Постановление Правительства Оренбургской области от 21.03.2014 № 169-п
Об утверждении порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
21.03.2014 г. Оренбург N 169-п
Утратило силу - Постановление
Правительства Оренбургской области
от 11.05.2016 № 322-п
Об утверждении порядка проведения публичных консультаций по проектам
нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской
области, подлежащих оценке регулирующего воздействия
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления" и постановления Правительства
Оренбургской области от 13 февраля 2014 года N 93-п "Об утверждении
порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской
области, подлежащих оценке регулирующего воздействия":
1. Утвердить порядок проведения публичных консультаций по
проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства
Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия,
согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской
области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.
3. Постановление вступает в силу после его официального
опубликования.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 21.03.2014 N 169-п
Порядок
проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых
актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих
оценке регулирующего воздействия
1. Настоящий Порядок регулирует проведение публичных консультаций
по проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства
Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия
(далее - проекты правовых актов).
2. Публичные консультации проводятся органом исполнительной
власти Оренбургской области, осуществляющим подготовку проекта
правового акта (далее - разработчик).
3. Публичные консультации по проектам правовых актов (далее -
публичные консультации) проводятся посредством обсуждения проектов
правовых актов с участием представителей субъектов предпринимательской
и иной экономической деятельности, организаций, деятельность которых
направлена на защиту и представление интересов вышеуказанных
субъектов, в целях учета их мнения и представленной ими информации о
возможных последствиях вводимого правового регулирования.
4. Основными принципами проведения публичных консультаций
являются:
прозрачность - доступность информации о процедуре оценки
регулирующего воздействия проектов правовых актов;
публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон в
процессе разработки проектов правовых актов;
эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта
правового регулирования с точки зрения предполагаемых издержек и выгод
заинтересованных сторон.
5. Для проведения публичных консультаций разработчик после
принятия им решения о проведении оценки регулирующего воздействия
проекта правового акта направляет в электронном виде в министерство
экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской
области - уполномоченный орган, ответственный за организацию
деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и
координацию работ по внедрению оценки регулирующего воздействия (далее
- уполномоченный орган), уведомление о проведении публичных
консультаций, проект правового акта, пояснительную записку к нему и
опросный лист для участников публичных консультаций.
В уведомлении указывается срок проведения публичных консультаций,
а также способ направления участниками публичных консультаций своих
предложений и замечаний по проекту правового акта.
Примерная форма уведомления о проведении публичных консультаций
приведена в приложении N 1 к настоящему Порядку.
Примерная форма опросного листа для участников публичных
консультаций по проекту нормативного правового акта приведена в
приложении N 2 к настоящему Порядку.
Перечень вопросов, включаемых в опросный лист для проведения
публичных консультаций по конкретному проекту правового акта,
определяется разработчиком в зависимости от специфики правового акта.
6. Уполномоченный орган после получения перечисленных в пункте 5
настоящего Порядка документов в течение 3 рабочих дней размещает их на
Интернет-портале органов государственной власти Оренбургской области
(далее - Интернет-портал) в разделе "Главная", подразделе
"Информация", на странице "Оценка регулирующего воздействия".
Одновременно с этим уполномоченный орган направляет
информационное письмо в электронном виде о проведении публичных
консультаций в организации, представляющие интересы
предпринимательского сообщества в Оренбургской области.
7. Срок проведения публичных консультаций определяется
разработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней с даты
размещения уведомления о проведении публичных консультаций на
Интернет-портале.
8. Разработчик обязан рассмотреть все предложения и замечания,
поступившие в установленный срок в электронной форме или на бумажных
носителях, в рамках публичных консультаций.
9. По результатам публичных консультаций разработчик в течение 10
рабочих дней со дня их окончания осуществляет подготовку справки о
проведении публичных консультаций.
Примерная форма справки о результатах проведения публичных
консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности (при необходимости также с органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления Оренбургской
области) по проекту нормативного правового акта приведена в приложении
N 3 к настоящему Порядку.
В справке указываются адрес размещения проекта правового акта в
сети Интернет, наименования организаций, которым он направлен для
рассмотрения, количество полученных отзывов по результатам публичных
консультаций. Все предложения и замечания, относящиеся к предмету
публичных консультаций, а также аргументация разработчика относительно
их учета или отклонения обобщаются в сводной таблице результатов.
10. Справка о проведении публичных консультаций подписывается
руководителем органа исполнительной власти Оренбургской области -
разработчика проекта правового акта - или его заместителем и
прилагается к заключению об оценке регулирующего воздействия проекта
правового акта, направляемому уполномоченному органу.
11. Справка о проведении публичных консультаций подлежит
размещению на Интернет-портале.
Приложение N 1
к порядку проведения публичных
консультаций по проектам
нормативных правовых актов
Губернатора и Правительства
Оренбургской области, подлежащих
оценке регулирующего воздействия
Примерная форма
УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении публичных консультаций
Настоящим ____________________________________________________________
(наименование органа исполнительной власти Оренбургской области -
разработчика проекта нормативного правового акта)
уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки
регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта
______________________________________________________________________
(вид нормативного правового акта, наименование)
______________________________________________________________________
Срок проведения публичных консультаций _________________________.
(даты начала и окончания)
Способ направления участниками публичных консультаций своих
предложений и замечаний:
предложения и замечания направляются по прилагаемой форме
опросного листа в электронном виде по адресу: ________________________
(адрес электронной почты
ответственного сотрудника)
или на бумажном носителе по адресу: __________________________________
(адрес разработчика проекта нормативного правового акта)
______________________________________________________________________
Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:
_____________________________________________________________________;
(фамилия, имя, отчество ответственного сотрудника)
Номер рабочего телефона: _______________;
график работы: с ______ до ______ по рабочим дням.
____________ _______________________________________________
(подпись) (фамилия, имя, отчество руководителя либо лица,
временно замещающего его)
Прилагаемые к уведомлению материалы:
1) проект нормативного правового акта;
2) пояснительная записка к проекту нормативного правового акта;
3) опросный лист для участников публичных консультаций.
Примечание. Публичные консультации проводятся в целях оценки
регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта и
выявления в нем положений, вводящих избыточные административные и иные
ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности или способствующих их введению, а также
положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и
консолидированного бюджета Оренбургской области. Все заинтересованные
лица могут направить свои предложения и замечания по проекту
нормативного правового акта. Предложения и замечания по проекту
нормативного правового акта, поступившие разработчику после указанного
в уведомлении срока, а также не соответствующие прилагаемой форме
опросного листа, рассмотрению не подлежат.
Приложение N 2
к порядку проведения публичных
консультаций по проектам
нормативных правовых актов
Губернатора и Правительства
Оренбургской области, подлежащих
оценке регулирующего воздействия
Примерная форма
ОПРОСНЫЙ ЛИСТ
для участников публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта
____________________________________________________________________
(вид нормативного правового акта, наименование)
Контактная информация об участнике публичных консультаций:
Наименование участника _______________________________________________
______________________________________________________________________
Сфера деятельности участника _________________________________________
______________________________________________________________________
Фамилия, имя, отчество контактного лица ______________________________
Номер контактного телефона ___________________________________________
Адрес электронной почты ______________________________________________
Перечень вопросов,
обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций
1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлен проект
нормативного правового акта (далее - правовой акт)? Актуальна ли
данная проблема сегодня?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость
правового вмешательства? Насколько цель предлагаемого правового акта
соотносится с проблемой, на решение которой он направлен? Достигнет
ли, на Ваш взгляд, предлагаемое правовое регулирование тех целей, на
которые он направлен?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в
том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)?
Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей правового
регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению,
были бы менее затратны и/или более эффективны.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной
экономической деятельности будут затронуты предлагаемым правовым
регулированием (по видам субъектов, по отраслям)?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
5. Повлияет ли введение предлагаемого правового регулирования на
конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному
изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по
возможности, количественные оценки.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности,
ответственность субъектов правового регулирования, а также насколько
понятно прописаны административные процедуры, реализуемые
ответственными органами исполнительной власти, насколько точно и
недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли
Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным
действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и
нормативные правовые акты.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
7. Существуют ли в предлагаемом правовом регулировании положения,
которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной
экономической деятельности? Приведите обоснования по каждому
указанному положению, дополнительно определив:
имеется ли смысловое противоречие целям правового акта или
существующей проблеме, либо положение не способствует достижению целей
регулирования;
имеются ли технические ошибки;
приводит ли исполнение положений правового акта к возникновению
избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности, к необоснованному существенному росту
отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов
затрат;
устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора
субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности
существующих или возможных поставщиков или потребителей;
создает ли исполнение положений правового акта существенные риски
ведения предпринимательской и иной экономической деятельности,
способствует ли возникновению необоснованных прав органов
государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность
избирательного применения норм;
приводит ли к невозможности совершения законных действий
субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности
(например, в связи с отсутствием требуемой новым правовым актам
инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий),
вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности;
соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли,
либо существующим международным практикам, используемым в данный
момент.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
8. К каким последствиям может привести принятие правового акта в
части невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной
экономической деятельности дополнительных обязанностей, возникновения
избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для
вышеуказанных субъектов? Приведите конкретные примеры.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного
характера) субъектами предпринимательской и иной экономической
деятельности, возникающие при вступлении в силу правового акта.
Отдельно укажите временные издержки, которые понесут субъекты
предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие
необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных
правовым актом. Какие из указанных издержек Вы считаете
избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по
выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего
времени, в денежном эквиваленте и другом).
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с
контролем соблюдения требований и норм, вводимых правовым актом?
Является ли правовой акт недискриминационным по отношению ко всем его
адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты правового акта
окажутся в одинаковых условиях после его вступления в силу?
Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов?
Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения
требований вновь вводимого правового регулирования различными группами
адресатов регулирования?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
11. Требуется ли переходный период для вступления в силу
правового акта (если да, какова его продолжительность), какие
ограничения по срокам введения правового акта необходимо учесть?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по
введению правового регулирования в отношении отдельных групп лиц?
Приведите соответствующее обоснование?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм
правового акта, отношение к которым разработчику необходимо прояснить.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению,
целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия
правового акта?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Приложение N 3
к порядку проведения публичных
консультаций по проектам
нормативных правовых актов
Губернатора и Правительства
Оренбургской области, подлежащих
оценке регулирующего воздействия
Примерная форма
Справка
о результатах проведения публичных консультаций с представителями
субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности
(при необходимости также с органами исполнительной власти и органами
местного самоуправления Оренбургской области)
по проекту нормативного правового акта
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________________________ (далее - правовой акт)
Правовой акт и перечень вопросов к нему были размещены на
______________________________________________________________________
(адрес размещения проекта правового акта в сети Интернет)
и направлены в _______________________________________________________
(наименование организаций, в которые направлены правовой акт и
перечень вопросов)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Всего по результатам публичных консультаций было получено _______
отзывов. Результаты проведения публичных консультаций обобщены в
сводной таблице результатов.
Наименование должности специалиста
_________________________________
________________/________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование проекта нормативного | Замечания и (или) | Комментарии разработчика проекта |
| п/п | правового акта, пункт (подпункт, раздел) | предложения | нормативного правового акта |
| | проекта нормативного правового акта, по | | по представленным замечаниям |
| | которому представлены замечания | | (предложениям) |
| | (предложения) | | |
|-----+-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. | Наименование участника публичных консультаций |
| |-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | |
|-----+-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. | Наименование участника публичных консультаций |
| |-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | |
|-----+-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3: | Наименование участника публичных консультаций |
| |-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------