Постановление Правительства Оренбургской области от 11.05.2016 № 322-п
О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Оренбургской области, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
11.05.2016 г.Оренбург № 322-п
О порядкепроведения оценки регулирующего воздействия
проектовнормативных правовых актов Оренбургской области,
оценкифактического воздействия и экспертизы нормативных
правовых актовОренбургской области
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
В соответствии с Федеральным законом от 6октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации»:
1. Утвердитьпорядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов Оренбургской области, оценки фактического воздействия иэкспертизы нормативных правовых актов Оренбургской области согласно приложению.
2. Министерству цифрового развития и связи Оренбургской области организовать размещение портала для публичногообсуждения нормативных правовых актов Оренбургской области и их проектовregulation.orb.ru в центре обработки данных Правительства Оренбургской области. (В редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти от02.04.2020 г. № 263-п)
3. Определить министерство экономического развития, инвестиций, туризма ивнешних связей Оренбургской области оператором портала для публичногообсуждения нормативных правовых актов Оренбургской области и их проектовregulation.orb.ru. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от02.04.2020 г. № 263-п)
4. Признатьутратившими силу постановления Правительства Оренбургской области:
от 13 февраля2014 года № 93-п «Об утверждении порядка проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Губернатора иПравительства Оренбургской области»;
от 21 марта2014 года № 169-п «Об утверждении порядка проведения публичныхконсультаций по проектам нормативных правовых актов Губернатора и ПравительстваОренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия».
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора– заместителя председателя Правительства Оренбургской области по экономическойи инвестиционной политике Оренбургской области. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от02.04.2020 г. № 263-п)
6. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 11.05.2016 № 322-п
Порядок
проведенияоценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовыхактов Оренбургской области, оценки фактического воздействия и
экспертизынормативных правовых актов Оренбургской области
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
I. Общие положения
1. НастоящийПорядок регулирует проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Оренбургской области, оценки фактическоговоздействия и экспертизы нормативных правовых актов Оренбургской области,устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативнымиправовыми актами Оренбургской области обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих,изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушениенормативных правовых актов Оренбургской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
2. Министерство экономического развития, инвестиций, туризма ивнешних связей Оренбургской области является уполномоченным органом,ответственным за организацию деятельности органов государственной властиОренбургской области и координацию работ по внедрению оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Оренбургской области (далее –проекты актов), а также за оценку качества проведения процедуры оценкирегулирующего воздействия проектов актов (далее – уполномоченный орган). (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот02.04.2020 г. № 263-п)
3. Термины ипонятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях,установленных Методическими рекомендациями по организации и проведениюпроцедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 26 марта 2014 года № 159,и правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектовпоправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийскойэкономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17 декабря 2012 года № 1318.
4. Оценкарегулирующего воздействия проектов актов (далее – оценка регулирующеговоздействия) проводится органами государственной власти Оренбургской области,осуществляющими разработку идеи (концепции) предлагаемого правовогорегулирования и (или) проекта акта (далее – разработчики), устанавливающихновые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актамиОренбургской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранееустановленную ответственность за нарушение нормативных правовых актовОренбургской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, а также уполномоченным органом, осуществляющимподготовку заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативногоправового акта (далее – заключение).
Оценкарегулирующего воздействия проводится в целях:
а) выявления впроектах актов положений, которые:
вводят избыточныеадминистративные и иные ограничения, обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
способствуютвозникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
способствуютвозникновению необоснованных расходов областного бюджета;
способствуютограничению конкуренции;
приводят кневозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционнойдеятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий илипробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных илитехнических условий у органов государственной власти Оренбургской области, атакже в силу сложившегося в Оренбургской области уровня развития технологий,инфраструктуры, рынков товаров и услуг;
б) повышениякачества правового регулирования в сферах деятельности, участниками которыхявляются субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности,обеспечения возможности учета мнений заинтересованных лиц и установлениябаланса интересов на стадии подготовки проекта акта посредством анализавозможных последствий и эффективности данного регулирования.
5. Процедурапроведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:
размещениеразработчиком в целях обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правовогорегулирования на специализированном информационном ресурсе Оренбургской областив сети Интернет regulation.orb.ru (далее – официальный сайт) уведомления обобсуждении предлагаемого правового регулирования (далее – уведомление), вкотором представляется сравнительный анализ возможных вариантов решениявыявленной проблемы, и извещение по электронной почте о размещении уведомленияс указанием сведений о месте размещения (полный электронный адрес официальногосайта, на котором размещена ссылка на уведомление) всех заинтересованных лиц,указанных в пункте 15 настоящего Порядка, проведение публичных консультаций исоставление сводки предложений, поступивших в ходе публичных консультаций (далее– сводка предложений), принятие разработчиком по результатам таких предложенийрешения о подготовке проекта акта либо об отказе от введения предлагаемогоправового регулирования;
подготовкаразработчиком проекта акта, составление сводного отчета о проведении оценкирегулирующего воздействия (далее – сводный отчет), проведение публичныхконсультаций и составление сводки предложений;
подготовкауполномоченным органом заключения, которое содержит выводы о соблюденииразработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующеговоздействия, а также об обоснованности полученных разработчиком результатовоценки регулирующего воздействия.
6. Оценкарегулирующего воздействия проводится с учетом степени регулирующего воздействияположений, содержащихся в подготовленном проекте акта (далее – степеньрегулирующего воздействия):
а) высокая степеньрегулирующего воздействия – проект акта содержит положения, устанавливающиеранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургскойобласти обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а такжеположения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета;
б) средняя степеньрегулирующего воздействия – проект акта содержит положения, изменяющие ранеепредусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации,Оренбургской области обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие ихустановлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренныхнормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской областирасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,областного бюджета;
в) низкая степеньрегулирующего воздействия – проект акта не содержит положений, предусмотренныхподпунктами «а» и «б» настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующеговоздействия в соответствии с настоящим Порядком.
7. Оценкафактического воздействия нормативных правовых актов Губернатора, Правительстваи иных органов исполнительной власти Оренбургской области (далее – оценкафактического воздействия) проводится в целях анализа достижения заявленныхцелей регулирования, определения и оценки фактических положительных иотрицательных последствий принятия нормативных правовых актов Оренбургскойобласти (далее – нормативные правовые акты), устанавливающих новые илиизменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеустанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственностьза нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, в отношении действующих неменее трех лет нормативных правовых актов, по которым проводилась процедураоценки регулирующего воздействия.
8. Экспертизанормативных правовых актов проводится в отношении нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в целях оценки достижения заявленных в ходе их разработки ипринятия целей регулирования, эффективности предложенного способа правовогорегулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствийпредложенного способа правового регулирования посредством анализаправоприменительной практики.
9. Настоящий Порядок неприменяется в отношении:
а) проектов законовОренбургской области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих,отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральнымналогам;
б) проектов законовОренбургской области, регулирующих бюджетные правоотношения;
в) проектов актов:
устанавливающих, изменяющих,отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию(товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) всоответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования вобласти регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговыхнадбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);
разработанных в целяхликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на периоддействия режимов чрезвычайных ситуаций.
подготовленных с цельювыполнения решений областного штаба по предупреждению завоза и распространенияновой коронавирусной инфекции, оперативного штаба пообеспечению устойчивости экономики Оренбургской области, а также планапервоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивости экономикиОренбургской области. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от02.04.2020 г. № 263-п)
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от16.07.2019 г. № 513-п)
10. В случае еслипроект акта не направлен на регулирование правоотношений, указанных в пункте 4настоящего Порядка, или оценка регулирующего воздействия не проводится вотношении проектов законов Оренбургской области, указанных в пункте 9настоящего Порядка, разработчик проекта акта в пояснительной записке к проектуакта, направляемому на согласование в установленном порядке, приводитобоснования, по которым процедура оценки регулирующего воздействия непроводится.
II. Обсуждениеидеи (концепции) предлагаемого правового регулирования
11. Решение опроведении оценки регулирующего воздействия на этапе формирования идеи(концепции) предлагаемого правового регулирования принимает разработчик.
12. Разработчикразмещает на официальном сайте уведомление об обсуждениипредлагаемого правового регулирования (далее – уведомление) по форме согласноприложению № 1 к настоящему Порядку.
13. Куведомлению прилагаются и размещаются на официальном сайте:
опросный лист поформе согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;
иные материалы,которые служат обоснованием выбора варианта предлагаемого правовогорегулирования.
14. Срок приемапредложений по итогам обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулированияот всех заинтересованных лиц должен составлять не менее 15 календарных дней содня размещения уведомления на официальном сайте.
15. Одновременно сразмещением на официальном сайте уведомления разработчик по электронной почтеизвещает о размещении уведомления с указанием сведений о месте размещения(полный электронный адрес официального сайта, на котором размещена ссылка науведомление):
а) уполномоченный орган и иные заинтересованные органыгосударственной власти Оренбургской области;
б) органы иорганизации, действующие на территории Оренбургской области, целью деятельностикоторых является защита и представление интересов субъектов предпринимательскойдеятельности, в том числе:
Торгово-промышленнуюпалату Оренбургской области;
Оренбургский союзпромышленников и предпринимателей (Региональное объединение работодателей);
региональноеотделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;
региональноеотделение Общероссийской общественной организации малого и среднегопредпринимательства «Опора России»;
в) Уполномоченного по защите прав предпринимателей вОренбургской области;
г) иных лиц исходяиз содержания проблемы, цели и предмета регулирования.
Отсутствие уразработчика исчерпывающих сведений о лицах, интересы которых могут бытьзатронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием дляотказа от рассылки извещений о размещении уведомления.
16. Обработкапредложений, поступивших в ходе публичных консультаций по обсуждению идеи(концепции) предлагаемого правового регулирования, осуществляетсяразработчиком. Разработчик обязан рассмотреть предложения всех заинтересованныхлиц, поступившие в установленный в уведомлении срок.
По результатамтакого рассмотрения разработчик составляет сводку предложений, поступивших входе публичных консультаций (далее – сводка предложений), по форме согласноприложению № 3 к настоящему Порядку в срок не позднее 10 рабочих дней содня окончания срока приема предложений всех заинтересованных лиц, указанного вуведомлении.
Сводка предложенийподписывается руководителем разработчика и размещается разработчиком наофициальном сайте в течение 2 рабочих дней после подписания.
17. В сводке предложений указываются участник обсуждения, вопрос дляобсуждения, позиция участника обсуждения, позиция разработчика (предполагаетсяли использовать данное предложение при разработке проекта акта либо приобосновании решения об отказе от его разработки; в случае отказа отиспользования поступившего предложения разработчик должен обосновать принятиетакого решения). Также в сводке предложений указывается перечень органов иорганизаций, которым были направлены извещения о размещении уведомления всоответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
18. По результатамрассмотрения предложений всех заинтересованных лиц, поступивших в ходепубличных консультаций по обсуждению идеи (концепции) предлагаемого правовогорегулирования, разработчик принимает решение о подготовке проекта акта либо оботказе от введения предлагаемого правового регулирования в целях решения выявленнойпроблемы и размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещаетпо электронной почте о принятом решении органы и организации, которыеизвещались о размещении уведомления, а также иные лица, которые приняли участие в публичных консультациях пообсуждению идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования.
III. Разработкапроекта нормативного правового акта,
составлениесводного отчета и их публичное обсуждение
19. В случаепринятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулированиядля решения выявленной проблемы разработчик выбирает наилучший из имеющихсявариантов правового регулирования с учетом следующих основных критериев:
а) эффективность,определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целейрегулирования;
б) уровень истепень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатовпредлагаемого правового регулирования и областного бюджета;
в) предполагаемаяпольза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в созданииблагоприятных условий для ее развития.
В случае если поитогам проведения публичных консультаций по обсуждению идеи (концепции)предлагаемого правового регулирования разработчиком принято решение о выбореварианта регулирования, отличного от первоначально предлагавшегося, он вправепровести повторные публичные консультации с участием заинтересованных лиц пообсуждению данного варианта правового регулирования как предпочтительного.
Разработчик наосновании выбранного варианта правового регулирования разрабатывает проектакта, определяет степень регулирующего воздействия проекта акта в соответствиис пунктом 6 настоящего Порядка и формирует сводный отчет о проведении оценкирегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее – сводныйотчет) по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.
В случае еслипубличные консультации по обсуждению идеи (концепции) предлагаемого правовогорегулирования не проводились, разработчик подробно обосновывает необходимостьвыбора варианта предлагаемого правового регулирования в подпункте 10.7 пункта10 сводного отчета.
Дляпроведения публичных консультаций по обсуждению проекта акта и сводному отчетуна официальном сайте разработчик заполняет разделы 1–11 сводного отчета. Раздел12 сводного отчета заполняется разработчиком после проведения публичныхконсультаций по обсуждению проекта акта и сводного отчета.
20. Разработчиксоставляет сводный отчет с учетом степени регулирующего воздействия ирезультатов рассмотрения предложений всех заинтересованных лиц, поступивших входе публичных консультаций по обсуждению идеи (концепции) предлагаемогоправового регулирования.
21. Сводный отчетподписывает руководитель разработчика.
22. В целях учетамнения органов и организаций, которые извещались о размещении уведомления, атакже иных лиц, которые приняли участие в публичных консультациях по обсуждениюидеи (концепции) предлагаемого правового регулирования, разработчик проводитпубличные консультации по обсуждению проекта акта и сводного отчета (далее –публичные консультации).
23. Целямипроведения публичных консультаций являются:
сбор мнений всехзаинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбораразработчиком варианта предлагаемого правового регулирования;
установлениестепени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групппотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгоди издержек указанных групп, а также доходов (расходов) областного бюджета,связанных с введением указанного варианта предлагаемого правовогорегулирования;
определениедостижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленныхразработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующегоправового регулирования.
Также цельюпубличных консультаций на этапе обсуждения проекта акта и сводного отчетаявляется оценка участниками публичных консультаций качества подготовкисоответствующего проекта акта с точки зрения юридической техники и соответствияцели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.
24.Для проведения публичных консультаций на этапе обсуждения проекта акта исводного отчета разработчик размещает на официальном сайте уведомление, проектакта, сводный отчет, опросный лист, иные материалы и информацию по усмотрениюразработчика, служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта правовогорегулирования (далее – материалы для публичных консультаций). В уведомленииуказываются наименование разработчика, способ направления участниками публичныхконсультаций своих мнений по материалам для публичных консультаций, срокпроведения публичных консультаций, в течение которого будет осуществлятьсяприем предложений участников публичных консультаций, место размещенияуведомления, место и сроки публикации сводки предложений, заполняются разделы1–5 уведомления.
25.Срок проведения публичных консультаций не может составлять менее:
а)25 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте – дляпроектов актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующеговоздействия;
б)20 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте – дляпроектов актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующеговоздействия;
в)15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте – для проектовактов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
26.В день размещения на официальном сайте уведомления разработчик по электроннойпочте извещает о размещении материалов для публичных консультаций с указаниемсведений о месте размещения (полный электронный адрес официального сайта):
а)уполномоченный орган и иные заинтересованные органы государственной властиОренбургской области;
б)органы и организации, действующие на территории Оренбургской области, цельюдеятельности которых является защита и представление интересов субъектовпредпринимательской деятельности, в том числе:
Торгово-промышленнуюпалату Оренбургской области;
Оренбургскийсоюз промышленников и предпринимателей (Региональное объединениеработодателей);
региональноеотделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;
региональноеотделение Общероссийской общественной организации малого и среднегопредпринимательства «Опора России»;
в)Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области;
г)иных лиц исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.
Отсутствиеу разработчика исчерпывающих сведений о лицах, интересы которых могут бытьзатронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием дляотказа от рассылки извещений о размещении материалов для публичныхконсультаций.
27.Разработчик проекта акта обязан рассмотреть предложения всех заинтересованныхлиц, поступившие в ходе публичных консультаций. Не позднее 10 рабочих днейпосле окончания установленного срока проведения публичных консультацийразработчик по результатам рассмотрения составляет сводку предложений,поступивших в ходе публичных консультаций, и доработанный сводный отчет,которые подписываются руководителем или заместителем руководителя разработчика,а также дорабатывает проект акта. В течение 2 рабочих дней со дня их подписаниясводка предложений, доработанные сводный отчет и проект нормативного правового акта размещаются наофициальном сайте и одновременно направляются на бумажном носителе вуполномоченный орган для подготовки заключения об оценке регулирующеговоздействия.
IV.Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
28.Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правовогоакта (далее – заключение) подготавливает уполномоченный орган по форме согласноприложению № 5 к настоящему Порядку. Заключение должно содержать выводы особлюдении разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценкирегулирующего воздействия, а также об обоснованности результатов оценкирегулирующего воздействия проекта акта, полученных разработчиком.
29. Приподготовке заключения уполномоченный орган проводит предварительноерассмотрение проекта акта и сводного отчета, поступившего от разработчика, вцелях определения упрощенного или углубленного порядка его подготовки.
30.Предварительное рассмотрение проекта акта и сводного отчета (далее –предварительное рассмотрение) проводится для выявления в проекте актаположений, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.
31.В случае если в ходе предварительного рассмотрения уполномоченным органом будетсделан вывод о том, что в проекте акта не выявлены положения, указанные вподпункте «а» пункта 4 настоящего Порядка, уполномоченный орган дает заключениенепосредственно по результатам такого рассмотрения (в упрощенном порядке) всрок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации проекта акта вуполномоченном органе.
32.В случае если в ходе предварительного рассмотрения уполномоченным органомустановлено, что проект акта предусматривает новое правовое регулирование вчасти прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности либо изменяются содержание или порядок реализации полномочийорганов государственной власти, приводящие к последствиям, указанным в пункте 4настоящего Порядка, уполномоченный орган принимает решение о рассмотрениипроекта нормативного правового акта в углубленном порядке, в том числеопределяет целесообразность проведения публичных консультаций посоответствующему проекту акта самим уполномоченным органом с органами иорганизациями, которые принимали участие в публичных консультациях, в течениесроков, отведенных для подготовки заключения.
Срокподготовки таких заключений составляет не более 15 рабочих дней со днярегистрации проекта акта во входящей документации уполномоченного органа. Вслучае проведения публичных консультаций по соответствующему проекту акта самимуполномоченным органом срок подготовки таких заключений может быть увеличен, ноне более чем на срок проведения указанных публичных консультаций.
33.Проведение публичных консультаций уполномоченным органом осуществляется всоответствии с пунктами 23–27 настоящего Порядка.
34.В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулированияуполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всехвозможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а такжеэффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим намомент проведения оценки регулирующего воздействия правовым регулированиемрассматриваемой сферы общественных отношений.
35.Мнение уполномоченного органа относительно обоснований выборапредлагаемого разработчиком варианта правового регулирования, содержащегося всоответствующих разделах сводного отчета, а также его собственные оценки и иныезамечания подлежат включению в заключение.
36.Выявленные в проекте акта положения, указанные в подпункте «а» пункта 4настоящего Порядка, отражаются в заключении.
37.Заключение размещается на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня егоподписания руководителем уполномоченного органа и одновременно на бумажномносителе направляется разработчику проекта акта.
38.В случае если в ходе подготовки заключения сделан вывод о том, чторазработчиком не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия всоответствии с настоящим Порядком, уполномоченный орган направляет сводныйотчет и проект акта разработчику на доработку.
Разработчикповторно проводит оценку регулирующего воздействия, предусмотренную разделомIII настоящего Порядка, начиная с невыполненной процедуры.
Доработанныесводный отчет и проект акта на бумажном носителе разработчик повторнонаправляет в уполномоченный орган для подготовки заключения.
39.В случае если сводный отчет не содержит полной информации, предусмотреннойформой сводного отчета, уполномоченный орган возвращает пакет документовразработчику на доработку не позднее 5 рабочих дней, следующих за датойрегистрации проекта акта в уполномоченном органе.
Пакетдокументов с доработанным сводным отчетом на бумажном носителе разработчикповторно направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения.
40.В случае если в ходе подготовки заключения сделан вывод о наличии положений,вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иобластного бюджета, и (или) об отсутствии достаточного обоснования для принятиярешения о введении предлагаемого разработчиком варианта правовогорегулирования, уполномоченный орган направляет сводный отчет и проект актаразработчику на доработку.
Разработчикдорабатывает данный проект акта с учетом замечаний уполномоченного органа.
Доработанныесводный отчет и проект акта на бумажном носителе разработчик повторнонаправляет в уполномоченный орган для подготовки заключения.
41.Принятие нормативного правового акта при наличии заключения, в котором сделанвывод о несоблюдении или неполном соблюдении установленного порядка проведенияоценки регулирующего воздействия и (или) о наличии положений, вводящихизбыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а такжеположений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета, и (или)об отсутствии достаточного обоснования для принятия решения о введениипредлагаемого разработчиком варианта правового регулирования, не допускается.
42.При наличии замечаний, с которыми разработчик не согласен, указанный разработчикдолжен не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения обеспечитьпроведение обсуждения проекта акта с уполномоченным органом и инымизаинтересованными лицами в целях достижения взаимоприемлемого решения.
V.Оценка фактического воздействия
43.Оценка фактического воздействия проводится уполномоченным органом вовзаимодействии с разработчиком соответствующего нормативного правового акта(далее – разработчик акта) и иными лицами, которые, по мнению уполномоченногооргана, целесообразно привлечь к оценке фактического воздействия.
44.Оценка фактического воздействия проводится уполномоченным органом на основаниипоручений Губернатора Оренбургской области или предложений о необходимостипроведения оценки фактического воздействия, поступивших от государственныхорганов Оренбургской области, руководителей общественных объединенийпредпринимателей, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области. Предложения онеобходимости проведения оценки фактического воздействия составляются по формесогласно приложению № 6 к настоящему Порядку.
45. Наосновании предложений, указанных в пункте 44 настоящего Порядка, составляется план проведенияоценки фактического воздействия нормативных правовых актов Оренбургской области(далее – план проведения оценки фактического воздействия) по форме согласноприложению № 7 к настоящему Порядку.
46.План проведения оценки фактического воздействия утверждается руководителемуполномоченного органа на полугодие не позднее 5 рабочих дней до началапланового периода.
Втечение 3 рабочих дней после утверждения план проведения оценки фактическоговоздействия размещается на официальном сайте.
47. Вплане проведения оценки фактического воздействия для каждого нормативногоправового акта предусматривается срок проведения оценки фактическоговоздействия, который не должен превышать трех месяцев.
Срокпроведения оценки фактического воздействия при необходимости может быть продленруководителем уполномоченного органа, но не более чем на один месяц.
48. Входе проведения оценки фактического воздействия рассчитываются фактическиезначения показателей (индикаторов) достижения целей регулирующего воздействиянормативного правового акта, оцениваются фактические положительные иотрицательные последствия установленного регулирования, подготавливается отчетоб оценке фактического воздействия нормативного правового акта (далее – отчетоб ОФВ), проводятся публичные консультации об оценке фактического воздействия.
49.Публичные консультации об оценке фактического воздействия проводятся уполномоченныморганом в срок не позднее 20 рабочих дней со дня, установленного планомпроведения оценки фактического воздействия для начала проведения оценкифактического воздействия.
Наофициальном сайте размещаются уведомление о проведении оценки фактическоговоздействия с указанием срока начала и срока окончания публичных консультацийоб оценке фактического воздействия, а также отчет об ОФВ.
Одновременнос размещением уведомления о проведении оценки фактического воздействия наофициальном сайте уполномоченный орган извещает о проведении оценкифактического воздействия:
а)заинтересованные органы государственной власти Оренбургской области;
б)заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области (далее – органы местного самоуправления);
в)органы и организации, действующие на территории Оренбургской области, цельюдеятельности которых является защита и представление интересов субъектовпредпринимательской деятельности, в том числе:
Торгово-промышленнуюпалату Оренбургской области;
Оренбургскийсоюз промышленников и предпринимателей (Региональное объединениеработодателей);
региональноеотделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;
региональноеотделение Общероссийской общественной организации малого и среднегопредпринимательства «Опора России»;
г)Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области;
д)иные организации, которые, по мнению уполномоченного органа, целесообразнопривлечь к оценке фактического воздействия нормативного правового акта.
50.Уполномоченный орган запрашивает у разработчика акта сведения, необходимые дляпроведения оценки фактического воздействия, и устанавливает срок для ихпредставления.
Позапросу уполномоченного органа разработчик акта представляет сведения:
1)о фактических положительных и отрицательных последствиях установленногоправового регулирования;
2)о достижении (недостижении) заявленных целейрегулирования;
3)об основных группах субъектов предпринимательской и (или) инвестиционнойдеятельности, иных заинтересованных лиц, включая органы государственной властиОренбургской области, органы местного самоуправления, интересы которыхзатрагиваются регулированием, установленным нормативным правовым актом,количестве таких субъектов, изменении численности и состава таких групп посравнению со сведениями, представленными разработчиком акта при проведенииоценки регулирующего воздействия;
4)об объеме фактических расходов субъектов предпринимательской и (или)инвестиционной деятельности, органов государственной власти Оренбургскойобласти, органов местного самоуправления, связанных с необходимостью соблюденияустановленных нормативным правовым актом обязанностей или ограничений;
5)об изменении объема расходов и доходов областного бюджета, связанного сустановлением правового регулирования;
6) ореализации методов контроля эффективности достижения целей регулирования суказанием соответствующих расходов областного бюджета;
7)о числе лиц, привлеченных за нарушение установленных нормативным правовым актомтребований;
8)иные, которые, по мнению разработчика акта, позволяют оценить фактическоевоздействие на соответствующие отношения регулирования, установленногонормативным правовым актом.
51. Вслучае если в установленный срок разработчик акта не представил по запросууполномоченного органа сведения, необходимые для проведения оценки фактическоговоздействия, информация об этом отражается в заключении об оценке фактическоговоздействия нормативного правового акта Оренбургской области (далее –заключение об ОФВ).
52. Взаключении об ОФВ указываются сведения о нормативном правовом акте Губернатора,Правительства и иных органов исполнительной власти Оренбургской области,разработчике акта, о проведенных публичных консультациях об оценке фактическоговоздействия, позициях государственных органов Оренбургской области ипредставителей предпринимательского сообщества, независимых экспертов,участвовавших в проведении оценки фактического воздействия.
Взаключении об ОФВ должны содержаться выводы о достижении (недостижении)заявленных целей регулирования, о фактических положительных и отрицательныхпоследствиях принятия (издания) нормативного правового акта.
Заключениеоб ОФВ представляется на подпись руководителю уполномоченного органа не позднеепоследнего дня срока проведения оценки фактического воздействия, установленногопланом проведения оценки фактического воздействия.
Заключениеоб ОФВ размещается уполномоченным органом на официальном сайте.
53. Вслучае если по результатам проведения оценки фактического воздействияуполномоченным органом сделаны выводы о недостижениизаявленных целей регулирования, о фактических отрицательных последствияхпринятия (издания) нормативного правового акта, уполномоченный орган не позднее5 рабочих дней со дня подписания заключения об ОФВ направляет его разработчикуакта для обязательного рассмотрения.
Порезультатам рассмотрения заключения об ОФВ разработчик акта не позднее 10рабочих дней со дня получения заключения об ОФВ направляет в уполномоченныйорган мотивированный ответ о согласии с содержащимися в заключении об ОФВвыводами и планируемых действиях по признанию утратившим силу или изменениюнормативного правового акта или его отдельных положений либо мотивированныйответ о несогласии с содержащимися в заключении об ОФВ выводами.
54. Вслучае если по результатам проведения оценки фактического воздействияуполномоченным органом сделаны выводы о достижении заявленных целейрегулирования, о фактических положительных последствиях принятия (издания)нормативного правового акта, уполномоченный орган не позднее 5 рабочих дней содня подписания заключения об ОФВ направляет его разработчику акта для сведения.
55.Итоги выполнения плана размещаются на официальном сайте не позднее 15 рабочихдней с даты начала нового планового периода.
VI.Экспертиза нормативных правовых актов
56.Экспертиза нормативных правовых актов (далее – экспертиза) проводится наосновании сведений, содержащих информацию о выявлении положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности:
а)поступивших в уполномоченный орган в виде письменных предложений о проведенииэкспертизы от представителей:
органовгосударственной власти Оренбургской области;
субъектовпредпринимательской или инвестиционной деятельности, действующих на территорииОренбургской области;
Уполномоченногопо защите прав предпринимателей в Оренбургской области;
общественныхорганизаций, действующих на территории Оренбургской области, защищающих ипредставляющих интересы субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
б)полученных самостоятельно уполномоченным органом в связи с осуществлениемфункций по выработке политики и по нормативно-правовому регулированию вустановленной сфере деятельности.
Предложенияо проведении экспертизы составляются по форме согласно приложению № 8 кнастоящему Порядку.
57.На основании предложений, указанных в пункте 56 настоящего Порядка,составляется план проведения экспертизы нормативных правовых Оренбургскойобласти (далее – план экспертизы) по форме согласно приложению № 9 кнастоящему Порядку.
Планэкспертизы утверждается руководителем уполномоченного органа на год не позднее1 апреля текущего года и размещается на официальном сайте.
Вплане экспертизы для каждого нормативного правового акта предусматривается срокпроведения экспертизы, который не должен превышать трех месяцев.
Срокпроведения экспертизы при необходимости может быть продлен уполномоченныморганом, но не более чем на один месяц.
58.Экспертиза осуществляется уполномоченным органом во взаимодействии и наосновании материалов, представленных разработчиком нормативного правового актаи иными лицами, которые, по мнению уполномоченного органа, целесообразнопривлечь к экспертизе.
Указанныематериалы должны содержать сведения (расчеты, обоснования), на которыхосновывается необходимость государственного регулирования соответствующихобщественных отношений.
Вслучае если разработчиком акта или иными лицами, которые, по мнениюуполномоченного органа, целесообразно привлечь к экспертизе, на запросуполномоченного органа в установленный срок не представлены необходимые в целяхпроведения экспертизы материалы, сведения об этом указываются в текстезаключения об экспертизе нормативного правового акта (далее – заключение обэкспертизе).
59.В ходе проведения экспертизы проводятся публичные консультации об экспертизенормативного правового акта (далее – публичные консультации об экспертизе),исследование нормативного правового акта на предмет наличия положений,необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, и составляется заключение об экспертизе.
Наофициальном сайте в соответствии с планом экспертизы размещается уведомление опроведении экспертизы с указанием срока начала и срока окончания публичныхконсультаций. Публичные консультации об экспертизе проводятся в течение одногомесяца со дня размещения уведомления о проведении экспертизы.
60. Припроведении экспертизы подлежат рассмотрению замечания, предложения,рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитическиематериалы, поступившие в ходе публичных консультаций об экспертизе,анализируются положения нормативного правового акта во взаимосвязи сосложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципамправового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации иОренбургской области, определяются характер и степень воздействия положенийнормативного правового акта на регулируемыеотношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности,устанавливаются наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применениемположений нормативного правового акта, а также их обоснованность ицелесообразность для целей государственного регулирования соответствующихотношений.
61.По результатам экспертизы составляется проект заключения об экспертизе.
Впроекте заключения об экспертизе указываются сведения:
а)о нормативном правовом акте, в отношении которого проводится экспертиза,источниках его официального опубликования, разработчике нормативного правовогоакта;
б)о выявленных положениях нормативного правового акта, которые, исходя из анализаих применения для регулирования отношений в сфере предпринимательской илиинвестиционной деятельности, создают необоснованные затруднения приосуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или оботсутствии таких положений;
в)об обосновании сделанных выводов;
г)о проведенных публичных консультациях, включая сведения о позиции органовгосударственной власти Оренбургской области и представителейпредпринимательского сообщества, участвовавших в экспертизе.
62.Проект заключения об экспертизе направляется разработчику нормативногоправового акта с указанием срока окончания приема замечаний и предложений.
Проектзаключения об экспертизе также направляется для рассмотрения с указанием срокапредставления замечаний и предложений представителям предпринимательскогосообщества, в том числе в:
Торгово-промышленнуюпалату Оренбургской области;
Оренбургскийсоюз промышленников и предпринимателей (Региональное объединениеработодателей);
региональноеотделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;
региональноеотделение Общероссийской общественной организации малого и среднегопредпринимательства «Опора России».
Поступившиев уполномоченный орган в установленный срок замечания и предложениярассматриваются при доработке проекта заключения об экспертизе.
63.Доработанный проект заключения об экспертизе подписывается руководителемуполномоченного органа. В течение 2 рабочих дней после подписания заключение обэкспертизе размещается на официальном сайте, а также направляется лицам,указанным в подпункте «а» пункта 56 настоящего Порядка, обратившимся спредложением о проведении экспертизы, и разработчику акта.
64.В случае выявления в нормативном правовом акте положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности,уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня размещения заключения обэкспертизе на официальном сайте направляет разработчику нормативного правовогоакта предложение об отмене или изменении нормативного правового акта или егоотдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности.
Внесениеизменений в нормативный правовой акт осуществляется разработчиком акта втечение 180 календарных дней со дня размещения заключения об экспертизе наофициальном сайте.
65.В случае несогласия с предложением уполномоченного органа об отмене или изменениинормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности,разработчик акта должен не позднее 5 рабочих дней со дня получения указанногопредложения обеспечить проведение обсуждения нормативного правового акта суполномоченным органом и иными заинтересованными лицами в целях достижениявзаимоприемлемого решения.
Приложение№ 1
к порядкупроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовОренбургской области, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативныхправовых актов
Оренбургскойобласти
Уведомление
обобсуждении предлагаемого правового регулирования
Настоящим ________________________________________________________________________
(наименованиеразработчика)
извещает о начале обсуждения предлагаемого правового регулирования и сборепредложений заинтересованных лиц.
Предложенияпринимаются по адресу: ______________________________________ ,
а также по адресуэлектронной почты: _____________________________________________
Срокиначала и окончания приема предложений: __________________
Месторазмещения уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта в сетиИнтернет (полный электронный адрес):
____________________________________________________________________________________________
Всепоступившие предложения будут рассмотрены. Сводка предложений будет размещенана сайте ________________________________________________________
(адресофициального сайта)
не позднее __________________________ .
(число,месяц, год)
1.Описание проблемы,на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:
_____________________________________________________________________________________________
2.Цели предлагаемого правового регулирования:
_____________________________________________________________________________________________
3.Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, изкоторых вытекает необходимость разработки предлагаемого правовогорегулирования в данной области:
_____________________________________________________________________________________________
4.Планируемый срок вступления в силу предлагаемого правового регулирования:
_____________________________________________________________________________________________
5.Сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходногопериода:
_____________________________________________________________________________________________
6.Сравнение возможных вариантов решения проблемы
| | Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант N |
| 6.1. Содержание варианта решения выявленной проблемы | | | |
| 6.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1–3 года) | | | |
| 6.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанных с его введением | | | |
| 6.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | | | |
| 6.5. Оценка возможности достижения заявленных целей предлагаемого правового регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования | | | |
| 6.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий | | | |
6.7.Обоснование выбора предпочтительного варианта предлагаемого правовогорегулирования выявленной проблемы:
__________________________________________________________________
7.Иная информация по решению разработчика, относящаяся к сведениям о подготовкеидеи (концепции) предлагаемого правового регулирования:
__________________________________________________________________
Куведомлению прилагаются опросный лист и иные материалы, позволяющие, по мнениюразработчика, оценить необходимость введения предлагаемого правовогорегулирования, о представлении которых делается соответствующая отметка втаблице:
| № п/п | Наименование приложения | Отметка о представлении |
| 1. | Опросный лист | |
| 2. | Иные материалы, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить необходимость введения предлагаемого правового регулирования | |
Приложение№ 2
к порядкупроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовОренбургской области, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативныхправовых актов
Оренбургскойобласти
Опросныйлист
(размещаетсяна специализированном информационном ресурсе Оренбургской области в сетиИнтернет regulation.orb.ru)
по______________________________________________________________
(наименованиепредлагаемого правового регулирования)
ПросимВас заполнить и направить данную форму по адресу электронной почты: _______________________________ до _________ 20__ года включительно. Разработчикне будет иметь возможности проанализировать предложения, направленные ему послеуказанного срока, а также направленные не в соответствии с настоящей формой.
Контактнаяинформация:
Наименованиеучастника: ____________________________________
Сфера деятельностиучастника: ____________________________________
Фамилия, имя,отчество контактного лица: ______________________
Номер контактноготелефона: _____________________________
Адрес электроннойпочты: _____________________________
1. Актуальнали, на Ваш взгляд, проблема, на решение которой направлено предлагаемоегосударственное регулирование? ____________________________________________________________________________________
2.Насколько корректно обоснована необходимость государственного вмешательства?Насколько цель предлагаемого государственного регулирования соотносится спроблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд,предлагаемое государственное регулирование тех целей, на которые ононаправлено?
____________________________________________________________________________________
3.Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точкизрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные вариантыдостижения заявленных целей государственного регулирования? Если да, выделитете из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратными и/или болееэффективными. ___________________________________________________________________________________
4. Какие,по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельностибудут затронуты предлагаемым государственным регулированием (по видамсубъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в Вашем районе или городеи проч.)? ___________________________________________________________________________________
5.Повлияет ли введение предлагаемого государственного регулирования наконкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменениюрасстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите (по возможности)количественные оценки. ___________________________________________________________________________________
6.Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственностьсубъектов государственного регулирования, а также насколько понятно прописаныадминистративные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительнойвласти, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции иполномочия. Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют илипротиворечат иным нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы инормативные правовые акты.
____________________________________________________________________________________
7.Существуют ли в предлагаемом государственном регулировании положения, которыенеобоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению,дополнительно определив:
имеетсяли смысловое противоречие с целями государственного регулирования илисуществующей проблемой либо положение не способствует достижению целейрегулирования;
имеютсяли технические ошибки;
приводитли исполнение положений государственного регулирования к избыточным действиямили, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
приводитли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованномусущественному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованныхвидов затрат;
устанавливаетсяли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательскойи инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиковили потребителей;
создаетли исполнение положений государственного регулирования существенные рискиведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ливозникновению необоснованных прав органов государственной власти и должностныхлиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;
приводитли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов(например, в связи с отсутствием требуемой новым государственным регулированиеминфраструктуры, организационных или технических условий, технологий);
соответствуетли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующиммеждународным практикам, используемым в данный момент.*)
____________________________________________________________________________________
8.К каким последствиям может привести принятие нового государственногорегулирования в части невозможности исполнения субъектами предпринимательской иинвестиционной деятельности дополнительных обязанностей, возникновенияизбыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.
_____________________________________________________________________________________
9.Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера)субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие привведении предлагаемого регулирования.
Отдельноукажите временные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности вследствие необходимости соблюденияадминистративных процедур, предусмотренных проектом нормативного правовогоакта. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными ипочему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требованийколичественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и проч.). *)
_____________________________________________________________________________________
10.Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности при осуществленииконтроля соблюдения требований и норм, вводимых данным проектом нормативногоправового акта?
Являетсяли предлагаемое государственное регулирование недискриминационным по отношениюко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты государственногорегулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения?
Предусмотренли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов?
Существуютли, на Ваш взгляд, особенности осуществления контроля соблюдения требованийвновь вводимого государственного регулирования различными группами адресатов регулирования?*) _____________________________________________________________________________________
Требуетсяли переходный период для вступления в силу предлагаемого государственногорегулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения посрокам введения нового государственного регулирования необходимо учесть?* )
_____________________________________________________________________________________
11.Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введениюгосударственного регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведитесоответствующее обоснование.
____________________________________________________________________________________
12.Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемогопроекта нормативного правового акта, отношение к которым разработчику необходимопрояснить*):
_____________________________________________________________________________________
13.Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть врамках оценки регулирующего воздействия: _____________________________________________________________________________________
*) Заполняется только в ходе публичныхконсультаций по обсуждению проекта нормативного правового акта.
Приложение№ 3
к порядку проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Оренбургскойобласти, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовыхактов
Оренбургской области
Сводкапредложений,
поступивших в ходепубличных консультаций
Наименованиепредлагаемого правового регулирования
______________________________________________________________________________
| № п/п | Участник обсуждения | Вопрос для обсуждения | Позиция участника обсуждения *) | Позиция разработчика **) |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
Руководитель разработчика ***)
_____________________________ ________________________________
(инициалы, фамилия) Дата Подпись
*) В случае если в ходе публичных консультаций предложения непоступали, указывается: «Предложения отсутствуют».
**) В случае если публичные консультации проводит уполномоченныйорган, указывается позиция уполномоченного органа.
***) В случае если публичные консультации проводит уполномоченныйорган, указывается руководитель уполномоченного органа.
Приложение № 4
к порядку проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Оренбургскойобласти, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовыхактов
Оренбургской области
Сводный отчет
о проведенииоценки регулирующего воздействия
проектанормативного правового акта
1. Общаяинформация
1.1. Разработчик:
________________________________________________________________________________________
(полное и краткоенаименования)
1.2. Вид инаименование проекта нормативного правового акта:
_____________________________________________________________________________________________
1.3.Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:_ ______________________________________________________________________________________
(указывается дата;если положения вводятся в действие в разное время, то это указывается в разделе11)
1.4. Краткоеописание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовоерегулирование:
_____________________________________________________________________________________________
1.5. Краткое описаниецелей предлагаемого правового регулирования:
_____________________________________________________________________________________________
1.6. Краткоеописание содержания предлагаемого правового регулирования:_ ____________________________________________________________________________________
1.7. Срок, втечение которого принимались предложения, поступившие в ходе публичныхконсультаций по обсуждению идеи (концепции) предлагаемого правовогорегулирования:
начало: «__» _______ 20__ г.;окончание: «__» _______ 20__ г.
1.8. Количествозамечаний и предложений, поступивших в ходе публичных консультаций пообсуждению идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования: _______;
из них учтено полностью: ______,учтено частично: _____
1.9. Полный электронныйадрес размещения сводки предложений, поступивших в ходе публичных консультацийпо обсуждению идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования:__________________________
1.10. Контактнаяинформация об исполнителе в органе-разработчике:
Фамилия, имя, отчество:_____________________________________
Наименование должности:_______________________________________
Номер телефона:________________________________________________
Адрес электронной почты:_______________________________________
2. Степеньрегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее – проектакта)
| 2.1. Степень регулирующего воздействия проекта акта | высокая/средняя/низкая |
| 2.2. Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия: ________________________________________________________________________ | |
3. Описаниепроблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:
3.1. Формулировкапроблемы:
_____________________________________________________________________________________________
3.2. Информация овозникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения,достигнутых результатах и затраченных ресурсах: _______________________________________________________________________________________
3.3. Социальныегруппы, заинтересованные в решении проблемы, их количественная оценка:
_____________________________________________________________________________________________
3.4.Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, ихколичественная оценка:
_____________________________________________________________________________________________
3.5. Причинывозникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование:
____________________________________________________________________________________________
(текстовоеописание)
3.6. Причиныневозможности решения проблемы участниками соответствующих отношенийсамостоятельно, без вмешательства государства:
____________________________________________________________________________________________
3.7. Опыт решенияаналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранныхгосударствах:
___________________________________________________________________________________________
3.8. Источники данных:
_____________________________________________________________________________________________
3.9. Инаяинформация о проблеме:
_____________________________________________________________________________________________
4. Определениецелей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки ихдостижения
| 4.1. Цели предлагаемого правового регулирования | 4.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования | 4.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования |
| Цель 1 | | |
| Цель 2 | | |
| Цель N | | |
4.4. Действующиенормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекаетнеобходимость разработки предлагаемого правового регулирования в даннойобласти, и которые определяют необходимость постановки указанных целей: ______________________________________
_________________________________________________________________________________________
(наименованиенормативного правового акта более высокого уровня либо указание на инициативныйпорядок разработки)
| 4.5. Цели предлагаемого правового регулирования | 4.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования | 4.7. Единица измерения индикаторов | 4.8. Целевые значения индикаторов по годам |
| Цель 1 | индикатор 1.1 | | |
| индикатор 1.N | | | |
| Цель N | индикатор N.1 | | |
| индикатор N.N | | |
4.9. Методырасчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования,источники информации для расчетов:
____________________________________________________________________________________________
4.10. Оценказатрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правовогорегулирования:
_____________________________________________________________________________________________
5. Качественнаяхарактеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования (их групп):
| 5.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик) | 5.2. Количество участников группы | 5.3. Источники данных |
| Группа 1 | | |
| Группа N | | |
6. Изменениефункций (полномочий, обязанностей, прав) органов исполнительной власти игосударственных органов Оренбургской области, а также порядка их реализации всвязи с введением предлагаемого правового регулирования *):
| 6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) | 6.2. Характер функции (новая/ изменяемая/ отменяемая) | 6.3. Предполагаемый порядок реализации | 6.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час в год), изменения численности сотрудников (человек) | 6.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах |
| Наименование государственного органа 1: | ||||
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1 | | | | |
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.N | | | | |
| Наименование государственного органа К: | ||||
| Функция (полномочие, обязанность или право) К.1 | | | | |
| Функция (полномочие, обязанность или право) К.N | | | | |
7. Оценкадополнительных расходов (доходов) областного бюджета, связанных с введениемпредлагаемого правового регулирования*):
| 7.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) (в соответствии с пунктом 6.1 сводного отчета) | 7.2. Виды расходов (возможных поступлений) областного бюджета | 7.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений (млн. рублей) |
| Наименование государственного органа (от 1 до N): | ||
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1 | единовременные расходы (от 1 до N) в _____________ г. | |
| периодические расходы (от 1 до N) за период _____ гг. | | |
| возможные доходы (от 1 до N) за период ____________ гг. | | |
| Функция (полномочие, обязанность или право) 1.N | единовременные расходы (от 1 до N) в _____________ г. | |
| периодические расходы (от 1 до N) за период _____ гг. | | |
| возможные доходы (от 1 до N) за период _____________ гг. | | |
| Итого единовременные расходы за период _____________ гг. | | |
| Итого периодические расходы за период _____________ гг. | | |
| Итого возможные доходы за период _______________ гг. | | |
7.4. Другиесведения о дополнительных расходах (доходах) областного бюджета, возникающих всвязи с введением предлагаемого правового регулирования:
________________________________________________________________________________________
7.5. Источникиданных:
________________________________________________________________________________________
8. Изменениеобязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правовогорегулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы) *):
| 8.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с п. 5.1 сводного отчета) | 8.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта) | 8.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | 8.4. Количественная оценка (млн. рублей) |
| Группа 1 | | | |
| | | | |
| Группа N | | | |
| | | |
8.5. Издержки ивыгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиесяколичественной оценке:
____________________________________________________________________________________________
8.6. Источникиданных:
_____________________________________________________________________________________________
9. Оценка рисковнеблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования:
| 9.1. Виды рисков | 9.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий | 9.3. Методы контроля рисков | 9.4. Степень контроля рисков (полный/частичный/ отсутствует) |
| Риск 1 | | | |
| Риск N | | | |
9.5. Источникиданных:
____________________________________________________________________________________________
10. Сравнениевозможных вариантов решения проблемы:
| | Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант N |
| 10.1. Содержание варианта решения проблемы | | | |
| 10.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1–3 года) | | | |
| 10.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | | | |
| 10.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | | | |
| 10.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 4 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования | | | |
| 10.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий | | | |
10.7. Обоснованиевыбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
____________________________________________________________________________________________
10.8. Детальноеописание предлагаемого варианта решения проблемы:
____________________________________________________________________________________________
11. Оценканеобходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления всилу нормативного правового акта либо необходимости распространенияпредлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения:
11.1.Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:_ ______________________________________________________________________________________
(в случае еслиположения вводятся в действие в разное время,
указываютсястатья/пункт проекта акта и дата введения)
11.2.Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введенияпредлагаемого правового регулирования: есть (нет)
а) срокпереходного периода: ___ дней с даты принятия проекта нормативного правовогоакта;
б) отсрочкавведения предлагаемого правового регулирования: ____ дней со дня принятияпроекта нормативного правового акта.
11.3.Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранеевозникшие отношения: есть (нет).
11.4. Периодраспространения на ранее возникшие отношения: ______ дней со дня принятияпроекта нормативного правового акта.
11.5. Обоснованиенеобходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления всилу нормативного правового акта либо необходимости распространенияпредлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения:
________________________________________________________________________________________
Заполняется поитогам проведения публичных консультаций по обсуждению проекта нормативногоправового акта и сводного отчета:
12. Информация осроках проведения публичных консультаций по обсуждению проекта нормативногоправового акта и сводному отчету.
12.1. Срок, втечение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями пообсуждению проекта нормативного правового акта и сводного отчета:
начало: «__»____________ 20__ г.;
окончание: «__»____________ 20__ г.
12.2. Сведения околичестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций пообсуждению проекта нормативного правового акта и сводного отчета:
Всего замечаний ипредложений: ________, из них учтено:
полностью:_________;
частично:__________.
12.3. Полныйэлектронный адрес размещения сводки предложений, поступивших в ходе проведенияпубличных консультаций по обсуждению проекта нормативного правового акта исводного отчета:
________________________________________________________________________________________
Приложения.
1. Сводка предложений, поступивших в ходепубличных консультаций, проводившихся в ходе процедуры оценки регулирующеговоздействия, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
2. Иные приложения (по усмотрению органа,проводящего оценку регулирующего воздействия).
Руководитель разработчика
_____________________________ _____________________________
(инициалы, фамилия) (дата)(подпись)
*) Заполняется дляпроектов нормативных правовых актов с высокой и средней степенью регулирующеговоздействия.
Приложение № 5
к порядку проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Оренбургскойобласти, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовыхактов
Оренбургской области
Заключение
об оценкерегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта
1. Общие сведения:
разработчикпроекта нормативного правового акта:
__________________________________________________________________
наименованиепроекта нормативного правового акта:
__________________________________________________________________
стадияправотворчества (первичная разработка, внесение поправок):
__________________________________________________________________
2. Мероприятия,проведенные разработчиком в рамках оценки регулирующего воздействия, срокипроведения:
__________________________________________________________________
3. Описаниепроблемы:
на решение какойпроблемы направлено рассматриваемое правовое регулирование___________________________________________.
4. Основные целиправового регулирования:
__________________________________________________________________________________________.
5. Основные группысубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иныезаинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которыхбудут затронуты предлагаемым правовым регулированием:
_________________________________________________________________________________________.
6. Обоснованиеразработчиком выбора предпочтительного варианта
решения выявленной проблемы:
_________________________________________________________________________________________.
7. Публичныеконсультации:
участникипубличных консультаций:
__________________________________________________________________
основныерезультаты консультаций:
__________________________________________________________________.
8. Результатыанализа предложенного разработчиком проекта нормативного правового акта вариантаправового регулирования:
риски недостижения целей правового регулирования:
__________________________________________________________________.
возможныенегативные последствия введения правового регулирования для экономическогоразвития Оренбургской области, в том числе развития субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности:
__________________________________________________________________.
вывод о наличиилибо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и областного бюджета:
__________________________________________________________________.
9. Выводы особлюдении (несоблюдении или неполном соблюдении) установленного порядкапроведения оценки регулирующего воздействия и о достаточности оснований дляпринятия решения о введении предлагаемого разработчиком варианта правовогорегулирования:
__________________________________________________________________.
Руководитель
уполномоченного органа
___________________________ __________________________________
(инициалы, фамилия) (дата) (подпись)
Приложение № 6
к порядку проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Оренбургской области, оценкифактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов Оренбургскойобласти
Предложения онеобходимости проведения оценки фактического воздействия
| № п/п | I. Реквизиты нормативного правового акта Оренбургской области (НПА ОО) | |||||
| | Вид документа | Наименование органа государственной власти Оренбургской области – разработчика НПА ОО | Дата принятия НПА ОО | Номер НПА ОО | Наименование НПА ОО | |
| 1.1. | | | | | | |
| | II. Информация о проблеме | |||||
| | Положения НПА ОО, создающие негативные условия | Значимость проблемы и обоснование | Количественные оценки совокупных издержек, связанных с применением НПА ОО или его отдельных положений | Срок давности существования проблемы | Массовое воздействие на предпринимателей и инвесторов, общественный резонанс | Иная информация о проблеме |
| | Части, пункты, иное НПА ОО | Описание сути проблемы, негативных последствий для субъектов предприниматель- ской и инвестиционной деятельности | Указание совокупных затрат субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в денежной или иной форме (количество или ассортимент продукции, затраты времени и другое) | Указание с которых месяца, года существует проблема | Оценка масштаба воздействия проблемы, количества (доли) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, на которых оказывается негативное воздействие | Оценка воздействия на экологию, препятствий для инвестиций, модернизации и др. |
| 2.1. | | | | | | |
| | III. Предложения по участию экспертов в оценке фактического воздействия НПА ОО | |||||
| | Фамилия, имя, отчество эксперта | Наименование должности, наименование организации | Сфера профессиональных интересов | Контактные номера телефонов | Контактные адреса электронной почты | Примечания и иная контактная информация |
| 3.1. | | | | | | |
Приложение № 7
к порядку проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Оренбургской области, оценкифактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов Оренбургскойобласти
УТВЕРЖДАЮ
Министрэкономического развития, промышленной политики и торговли
Оренбургскойобласти
_____________________
«___»__________20 __г.
План проведенияоценки фактического воздействия нормативных правовых актов Оренбургской областина _ полугодие 20__ года
| № п/п | Наименование нормативного правового акта, отдельные положения нормативного правового акта | Заявители | Срок проведения оценки фактического воздействия | Фамилия, имя, отчество ответственного лица |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| | | | | |
Приложение № 8
к порядку проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Оренбургской области, оценкифактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов Оренбургскойобласти
Предложения опроведении экспертизы нормативных правовых актов Оренбургской области
на 20__ год
| № п/п | I. Реквизиты нормативного правового акта Оренбургской области (НПА ОО) | |||||
| | Вид документа | Наименование органа государственной власти Оренбургской области – разработчика НПА ОО | Дата принятия НПА ОО | Номер НПА ОО | Наименование НПА ОО | |
| 1.1. | | | | | | |
| | II. Информация о проблеме | |||||
| | Положения НПА ОО, создающие негативные условия | Значимость проблемы и обоснование | Количественные оценки совокупных издержек, связанных с применением НПА ОО или его отдельных положений | Срок давности существования проблемы | Массовое воздействие на предпринимателей и инвесторов, общественный резонанс | Иная информация о проблеме |
| | Части, пункты, иное НПА ОО | Описание сути проблемы, негативных последствий для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности | Указание совокупных затрат субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в денежной или иной форме (количество или ассортимент продукции, затраты времени и другое) | Указание с которых месяца, года существует проблема | Оценка масштаба воздействия проблемы, количества (доли) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, на которых оказывается негативное воздействие | Оценка воздействия на экологию, препятствий для инвестиций, модернизации и др. |
| 2.1. | | | | | | |
| | III. Предложения по участию экспертов в экспертизе НПА ОО | |||||
| | Фамилия, имя, отчество эксперта | Наименование должности, наименование организации | Сфера профессиональных интересов | Контактные номера телефонов | Контактные адреса электронной почты | Примечания и иная контактная информация |
| 3.1. | | | | | | |
Приложение № 9
к порядку проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Оренбургской области, оценкифактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов Оренбургскойобласти
УТВЕРЖДАЮ
Министрэкономического развития, промышленной политики и торговли
Оренбургскойобласти
_____________________
«___»__________20 ___г.
План проведенияэкспертизы нормативных правовых актов Оренбургской области на 20__ год
| № п/п | Наименование нормативного правового акта, отдельные положения нормативного правового акта | Заявители | Срок проведения экспертизы | Фамилия, имя, отчество ответственного лица |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| | | | | |