Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 734-пп

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     30.08.2013              г. Оренбург                 N 734-пп

               Об утверждении государственной программы

         "Социальная поддержка граждан Оренбургской области"

                          на 2014-2020 годы

         (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области

  

            от 26.06.2014 г. N 444-пп;

  

            от 27.08.2014 г. N 612-пп;

  

                           от 25.12.2014 № 999-пп)
    

  

         
    В  соответствии  с   постановлением   Правительства   Российской

  

    Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 "Об утверждении государственной

  

    программы  Российской  Федерации   "Социальная   поддержка   граждан",

  

    постановлением Правительства Оренбургской области от  28  апреля  2011

  

    года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации  и  оценки

  

    эффективности   государственных   программ   Оренбургской    области",

  

    распоряжениями Губернатора Оренбургской области от 8 октября 2012 года

  

    N 373-р  "Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской

  

    области", от  31  января 2013  года  N 28-р  "Об  образовании  рабочей

  

    группы  по  разработке государственной программы "Социальная поддержка

  

    граждан  Оренбургской области" Правительство Оренбургской области   (В

  

    редакции     Постановления    Правительства    Оренбургской    области

  

    от 01.08.2014 г. N 541-пп)
    

  

                              п о с т а н о в л я е т:
    

  

     1. Утвердить  государственную  программу  "Социальная   поддержка

граждан Оренбургской области" на 2014-2020 годы согласно приложению.

     2.   Признать   утратившим   силу   постановления   Правительства

Оренбургской области:

     от 14.09.2010 N 641-пп "Об областной целевой программе  "Защитник

Отечества" на 2011-2014 годы";

     от 25.04.2011  N 249-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";

     от 17.02.2012  N 134-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";

     от 28.11.2012 N 1002-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";

     от 18.12.2012 N 1100-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";

     от 14.08.2013  N 680-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";

     от 25.02.2011 N 118-пп "Об областной целевой  программе  "Старшее

поколение" на 2011-2014 годы";

     от 30.09.2011  N 958-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 25 февраля 2011 года N 118-пп";

     от 15.11.2011 N 1088-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 25 февраля 2011 года N 118-пп";

     от 12.04.2012  N 324-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 25.02.2011 N 118-пп";

     от 29.08.2012  N 744-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 25 февраля 2011 года N 118-пп";

     от   29.08.2011   N 792-пп   "Об областной   целевой    программе

"Организация отдыха и  оздоровления  детей  Оренбургской  области"  на

2011-2014 годы";

     от 14.02.2012  N 131-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 29 августа 2011 года N 792-пп";

     от 31.08.2012  N 762-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 29 августа 2011 года N 792-пп";

     от 20.11.2012  N 996-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 29 августа 2011 года N 792-пп";

     от   21.10.2011   N 1030-пп   "Об областной   целевой   программе

"Поддержка  социально   ориентированных   некоммерческих   организаций

Оренбургской области" на 2011-2014 годы";

     от 05.05.2012  N 387-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 21.10.2011 N 1030-пп";

     от 18.09.2012  N 815-пп  "О внесении  изменений  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 21.10.2011 N 1030-пп";

     от 08.02.2013  N 104-пп  "О внесении  изменения  в  постановление

Правительства Оренбургской области от 21.10.2011 N 1030-пп".

     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на

вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской

области по социальной политике Самсонова П.В.

     4.  Постановление  вступает  в  силу   после   его   официального

опубликования, но не ранее 1 января 2014 года.

Губернатор -

председатель Правительства                                   Ю.А.Берг

                                                Приложение

                                                к постановлению

                                                Правительства области

                                                от 30.08.2013 N 734-пп

                      Государственная программа

         "Социальная поддержка граждан Оренбургской области"

                          на 2014-2020 годы

         (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области

  

            от 26.06.2014 г. N 444-пп;

  

            от 27.08.2014 г. N 612-пп;

  

                            от 25.12.2014 № 999-пп)

  

                               Паспорт

       государственной программы "Социальная поддержка граждан

               Оренбургской области" на 2014-2020 годы

                         (далее - Программа)

  Основание для        -   Концепция     долгосрочного     социально-  

  разработки               экономического     развития     Российской  

  Программы                Федерации   на   период   до   2020   года  

                           (утверждена  распоряжением   Правительства  

                           Российской Федерации  от  17  ноября  2008  

                           года N 1662-р);                             

                           государственная    программа    Российской  

                           Федерации      "Социальная       поддержка  

                           граждан"     (утверждена     распоряжением  

                           Правительства  Российской   Федерации   от  

                           27 декабря 2012 года N 2553-р);             

                           постановления                Правительства  

                           Оренбургской области:                       

                           от   20   августа   2010   года   N 551-пп  

                           "О стратегии     развития     Оренбургской  

                           области до 2020 года и на период  до  2030  

                           года";                                      

                           от   22   февраля   2011    года    N 93-п  

                           "Об утверждении     комплексного     плана  

                           мероприятий        по         приоритетным  

                           направлениям                  деятельности  

                           Правительства   Оренбургской   области   в  

                           2011-2015  годах  по  выполнению  послания  

                           Губернатора      Оренбургской      области  

                           "Стратегия  прорыва.  Программа   действий  

                           до 2015 года";                              

                           от   28   апреля   2011    года    N 279-п  

                           "Об утверждении    порядка     разработки,  

                           реализации    и    оценки    эффективности  

                           государственных   программ    Оренбургской  

                           области";                                   

                           от   28   декабря   2011   года   N 1272-п  

                           "Об утверждении     плана      мероприятий  

                           Правительства  Оренбургской   области   по  

                           реализации      Стратегии       социально-  

                           экономического    развития    Приволжского  

                           федерального  округа  на  период  до  2020  

                           года    на     территории     Оренбургской  

                           области";                                   

                           распоряжения   Губернатора    Оренбургской  

                           области:                                    

                           от   24   апреля   2007    года    N 171-р  

                           "Об утверждении   плана   мероприятий   по  

                           реализации  демографической   политики   в  

                           Оренбургской    области    на    2007-2015  

                           годы";                                      

                           от   8   октября   2012    года    N 373-р  

                           "Об утверждении                    перечня  

                           государственных   программ    Оренбургской  

                           области";                                   

                           от   31   января    2013    года    N 28-р  

                           "Об образовании    рабочей    группы    по  

                           разработке    государственной    программы  

                           "Социальная       поддержка        граждан  

                           Оренбургской области"                       

  Ответственный        -   министерство     социального      развития  

  исполнитель              Оренбургской области                        

  Программы                                                            

  Соисполнители        -   министерство    строительства,    жилищно-  

  Программы                коммунального   и   дорожного    хозяйства  

                           Оренбургской области;                       

                           министерство труда и  занятости  населения  

                           Оренбургской области                        

  Подпрограммы         -   "Развитие   мер    социальной    поддержки  

  Программы                отдельных категорий граждан";               

                           "Модернизация   и   развитие   социального  

                           обслуживания населения";                    

                           "Совершенствование    социальной    защиты  

                           семьи и детей"                              

  Программно-целевые   -   отсутствуют                                 

  инструменты                                                          

  Программы                                                            

  Цель Программы       -   создание условий  для  улучшения  качества  

                           жизни,  роста  благосостояния  граждан   -  

                           получателей мер социальной поддержки        

  Задачи Программы     -   выполнение  обязательств  государства   по  

                           социальной поддержке граждан;               

                           повышение    доступности    и     качества  

                           социального    обслуживания     населения,  

                           обеспечение      потребностей      граждан  

                           старших  возрастов,   инвалидов,   включая  

                           детей-инвалидов,   семей   и    детей    в  

                           социальном обслуживании;                    

                           создание   благоприятных    условий    для  

                           жизнедеятельности                   семьи,  

                           функционирования     института      семьи,  

                           рождения детей                              

  Целевые индикаторы   -   1)  доля  населения,   имеющего   денежные  

  и показатели             доходы    ниже    величины    прожиточного  

  Программы                минимума,     в     общей      численности  

                           населения;                                  

                           2) соотношение  средней  заработной  платы  

                           социальных      работников      учреждений  

                           социального  обслуживания   населения   со  

                           средней      заработной      платой      в  

                           Оренбургской области;                       

                           3)  доля  оздоровленных  детей   в   общей  

                           численности детей школьного возраста        

  Срок реализации      -   2014-2020 годы                              

  Программы                                                            

  Объемы       -   общий  объем  финансирования   Программы   за

  бюджетных          счет  средств   областного   и  федерального

  ассигнований       бюджетов составит  82 582 184,9  тыс. рублей

  Программы          (прогнозно), в том числе:

                     по подпрограммам:

                     "Развитие мерсоциальной  поддержки  отдельных

                     категорий граждан" -33 839 827,1 тыс. рублей;

                     "Модернизация    и   развитие     социального

                     обслуживания  населения"  -  6780 917,9  тыс.

                     рублей;

                     "Совершенствованиесоциальной защиты  семьи  и

                     детей" - 31 961 439,9тыс. рублей;

                     по годам реализации:

                     2014 год - 12 738 734,5тыс. рублей;

                     2015 год - 12 311 769,2тыс. рублей;

                     2016 год - 12 428 646,6тыс. рублей;

                     2017 год - 10 877 801,6тыс. рублей;

                     2018 год - 11 106 482,0тыс. рублей;

                     2019 год - 11 381 299,3тыс. рублей;

                         2020 год - 11 737 451,7 тыс. рублей

  

    (В   редакции   Постановления   Правительства   Оренбургской   области

  

    от 25.12.2014 № 999-пп)

  

  Ожидаемые            -   снижение     уровня     бедности     среди  

  результаты               получателей   мер   социальной   поддержки  

  реализации               на   основе    адресного    принципа    ее  

  Программы                предоставления;                             

                           удовлетворение к  2020  году  потребностей  

                           граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов,  

                           включая  детей-инвалидов,   в   постоянном  

                           постороннем  уходе  в  сфере   социального  

                           обслуживания населения;                     

                           повышение    к    2018    году     средней  

                           заработной  платы  социальных   работников  

                           до 100  процентов  от  средней  заработной  

                           платы в Оренбургской области;               

                           улучшение   жилищных   условий   отдельных  

                           категорий  граждан,   многодетных   семей,  

                           детей-сирот,   детей,    оставшихся    без  

                           попечения родителей, а также лиц из  числа  

                           детей-сирот  и   детей,   оставшихся   без  

                           попечения родителей                         

          1. Общая характеристика сферы реализации Программы

     Демографическая ситуация, сложившаяся в Оренбургской  области,  в

целом  характеризуется  теми  же  тенденциями,  что  и  в   Российской

Федерации. Вместе с тем впервые рождаемость  в  области  в  2012  году

превысила смертность. В 2012 году в Оренбуржье родилось около 30  тыс.

детей или 14,8 человека на 1000 населения (в  Российской  Федерации  -

13,1 человека), умерло 28,5 тыс. человек или  14,1  человека  на  1000

населения (в Российской Федерации - 13,5 человека).

     Численность населения, по предварительным показателям 2012  года,

составляет 2016,1 тысяч человек, в том числе:

     299,9 тыс. семей, в которых воспитывается 452,6 тыс. детей;

     более 46 тысяч ветеранов  Великой  Отечественной  войны,  из  них

более 3 тысяч - участники и инвалиды Великой Отечественной войны;

     45 Героев Советского Союза, Героев Российской  Федерации,  Героев

Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

     более 10 тысяч вдов участников Великой Отечественной войны;

     около 20 тысяч ветеранов боевых действий;

     свыше 1 тысячи членов семей военнослужащих,  сотрудников  органов

внутренних  дел,  Федеральной  службы  безопасности,   Государственной

противопожарной службы и  уголовно-исполнительной  системы  Российской

Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей;

     более 1 тысячи участников ликвидации  последствий  катастрофы  на

Чернобыльской  АЭС  и  более  300  членов  семей  погибших   (умерших)

участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

     более 250 бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто  и

других мест принудительного содержания, созданных фашистами  в  период

Второй  мировой  войны  (далее  -  бывшие  несовершеннолетние   узники

концлагерей).

     Правительством Оренбургской области  приняты  важные  решения  по

совершенствованию системы социальной  поддержки  граждан.  Развивается

законодательная база социальной  поддержки,  укрепляются  материально-

техническая,  информационная  и  кадровая  базы.   Расширяется   сфера

применения  страховых  принципов  в  предоставлении   мер   социальной

поддержки. В  Оренбургской  области  сформирована  система  социальной

поддержки граждан, структурными элементами которой являются:

     граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки;

     органы исполнительной власти области, наделенные  полномочиями  и

осуществляющие функции по выработке и реализации региональной политики

и нормативно-правовому регулированию в соответствующих секторах  сферы

социальной поддержки и социальному  обслуживанию  различных  категорий

граждан;

     органы  местного  самоуправления   области,   уполномоченные   на

предоставление мер социальной поддержки населению;

     организации,     подведомственные     уполномоченным      органам

исполнительной  власти  и  органам  местного  самоуправления  области,

предоставляющие меры социальной поддержки гражданам;

     межведомственные координационные органы (комиссии, советы);

     общественные  организации,  участвующие  в   предоставлении   мер

социальной поддержки гражданам в соответствии со своими учредительными

документами;

     юридические лица независимо от  организационно-правовых  форм,  а

также индивидуальные предприниматели, участвующие в предоставлении мер

социальной  поддержки  гражданам   в   соответствии   с   заключенными

государственными контрактами;

     благотворители и добровольцы, участвующие  в  предоставлении  мер

социальной поддержки  гражданам  в  соответствии  с  законодательством

Российской  Федерации  и  Оренбургской  области  о   благотворительной

деятельности.

     Система социальной поддержки граждан базируется на ряде следующих

принципиальных положений: добровольность предоставления мер социальной

поддержки;   безусловная   гарантированность    исполнения    принятых

государством обязательств по предоставлению мер социальной  поддержки;

недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления  вне

зависимости от социально-экономической ситуации,  в  том  числе  путем

систематической индексации  расходов  с  учетом  динамики  показателей

инфляции.

     Важнейшими  качественными  характеристиками  системы   социальной

поддержки граждан являются:

     распределение  полномочий  по   предоставлению   мер   социальной

поддержки граждан между Российской Федерацией и Оренбургской областью;

     преимущественно   заявительный   принцип    предоставления    мер

социальной поддержки, предусматривающий обращение гражданина  или  его

законного представителя в письменной или электронной форме;

     дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки

граждан, учитывающая особенности категории получателей, в том числе:

     профессиональный подход, при котором  меры  социальной  поддержки

предоставляются отдельным категориям государственных служащих в  связи

с   особыми   условиями,   ограничениями   и   рисками   осуществления

профессиональной  деятельности   (военнослужащие,   должностные   лица

правоохранительных и контролирующих органов, органов  внутренних  дел,

учреждений  и  органов   уголовно-исполнительной   системы,   судебные

приставы, сотрудники органов безопасности и другие);

     категориальный подход,  при  котором  меры  социальной  поддержки

предоставляются с учетом особых заслуг  перед  государством  (инвалиды

войны,  участники  Великой  Отечественной   войны,   ветераны   боевых

действий, Герои Советского Союза, Герои  Российской  Федерации,  Герои

Социалистического  труда,  полные  кавалеры  ордена  Славы,   ветераны

труда), в связи с последствиями политических репрессий,  попаданием  в

трудную жизненную ситуацию (инвалидностью, сиротством, безнадзорностью

и беспризорностью несовершеннолетних; отсутствием определенного  места

жительства и определенных занятий и другого);

     адресный  подход,   при   котором   меры   социальной   поддержки

предоставляются независимо от их категориальной  или  профессиональной

принадлежности,   с   учетом   экономического   потенциала   (доходов,

имущества) гражданина (семьи).

     Меры социальной поддержки,  с  учетом  особенностей  контингентов

получателей, предоставляются в следующих формах:

     денежная  (ежемесячные  и  единовременные  выплаты,   материнский

(семейный)   капитал   (МРК),   социальные    доплаты    к    пенсиям,

компенсационные и  единовременные  выплаты,  выплаты,  приуроченные  к

знаменательным   датам,   социальные    выплаты    на    строительство

(приобретение) жилья, адресная помощь и другое);

     натуральная (предоставление проездных документов для  бесплатного

проезда на городском пассажирском  и  на  пригородном  железнодорожном

транспорте, а также на междугородном  транспорте  к  месту  лечения  и

обратно, обеспечение топливом, продуктами  питания,  одеждой,  обувью,

медикаментами, жилыми помещениями отдельных категорий граждан,  в  том

числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  лицам

из их числа и других);

     услуги  (социальное  обслуживание  граждан   пожилого   возраста,

инвалидов, семей с детьми, лиц без определенного  места  жительства  и

занятий,  беженцев  и   вынужденных   переселенцев,   безнадзорных   и

беспризорных детей, отдых и оздоровление детей и другие);

     льготы (внеочередной прием в учреждения социального обслуживания,

бесплатное социальное обслуживание и другое).

     Предоставление   мер   социальной    поддержки    предусматривает

дифференциацию сроков и  периодичность  (постоянная,  на  определенный

срок, разовая).

     Важнейшими количественными  характеристиками  системы  социальной

поддержки является  численность  категорий  и  граждан,  которым  меры

социальной поддержки предоставляются в денежной форме. В 2012 году  их

количество составило около 420,0 тыс. человек (20,8 процента населения

области).

     Вместе  с  тем  функционирование  системы  социальной   поддержки

недостаточно  результативно.   Наблюдается   ухудшение   материального

благополучия и жилищных  условий  населения,  бедность,  социальное  и

имущественное  неравенство,  социальное  сиротство,  безнадзорность  и

беспризорность детей.

     В течение последнего десятилетия в Оренбургской  области  заметно

прослеживается   тенденция   "старения"   населения,    способствующая

увеличению численности граждан, нуждающихся в социальном  обслуживании

и  других  видах  помощи.  Престарелый   возраст   ветеранов   Великой

Отечественной войны и испытания, выпавшие  на  их  долю  в  военные  и

послевоенные годы, порождают у них проблемы как  медицинского,  так  и

социально-психологического  характера,  требуя  новых  подходов  к  их

лечению и профилактике имеющихся заболеваний.

     Социальная поддержка  различным  категориям  нуждающихся  граждан

обеспечивается путем предоставления широкого спектра социальных услуг.

В  области  действует  100  разнопрофильных   учреждений   социального

обслуживания населения в 43 городских округах и муниципальных районах,

в том числе 41 комплексный центр  социального  обслуживания  населения

(далее - КЦСОН), 5 центров социального обслуживания населения (далее -

ЦСОН). Структура учреждений социального обслуживания населения семьи и

детей состоит из 78 учреждений (отделений) на 817  стационарных  мест,

из них:

     9 социально-реабилитационных центров  для  несовершеннолетних  на

252 места;

     6 центров социальной помощи семье и детям на 111 мест;

     3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями

на 146 мест;

     13 социальных приютов на 205 мест;

     40 отделений по проблемам семьи и детей КЦСОН;

     7 стационарных отделений КЦСОН на 103 места.

     Планируется совершенствование  структуры  и  системы  социального

обслуживания области, направленное  на  повышение  уровня  и  качества

жизни населения, улучшение социального обслуживания.

     Жилищная  проблема  является  одной  из  наиболее  актуальных   в

социальной сфере и напрямую  влияет  на  демографическую  ситуацию.  В

целях  повышения  качества  жизни  населения  Программой   планируется

улучшение условий проживания отдельных категорий граждан:

     вставших на учет после 1  января  2005  года,  имеющих  право  на

улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными  законами  от

12 января 1995 года N 5-ФЗ  "О ветеранах",  от  24  ноября  1995  года

N 181-ФЗ "О социальной защите  инвалидов  в  Российской  Федерации"  и

другими  нормативными  правовыми   актами   Российской   Федерации   и

Оренбургской области;

     Героев Советского Союза, Героев  Российской  Федерации  и  полных

кавалеров  ордена  Славы;  Героев  Социалистического  Труда  и  полных

кавалеров ордена Трудовой Славы;

     реабилитированных лиц, утративших жилые помещения  на  территории

области в связи с репрессиями, в случае возвращения на  прежнее  места

жительства,  в  том  числе  членов  их  семей,  других  родственников,

проживавших совместно с репрессированными лицами до применения  к  ним

репрессий, а также детей, родившихся в местах лишения свободы, ссылке,

высылке, спецпоселении;

     граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими  семьями,  и

страдающих  тяжелой  формой  хронических  заболеваний,   при   которой

совместное   проживание   с   ними   в   одной   квартире   невозможно

(постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года

N 378 "Об утверждении перечня тяжелых  форм  хронических  заболеваний,

при  которых  невозможно  совместное  проживание   граждан   в   одной

квартире"), и  не  имеющих  иного  жилого  помещения,  занимаемого  по

договору  социального   найма   или   принадлежащего   им   на   праве

собственности;

     больных заразными формами туберкулеза, проживающих в квартирах, в

которых, исходя из занимаемой площади и состава семьи, нельзя выделить

отдельную комнату  больному  заразной  формой  туберкулеза,  квартирах

коммунального заселения, общежитиях, а также семей,  имеющих  ребенка,

больного заразной формой туберкулеза;

     членов семей работников противопожарной службы области,  погибших

при исполнении служебных обязанностей;

     граждан,   жилые   помещения   которых   независимо   от    формы

собственности  признаны  в  установленном  порядке  непригодными   для

проживания в соответствии с частью  1  статьи  7  Закона  Оренбургской

области  от  13  июля  2007  года  N 1347/285-IV-ОЗ  "О предоставлении

гражданам,  проживающим  на  территории  Оренбургской  области,  жилых

помещений жилищного фонда Оренбургской области";

     многодетных семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

     Планируются меры государственной поддержки семей, имеющих  детей:

обеспечение жилыми помещениями детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без

попечения родителей, предоставление социальных выплат на строительство

(приобретение)  жилья  многодетным  семьям,  расширение   возможностей

использования  средств  материнского  (семейного)  капитала,   выплата

пособий семьям, имеющим  детей  в  размерах,  индексируемых  с  учетом

динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты в связи с

рождением третьего ребенка  и  последующих  детей  до  достижения  ими

возраста трех лет и другие.

   2. Приоритеты Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

         достижения целей и решения задач, сроки реализации,

                         ожидаемые результаты

     Приоритеты   Программы   соответствуют   основным    направлениям

государственной  социальной  политики,  определенной   постановлениями

Правительства Оренбургской области от 20 августа  2010  года  N 551-пп

"О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до

2030 года", от 28 декабря 2011  года  N 1272-п  "Об утверждении  плана

мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации Стратегии

социально-экономического развития Приволжского федерального округа  на

период до 2020 года на территории Оренбургской области", от 22 февраля

2011 года N 93-п "Об утверждении  комплексного  плана  мероприятий  по

приоритетным  направлениям  деятельности  Правительства   Оренбургской

области  в  2011-2015  годах  по   выполнению   послания   Губернатора

Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа  действий  до  2015

года", распоряжением Губернатора Оренбургской  области  от  24  апреля

2007 года N 171-р  "Об утверждении  плана  мероприятий  по  реализации

демографической политики в Оренбургской области на 2007-2015 годы".

     В  соответствии  с  законодательством  Российской   Федерации   к

приоритетным направлениям социальной политики отнесены:

     совершенствование мер социальной  поддержки  различных  категорий

населения;

     модернизация и развитие  сектора  социальных  услуг,  обеспечение

доступности социальных услуг высокого качества  для  всех  нуждающихся

граждан  путем  дальнейшего  развития   сети   организаций   различных

организационно-правовых форм  и  форм  собственности,  предоставляющих

социальные услуги;

     развитие сектора негосударственных некоммерческих  организаций  в

сфере оказания  социальных  услуг,  в  том  числе  создание  механизма

привлечения их на  конкурсной  основе  к  выполнению  государственного

заказа  по  оказанию   социальных   услуг;   создание   прозрачной   и

конкурентной  системы  государственной   поддержки   негосударственных

некоммерческих организаций, оказывающих социальные  услуги  населению;

развитие взаимодействия государства,  населения,  бизнеса  и  структур

гражданского общества, в том числе с  применением  механизмов  частно-

государственного партнерства.

     Цель Программы - создание условий для улучшения  качества  жизни,

роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки.

     Основные показатели (индикаторы) достижения целей представлены  в

приложении N 1 к настоящей Программе:

     1)  доля  населения,  имеющего  денежные  доходы  ниже   величины

прожиточного минимума, в общей численности  населения.  Прогнозируемое

снижение данного показателя до 10,2 процента будет достигнуто за  счет

реализации  мероприятий  Программы,  обеспечивающих   последовательное

расширение адресного подхода, основанного на  оценке  нуждаемости  при

предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям  граждан,

совершенствования законодательства, регулирующего отношения в  области

социальной  поддержки  населения,  что  создаст  основу  для  снижения

бедности,  сокращения  неравенства,  улучшения  социального   климата.

Показатель определяется по формуле:

                             В/А х 100%, где:

     А - общая  численность  населения  Оренбургской  области  за  год

(человек);

     В - общая численность населения  Оренбургской  области,  имеющего

денежные доходы ниже величины прожиточного  минимума  по  Оренбургской

области, за год (человек);

     2) соотношение средней  заработной  платы  социальных  работников

учреждений социального обслуживания населения  со  средней  заработной

платой  в  Оренбургской   области.   Планируется   повышение   средней

заработной платы социальных работников до 100,0  процента  от  средней

заработной платы в Оренбургской области, что позволит решить  проблемы

дефицита кадров, повысить уровень жизни  данной  категории  персонала,

увеличить занятость населения и будет способствовать  снижению  уровня

безработицы. Показатель определяется по формуле:

                             В/А х 100%, где:

     А - средняя заработная плата в Оренбургской области за год  (тыс.

рублей);

     В - средняя заработная  плата  социальных  работников  учреждений

социального обслуживания населения Оренбургской области за  год  (тыс.

рублей);

     3) доля оздоровленных детей в общей численности  детей  школьного

возраста.  Планируется  увеличение  до  66,0  процента   доли   детей,

оздоровленных в рамках мер социальной поддержки, в  общей  численности

детей школьного возраста в Оренбургской  области.  Достижение  данного

показателя возможно при условии  создания  благоприятных  условий  для

жизнедеятельности семьи, функционирования  института  семьи,  рождения

детей, в том числе реализации мер социальной поддержки семьи и  детей,

совершенствования законодательства, регулирующего отношения в  области

оздоровления   детей,   что   создаст   предпосылки   для   увеличения

рождаемости,  особенно  многодетности.  Показатель   определяется   по

формуле:

                             В/А х 100%, где:

     А - общая численность детей  школьного  возраста  в  Оренбургской

области за год (человек);

     В - количество  детей,  оздоровленных  в  рамках  мер  социальной

поддержки, за год (человек).

     Кроме того, Программой предусмотрены дополнительные показатели:

     увеличение до 100,0 процента доли граждан, получивших  социальные

услуги в учреждениях социального  обслуживания  населения,  от  общего

числа  граждан,  обратившихся  за  получением   социальных   услуг   в

учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области;

     увеличение  до  725  численности  отдельных  категорий   граждан,

обеспеченных жильем за счет субвенций из областного  бюджета  бюджетам

муниципальных образований, перед  которыми  имеются  обязательства  по

обеспечению жилыми  помещениями  в  соответствии  с  законодательством

Оренбургской области;

     увеличение  до  467  количества  многодетных  семей,   улучшивших

жилищные условия за счет получения социальных выплат  на  приобретение

или строительство жилья за счет средств областного бюджета;

     увеличение до 3990 численности лиц из числа детей-сирот и  детей,

оставшихся  без  попечения  родителей,  обеспеченных  жильем  за  счет

субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

     Срок реализации Программы - 2014-2020 годы.

     В связи с тем, что основная часть мероприятий Программы связана с

последовательной  реализацией   "длящихся"   социальных   обязательств

Оренбургской  области  по  предоставлению  мер  социальной   поддержки

гражданам, выделение этапов реализации Программы не предусмотрено.

     В ходе исполнения  Программы  будет  производиться  корректировка

параметров и  ежегодных  планов  ее  реализации  в  рамках  бюджетного

процесса   с   учетом   тенденций   демографического   и    социально-

экономического развития области.

     Реализация  мероприятий  Программы  в   целом   в   сочетании   с

положительной динамикой экономического развития  будет  способствовать

повышению уровня и качества жизни населения, в том числе:

     снижению уровня бедности среди получателей  социальной  поддержки

на основе расширения адресного принципа ее предоставления;

     удовлетворению к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста

и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в

сфере социального обслуживания населения;

     повышению  к  2018  году  средней  заработной  платы   социальных

работников - до 100,0 процента от средней заработной платы в области;

     снижению к 2020 году уровня беспризорности;

     улучшению   жилищных   условий   отдельных   категорий   граждан,

многодетных  семей,  детей-сирот,  детей  оставшихся   без   попечения

родителей, а также лиц из числа детей-сирот и  детей,  оставшихся  без

попечения родителей.

              3. Перечень основных мероприятий Программы

     Программа определяет направления деятельности системы  социальной

защиты, обеспечивающие создание условий для улучшения качества  жизни,

роста благосостояния граждан - получателей мер  социальной  поддержки,

совершенствования   системы   мер   социальной   поддержки    граждан,

модернизации социального обслуживания населения и другого.

     Программа включает в  себя  подпрограммы,  призванные  обеспечить

достижение целей Программы:

     "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";

     "Модернизация и развитие социального обслуживания населения";

     "Совершенствование социальной защиты семьи и детей".

     Основные мероприятия подпрограмм представлены в приложении N 2  к

настоящей Программе.

     В  рамках  подпрограммы  "Развитие   мер   социальной   поддержки

отдельных категорий граждан" на период до 2020 года будут  реализованы

мероприятия, направленные на организацию  своевременного  и  в  полном

объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан, совершенствование

норм   законодательства,   регулирующего   правоотношения   в    сфере

предоставления государственной социальной помощи, расширение масштабов

адресной и  дополнительной  социальной  поддержки.  Реализация  данных

мероприятий  будет  способствовать  улучшению  качества  жизни,  росту

благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки.

     В  рамках  подпрограммы  "Модернизация  и  развитие   социального

обслуживания  населения"  в  целях  повышения   уровня,   качества   и

доступности услуг социального обслуживания  на  период  до  2020  года

предусмотрено осуществить:

     строительство новых зданий и  сооружений  учреждений  социального

обслуживания населения по современным типовым проектам;  модернизацию,

реконструкцию существующих зданий и сооружений учреждений  социального

обслуживания; перепрофилирование стационарных  учреждений  социального

обслуживания;

     внедрение  новых  форм  стационарного  социального   обслуживания

граждан пожилого возраста - предоставление жилья в специальных  домах;

приоритетное развитие более эффективных, надомных  и  полустационарных

форм предоставления социальных услуг;

     содействие по созданию рынка социальных услуг, расширение участия

общественных   объединений,   иных   некоммерческих   и   коммерческих

организаций,  а  также  физических  лиц  (в  том  числе   занимающихся

благотворительной   деятельностью   и   добровольцев)   в   социальном

обслуживании для  обеспечения  оптимального  выбора  гражданами  видов

услуг, условий их предоставления и исполнителей.

     Реализация  данных  мероприятий  будет  способствовать  улучшению

качества   социального   обслуживания,   удовлетворению    нуждаемости

населения в различных социальных услугах.

     Подпрограмма "Совершенствование социальной защиты семьи и  детей"

на период до 2020 года  включает  комплекс  мер  социальной  поддержки

семьи,  материнства  и  детства,  направленных  на  укрепление  семей,

имеющих детей, создание условий для выхода их из  кризисной  ситуации,

активизацию их внутренних ресурсов,  решение  проблем  беспризорности,

социального сиротства, устройства детей-сирот и детей, оставшихся  без

попечения  родителей,  организацию  отдыха   и   оздоровление   детей,

улучшение  жилищных  условий  многодетных  семей,  детей-сирот,  детей

оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и

детей,  оставшихся  без   попечения   родителей.   Реализация   данных

мероприятий будет способствовать  укреплению  института  семьи,  росту

рождаемости и преодолению негативных демографических тенденций.

     Координация и взаимодействие в ходе  реализации  Программы  будет

обеспечиваться путем взаимного обмена информацией, относящейся к сфере

действия  Программы,  и  размещения  информации  о   ходе   реализации

Программы  на  официальном  сайте  министерства  социального  развития

Оренбургской области в сети Интернет.

        4. Характеристика мер правового регулирования в рамках

                              Программы

     Для достижения цели Программы определен  комплекс  мер  правового

регулирования в соответствии с приложением N 3 к настоящей Программе.

     Подготовка нормативных  правовых  актов  по  вопросам  реализации

Программы  осуществляется  по  мере  возникновения  необходимости   их

нормативно-правового регулирования.

     Основными  мерами  правового  регулирования  в  сфере  реализации

Программы будут являться подготовка  законов  Оренбургской  области  и

других нормативных правовых актов  Оренбургской  области  по  вопросам

социальной поддержки граждан Оренбургской области.

    5. Характеристика мер государственного регулирования Программы

     В условиях формирования новых подходов к системе  планирования  и

контроля реализации планов и основных показателей  системы  управления

социальной    сферой,    совершенствования     правового     положения

государственных учреждений, развития конкурентной среды,  внедрения  в

практику современных  управленческих  технологий  в  рамках  настоящей

Программы предлагаются следующие меры государственного регулирования:

     повышение  эффективности  управления  кадровыми,   материальными,

финансовыми,   организационными   ресурсами   в   сфере    социального

обслуживания населения:

     мероприятия  по  оптимизации   структуры   управления   в   сфере

социального обслуживания населения;

     информатизация   сферы   социального   обслуживания    населения,

внедрение новых технологий;

     разработка     нормативов,     положений,     регламентов     для

совершенствования работы сферы социального  обслуживания  населения  и

повышения эффективности использования бюджетных средств;

     комплексная  система   целевой   подготовки,   переподготовки   и

повышения  квалификации  работников  сферы  социального   обслуживания

населения, имеющих  среднее  и  высшее  профессиональное  образование,

профессиональной переподготовки и повышения  квалификации  работников,

ориентированной  на  потребности  в  сфере  социального   обслуживания

населения  в  целом  и  конкретных  учреждений  по  итогам  ежегодного

мониторинга;

     развитие государственно-частного партнерства в сфере  социального

обслуживания населения;

     создание   благоприятной   конкурентной   среды   и    реализация

мероприятий по развитию конкуренции:

     по устранению административных барьеров (разработка  и  внедрение

стандартов социального обслуживания населения);

     по устранению  информационных  ограничений  (публикация  основных

процедур и результатов деятельности министерства социального  развития

Оренбургской области);

     по устранению инфраструктурных барьеров и  ограничений  (развитие

аукционных форм торговли, в том числе на электронных площадках);

     организация правового сопровождения деятельности подведомственных

государственных  учреждений  социального  обслуживания   населения   в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

     разработка  комплекса  мероприятий,  направленных  на   повышение

эффективности  взаимодействия  учреждений   социального   обслуживания

населения с социально-ориентированными общественными организациями.

            
    6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

  

            Программы (при оказании (выполнении) государственными

  

                  учреждениями государственных услуг (работ)

  

         В рамках Программы предусматривается  выполнение  государственных

  

    заданий  на  оказание  государственных  услуг  (выполнение  работ)   в

  

    соответствии с перечнем  государственных  услуг  (работ),  оказываемых

  

    (выполняемых) находящимися в  ведении  органов  исполнительной  власти

  

    Оренбургской  области   государственными   учреждениями   Оренбургской

  

    области  в  качестве   основных   видов   деятельности,   утвержденным

  

    Правительством Оренбургской области (далее - перечень). В соответствии

  

    с перечнем утверждены:

  

         а) государственные услуги:

  

         стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста  и

  

    инвалидов,   частично   или   полностью   утративших   способность   к

  

    самообслуживанию,  нуждающихся  в  постоянном  постороннем   уходе   и

  

    наблюдении;

  

         стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста  и

  

    инвалидов, страдающих стойкими нарушениями  психики  и  нуждающихся  в

  

    постоянном постороннем уходе и наблюдении;

  

         социальное  обслуживание  на  дому  одиноких   граждан   пожилого

  

    возраста  и  инвалидов,  нуждающихся  в   постоянном   или   временном

  

    нестационарном социальном обслуживании;

  

         предоставление  временного  приюта  гражданам  без  определенного

  

    места жительства и определенных занятий;

  

         предоставление временного приюта гражданам (семьям), пострадавшим

  

    от чрезвычайных ситуаций, в  результате  вооруженных  и  межэтнических

  

    конфликтов, противоправных действий других лиц;

  

         стационарное социальное обслуживание детей-инвалидов с серьезными

  

    нарушениями в интеллектуальном развитии;

  

         реабилитация граждан пожилого  возраста,  имеющих  статус  Героев

  

    Советского Союза, Героев Социалистического Труда  и  полных  кавалеров

  

    ордена Трудовой Славы, ветеранов Великой Отечественной  войны,  бывших

  

    несовершеннолетних  узников   концлагерей,   гетто   и   других   мест

  

    принудительного содержания, созданных  фашистами  и  их  союзниками  в

  

    период второй мировой войны;

  

         социально-реабилитационная работа с  гражданами,  находящимися  в

  

    трудной жизненной ситуации;

  

         предоставление   временного   приюта   детям-сиротам   и   детям,

  

    оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним  и

  

    детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

  

         деятельность,   связанная   с   перевозкой    несовершеннолетних,

  

    самовольно  ушедших  из   семей,   детских   домов,   школ-интернатов,

  

    специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

  

         социально-реабилитационная работа с детьми, находящимся в трудной

  

    жизненной ситуации;

  

         б) государственные работы:

  

         социально-консультативная помощь (в  том  числе  по  телефону,  с

  

    использованием  электронной  почты,   web-камеры   и   иных   средств)

  

    гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

  

         социально-консультативная помощь (в  том  числе  по  телефону,  с

  

    использованием электронной почты, web-камеры и  иных  средств)  детям,

  

    находящимся в трудной жизненной ситуации.

  

         В связи с принятием Закона Оренбургской области от 19  июня  2013

  

    года    N 1616/492-V-ОЗ    "О прекращении     реализации     отдельных

  

    государственных   полномочий    органами    местного    самоуправления

  

    Оренбургской области" до 1 ноября 2013 года в перечень государственных

  

    услуг,   оказываемых   государственными    учреждениями    социального

  

    обслуживания  населения,  планируется  внесение  изменений   с   целью

  

    формирования  государственного  задания  для  учреждений   социального

  

    обслуживания, ранее осуществлявших свою деятельность на  муниципальном

  

    уровне.

  

         Прогноз сводных показателей  государственных  заданий  по  этапам

  

    реализации  Программы  представлен  в  приложении  N 4   к   настоящей

  

    Программе.
    

  

         (В  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской  области

  

    от 30.04.2014 г. N 271-пп)
    

  

          7. Информация об участии общественных организаций,

        государственных внебюджетных фондов и иных организаций

                        в реализации Программы

     В реализации Программы принимают участие  Оренбургская  областная

общественная организация пенсионеров, инвалидов-ветеранов войн, труда,

Вооруженных   Сил   и   правоохранительных    органов,    Оренбургская

региональная общественная организация  "Братство"  инвалидов  войны  в

Афганистане в рамках проведения мероприятий, посвященных дням воинской

славы и памятным датам России: Дню Победы советского народа в  Великой

Отечественной войне 1941-1945 годов (1945 год), Дню памяти и скорби  -

дню  начала  Великой  Отечественной  войны  (1941  год),  Дню   Героев

Отечества и других).

         
    В   рамках   Программы   при   участии  общественных  организаций

  

    планируется  проведение  областной  социально-защитной  акции  "Долг",

  

    областного   ежегодного   форума   "Матери  Оренбуржья".  (В  редакции

  

    Постановления  Правительства  Оренбургской  области от 26.06.2014 г. N

  

    444-пп)
    

  

                  8. Ресурсное обеспечение Программы

     Общий объем финансового обеспечения реализации Программы за счет

средств областногои федерального бюджетов составит 82 582 184,9 тыс.

рублей, в томчисле по годам:

     2014 год - 12 738 734,5 тыс. рублей;

     2015 год - 12 311 769,2 тыс. рублей;

     2016 год - 12 428 646,6 тыс. рублей;

     2017 год - 10 877 801,6 тыс. рублей;

     2018 год - 11 106 482,0 тыс. рублей;

     2019 год - 11 381 299,3 тыс. рублей;

     2020 год - 11 737 451,7 тыс. рублей.

     Объем  финансовых   ресурсов,   необходимых    для   реализации

подпрограммы"Развитие мер социальной поддержки  отдельных  категорий

граждан",составит 33 839 827,1 тыс. рублей (41,0 процента  от общего

объемафинансирования Программы), в том числе по годам:

     2014 год - 5 711 970,4 тыс. рублей;

     2015 год - 5 636 139,1 тыс. рублей;

     2016 год - 5 661 461,4 тыс. рублей;

     2017 год - 3 931 684,6 тыс. рублей;

     2018 год - 4 118 419,4 тыс. рублей;

     2019 год - 4 300 427,6 тыс. рублей;

     2020 год - 4 479 724,6 тыс. рублей.

     Объем  финансовых   ресурсов,   необходимых    для   реализации

подпрограммы  "Модернизация  и  развитие   социального   обслуживания

населения",составит 16 780 917,9 тыс. рублей (20,3 процента от общего

объемафинансирования Программы), в том числе по годам:

     2014 год - 2 026 460,7 тыс. рублей;

     2015 год - 2 079 777,2 тыс. рублей;

     2016 год - 2 080 475,6 тыс. рублей;

     2017 год - 2 643 676,7 тыс. рублей;

     2018 год - 2 605 127,9 тыс. рублей;

     2019 год - 2 622 057,6 тыс. рублей;

     2020 год - 2 723 342,2 тыс. рублей.

     Объем  финансовых   ресурсов,   необходимых   для    реализации

подпрограммы"Совершенствование  социальной  защиты семьи  и  детей",

составит 31961 439,9 тыс. рублей  (38,7  процента от  общего  объема

финансированияПрограммы), в том числе по годам:

     2014 год - 5 000 303,4 тыс. рублей;

     2015 год - 4 595 852,9 тыс. рублей;

     2016 год - 4 686 709,6 тыс. рублей;

     2017 год - 4 302 440,3 тыс. рублей;

     2018 год - 4 382 934,7 тыс. рублей;

     2019 год - 4 458 814,1 тыс. рублей;

         2020 год - 4 534 384,9 тыс. рублей.

  

    
      
        (Абзацы в  редакции - постановление Правительства Оренбургской области
        

      
    
  

    
      
        от 25.12.2014 г. № 999-пп - см. предыдущую редакцию)
      
    
    

  

     Объемы  финансового  обеспечения  Программы  в  2014-2020   годах

рассчитаны с учетом:

     оценки объемов расходов на реализацию положений Указов Президента

Российской Федерации от 7  мая  2012  года  N 597  "О мероприятиях  по

реализации государственной социальной политики" и от 28  декабря  2012

года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной  политики

в  сфере  защиты  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения

родителей";

     прогнозируемой   участниками   Программы   динамики   численности

получателей мер социальной поддержки.

     При разработке Программы учтены основные направления бюджетной  и

налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015  годов

и основные показатели проекта областного бюджета  на  2014  год  и  на

плановый период  2015  и  2016  годов  и  прогноза  консолидированного

бюджета  Оренбургской  области   на   2014-2016   годы,   утвержденные

нормативно-правовыми  актами  Российской  Федерации   и   Оренбургской

области.

     Объемы бюджетных ассигнований на 2017-2020  годы  сформированы  с

применением  индексов-дефляторов,  определенных  Сценарными  условиями

долгосрочного прогноза  социально-экономического  развития  Российской

Федерации до 2030 года,  разработанными  Министерством  экономического

развития Российской Федерации (вариант I - инновационный сценарий).

     Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная)  оценка  расходов

бюджета   Оренбургской   области   на   реализацию   целей   Программы

представлены в приложении N 5 к настоящей Программе.

     Прогнозная оценка по росту  рождаемости  осуществлена  исходя  из

параметров  сценарных  условий   долгосрочного   прогноза   социально-

экономического развития Российской Федерации до 2030 года,  одобренных

Правительством Российской Федерации в апреле 2012 года (вариант I).

                9. Анализ рисков реализации Программы

                  и описание мер управления рисками

     Важное  значение  для   успешной   реализации   Программы   имеет

прогнозирование возможных рисков и  формирование  системы  мер  по  их

предотвращению.

     Прямое   экономическое   регулирование   мероприятий    Программы

предполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии

с   нормами   законодательства   Российской   Федерации,    а    также

государственных   закупок.   Реализация   мероприятия   Программы   по

государственным закупкам осуществляется в соответствии  с  Федеральным

законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе  в  сфере

закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и

муниципальных нужд".

     Макроэкономические  и  финансовые  риски  связаны  с   возможными

кризисными  явлениями  в  мировой  и  российской  экономике,   высокой

инфляцией, возникновением бюджетного дефицита и недостаточным  уровнем

бюджетного  финансирования,  секвестированием  бюджетных  расходов  по

финансированию социальной сферы, что может повлечь недофинансирование,

сокращение  или   прекращение   программных   мероприятий.   Способами

ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

     ежегодное уточнение объемов финансовых  средств,  предусмотренных

на реализацию мероприятий  Программы,  в  зависимости  от  достигнутых

результатов;

     определение приоритетов для первоочередного финансирования;

     планирование бюджетных расходов с применением методик  оценки  их

эффективности;

     привлечение внебюджетного финансирования.

     Организационные, управленческие  риски  связаны  с  неэффективным

управлением   хода   реализации   Программы,   низкой   эффективностью

взаимодействия заинтересованных сторон, что  может  повлечь  за  собой

нарушение планируемых сроков ее реализации,  невыполнение  ее  цели  и

задач,   недостижение   плановых   значений   показателей,    снижение

эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий

Программы.

     Основными условиями минимизации  организационных,  управленческих

рисков являются:

     формирование   эффективной   системы    управления    реализацией

Программы;

     проведение систематического  аудита  результативности  реализации

Программы;

     регулярная публикация отчетов  о  ходе  реализации  Программы  на

сайте министерства социального развития Оренбургской  области  в  сети

Интернет;

     повышение  эффективности  взаимодействия  участников   реализации

Программы;

     заключение и  контроль  реализации  соглашений  о  взаимодействии

исполнителей Программы с заинтересованными сторонами;

     создание системы мониторинга реализации Программы;

     своевременная корректировка мероприятий Программы.

     Кадровые     риски      обусловлены      возможным      дефицитом

высококвалифицированных специалистов в социальной сфере,  что  снижает

эффективность мер социальной поддержки, работы учреждений  социального

обслуживания  населения,  качество  предоставляемых  услуг.   Снижение

влияния данной группы рисков  предполагается  посредством  обеспечения

переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

     Геополитические риски - нестабильность  международной  обстановки

может оказать негативное влияние на реализацию мероприятий  Программы.

Указанные риски носят маловероятный характер.

     Политические   риски   заключаются   в    возможном    отсутствии

политической   воли    при    принятии    своевременных    эффективных

управленческих  решений.  Существенное  влияние  этих  рисков  на  ход

реализации Программы не ожидается.

             10. Методика оценки эффективности Программы

     Оценка эффективности Программы проводится на основе показателей:

     степени  достижения  цели  и  решения   задач   Программы   путем

сопоставления  фактически  достигнутых  в   отчетном   году   значений

показателей (индикаторов) Программы и входящих в нее подпрограмм и  их

плановых значений по формуле:

                          Сд = Зф/Зп х 100%, где:

     Сд - степень достижения целей (решения задач);

     Зф - фактическое значение  показателя  (индикатора)  Программы  в

отчетном году;

     Зп  -  запланированное  на  отчетный  год   значение   показателя

(индикатора) Программы -  для  показателей  (индикаторов),  тенденцией

изменения которых является рост значений; или по формуле:

     Сд = Зп/Зф х  100%  -  для  показателя  (индикатора),  тенденцией

изменения которых является снижение значений;

     уровня освоения средств ресурсного  обеспечения  Программы  путем

сопоставления объемов финансирования основных мероприятий Программы по

формуле:

                          Уф = Фф/Фп х 100%, где:

     Уф - уровень освоения средств Программы в отчетном году;

     Фф - объем средств, фактически освоенных на реализацию  Программы

в отчетном году;

     Фп - объем бюджетных (внебюджетных) назначений  по  Программе  на

отчетный год.

     Программа характеризуется:

     высоким уровнем эффективности;

     удовлетворительным уровнем эффективности;

     неудовлетворительным уровнем эффективности.

     Нижняя граница интервала  значений  показателя  (индикатора)  для

целей отнесения Программы к высокому  уровню  эффективности  не  может

быть ниже, чем значение, соответствующее степени  достижения  цели  на

соответствующий год, равной 95,0 процента.  Нижняя  граница  интервала

значений    показателя    для    целей    отнесения    Программы     к

удовлетворительному уровню  эффективности  не  может  быть  ниже,  чем

значение, соответствующее степени достижения цели  на  соответствующий

год, равной 75,0 процента.

     Программа считается реализуемой с высоким уровнем  эффективности,

если:

     значения  95,0  процента  и  более  показателей  Программы  и  ее

подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для  целей

отнесения Программы к высокому уровню эффективности;

     не менее 95,0 процента мероприятий, запланированных  на  отчетный

год, выполненны в полном объеме;

     освоено не  менее  98,0  процента  средств,  запланированных  для

реализации Программы в отчетном году.

     Программа  считается  реализуемой  с  удовлетворительным  уровнем

эффективности, если:

     значения  80,0  процента  и  более  показателей  Программы  и  ее

подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для  целей

отнесения Программы к высокому уровню эффективности;

     не менее 80,0 процента мероприятий, запланированных  на  отчетный

год, выполнены в полном объеме;

     освоено от 95,0 до 98,0  процента  средств,  запланированных  для

реализации Программы в отчетном году.

     Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям,

уровень  эффективности  ее  реализации  в  отчетном  году   признается

неудовлетворительным.

                           Подпрограмма 1.

   "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"

                        (далее - подпрограмма)

         (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области

  

            от 26.06.2014 г. N 444-пп;

  

            от 27.08.2014 г. N 612-пп;

  

                        от 25.12.2014 № 999-пп) 

                         Паспорт подпрограммы

  Ответственный        -   министерство   социального    развития  

  исполнитель              Оренбургской области                    

  подпрограммы                                                     

  Программно-целевые   -   отсутствуют                             

  инструменты                                                      

  подпрограммы                                                     

  Цель подпрограммы    -   создание   условий    для    улучшения  

                           качества жизни,  роста  благосостояния  

                           граждан - получателей  мер  социальной  

                           поддержки                               

  Задача               -   выполнение обязательств государства по  

  подпрограммы             социальной поддержке граждан            

  Целевые индикаторы   -   1) удельный  вес  малоимущих  граждан,  

  и показатели             получающих       меры       социальной  

  подпрограммы             поддержки     в     соответствии     с  

                           нормативными     правовыми      актами  

                           Оренбургской    области,    в    общей  

                           численности    малоимущих     граждан,  

                           обратившихся   за    получением    мер  

                           социальной поддержки;                   

                           2) численность   отдельных   категорий  

                           граждан, обеспеченных жильем            

  Срок реализации      -   2014-2020 годы                          

  подпрограммы                                                     

  Объемы       -   объем финансовых  ресурсов подпрограммы

  бюджетных         составит 33 839 827,1 тыс.рублей  (41,0

  ассигнований       процента от общего объема финансирования

  подпрограммы       Программы), в том числе по годам:

                     2014 год - 5 711 970,4тыс. рублей;

                     2015 год - 5 636 139,1тыс. рублей;

                     2016 год - 5 661 461,4тыс. рублей;

                     2017 год - 3 931 684,6тыс. рублей;

                     2018 год - 4 118 419,4тыс. рублей;

                     2019 год - 4 300 427,6тыс. рублей;

                         2020 год - 4 479 724,6 тыс. рублей.

  

    (В   редакции   Постановления   Правительства   Оренбургской   области

  

    от 25.12.2014 № 999-пп)

  

  Ожидаемые            -   снижение  бедности  среди  получателей  

  результаты               мер  социальной  поддержки  на  основе  

  реализации               адресного принципа ее предоставления;   

  подпрограммы             улучшение       жилищных       условий  

                           отдельных категорий граждан             

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

                      основные проблемы, прогноз

     В последние годы приняты  решения  по  совершенствованию  системы

социальной поддержки отдельных категорий граждан Оренбургской области.

Развивается  законодательная  база   социальной   поддержки   граждан,

совершенствуется ее организация, укрепляются  материально-техническая,

информационная и кадровая базы.

     Средний возраст ветеранов составляет 86 лет, вдов ветеранов войны

- от 73 до 80 лет. При этом  среди  участников  Великой  Отечественной

войны инвалидов - 91,0 процента,  тружеников  тыла  -  64,0  процента,

бывших несовершеннолетних узников концлагерей - 49,0 процента.

     Потребность граждан  в  мерах  социальной  поддержки  формируется

вследствие объективных факторов:

     демографических     (сокращение      рождаемости,      увеличение

продолжительности жизни);

     экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость

и  доходы  населения,  бедность,  безработица,  состояние   социальной

инфраструктуры и другие);

     социальных   (трансформация   института   семьи,    преступность,

наркомания);

     экологических (загрязнение  окружающей  среды  и  ее  влияние  на

состояние здоровья населения).

     Мониторинг социально-экономического  положения  данной  категории

граждан  свидетельствует  о  наличии   следующих   основных   проблем:

неудовлетворительное    состояние    здоровья,     малообеспеченность,

отсутствие работы.

     Острота проблемы определяется рядом факторов:

     складывающейся  в  настоящее   время   в   стране   экономической

ситуацией, не позволяющей  ветеранам  Великой  Отечественной  войны  и

членам их семей  в  силу  их  преклонного  возраста  приспособиться  к

текущим жизненным условиям;

     сложным  материальным  положением  большинства   семей   погибших

защитников Отечества;

     нарушением состояния здоровья, вследствие исполнения обязанностей

военной службы, ограничивающим  активность  ветеранов  и  инвалидов  в

поиске дополнительных источников пополнения своего бюджета.

     В целях снижения  уровня  бедности  и  улучшения  качества  жизни

получателей мер социальной поддержки на  основе  расширения  адресного

принципа ее предоставления  планируется  совершенствование  механизмов

государственной социальной поддержки ветеранов войн и членов их семей;

решение проблем жизнеустройства ветеранов Великой Отечественной войны,

военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы

безопасности,  Государственной  противопожарной  службы  и   уголовно-

исполнительной  системы   Российской   Федерации,   пострадавших   при

исполнении  служебных  обязанностей,  обеспечения  жильем  социального

найма отдельных категорий граждан, что позволит обеспечить:

     уменьшение до 10,2 процента  доли  населения,  имеющего  денежные

доходы  ниже  величины  прожиточного  минимума,  в  общей  численности

населения Оренбургской области;

     увеличение до 725 численности граждан,  относящихся  к  отдельным

категориям, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жилыми

помещениями в соответствии с законодательством  Оренбургской  области,

обеспеченных жильем за счет субвенций из областного  бюджета  бюджетам

муниципальных образований.

      2. Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения целей

          и решения задач подпрограммы, ожидаемые результаты

     Цель подпрограммы  -  создание  условий  для  улучшения  качества

жизни, роста  благосостояния  граждан  -  получателей  мер  социальной

поддержки.

     Задача подпрограммы  -  выполнение  обязательств  государства  по

социальной поддержке граждан через обеспечение выполнения обязательств

государства в отношении отдельных категорий граждан - получателей  мер

социальной поддержки.

     Основные показатели (индикаторы)  достижения  целей  подпрограммы

представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

     Основные ожидаемые конечные результаты  мероприятий  подпрограммы

представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

     Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

            3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

     В  рамках  подпрограммы  "Развитие   мер   социальной   поддержки

отдельных категорий граждан" на период до 2020 года будут  реализованы

мероприятия, направленные на создание условий для  улучшения  качества

жизни, роста  благосостояния  граждан  -  получателей  мер  социальной

поддержки, обеспечения прав отдельных категорий граждан, усиления  мер

социальной поддержки.

                       Основное мероприятие 1.

     "Региональная доплата к пенсиям отдельных категорий граждан"

     Основное мероприятие 1 включает в себя:

     пенсию  за  выслугу  лет  государственным  служащим  Оренбургской

области;

     дополнительную  пенсию  лицам,  имеющим  особые   заслуги   перед

Оренбургской областью;

     ежемесячную областную надбавку к пенсиям Героев Советского Союза;

     ежемесячную  областную  надбавку  к  пенсиям  вдов  и   родителей

погибших (умерших) Героев Социалистического Труда и  кавалеров  ордена

Трудовой Славы 3-х степеней.

                          Основное мероприятие 2.

        "Дополнительные меры социальной поддержки ветеранам Великой

 Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны,

  бывшим узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто, инвалидам и

 ветеранам боевых действий, членам семей военнослужащих, сотрудников

       органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности,

   Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной

   системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных

                            обязанностей"

     Основное мероприятие 2 включает в себя:

     материальную помощь ветеранам, приуроченную  к  празднованию  Дня

Победы советского  народа  в  Великой  Отечественной  войне  1941-1945

годов;

     материальную  помощь  ветеранам  Великой   Отечественной   войны,

принимавшим участие  в  обороне  города  Ленинграда  или  награжденным

знаком "Жителю блокадного Ленинграда", приуроченную к  70-й  годовщине

со Дня снятия блокады города Ленинграда;

     материальную  помощь  ветеранам  подразделений   особого   риска,

приуроченную к  60-й  годовщине  со  дня  Тоцких  войсковых  учений  с

применением ядерного оружия;

     ежемесячную материальную помощь лицам, ставшим инвалидами  I  или

II группы в результате выполнения воинских и служебных обязанностей  в

Республике Афганистан, Чеченской Республике и территориях СНГ;

     ежемесячную материальную  помощь  родителям  и  вдовам  (вдовцам)

военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы

безопасности,  Государственной  противопожарной  службы  и   уголовно-

исполнительной системы Российской Федерации, погибших  при  исполнении

служебных обязанностей в мирное время.

                          Основное мероприятие 3.

      "Совершенствование организации предоставления социальных выплат

         (пособий, компенсаций) отдельным категориям граждан"

     Основное мероприятие 3 включает в себя:

     субсидии гражданам на  оплату  жилого  помещения  и  коммунальных

услуг;

     социальное пособие на погребение;

     меры социальной поддержки ветеранов труда, граждан,  приравненных

к ветеранам труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня  1941

года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы

на  временно  оккупированных  территориях  СССР,   либо   награжденных

орденами или медалями СССР за самоотверженный труд  в  период  Великой

Отечественной войны;

     меры  социальной  поддержки  общественных  объединений   пожарной

охраны и добровольных пожарных;

     меры  социальной   поддержки   реабилитированных   лиц   и   лиц,

пострадавших от политических репрессий.

         
    ежегодную  денежную выплату лицам, награжденным нагрудным знаком

  

    "Почетный  донор  России";  (Дополнен  -  Постановление Правительства

  

    Оренбургской области от 26.06.2014 г. N 444-пп)

  

         единовременное   денежное   пособие   и   ежемесячную   денежную

  

компенсацию  гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

    (Дополнен  -  Постановление  Правительства  Оренбургской  области  от

  

    26.06.2014 г. N 444-пп)

  

     оплату  жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

    (Дополнен  -  Постановление  Правительства  Оренбургской  области  от

  

    26.06.2014 г. N 444-пп)
    

  

                          Основное мероприятие 4.

                 "Организация и проведение патриотических

                      социально-значимых мероприятий"

     Основное мероприятие 4 включает в себя:

     организацию и  проведение  мероприятий,  посвященных  Дню  Победы

советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

     организацию и  проведение  мероприятий,  посвященных  Дню  Героев

Отечества;

     организацию и проведение мероприятий, посвященных  Дню  памяти  и

скорби - дню начала Великой Отечественной войны;

     организацию  и  проведение  областной  социально-защитной   акции

"Долг".

                          Основное мероприятие 5.

     "Обеспечение жильем социального найма отдельных категорий граждан

       в соответствии с законодательством Оренбургской области"

                          Основное мероприятие 6.

       "Предоставление материальной помощи гражданам, оказавшимся в

                     трудной жизненной ситуации"

     Основное мероприятие 6 включает в себя:

     денежные  выплаты  гражданам,  находящимся  в  трудной  жизненной

ситуации;

     натуральную помощь гражданам,  находящимся  в  трудной  жизненной

ситуации.

                       Основное мероприятие 7.

        "Финансовое обеспечение деятельности государственного

      казенного учреждения по исполнению государственных функций

      по назначению, начислению, выплате и перерасчету пособий,

                компенсаций и иных социальных выплат"

     Основные мероприятия подпрограммы представлены в приложении N 2 к

настоящей Программе.

      4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

     Оценка  мер  правового  регулирования  подпрограммы  приведена  в

приложении N 3 к настоящей Программе.

     Подготовка нормативных  правовых  актов  по  вопросам  реализации

подпрограммы осуществляется по  мере  возникновения  необходимости  их

нормативно-правового   регулирования.   Основными   мерами   правового

регулирования  в  сфере   реализации   подпрограммы   будут   являться

подготовка законов Оренбургской области по вопросам  совершенствования

социальной  поддержки  граждан  Оренбургской  области  и   нормативных

правовых актов Оренбургской по вопросам  совершенствования  социальной

поддержки граждан Оренбургской области.

  5. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

     В условиях формирования новых подходов к системе  планирования  и

контроля реализации планов и основных показателей  системы  управления

социальной  сферой  в  рамках  настоящей   подпрограммы   предлагаются

следующие меры государственного регулирования:

     организация правового сопровождения деятельности подведомственных

государственных  учреждений  системы  социальной  защиты  населения  в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

     повышение эффективности управления финансовыми и организационными

ресурсами  в  части  оказания  мер  социальной   поддержки   отдельным

категориям населения за счет:

     создания государственного казенного учреждения "Центр  социальной

поддержки";

     информатизации системы  социальной  защиты  населения,  внедрение

новых технологий,  в  том  числе  "Электронного  социального  регистра

населения Оренбургской области";

     разработки     нормативов,     положений,     регламентов     для

совершенствования  работы  системы  социальной  защиты   населения   и

повышения эффективности использования бюджетных средств;

     создания комплексной системы целевой подготовки, переподготовки и

повышения   квалификации   работников   подведомственных   учреждений,

ориентированной на потребности  системы  социальной  защиты,  на  базе

создаваемого   государственного    автономного    учреждения    "Центр

социального развития".

        6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

       подпрограммы (при оказании (выполнении) государственными

              учреждениями государственных услуг (работ)

           В рамках подпрограммы не предусматривается выполнение

государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение

                               работ).

            7. Информация об участии общественных организаций,

        государственных внебюджетных фондов и иных организаций

                         в реализации подпрограммы

     В  реализации   подпрограммы   принимают   участие   Оренбургская

областная общественная  организация  пенсионеров,  инвалидов-ветеранов

войн,   труда,   Вооруженных   Сил   и   правоохранительных   органов,

Оренбургская   региональная   общественная   организация    "Братство"

инвалидов  войны  в  Афганистане  в  рамках  проведения   мероприятий,

посвященных дням воинской славы и памятным датам  России:  Дню  Победы

советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов  (1945

год), Дню памяти и скорби - дню  начала  Великой  Отечественной  войны

(1941 год), Дню Героев Отечества и других).

     В рамках  подпрограммы,  при  участии  общественных  организаций,

планируется проведение ежегодной  областной  социально-защитной  акции

"Долг".

                  
             
    Основное мероприятие 8.

  

        "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии

  

                   с законодательством Российской Федерации"

  

         Основное мероприятие 8 включает в себя:

  

         обеспечение жильем  отдельных  категорий  граждан,  установленных

  

    Федеральным законом от 12 января 1995  года  N 5-ФЗ  "О ветеранах",  в

  

    соответствии с Указом Президента Российской Федерации от  7  мая  2008

  

    года N 714  "Об обеспечении  жильем  ветеранов  Великой  Отечественной

  

    войны 1941-1945 годов";

  

         обеспечение жильем  отдельных  категорий  граждан,  установленных

  

    Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от

  

    24  ноября  1995  года  N 181-ФЗ  "О социальной  защите  инвалидов   в

  

    Российской Федерации.
    

  

         (Дополнено  -  Постановление  Правительства Оренбургской области

  

    от 26.06.2014 г. N 444-пп)
    

  

                8. Ресурсное обеспечениеподпрограммы

 

     Объем  финансовых   ресурсов,   необходимых    для   реализации

подпрограммы,составляет по годам:

     2014 год - 5 711 970,4 тыс. рублей;

     2015 год - 5 636 139,1 тыс. рублей;

     2016 год - 5 661 461,4 тыс. рублей;

     2017 год - 3 931 684,6 тыс. рублей;

     2018 год - 4 118 419,4 тыс. рублей;

     2019 год - 4 300 427,6 тыс. рублей;

     2020 год - 4 479 724,6 тыс. рублей.

     Ресурсное обеспечение  реализации  подпрограммы представлено  в

    приложении N 5 к настоящей Программе.

  

    
      
        (Раздел  в  редакции  -  постановление  Правительства  Оренбургской
        

      
    
  

    
      
        области от 25.12.2014 г. № 999-пп - см. предыдущую редакцию)
      
    
    

  

               9. Анализ рисков реализации подпрограммы

                  и описание мер управления рисками

     Анализ общих рисков, описание мер управления рисками подпрограммы

приведены в общей части настоящей Программы (раздел 10).

      10. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

     Эффективность  подпрограммы  характеризуется  в  соответствии   с

методикой оценки эффективности настоящей Программы (раздел 11).

                           Подпрограмма 2.

     "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"

                        (далее - подпрограмма)

         (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области

  

            от 26.06.2014 г. N 444-пп;

  

            от 27.08.2014 г. N 612-пп

  

                           от 25.12.2014 № 999-пп)

  

                         Паспорт подпрограммы

  Ответственный        -   министерство    социального     развития  

  исполнитель              Оренбургской области                      

  подпрограммы                                                       

  Соисполнители        -   министерство   строительства,   жилищно-  

  подпрограммы             коммунального  и   дорожного   хозяйства  

                           Оренбургской области;                     

                           министерство труда и занятости населения  

                           Оренбургской области                      

  Программно-целевые   -   программно-целевые     инструменты     в  

  инструменты              подпрограмме отсутствуют                  

  подпрограммы                                                       

  Цель подпрограммы    -   повышение   доступности    и    качества  

                           социального обслуживания населения        

  Задачи               -   обеспечение     потребностей     граждан  

  подпрограммы             старших  возрастов,  инвалидов,  включая  

                           детей-инвалидов,   семей   и   детей   в  

                           социальном обслуживании                   

  Целевые индикаторы   -   1) доля граждан,  получивших  социальные  

  и показатели             услуги   в    учреждениях    социального  

  подпрограммы             обслуживания населения, от общего  числа  

                           граждан,  обратившихся   за   получением  

                           социальных    услуг     в     учреждения  

                           социального обслуживания населения;       

                           2) соотношение средней заработной  платы  

                           социальных     работников     учреждений  

                           социального  обслуживания  населения  со  

                           средней     заработной     платой      в  

                           Оренбургской области                      

  Срок реализации      -   2014-2020 годы                            

  подпрограммы                                                       

  Объемы бюджетных    -  объем  финансовых  ресурсов,  необходимых

  ассигнований            для реализации   подпрограммы,   составит

  подпрограммы            16 780 917,9 тыс. рублей (20,3процента от

                          общего объема  финансирования  Программы),

                          в том числе по годам:

                          2014 год - 2 026 460,7 тыс. рублей;

                          2015 год - 2 079777,2 тыс. рублей;

                          2016 год - 2 080475,6 тыс. рублей;

                          2017 год - 2 643676,7 тыс. рублей;

                          2018 год - 2 605127,9 тыс. рублей;

                          2019 год - 2 622057,6 тыс. рублей;

                              2020 год - 2 723 342,2 тыс. рублей

  

    (В   редакции   Постановления   Правительства   Оренбургской   области

  

    от 25.12.2014 № 999-пп)

  

  Ожидаемые            -   удовлетворение к 2020 году  потребностей  

  результаты               граждан пожилого возраста  и  инвалидов,  

  реализации               включая  детей-инвалидов,  в  постоянном  

  подпрограммы             постороннем уходе  в  сфере  социального  

                           обслуживания населения;                   

                           обеспечение   поддержки   и   содействие  

                           социальной адаптации граждан, попавших в  

                           трудную    жизненную    ситуацию     или  

                           находящихся    в    социально    опасном  

                           положении;                                

                           повышение к 2018 году средней заработной  

                           платы  социальных  работников  до  100,0  

                           процента от средней заработной  платы  в  

                           Оренбургской области.                     

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

                      основные проблемы, прогноз

     В Оренбургской области действуют 100  разнопрофильных  учреждений

социального  обслуживания  населения  в   43   городских   округах   и

муниципальных районах. В каждой территории  области  созданы  КЦСОН  и

ЦСОН  (41  КЦСОН,   5   ЦСОН).   Система   стационарного   социального

обслуживания граждан пожилого  возраста  и  инвалидов  состоит  из  34

учреждений (отделений) на 3594 мест, из них: 9 разнопрофильных  домов-

интернатов на 3065 мест (в том числе:  1  геронтологический  центр,  2

дома-интерната для престарелых и инвалидов,  специальный  дом-интернат

для престарелых и инвалидов, 4 психоневрологических интерната и 1 дом-

интернат для  умственно  отсталых  детей),  7  домов-интернатов  малой

вместимости на 151 место, 2 социально-оздоровительных  центра  на  140

мест, 16 отделений в КЦСОН на 238 мест.

     Структура  учреждений  социального  обслуживания  семьи  и  детей

состоит из 78 учреждений (отделений) на 817 стационарных мест, из них:

9 социально-реабилитационных центров  для  несовершеннолетних  на  252

места, 6 центров социальной помощи  семье  и  детям  на  111  мест,  3

реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями на 146

мест, 13 социальных приютов на 205 мест,  40  отделений  по  проблемам

семьи и детей КЦСОН, 7 стационарных  отделений  КЦСОН  на  103  места.

Кроме того, в области действуют государственные учреждения:  2  центра

социальной адаптации для лиц  без  определенного  места  жительства  и

занятий (на 60  мест  -  каждый),  реабилитационно-технический  центр,

консультативный центр "Защитник", государственное юридическое бюро.

     Ежегодно  социальные  услуги   предоставляются   в   стационарных

условиях  при  постоянном  или  временном  (сроком   до   6   месяцев)

круглосуточном проживании:

     в государственных стационарных учреждениях для  граждан  пожилого

возраста и инвалидов (взрослых и детей) - 3340 человекам;

     в государственных учреждениях для  лиц  без  определенного  места

жительства и занятий - 500 человекам;

     в стационарных  учреждениях  (отделениях)  для  граждан  пожилого

возраста и инвалидов - 619 человекам.

     В  еще  больших  объемах  социальные  услуги  предоставляются   в

нестационарных условиях и на дому.  Ежегодно  нестационарными  формами

социального облуживания охвачено около 470 тыс. человек, в том числе:

     службами (отделениями) срочного социального обслуживания -  свыше

300 тыс. человек;

     отделениями социального обслуживания на дому - 31 тыс. человек;

     социально-реабилитационными службами - 35 тыс. человек;

     специализированными      отделениями       социально-медицинского

обслуживания  на  дому  граждан  пожилого  возраста  инвалидов  -  600

человек.

     Одной   из   мер   социальной   поддержки   является   бесплатное

предоставление  социального,  социально-медицинского  обслуживание  на

дому и полустационарного социального обслуживания отдельным категориям

граждан, в числе которых:

     Герои Советского Союза, России и Социалистического Труда;

     участники  и  инвалиды   Великой   Отечественной   войны,   лица,

приравненные по льготам к участникам и инвалидам Великой Отечественной

войны, ветераны боевых действий;

     вдовы  погибших  участников  Великой  Отечественной   войны,   не

вступившие в повторный брак;

     одинокие  граждане  пожилого  возраста   и   инвалиды   (одинокие

супружеские пары),  получающие  пенсию  в  размере  ниже  прожиточного

минимума, установленного в Оренбургской области для пенсионеров;

     граждане пожилого возраста  и  инвалиды,  имеющие  родственников,

которые   не   могут   в    связи    с    отдаленностью    проживания,

малообеспеченностью,  болезнью  и   другими   объективными   причинами

обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой  этими

гражданами  пенсии  ниже  прожиточного  минимума,   установленного   в

Оренбургской области для пенсионеров;

     родители (законные представители), воспитывающие  детей-инвалидов

до 18 лет.

     Вместе  с  тем,  несмотря  на  развитую  систему  государственных

учреждений социального обслуживания,  направленную  на  удовлетворение

индивидуальных потребностей пожилых  людей  и  инвалидов  в  различных

социальных  услугах,  проблема  обеспечения  граждан,  нуждающихся   в

постоянном постороннем уходе, остается актуальной.  С  2004  года  при

100-процентной наполняемости психоневрологических  интернатов  области

увеличивается очередность в психоневрологические дома-интернаты  (2011

год - 452 человека, 2012 год - 471 человек).

     Сложившаяся сеть учреждений социального обслуживания населения не

единообразна в силу различного уровня развития инфраструктуры, что  не

позволяет  в  полном  объеме  удовлетворять  потребности  населения  в

различных социальных услугах. Несмотря на то, что практически в каждой

территории  области  созданы  КЦСОН,  в  формировании   их   структуры

отсутствуют единые подходы: из 46 центров в  17,0  процента  действуют

специализированные отделения  социально-медицинского  обслуживания,  в

35,0 процента - стационарные отделения для граждан пожилого возраста и

инвалидов,  в  15,0  процента  -  стационарные  отделения  социального

обслуживания  несовершеннолетних,  в  28,0   процента   -   социально-

реабилитационные отделения инвалидов.

     В  сформированной  системе  учреждений  социального  обслуживания

населения  предоставление  социальных  услуг  на  межрайонном   уровне

осуществляется  только   государственными   учреждениями.   Социальное

обслуживание жителей только одной территории приводит к неэффективному

функционированию структур.

     Недостаточно развита система выявления социального неблагополучия

семьи на ранних стадиях и дальнейшего ее сопровождения  до  выхода  из

трудной жизненной ситуации,  а  также  дифференцированного  подхода  к

предоставлению социальных услуг.

     Недостаточно   развит   рынок   социальных   услуг.   Участие   в

предоставлении социальных услуг негосударственного сектора, социально-

ориентированных   некоммерческих   организаций,   благотворителей    и

добровольцев незначительно. Из общего числа учреждений и  организаций,

оказывающих социальные услуги, менее 1,0 процента - негосударственные.

     Географическое положение Оренбургской области, ее  протяженность,

в том  числе  удаленность  сельских  населенных  пунктов  от  городов,

районных центров  и  транспортных  магистралей  (до  100  километров),

отсутствие регулярного транспортного сообщения с  селами  и  поселками

ограничивают  доступность  социальных  услуг  для   граждан   пожилого

возраста и  инвалидов.  В  целях  обеспечения  доступности  социально-

бытовых, социально-консультационных, социально-правовых и иных услуг в

практику работы учреждений социального обслуживания населения:

     привлекаются   выездные   бригады   мобильной   службы    центров

социального обслуживания населения;

     оказывается социально-консультативная помощь  пожилым  гражданам,

проживающим в отдаленных населенных пунктах;

     осуществляется межведомственное взаимодействие с  государственным

бюджетным  учреждением  "Центр  занятости  населения"  по   реализации

системы социальных, правовых и иных мер  по  защите  законных  прав  и

интересов граждан.

     В системе социального обслуживания населения наблюдается  дефицит

квалифицированных кадров, связанный  с  низким  уровнем  оплаты  труда

социальных   работников,   не    соответствующей    напряженности    и

интенсивности их труда. В  2011  году  дважды  проиндексирован  размер

заработной   платы   работников   государственных   и    муниципальных

учреждений: с 1 января - на  6,5  процента,  с  1  ноября  -  на  30,0

процента.  В  среднем  заработная  плата  работников   государственных

учреждений социального обслуживания населения в  2011  году  составила

7 953,0 рубля, муниципальных учреждений -  7 353,0  рубля.  По  итогам

года численность низкооплачиваемых категорий  работников  снизилась  с

22,0 до 8,0 процента. В 2012  году  размер  среднемесячной  заработной

платы социальных работников составил 6 292,0 рубля  (33,7  процента  к

уровню среднемесячной заработной платы по  Оренбургской  области).  На

конец 2012 года  штатная  численность  работников  системы  социальной

защиты  составляла  12,0  тыс.  человек,  из  них  имеющих  высшее   и

среднеспециальное образование - 60,0 процента.

     Материально-техническая  база  отдельных  учреждений  социального

обслуживания населения  не  соответствует  современным  требованиям  к

объемно-планировочному решению. В 2012 году  из  общего  числа  зданий

стационарных учреждений (отделений КЦСОН) нуждались в реконструкции  6

зданий (4,8 процента от общего количества зданий).

     Здания  и  коммуникации,  построенные  30  и  более  лет   назад,

физически  и  морально   устарели,   не   соответствуют   изменившимся

санитарным, пожарным и строительным  нормам.  Выполнение  капитального

ремонта в  учреждениях  социального  обслуживания  населения  позволит

обеспечить необходимые санитарные и гигиенические условия  проживания,

что существенно повлияет на комфортность и состояние здоровья около  3

тыс. проживающих.

     В   современных   социально-экономических    условиях    проблема

обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической  защищенности

учреждений социальной защиты населения остается  особенно  актуальной.

Степень  риска  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  в   учреждениях

социального  обслуживания  населения  продолжает  оставаться  высокой.

Проделанная в  2009-2012  годах  работа  позволила  в  целом  улучшить

противопожарное  состояние  объектов  социальной   защиты   населения.

Несмотря на положительную динамику последних лет, исполнение задач  по

обеспечению комплексной безопасности  требует  значительного  вложения

финансовых средств, как на поддержание уже достигнутого уровня, так  и

на приведение учреждений в соответствие с изменившимися требованиями в

области пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008  года

N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Реализация  мероприятий  направлена  на   снижение   угрозы   пожаров,

травматизма и  чрезвычайных  ситуаций  в  государственных  учреждениях

социального обслуживания населения.

     Планируемые подпрограммой мероприятия  позволят  удовлетворить  к

2020 году потребность граждан пожилого возраста и  инвалидов,  включая

детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе и повысить качество  и

безопасность  социального   обслуживания,   обеспечить   поддержку   и

содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную  жизненную

ситуацию или находящихся в социально  опасном  положении,  повысить  к

2018 году среднюю заработную  плату  социальных  работников  до  100,0

процента от средней заработной платы в Оренбургской области и  достичь

следующих показателей:

     увеличение до 100,0 процента доли граждан, получивших  социальные

услуги в учреждениях социального  обслуживания  населения,  от  общего

числа  граждан,  обратившихся  за  получением   социальных   услуг   в

учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области;

     увеличение до 100,0 процента соотношения средней заработной платы

социальных работников учреждений социального обслуживания населения со

средней заработной платой в Оренбургской области.

      2. Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения цели

          и решения задач подпрограммы, ожидаемые результаты

     Цель   подпрограммы   -   повышение    доступности    социального

обслуживания населения.

     Задача подпрограммы - обеспечение  потребностей  граждан  старших

возрастов,  инвалидов,  включая  детей-инвалидов,  семей  и  детей   в

социальном обслуживании, через:

     совершенствование организации предоставления социальных  услуг  в

учреждениях   социального   обслуживания,   способствующее   повышению

качества    жизни    нуждающихся    граждан    (семей),     увеличению

продолжительности жизни;

     повышение средней заработной платы социальных работников до 100,0

процента от средней заработной платы  в  Оренбургской  области  помимо

решения проблемы  дефицита  кадров  позволит  повысить  уровень  жизни

данной категории персонала.

     Основные показатели  (индикаторы)  достижения  цели  подпрограммы

представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

     Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы  представлены

в приложении N 2 к настоящей Программе.

     Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

            3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

     В рамках  подпрограммы  в  целях  повышения  уровня,  качества  и

доступности услуг социального обслуживания населения на период до 2020

года необходимо реализовать ряд основных мероприятий:

                              
    Основное мероприятие 1.

  

               "Совершенствование социального обслуживания населения

  

                               Оренбургской области"

  

         Основное мероприятие 1 включает в себя:

  

         стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста  и

  

    инвалидов,   частично   или   полностью   утративших   способность   к

  

    самообслуживанию,  нуждающихся  в  постоянном  постороннем   уходе   и

  

    наблюдении;

  

         стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста  и

  

    инвалидов, страдающих стойкими нарушениями  психики  и  нуждающихся  в

  

    постоянном постороннем уходе и наблюдении;

  

         предоставление  временного  приюта  гражданам  без  определенного

  

    места жительства и определенных занятий;

  

         предоставление временного приюта гражданам (семьям), пострадавшим

  

    от  физического  или  психического  насилия,  стихийных  бедствий,   в

  

    результате вооруженных и  межэтнических  конфликтов;  другим  клиентам

  

    социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта;

  

         стационарное социальное обслуживание детей-инвалидов с серьезными

  

    нарушениями в интеллектуальном развитии;

  

         социальное  обслуживание  на  дому  одиноких   граждан   пожилого

  

    возраста  и  инвалидов,  нуждающихся  в   постоянном   или   временном

  

    нестационарном социальном обслуживании;

  

         социально-реабилитационную работу с  гражданами,  находящимися  в

  

    трудной жизненной ситуации;

  

         реабилитацию граждан пожилого  возраста,  имеющих  статус  Героев

  

    Советского Союза, Героев Социалистического труда  и  полных  кавалеров

  

    ордена Трудовой Славы, ветеранов Великой Отечественной  войны,  бывших

  

    несовершеннолетних  узников   концлагерей,   гетто   и   других   мест

  

    принудительного содержания, созданных  фашистами  и  их  союзниками  в

  

    период Второй мировой войны;

  

         организацию  и  осуществление  деятельности  приемных  семей  для

  

    граждан пожилого возраста и инвалидов.
    

  

         (В  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской  области

  

    от 30.04.2014 г. N 271-пп)
    

  

                          Основное мероприятие 2.

            "Укрепление материально-технической базы учреждений

                         социального обслуживания"

     Основное мероприятие 2 включает в себя:

     повышение уровня пожарной безопасности в учреждениях  социального

обслуживания;

     капитальный ремонт учреждений социального обслуживания;

     проведение     мероприятий     по      соблюдению      требований

антитеррористической   безопасности    в    учреждениях    социального

обслуживания.

                          Основное мероприятие 3.

         "Строительство и реконструкция государственных учреждений

                    социального обслуживания населения"

     Основное мероприятие 3 включает в себя:

     спальный корпус с  очистными  сооружениями  психоневрологического

интерната в с. Никольском Сакмарского района;

     строительство психоневрологического интерната в г. Орске;

     строительство Центра обслуживания инвалидов по ул. Мало-Луговой в

г. Оренбурге;

     реконструкция здания ПТУ N 63 в с. Александровка Александровского

района Оренбургской области под реабилитационный центр  для  инвалидов

молодого возраста;

     реконструкция Орского ДИПИ под психоневрологический интернат;

     строительство      очистных       сооружений       "Соль-Илецкого

психоневрологического интерната.

                          Основное мероприятие 4.

                    "Совершенствование системы оказания

                     консультативной помощи населению"

     Основное мероприятие 4 включает в себя:

     оказание   бесплатной    юридической    помощи    государственным

юридическим бюро;

     оказание адвокатами бесплатной юридической помощи;

     социально-консультативную помощь (в  том  числе  по  телефону,  с

использованием  электронной  почты,   web-камеры   и   иных   средств)

гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

                          Основное мероприятие 5.

           "Повышение престижности и привлекательности профессии

                          социального работника"

     Основное мероприятие 5 включает в себя:

     ежегодный  к