтверждается   значительнымколичеством обращений в адрес Уполномоченного. В 2012  году  поступило323 обращения по вопросам нарушения прав в системе уголовной  юстиции,что составляет 21%.
       Основные   претензии,    которые    предъявляют    заявители    кправоохранительным органам и  суду,  -  это  несправедливый  приговор,необоснованный  отказ  в  возбуждении   уголовного   дела,   волокита,невыполнение профилактических мероприятий, применение недопустимых мервоздействия к задержанным и арестованным.
       Многие из обращений заслуживали  серьезного  внимания.  Например,когда граждане,  перенесшие  какое-либо  преступное  посягательство  вотношении себя либо своих близких, сталкивались с формальным  подходомправоохранительных органов при рассмотрении сообщений о преступлении.
       По сведениям прокуратуры Оренбургской  области,  в  течение  2012года  органами  полиции  выявлено   1   462   преступления,   органамипрокуратуры - 562 преступления,  укрытых  посредством  необоснованногоотказа в возбуждении уголовного дела,
       Отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного  делас последующим его возбуждением - 1 789,  в  том  числе  по  инициативеорганов внутренних дел - 574, органов прокуратуры - 1 215.
       Предложение Уполномоченного, отраженное в  ежегодном  докладе  запредыдущий год, об отдельном учете количества  отмененных  решений  поодному и тому же  материалу  для  оценки  качества  работы  конкретныхисполнителей,  пока  не  услышано  руководителями   правоохранительныхорганов.
       К сожалению, не  обошлось  в  Оренбургской  области  без  случаевнасилия к гражданам со стороны сотрудников правоохранительных органов.
       Одним  из  важнейших  критериев   оценки   деятельности   органовгосударственной власти  по  охране  и  защите  прав  граждан  являетсяобщественное мнение.  Следует  максимально  внимательно  относиться  кзапросам общества и пожеланиям граждан, строить диалог.
                 Юридическая помощь. Правовое просвещение
                 
       Стратегия общественного развития диктует потребность формированияправовой  культуры  общества,  повышения  юридической  осведомленностиграждан. Правовое просвещение населения  является  одним  из  основныхнаправлений строительства гражданского общества.  Изменение  правовогосознания  граждан  по-прежнему  остается  одной  из  важнейших  задач,решаемой Уполномоченным.
       Основная  форма  просветительской  работы   -   это   обеспечениедоступной  квалифицированной  юридической  помощью  жителей   региона.Бесплатная  юридическая  помощь,   оказываемая   населению,   открытиеобщественных  приемных  Уполномоченного  в   крупных   муниципалитетахобласти является той деятельностью, которая позволяет  в  полной  мереиспользовать потенциал института Уполномоченного по правам человека.
       В  Оренбургской  области  продолжает  развиваться  информированиенаселения через сеть Интернет, наиболее значимым из  которых  являетсяпортал Правительства Оренбургской области "Оренбуржье".
       По  версии  Института  независимых  политических  исследований  иНациональной службы мониторинга, которые в первом квартале  2012  годапровели соответствующий опрос редакций региональных СМИ в 78 субъектахРФ,  Губернатор  Оренбургской  области  стал  наиболее   информационнооткрытым главой субъекта РФ.
       Бесспорно,  что  современные  компьютерные   технологии   создаютширокие возможности для  того,  чтобы  помочь  людям,  и  Оренбургскаяобласть  в  данном  направлении  не   отстает.   Но   чаще   всего   винформационной и правовой поддержке  нуждаются  те,  кто  не  обладаетвозможностью прибегнуть к помощи Интернета.
       С 9 января 2013 года начало действовать государственное  казенноеучреждение "Государственное юридическое  бюро  Оренбургской  области",которое оказывает юридическую помощь на безвозмездной основе социальнонезащищенным гражданам.
       Участниками государственной системы  правового  информирования  иправового просвещения населения также являются адвокаты, работающие посоглашению  с  министерством  социального  развития  области.   Списокадвокатов  размещен  на  сайте  минсоцразвития.  К  сожалению,  он  несодержит  номеров  телефонов,  а   только   Ф.   И.   О.,   адреса   ирегистрационные номера в Реестре адвокатов Оренбургской области.
       В  аппарате  Уполномоченного  юридическую  консультацию  получаеткаждый нуждающийся вне зависимости от социального статуса.
       Самостоятельная издательская деятельность дает возможность (пустьи ограниченным тиражом) издавать материалы по конкретным проблемам.  В2012 году изданы  ежегодный  и  специальный  доклады  Уполномоченного,брошюры методических  рекомендаций  по  вопросам  оформления  прав  наземельные участки, краткое пособие для граждан по обжалованию судебныхрешений по гражданским делам, справочник военнослужащего по призыву.
       Уполномоченный  по  правам  человека   предлагал   в   предыдущемежегодном   докладе   разработать   областную   программу    правовогопросвещения граждан. Данное предложение осталось неуслышанным.  Вместес тем программным  способом  можно  решить  целый  ряд  задач  правогопросвещения, в том числе:
       - организацию специализированных телевизионных каналов,  передач,выпуск печатных информационных изданий;
       увеличение количества реабилитационных центров для лиц,освободившихся из мест лишения свободы.
                    ПРАВА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
                    
                   Соблюдение социальных прав инвалидов
                   
       В  Оренбургской  области  последовательно  проводится  работа  поповышению уровня социальной защищенности отдельных категорий  граждан,формированию  оптимальной  для  инвалидов   среды   жизнедеятельности,совершенствованию системы, обеспечивающей их комплексную реабилитацию.
       В целях сохранения достигнутого  уровня  социальной  защищенностиинвалидам   предоставляются   меры   социальной   поддержки:   выплатыежемесячной денежной компенсации расходов и субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг; предоставление ежеквартальной  надбавки  к  пенсиинеполным семьям с детьми-инвалидами.
       В 2012 году принята межведомственная областная целевая  программа"Доступная среда" на 2013-2015 годы. В рамках программы  предусмотренымероприятия   по   оснащению   учреждений    образования,    культуры,здравоохранения,   соцзащиты   населения   специальными    средствами;реконструкции жилых помещений для их доступности; оснащению учрежденийсоциального   обслуживания   подъемными   устройствами;    обеспечениюдоступности  транспорта;  трудоустройству   инвалидов.   Общий   объемфинансирования программы составляет 219 288,7 тыс. руб.
       Уполномоченный уделял пристальное внимание  вопросам  обеспечениябеспрепятственного  доступа  инвалидов-колясочников  и  иных   лиц   сограниченными возможностями  к  социальным,  медицинским,  торговым  иобразовательным учреждениям.
       Чтобы  облегчить  жизнь  инвалиду,  порой  требуется  немного   -обратить внимание компетентных органов на проблемы человека.
       Немало практических шагов сделано на пути интеграции инвалидов  вобщество, их участию  в  общественной  и  культурной  жизни,  активнойтрудовой деятельности.
       К  сожалению,  по-прежнему  у  граждан,   имеющих   инвалидность,множество нерешенных проблем, из которых можно выделить следующие:
       1. Обеспечение права инвалидов на образование.
       В  области   отсутствует   многоуровневая   система   образованияинвалидов, в том  числе  профессионального  образования,  переобучениевзрослого населения. Остро стоит вопрос о защите права на  образованиедетей-инвалидов, имеющих тяжелые формы  инвалидности.  Служба  медико-социальной   экспертизы,   руководствуясь   медицинскими    факторами,устанавливает степени ограничения способности к  обучению  и  трудовойдеятельности, которые приводят к дискриминации людей с инвалидностью ивыступают как средство отлучения от прав, которые гарантированы другимгражданам.
       Пока еще существующая система  профессионального  образования  невсегда может предоставить инвалидам возможность получить  профессию  сучетом имеющихся нарушений здоровья, особенно если  учебное  заведениенаходится в соседнем регионе. Получение  специального  образования  негарантирует инвалиду трудоустройства.
       2.   Обеспечение   занятости    и    трудоустройства    инвалидов(профессиональная и трудовая реабилитация).
       На территории Оренбургской области проживает 233 тыс.  инвалидов,из них около 66 тыс. человек в  трудоспособном  возрасте.  Ежегодно  ворганы труда и занятости населения в целях  поиска  подходящей  работыобращается до 3 тыс. инвалидов. Из них более 80  процентов  признаютсябезработными.
       Многие инвалиды хотели бы работать,  поскольку  для  них  это  нетолько шанс улучшить свое материальное  положение,  но  и  возможностьвести полноценную жизнь, быть полноправным членом общества.
       Повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда призваныспособствовать  законодательные  акты  федерального  и   региональногоуровня.
       Региональное  законодательство  дает  возможность   работодателямзаключать между собой соглашения, по условиям которого  рабочие  местабудут организованы там, где вредные или опасные, иные  особые  условиятруда отсутствуют.
       В сфере труда инвалидам если  и  предлагаются,  то  непрестижные,малоквалифицированные  специальности  с  низкой   заработной   платой.Недоступность  среды  жизнедеятельности  и  общественного   транспортазначительно сужает круг выбора в больших городах,  еще  труднее  найтиработу инвалиду в маленьких населенных пунктах, в сельской местности.
       В этой  связи  необходимо  сформировать  систему  государственныхмуниципальных заказов для малых предприятий  общественных  организацийинвалидов.
       3. Обеспечение прав инвалидов на медицинскую помощь.
       Доступность медицинской реабилитации и медицинского  обслуживаниядля  инвалидов  продолжает  оставаться  одной   из   наиболее   острыхсоциальных проблем. Ни федеральное, ни региональное  законодательство,ни территориальные программы по предоставлению бесплатной  медицинскойпомощи не реализуются в полной мере.
       Имеются сложности в записи на  прием  к  узким  специалистам,  ихвызов  на  дом  практически  невозможен.  Из-за  огромных  очередей  вполиклиниках анализы в экстренных случаях инвалиды вынуждены делать засвой счет.
       Существуют проблемы с получением льготных медицинских препаратов.
       К иным проблемам получения инвалидами медицинской помощи на дому,в  том  числе  и  в  сфере  получения  медикаментов,  следует  отнестиотсутствие эффективных современных лекарств по социальному  пакету,  априобретение  их  не  по  карману  инвалидам,  получаемая  ежемесячнаяденежная выплата (взамен льгот) неадекватна их стоимости.
       Для  инвалидов  с  тяжелыми  хроническими   заболеваниями   схема(механизм) выписки рецептурных бланков и получения их на  дому  должнабыть упрощена.
       Жизненно  важно  расширить  перечень   бесплатных   лекарственныхпрепаратов по социальному пакету для инвалидов, целенаправленно  вестиработу по недопущению роста цен на лекарства.
       4. Обеспечение права на жилище.
       Очередь нуждающихся инвалидов в социальном жилье в последние годыкатастрофически растет. Так, в  списке  нуждающихся  в  предоставлениижилых  помещений  для  инвалидов  и  семей,  имеющих  детей-инвалидов,состоит более 1,5 тыс. человек. Если учесть, что в 2010 году  средстваиз областного бюджета на приобретение жилья инвалидам не выделялись, аза 2011 и 2012 годы приобретено  всего  восемь  квартир,  то  инвалидудожидаться своего жилья придется не один десяток лет.
       Целесообразно увеличить финансирование  из  федерального  бюджетадля обеспечения инвалидов  социальным  жильем,  так  как  региональныхсредств на эти цели явно недостаточно.
       5. Обеспечение техническими средствами реабилитации (TCP).
       Недоступность   общественного    транспорта    и    невозможностьпотенциальных работодателей организовать доставку инвалида до рабочегоместа и обратно  обусловливают  потребность  инвалидов  в  собственномтранспорте.
       Необходимо  внести  автомобиль  в  список   средств   техническойреабилитации,  чтобы  инвалиды   с   поражением   опорно-двигательногоаппарата, имеющие права  на  вождение  транспортного  средства,  моглиполучить автомобиль в пользование бесплатно или с 50% скидкой.
              Соблюдение прав граждан, постоянно проживающих
       в психоневрологических домах-интернатах Оренбургской области
       
       Наличие психического заболевания,  повлекшее  признание  человеканедееспособным,  само  по  себе  уже  ограничило  его  возможности   креализации некоторых прав, а выявленные в ходе  посещения  интернатныхучреждений факты свидетельствовали о  грубых  и  в  некоторых  случаяхмассовых нарушениях неотчуждаемых  прав  жителей  психоневрологическихинтернатов. К большому сожалению,  допускались  эти  нарушения  не  состороны, а непосредственным гарантом соблюдения этих  самых  прав,  тоесть представителем государства - администрацией учреждений.
       Полученные  в  период  с  марта  по  июль  2012  года  результатыпосещений пяти психоневрологических интернатов:  Новотроицкого,  Соль-Илецкого, Сакмарского, Мустаевского, Гайского детского дома-интерната,в которых проживают более 1500 взрослых и 240 детей, свидетельствовалио закрытости учреждений и невозможности в течение  многих  лет  решитьодни   и    те    же    проблемы,    характерные    для    большинствапсихоневрологических интернатов.
       Существенные   недостатки   системы    управления    интернатнымиучреждениями привели к отсутствию должного методического  и  правовогосопровождения  интернатов,  к  недоработкам  в  организации   процессасоциальной,   психолого-педагогической,   медицинской    и    трудовойреабилитации  граждан,  к  устаревшему  пониманию  неотчуждаемых  правчеловека,  страдающего  психическими   расстройствами,   к   повышениюзакрытости учреждений данного типа.
       На    сегодняшний     день     психоневрологические     интернатыруководствуются в своей деятельности  в  основном  устаревшим  типовымПоложением  о  психоневрологических   интернатах,   своими   уставами,законодательством  Оренбургской  области  и  распорядительными  актамиминистерства социального развития Оренбургской области.
       Индивидуальные  программы  реабилитации   содержат   лишь   общиерекомендации, не адаптированые к конкретному человеку, и  не  содержатинформации о ходе выполнения реабилитационных мероприятий.
       Закрыты или подготовлены  к  ликвидации  подсобные  и  фермерскиехозяйства, мастерские и учебные  классы.  Как  следствие  сворачиванияхозяйственного комплекса, значительно усугубилась  проблема  занятостипроживающих,   им   негде   приложить    свои    усилия.    Статистикасвидетельствует о том, что именно в тех интернатах, где  ликвидированыподсобные хозяйства и мастерские, возрастает процент лиц,  находящихсяв самовольной отлучке.
       В интернатах, где проживающие привлекались к труду, как  правило,труд   осуществлялся   без    выплаты    соответствующего    денежноговознаграждения. Привлеченные к труду инвалиды работали без  оформлениятрудовых договоров, ведения трудовых книжек  и  ведения  табеля  учетатрудового времени.
       Не менее остро в интернатах стоит вопрос соблюдения прав  гражданна жилище.  Благоустроенность  жилых  помещений  интернатов  оставляетжелать  лучшего.   Жилые   помещения   учреждений   не   соответствуютустановленным санитарным и  техническим  требованиям.  Не  соблюдаетсянорма жилого помещения на  человека,  предусмотренная  государственнымстандартом стационарного социального обслуживания.
       В указанных интернатах не  сформирована  безбарьерная  среда  длялиц, имеющих нарушение функций опорно-двигательного аппарата. В  связис тем, что корпуса интернатов имеют крутые  ступени,  высокие  дверныепороги и не оборудованы пандусами, поручнями, подъемниками и съездами,инвалиды лишены возможности свободно  передвигаться  даже  в  пределахучреждения.
       Выявлены   недостатки   в    материально-техническом    оснащенииучреждений.
       Администрация интернатов, как законный  представитель,  проявлялапассивность в решении  вопросов  распоряжения  доходами  и  имуществомподопечных. При опросе пациентов выяснилось, что до них  не  доводитсяинформация о сумме денежных средств, находящихся на лицевых счетах, незнают они о своих возможностях по использованию денег.
       Нарушения прав лиц, проживающих в интернатах, частично связаны  спроблемами в  кадровой  политике.  В  психоневрологических  интернатахотмечена низкая укомплектованность обслуживающим персоналом, дефицит вквалифицированных  кадрах:  реабилитологов,   социальных   работников,социальных  педагогов,  психологов  и  юристов.  Принятые  на   работуспециалисты  в  течение  длительного  периода  времени   не   проходятобучение, переобучение, повышение квалификации и специализацию.
       Вопросы нарушения прав недееспособных  граждан  на  использованиеличных денежных  средств,  улучшение  качества  жизни,  удовлетворенияфизиологических и эстетических потребностей стали предметом обсужденияна  заседании  круглого  стола,  проведенного  в  мае  2012  года   поинициативе Уполномоченного.
       В  сентябре  2012  года  на  заседании  Экспертного  совета   приУполномоченном были рассмотрены вопросы соблюдения прав лиц, постояннопроживающих  в  психоневрологических   домах-интернатах   Оренбургскойобласти. Представители министерства социального развития доложили, чточасть вскрытых нарушений устранена.  Приняты  управленческие  решения:вынесены дисциплинарные взыскания руководителям названных учреждений.
   Права граждан, находящихся на излечении в психиатрических больницах
                           Оренбургской области
                           
       Анализируя  вопросы  соблюдения   прав   граждан   при   оказаниимедицинской помощи, сотрудники аппарата Уполномоченного  совместно  соспециалистами  министерства   здравоохранения   Оренбургской   областипровели  проверки   трех   психиатрических   больниц   области:   ГБУЗ"Оренбургская областная  клиническая  психиатрическая  больница  N 1",ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 2"и ГБУЗ "Областная психиатрическая больница N 3".
       Результаты проверок показали, что условия содержания  психическихбольных в стационарах не соблюдаются, они не соответствуют  санитарно-гигиеническим  нормам,  находятся  в   противоречии   с   Законом   РФ"О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"  итребуют организации кардинальных мероприятий по  капитальному  ремонтубольниц, укреплению материально-технической базы, ухода от остаточногопринципа финансирования. Значительный износ оборудования в учрежденияхне позволяет выполнения стандартов  диагностики  и  лечения.  Ситуацияусугубляется  недостаточным  количеством  специалистов  в  учрежденияхпсихиатрического профиля.
       Работа руководителей ГБУЗ "ООКПБ  N 1"  и  ГБУЗ  "ООКПБ  N 2"  пособлюдению прав граждан, находящихся в лечебном  учреждении,  признананеудовлетворительной.    Приказом     министерства     здравоохраненияОренбургской  области   вышеупомянутые   руководители   привлечены   кдисциплинарной ответственности и освобождены от занимаемых должностей.
       О  состоянии  дел  в  психиатрических   стационарах   региона   спредложениями принятия неотложных мер по модернизации  психиатрическойпомощи в Оренбургской области Уполномоченным  подготовлен  Специальныйдоклад.
                           Права военнослужащих
                           
       Основными  причинами  нарушения  прав   военнослужащих   являетсянезнание ими и их родителями законодательства,  регулирующего  вопросыпрохождения военной службы, слабая информированность о своих правах  испособах   их   защиты.   Для   исправления   положения   в   аппаратеУполномоченного подготовлен  и  издан  справочник  военнослужащего  попризыву, включающий в себя подробную правовую и контактную информацию.
       В 2012 году не так много поступало к Уполномоченному обращений  онарушении прав военнослужащих. По тем  обращениям,  которые  требовалисрочного  вмешательства,  в  меру   имеющихся   возможностей   оказаносодействие  в  защите  прав  и  законных  интересов  данной  категорииграждан.
       Не остался Уполномоченный безучастным к  ситуации  на  Донгузскомполигоне, которая получила в 2012 году широкий общественный резонанс.
       Изначально  внимание  Уполномоченного  к   Донгузскому   полигонупривлекли многочисленные обращения родителей военнослужащих  и  коллегуполномоченных с других регионов. Жаловались на плохие бытовые условияво время несения службы, некачественное питание,  несоблюдение  режимаработы и  отдыха.  Но  самым  тревожным  стоял  вопрос  о  привлечениинеопытных  молодых  солдат  к  осуществлению   работ   по   утилизациибоеприпасов.
       Уполномоченный  немедленно   инициировал   проверку.   Специалистаппарата совместно с представителем Союза комитетов солдатских матерейРоссии в  Оренбургской  области  и  сотрудниками  военной  прокуратурыОренбургского гарнизона провели проверочные  мероприятия  в  войсковойчасти, дислоцированной на территории Оренбургского района.
       Кроме этого, во время работ по утилизации  боеприпасов  буквальноза полмесяца - 30 августа, 4 и 13 сентября 2012 года -  произошло  тринесанкционированных взрыва, в результате чего пострадало шесть солдат,в том числе с тяжкими последствиями.
       Информацию  о  результатах  проверки  Уполномоченный   довел   досведения командующего войсками Центрального военного округа,  в  адрескоторого направил заключение с рекомендациями  проведения  необходимыхмер   по   устранению   отмеченных   недостатков.   Военный   прокурорОренбургского  гарнизона  актом  прокурорского   реагирования   обязалкомандование строго соблюдать права военнослужащих.
       Несмотря на то, что войсковая часть - сфера  военного  ведомства,имеющего особый статус и  полномочия,  региональные  власти  не  имелиправа вмешиваться в деятельность структурных подразделений  ведомства,но равнодушными к вышеописанным ситуациям оставаться было  невозможно.После привлечения внимания к данной проблеме Уполномоченного по правамчеловека,   Губернатора,   Главного   федерального    инспектора    поОренбургской  области  и  представителей   командования   Центральноговоенного  округа  командованием  были  приняты  меры  по  материально-бытовому   обустройству   военнослужащих,   палаточный   лагерь    былдемонтирован, солдат разместили в казармах.
       Однако  проделанной   работы   оказалось   недостаточно.   Угрозавозникновения  новых  чрезвычайных  происшествий  осталась.  Последнейкаплей стал несанкционированный  подрыв  боеприпасов,  произошедший  9октября  2012  года.  Благодаря  своевременно  предпринятым  мерам  поспасению людей  удалось  избежать  человеческих  жертв  как  из  числавоеннослужащих, так и жителей близлежащих населенных пунктов.
       Принято решение о закрытии Донгузского полигона.
       
           СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ 
           
                    Учреждения органов внутренних дел
                    
       В  2012  году  Уполномоченным  по  правам   человека   обращалосьпристальное внимание на соблюдение прав лиц, находящихся в  изоляторахвременного содержания (далее - ИВС)  органов  внутренних  дел  и  иныхспециальных учреждениях и помещениях принудительного содержания.  Былисерьезные замечания к техническому состоянию по ряду ИВС горрайотделовполиции.
       Из 25 ИВС, расположенных на территории области, Уполномоченным  испециалистами  аппарата  непосредственно   проверены   14,   а   такжепограничная комендатура Илекского района.
       Проверки  изоляторов  временного  содержания  позволили   сделатьвыводы о наличии проблем в деятельности городских и  районных  органоввнутренних дел Оренбургской области по вопросам обеспечения надлежащихусловий  содержания  спецконтингента,  соблюдения  прав   и   законныхинтересов данной категории лиц,  материально-технического  обеспеченияспециальных учреждений полиции.
       Одновременно осматривались камеры для содержания лиц, задержанныхза   административное   правонарушение,   и   лиц,   арестованных    вадминистративном  порядке,  расположенные  в   вышеуказанных   отделахполиции.  Установлено,  что  не  выполняются  требования   закона,   всоответствии с которыми камеры  должны  быть  оборудованы  мебелью  полимиту мест, санитарным узлом, водопроводной и питьевой водой.
       В связи с выявленными нарушениями  законов  прокурорами  в  адресруководителей отделов полиции и УМВД России  по  Оренбургской  областивнесены представления, по результатам  рассмотрения  которых  виновныелица привлечены к дисциплинарной ответственности.
       Проверка  условий  содержания  граждан  в  изоляторе   временногосодержания  УМВД  России  по  г.  Оренбургу   закончилась   обращениемУполномоченного к  городскому  прокурору,  который,  в  свою  очередь,направил в Промышленный районный суд исковые  требования  об  обязанииначальника городской полиции устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и  противопожарной  безопасности.Суд  удовлетворил  требования  прокуратуры,  указав,  что   отсутствиедолжного  финансирования  не  освобождает  учреждение  от   выполнениятребований законов и иных нормативных правовых актов.
       В 2012 году ситуация с  условиями  содержания  стала  меняться  вположительную сторону. Деятельность спецприемника была приостановлена,проведен капитальный ремонт. Введено в эксплуатацию здание  ИВС  в  г.Соль- Илецке. Отремонтированы помещения ИВС в Бугуруслане,  Саракташе,Орске, Гае. В текущем году запланировано строительство ИВС в Абдулине.
       По итогам полугодий на совещаниях при руководстве УМВД России  поОренбургской  области  совместно   обсуждались   вопросы   обеспечениянадежной  охраны  и  условий   содержания,   санитарной   и   пожарнойбезопасности подозреваемых и  обвиняемых  в  совершении  преступлений.Понимание проблемы есть.
       Необходимо  отметить,  что  основной  и  главной  причиной   всехвыявленных недостатков  является  неудовлетворительное  финансированиеизоляторов временного содержания, которое  осуществляется  из  средствфедерального бюджета. Средств поступает  недостаточно.  Вместе  с  темнахождение в местах принудительного содержания не  должно  становитьсядля  граждан  пыткой.  Необходимо  создавать  условия,   установленныезаконом.
                Учреждения уголовно-исполнительной системы
                
       Соблюдение прав  лиц,  содержащихся  в  местах  лишения  свободы,является одним из критериев цивилизованности общества. В данной  связиособую роль приобрело участие  уполномоченных  по  правам  человека  вреализации гарантий соблюдения  конституционных  прав  столь  уязвимойкатегории граждан.
       Правовые  возможности  уполномоченных  по   правам   человека   всубъектах  Российской  Федерации   в   уголовно-исполнительной   сфереправоотношений в большей части обусловлены применением предусмотренныхзаконодательством   механизмов   взаимодействия   с   государственнымиорганами и должностными лицами,  обладающими  соответствующим  объемомкомпетенции. Это могут быть как органы исполнительной  власти,  так  иправоохранительные, надзорные органы.
       Как  следует  из  действующего   законодательства,   так   и   изсложившейся практики  работы  региональных  уполномоченных,  одной  изважнейших форм контроля за обеспечением прав лиц, находящихся в местахпринудительного    содержания,    являются    личные    встречи     соспецконтингентом.
       В течение 2012 года Уполномоченный и сотрудники аппарата посетиливосемь  исправительных  учреждений:  ИК-1  (г.  Оренбург),  ИК-2   (г.Бузулук), ИК-3 и ИК-5 (г. Новотроицк), ИК-4 (г.  Оренбург),  ИК-6  (г.Соль-Илецк), ИК-8 (г. Оренбург), ИК-9 (п. Акбулак) и три  следственныхизолятора: N 1 и N 3 (г. Оренбург) и N 2 (г. Орск).
       Посещение спецучреждений в основном  осуществлялось  совместно  спредставителями  прокуратуры  области  и  прокуратуры  по  надзору  засоблюдением законов в  исправительных  учреждениях  области,  а  такжепредставителями комиссии по  помилованию.  Совместная  деятельность  скурирующими прокурорами и руководством УФСИН  России  по  Оренбургскойобласти способствовала принятию действенных  мер  к  обеспечению  правсодержащихся граждан.
       Анализ условий содержания обвиняемых и осужденных в  следственныхизоляторах и исправительных учреждениях области  Уполномоченным  такжепроводился посредством работы над обращениями граждан,  находящихся  вместах лишения свободы, их родственников и представителей.
       В адрес Уполномоченного  поступило  143  письменных  заявления  ижалобы, что составило 21% от  общего  количества.  Половина  обращенийсвязана    с     вопросами     соблюдения     уголовно-исполнительногозаконодательства и закона о содержании  под  стражей  подозреваемых  иобвиняемых в совершении преступлений, вторая половина - о несогласии ссудебными решениями и действиями (бездействием) следственных органов иорганов дознания.
       При  рассмотрении  обращений  и  посещении  спецучреждений   быливыявлены различные нарушения.
       Повсеместно   в   учреждениях   системы   каждый   трудоспособныйосужденный   не   обеспечивается   достойно   оплачиваемой    работой.Естественно, что те, кто имеет исковые  обязательства  за  совершенныепреступления, ущерб  не  погашают,  что  влечет  за  собой  не  тольконарушение прав  потерпевших  и  интересов  государства  на  возмещениематериального  вреда,  но  и  является  препятствием  для   выполненияосновной  задачи  уголовно-исполнительной   системы   по   исправлениюосужденных.
       Практически на всех  выездных  приемах  осужденные  обращались  кУполномоченному  с  вопросами  о  паспортизации.  Зачастую  осужденныепоступали в исправительные учреждения без  документа,  удостоверяющеголичность. В этой связи одной из задач, которую можно и нужно решать, -обеспечение изъятия и сохранности документов арестованных лиц.
       В следственных изоляторах вынуждены длительное  время  находитьсяосужденные лица. Соответственно, условия отбывания назначенного  судомнаказания   для   осужденных   не   отвечают   требованиям   уголовно-исполнительного законодательства.
       Лимит  наполнения  следственного   изолятора   N 3 г.   Оренбургасоставляет 402 человека. На момент проверки в ноябре 2012 года  в  немсодержалось 463  человека,  тем  самым  перелимит  составил  более  60человек, и эта цифра продолжала расти. На 14 декабря она уже составила75  человек.  Для  размещения  спецконтингент  содержится  в   камерахкарантинного отделения сверх установленного срока, также  используютсяодиночные  камеры  карцера.  Указанные  камеры  не   отвечают   нормамсанитарной площади, приходящейся на одного человека.
       В целях  проверки  соблюдения  прав  человека  Уполномоченный  поправам  человека  посетил  СИЗО   N 2 г.   Орска,   откуда   поступалимногочисленные жалобы. Посещение данного учреждения  показало,  что  впомещениях  изолятора   требуется   проведение   ремонта.   Санитарноесостояние отдельных  камер  карантинного  отделения  не  соответствуетнормативам:  отсутствует  принудительная  вентиляция,   места   общегопользования  не  подвергаются  чистке  и  санобработке,  находятся   взапущенном состоянии.
       Жаловались осужденные на  действия  администраций  исправительныхучреждений, когда считали, что их права нарушены,  а  также  поднималивопросы ненадлежащих условий отбывания наказания.
       Исходя из анализа количества и  содержания  поступающих  жалоб  иобращений граждан,  Экспертным  советом  по  вопросам  прав  и  свободчеловека при Уполномоченном по правам человека в Оренбургской  областисоздана  секция  по  защите   прав   граждан   в   органах   уголовно-исполнительной системы. Эти правоотношения выделены в  отдельные,  кактребующие особого внимания и особой правовой защиты.
                         ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ
                           
       В отношении имеющихся проблем, помимо рекомендаций,  содержащихсяв соответствующих разделах доклада, считаю  целесообразным  предложитьследующее:
       Правительству Оренбургской области:
       1.  Разработать  и  принять  региональную  "Дорожную  карту"   пообеспечению жителей Оренбургской области доступным и комфортным жильеми качественными коммунальными услугами, предусмотрев в ней:
       - мероприятия по снижению стоимости квадратного метра жилья;
       - дополнительные меры поддержки  льготной  ипотеки  для  широкогокруга граждан;
       - ежегодный ввод жилья экономического класса;
       -  формирование  муниципального   жилищного   фонда   социальногоиспользования и маневренного фонда.
       2. Принять дополнительные меры по реализации плановых мероприятийпо формированию рынка арендного жилья, включая  некоммерческую  арендудля граждан с низким  уровнем  доходов,  в  том  числе  разработать  ипринять областную программу развития аренды жилья.
       3. Создать или уполномочить  единый  орган,  консолидирующий  всюинформацию об исполнении государственных обязательств перед отдельнымикатегориями граждан, о  ходе  реализации  приоритетного  национальногопроекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам   России"   натерритории Оренбургской области и о достигнутых результатах.
       4. Совместно с Государственной инспекцией  труда  в  Оренбургскойобласти и Федерацией профсоюзов Оренбургской области  провести  анализрезультатов деятельности комиссий по индивидуальным трудовым спорам  иразработать   перечень   мер,   стимулирующих   стороны    социальногопартнерства к созданию и повышению эффективности этих комиссий.
       5. Внести изменения в трехстороннее Соглашение о взаимодействии всфере  социально-трудовых  отношений  и  социальной  защиты  населенияОренбургской области на 2011-2013 годы, дополнив положениями:
       - о своевременной сдаче отчетности в Пенсионный фонд;
       - о своевременной и полной уплате страховых взносов.
       6. Принять меры  по  реализации  предложений  о  решении  проблеминвалидов, изложенных в соответствующем разделе доклада.
       7. Приглашать Уполномоченного и (или) представителей его аппаратана мероприятия,  проводимые  по  инициативе  Правительства  области  ипосвященные вопросам реализации прав граждан.
       8.   Рассмотреть   возможность   разработки   областной   целевойпрограммы, направленной на  развитие  правового  просвещения,  системызащиты прав человека, профилактику нигилизма в  отношении  гражданскихправ и свобод человека.
       Министерству социального развития:
       1. Дополнить размещенный на официальном сайте министерства списокадвокатов номерами их телефонов.
       2.  Привести  деятельность  психоневрологических   интернатов   всоответствие с государственными стандартами.
       3.  Принять   меры   по   формированию   безбарьерной   среды   иреабилитационных площадок на базе психоневрологических интернатов.
       4. Сформировать  государственный  заказ  на  проведение  обучения(повышение     квалификации)      специалистов,      работающих      впсихоневрологических интернатах.
       5. Разработать порядок  рассмотрения  жалоб  психоневрологическихбольных,  признанных  недееспособными  и  проживающих  в   интернатныхучреждениях,  с  целью   исключения   формального   подхода   при   ихрассмотрении.
       6. Разработать и  утвердить  порядок  контроля  за  расходованиемличных    денежных    средств    недееспособных,     проживающих     впсихоневрологических интернатах.
       Министерству здравоохранения Оренбургской области:
       1.   Рассмотреть   вопрос   о   разработке   целевой   программы,направленной на комплексное  решение  проблемы  кадрового  обеспечениясистемы здравоохранения Оренбургской области.
       2.  Разработать  программу  "Сельский  фельдшер",  которая  будетвключать в себя строительство благоустроенного жилья для медработниковна селе.
       3. Предусмотреть возможность работы на целую ставку фельдшерам  исанитарам в селах с населением менее 700 человек.
       4. Сохранять, по возможности, круглосуточные койки в участковыхбольницах.
       5. Разработать механизм взаимодействия с соседними  регионами  повопросам оказания медицинской помощи по отдельным профилям оренбуржцамза пределами Оренбургской области.
       Органам местного самоуправления Оренбургской области:
       1.   Проводить    разъяснительную    работу    среди    населениямуниципального образования (для сельских муниципалитетов - на встречахс жителями) по  вопросам  реализации  их  прав  (жилищных,  земельных,социальных);  подробно  разъяснять  правовые  возможности  и   способыполучения  публичных  услуг  в  ответах   на   обращения.   В   случаенеобходимости привлекать к данной работе специалистов соответствующегопрофиля.
       2.  Осуществлять  мониторинг  технического  состояния  признанныхаварийными домов, в которых продолжают проживать граждане.
       3. Индивидуализировать рассмотрение обращений граждан по вопросамулучшения жилищных условий с учетом  конкретной  ситуации,  в  которойоказался  заявитель;  применять  досудебное   урегулирование   спорныхситуаций с гражданами.
       4. Создавать условия для осуществления общественного контроля  зарасходованием бюджетных средств на решение жилищных проблем.
       5.  Принять  меры  по  реализации   постановления   ПравительстваРоссийской  Федерации  от  28  декабря  2012  года  N 1468  "О порядкепредоставления  органам  местного  самоуправления  информации  лицами,осуществляющими  поставки  ресурсов,  необходимых  для  предоставлениякоммунальных  услуг,  и  (или)  оказывающими  коммунальные  услуги   вмногоквартирных и жилых домах либо услуги  (работы)  по  содержанию  иремонту общего имущества  собственников  помещений  в  многоквартирныхдомах".
       6.  Активизировать  работу  по  созданию  органов  муниципальногожилищного контроля  и  их  взаимодействию  с  органом,  осуществляющимрегиональный государственный жилищный надзор.
       7. Выделять автотранспорт для посещения  медработниками  сельскихнаселенных пунктов и транспортировки больных в медицинские учреждения.
       8. Оказывать реальное содействие в трудовом и бытовом  устройствеосужденных, освобождаемых от  отбывания  наказания  из  исправительныхучреждений.
       Оренбургскому областному суду:
       1. Привлекать Уполномоченного к  участию  в  делах  для  дачи  имзаключения по социально значимым вопросам в  порядке,  предусмотренномчастью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РФ.
       2. Изучить возможность и целесообразность  внесения  изменений  взаконодательство об органах судейского сообщества в  части  дополненияправом     представительства     региональных     уполномоченных     вквалификационных коллегиях судей.
       Управлению МВД России по Оренбургской области:
       1. Усилить ведомственный контроль:
       - за соблюдением  сроков  и  полноты  проверок  по  заявлениям  исообщениям о преступлениях;
       - соблюдением сроков расследования уголовных дел;
       - рассмотрением жалоб граждан на нарушение  их  прав  со  сторонысотрудников полиции, обратив особое и  тщательное  внимание  на  фактыприменения  насилия  и  жестокого  обращения,   унижающего   честь   идостоинство человека;
       - соблюдением прав граждан во всех ИВС, камерах  административно-задержанных, спецприемнике УМВД в г.  Оренбурге,  приведением  условийсодержания  в  них  в  соответствие   с   требованиями   международныхстандартов и действующего российского законодательства.
       2. Рассмотреть вопрос о возможности введения  в  системе  органоввнутренних дел  отдельного  учета  количества  отмененных  решений  оботказе в возбуждении уголовного дела по одному  и  тому  же  материалупроверки сообщения о преступлении.
       Управлению ФСИН России по Оренбургской области:
       1. Для усиления борьбы и профилактики преступности:
       - обобщить  результаты  рассмотрения  представлений  следственныхорганов и частных постановлений судов о  принятии  мер  по  устранениюобстоятельств, способствующих совершению преступления, направленных  вадрес руководства Управления и начальников  исправительных  учрежденийобласти  по  итогам  расследования  и  рассмотрения  уголовных  дел  отелефонных мошенничествах, и эффективность принимаемых мер;
       - проанализировать состояние преступности в учреждениях УИС за 20КЗ-  2012  гг.,  причины  и  условия  к  противоправной   деятельностиспецконтингента по каждому конкретному случаю и реальность принимаемыхмер  к  пресечению  незаконной  деятельности  со  стороны  руководстваисправительных колоний, колоний-поселений, следственных изоляторов;
       - изучить практику других регионов о внедрении способов борьбы  сзапретной  связью  арестантов  через  сотовых  операторов  (отключениевыявленных номеров, нелегально работающих в учреждениях), использоватьприемлемые  методы  в  деятельности  УИС  на  территории  Оренбургскойобласти.
       2. Для координации взаимодействия в работе по реформированию УИС,созданию условий для правовой и социальной защищенности сотрудников, атакже  осужденных  и  лиц,  обвиняемых  в   совершении   преступлений,содержащихся в следственных изоляторах:
       - включить в состав Общественного  совета  при  УФСИН  России  поОренбургской области представителей правозащитных организаций региона;
       - продолжить работу по трудоустройству  осужденных,  и  в  первуюочередь тех,  к  кому  предъявлены  исковые  требования  о  возмещенииматериального ущерба;
       активизировать   работу   по   совершенствованию   системы   мер,направленных  на  подготовку  осужденных  к  освобождению  и  в  целоммеханизма по социальной реабилитации и адаптации  лиц,  освободившихсяиз мест лишения свободы. 
       3. Продолжить   мероприятия  по  приведению   условий  содержания обвиняемых  в  совершении  преступлений  и  осужденных  к существующим национальным  и  международным   стандартам,  для   чего   осуществить ремонтные  работы  и  привести  в соответствующее санитарное состояние камеры карантинного отделения и столовые для осужденных в следственных изоляторах N 2 и 3, а также  установить принудительную вентиляцию всех камер в СИЗО-2.

• Главная
• Постановления
• 2013
• Апрель
• 17
• Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.04.2013 № 1513