Постановление Правительства Оренбургской области от 27.03.2014 № 181-п
Об утверждении положения о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
27.03.2014 г. Оренбург N 181-п
Об утверждении положения о сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны Оренбургской области
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 23.05.2016 № 349-п)
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года
N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства
Оренбургской области от 16 февраля 2010 года N 83-п "Об обеспечении
мероприятий гражданской обороны на территории Оренбургской области" и
в целях определения порядка работы учреждений сети наблюдения и
лабораторного контроля Оренбургской области по подготовке и проведению
мероприятий гражданской обороны, создания условий, необходимых для
предотвращения или максимального снижения потерь и ущерба при
опасности, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера: (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 17.02.2016 № 110-п)
1. Утвердить:
1.1. Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны Оренбургской области согласно приложению N 1.
1.2. Перечень головных учреждений сети наблюдения и лабораторного
контроля гражданской обороны Оренбургской области согласно приложению
N 2.
2. Рекомендовать:
2.1. Главам городских округов и муниципальных районов
Оренбургской области в двухмесячный срок после официального
опубликования настоящего постановления принять нормативные правовые
акты по организации сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны Оренбургской области с утверждением перечня
организаций, предприятий и учреждений независимо от форм собственности
и ведомственной принадлежности, имеющих структурные подразделения,
осуществляющие наблюдение и лабораторный контроль в интересах защиты
населения и территории городских округов и муниципальных районов
Оренбургской области.
2.2. Организациям, предприятиям и учреждениям, независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности, имеющим структурные
подразделения, осуществляющие наблюдение и лабораторный контроль, в
двухмесячный срок после официального опубликования настоящего
постановления разработать документацию учреждений сети наблюдения и
лабораторного контроля гражданской обороны Оренбургской области.
3. Признать утратившим силу распоряжение главы администрации
Оренбургской области от 29 июля 1998 года N 741-р "О дальнейшем
развитии и координации деятельности сети наблюдения и лабораторного
контроля Оренбургской области".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
5. Постановление вступает в силу после его официального
опубликования.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение N 1
к постановлению
Правительства области
от 27.03.2014 N 181-п
Положение
об организации сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны Оренбургской области
I. Общие положения
Настоящее Положение определяет организацию, основные задачи и
порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны Оренбургской области (далее - СНЛК ГО).
СНЛК ГО организационно объединяет в единую систему пункты
(лаборатории) наблюдения и лабораторного контроля за радиационной,
химической, биологической (бактериологической) и
гидрометеорологической обстановкой на территории Оренбургской области.
СНЛК ГО состоит из функциональных и территориальных подсетей и
действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном
и объектовом уровнях.
К силам и средствам территориальной СНЛК ГО относятся силы и
средства федеральных органов исполнительной власти Российской
Федерации, органов исполнительной власти Оренбургской области, органов
местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений
независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности,
научно-технического и производственного профиля с учетом их
компетенции, предназначенные для наблюдения и контроля за
радиационной, химической, биологической (бактериологической) и
гидрометеорологической обстановкой на территории Оренбургской области.
Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации,
органы исполнительной власти Оренбургской области, органы местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской
области, организации, предприятия и учреждения независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности, имеющие структурные
подразделения, осуществляющие наблюдение и лабораторный контроль,
выполняют свои функции в объеме задач, установленных ведомственными
нормативными правовыми актами.
Выполнение стоящих перед СНЛК ГО задачи и функций является
обязательным для всех организаций, включенных в структуру СНЛК ГО.
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Оренбургской области (далее - Главное управление
МЧС России по Оренбургской области) оказывает организационно-
методическую помощь и осуществляет контроль за деятельностью СНЛК ГО в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004
года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий".
Координацию деятельности СНЛК ГО осуществляет главное управление
по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным
ситуациям Оренбургской области (далее - главное управление ГО, ПБ и ЧС
Оренбургской области) в соответствии с положением о структуре и
численности главного управления ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области,
утвержденным указом Губернатора Оренбургской области.
Органами повседневного (оперативного) управления СНЛК ГО
являются:
на областном уровне - федеральное казенное учреждение "Центр
управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по
Оренбургской области (далее - ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской
области");
на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы
городских округов и муниципальных районов Оренбургской области;
на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы объектов.
Взаимодействие учреждений СНЛК ГО строится на основе заключения
соглашений об информационном взаимодействии с Главным управлением МЧС
России по Оренбургской области.
Основной задачей СНЛК ГО является защита в мирное и военное время
населения, материальных и культурных ценностей на территории
Оренбургской области от опасности, вызванной зараженностью
(загрязненностью) территорий и объектов окружающей среды
радиоактивными (далее - РВ), отравляющими (далее - ОВ), аварийно
химически опасными веществами (далее - АХОВ) и биологическими
средствами (далее - БС).
Основными функциями СНЛК ГО являются:
мониторинг и лабораторный контроль состояния радиационной,
химической, биологической (бактериологической) и
гидрометеорологической обстановки на территории Оренбургской области;
своевременное обнаружение и индикация радиоактивного, химического
и биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) (далее
- РХБЗ) объектов окружающей среды (почва, атмосферный воздух,
поверхностные и подземные воды, флоры и фауны), питьевой воды,
продовольствия, сырья животного и растительного происхождения,
промышленных выбросов и сбросов отходов производства и потребления;
диагностика особо опасных и карантинных заболеваний человека,
животных, птиц, рыбы и растений;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся РХБЗ и иному
заражению (загрязнению);
принятия экстренных мер по защите населения от воздействия РВ,
ОВ, АХОВ, возбудителей инфекционных заболеваний;
прогнозирование возникновения и развития чрезвычайных ситуаций
радиационного, химического и биологического (бактериологического)
характера;
обеспечение органов исполнительной власти Оренбургской области,
юридических и физических лиц достоверной информацией о состоянии
окружающей среды и ее изменениях для организации и проведения
мероприятий по предотвращению и (или) уменьшению неблагоприятных
последствий таких изменений;
проведение длительных систематических наблюдений за состоянием
окружающей среды, флоры и фауны на стационарных контрольных участках;
своевременное выявление процессов, оказывающих негативное
воздействие на состояние окружающей среды;
формирование государственных информационных ресурсов о состоянии
окружающей среды;
обеспечение участия Оренбургской области в системе экологического
мониторинга на территории Российской Федерации;
совершенствование методов наблюдения, диагностики и лабораторного
контроля;
подготовка (переподготовка) специалистов по ведению радиационного
и химического наблюдения (лабораторного контроля) и диагностике БС.
В СНЛК ГО входят головные организации и учреждения, наиболее
подготовленные к выполнению основной задачи, согласно приложению N 2.
Головные организации СНЛК ГО являются подразделениями повышенной
готовности с приведением в готовность в течение 6-8 часов.
II. Функционирование и порядок передачи информации учреждениями СНЛК
ГО
Функционирование СНЛК ГО осуществляется в трех режимах.
1. В режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальная
радиационная, химическая, микробиологическая обстановка, отсутствие
эпидемий, эпизоотий, эпифитотий) учреждениями, входящими в СНЛК ГО,
наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач,
установленных ведомственными нормативными правовыми актами. Информация
о результатах наблюдения и лабораторного контроля представляется по
установленному регламенту в вышестоящую организацию.
2. В режиме повышенной готовности (прогнозирование чрезвычайной
ситуации и угроза начала военных конфликтов, ухудшение
производственно-промышленной, радиационной, химической,
микробиологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки)
учреждениями, входящими в СНЛК ГО, наблюдение и лабораторный контроль
проводятся в объеме задач, установленных ведомственными нормативными
правовыми актами, а также проводятся следующие мероприятия: (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
23.05.2016 № 349-п
)
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
Единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) данных о прогнозируемых
чрезвычайных ситуациях радиационного, химического и биологического
(бактериологического) характера;
участие в уточнении планов действий (взаимодействия) и иных
документов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
радиационного, химического и биологического (бактериологического)
характера;
приведение (при необходимости) сил и средств СНЛК ГО в готовность
к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных
групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
введение (при необходимости) круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил СНЛК ГО на
стационарных пунктах управления;
участие в проведении (при необходимости) эвакуационных
мероприятий.
Критериями ухудшения производственно-промышленной, радиационной,
химической, микробиологической, сейсмической и гидрометеорологической
обстановки являются регистрация обнаружения в воздухе, почве, воде,
растительности, продовольствии, пищевом и фуражном сырье РВ, АХОВ в
концентрациях (уровнях радиации), превышающих фоновые значения или
предельно допустимые концентрации (далее - ПДК), а также ОВ и БС,
регистрации случаев, опасных для жизни и здоровья, инфекционных
заболеваний людей, животных и растений, определяемых нормативными
правовыми документами.
В режиме повышенной готовности информация об ухудшении
обстановки, обнаружении в объектах окружающей среды (вода, воздух,
почва, растительность, продовольствие, пищевое и фуражное сырье и
другое) РВ, ОВ, АХОВ и БС в концентрациях (уровнях радиации),
превышающих фоновые значения или ПДК, о случаях, опасных для жизни и
здоровья, инфекционных заболеваниях людей, животных и растений
передается учреждениями СНЛК ГО в вышестоящую организацию по
подчиненности и одновременно в постоянно действующие органы
управления, специально уполномоченные на решение задач в области
гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций городских округов и муниципальных районов Оренбургской
области, ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской области".
Передача информации осуществляется в сроки, не превышающие 2
часов с момента обнаружения угрозы возникновения чрезвычайных
ситуаций, и далее - с периодичностью не более 4 часов в
формализованном и неформализованном виде по существующим каналам
связи.
Состав и конкретные формы представления информации по
подчиненности устанавливаются для каждого учреждения СНЛК ГО
вышестоящей организацией по согласованию с головной организацией и
закрепляются соответствующей инструкцией.
3. В режиме чрезвычайной ситуации (возникновение и ликвидация
чрезвычайных ситуаций в мирное время, применение противником
современных средств поражения в военное время) учреждениями, входящими
в СНЛК ГО, наблюдение и лабораторный контроль осуществляются в объеме
задач, установленных ведомственными нормативными правовыми
документами, а также проводятся следующие мероприятия:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций
радиационного, химического и биологического (бактериологического)
характера и их последствий;
участие в проведении мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического
(бактериологического) характера;
участие в организации работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации радиационного, химического и биологического
(бактериологического) характера и в ходе проведения работ по ее
ликвидации;
участие в проведении мероприятий по жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях радиационного, химического и биологического
(бактериологического) характера.
Экстренная информация об обнаружении в промышленных выбросах,
отходах производства и почвах, объектах окружающей среды (воздух,
почва, вода), продуктах питания, пищевом и фуражном сырье РВ, АХОВ в
количествах, значительно превышающих критерии экстремально высокого
загрязнения или (при их отсутствии) фоновые значения, ПДК, а также ОВ
и БС; о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний
(поражении) людей, животных и растений; о случаях высокого загрязнения
окружающей среды передается учреждениями СНЛК ГО в вышестоящую
организацию и одновременно в постоянно действующие органы управления,
специально уполномоченные на решение задач в области гражданской
обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, ФКУ
"ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской области".
Передача экстренной информации (уведомление) осуществляется в
формализованном и неформализованном виде по имеющимся каналам связи
немедленно и с последующим письменным подтверждением (донесением) не
позднее 2 часов с момента уведомления о возникновении чрезвычайной
ситуации.
Последующая информация о развитии обстановки передается с
периодичностью не более 2 часов (если иные сроки подобных сообщений не
оговорены особо).
При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам,
предусмотренным пунктом "а" статьи 3 Федерального конституционного
закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для
органов управления и сил СНЛК ГО устанавливается режим повышенной
готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным пунктом "б" вышеуказанной статьи, -
режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и учреждения
СНЛК ГО функционируют с учетом особого правового режима деятельности
федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,
органов исполнительной власти Оренбургской области, а также
организаций, предприятий и учреждений научно-технического и
производственного профиля независимо от форм собственности и
ведомственной принадлежности.
III. Материально-техническое и финансовое обеспечение СНЛК ГО
Лабораториям, входящим в СНЛК ГО, рекомендуется иметь следующий
комплект документации:
положение (инструкция) о работе учреждения СНЛК ГО;
штатное расписание и табель оснащения;
план перевода учреждения СНЛК ГО с мирного на военное положение;
план подготовки и развития учреждения СНЛК ГО на текущий год и
перспективу;
схема оповещения (сбора) личного состава учреждения СНЛК ГО в
рабочее и нерабочее время;
функциональные обязанности специалистов учреждения СНЛК ГО;
годовые программы и планы подготовки (переподготовки), повышения
квалификации специалистов учреждения СНЛК ГО;
перечень особо опасных инфекций и поражений людей, животных и
растений;
перечень АХОВ, нарабатываемых на химически опасных предприятиях и
хранящихся на территории объекта;
перечень потенциально опасных объектов в радиационном, химическом
и микробиологическом отношении;
инструкция о порядке ведения радиационного, химического,
биологического (бактериологического) наблюдения (разведки) и порядке
оповещения о заражении (загрязнении) объектов окружающей среды;
инструкция о порядке передачи информации о заражении
(загрязнении) объектов окружающей среды со схемой связи;
методики отбора проб и проведения исследований на зараженность
РВ, ОВ, БС и АХОВ;
нормы допустимых уровней радиоактивного заражения (загрязнения),
предельно допустимых концентраций ОВ и АХОВ в воздухе, питьевой воде,
природной воде, поверхностных и подземных водах, продовольствии, в
пищевом и фуражном сырье в мирное и военное время;
карта (схема) контролируемого района для отображения
радиационной, химической и биологической (бактериологической)
обстановок;
журнал регистрации отобранных (поступивших) проб и учета
результатов анализов;
журнал радиационного, химического, биологического
(бактериологического) наблюдения (разведки);
инструкция по соблюдению мер безопасности при работе с пробами,
зараженными (загрязненными) РВ, ОВ, БС, АХОВ.
Учреждения СНЛК ГО поддерживают в готовности лабораторное
оборудование и средства передачи информации.
Оснащение учреждений СНЛК ГО лабораторным оборудованием,
приборами, химическими реактивами, посудой, средствами индивидуальной,
коллективной и медицинской защиты, другими техническими средствами для
выполнения задач в мирное (военное) время производится за счет
средств, выделяемых соответствующими федеральными органами
исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной
власти Оренбургской области, органами местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов Оренбургской области,
организациями, предприятиями и учреждениями независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности, научно-технического и
производственного профиля с учетом их компетенции, предназначенными
для наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической
(бактериологической) и гидрометеорологической обстановкой на
территории Оренбургской области. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 23.05.2016 № 349-п)
Приборы, лабораторное оборудование, реактивы, средства
индивидуальной, коллективной и медицинской защиты и другое имущество,
которое не применяется для работы в условиях мирного времени, но
требуется для решения задач в военное время и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций мирного времени, хранятся непосредственно в
учреждениях СНЛК ГО, используются только по прямому назначению и
заменяются (освежаются) на новые в установленном порядке. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 23.05.2016 №
349-п
)
Лаборатории СНЛК ГО должны быть аккредитованы в единой
национальной системе аккредитации в Российской Федерации.
Сведения о состоянии СНЛК ГО представляются ежегодно:
головными учреждениями СНЛК ГО, органами местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов Оренбургской области в
Главное управление МЧС России по Оренбургской области;
организациями, предприятиями и учреждениями независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности в органы местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской
области, на территории которых они осуществляют свою деятельность.
Финансирование мероприятий с участием учреждений СНЛК ГО в
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
IV. Подготовка кадров специалистов СНЛК ГО
Готовность учреждений СНЛК ГО к решению возложенной на них
основной задачи обеспечивается федеральными органами исполнительной
власти Российской Федерации, органами исполнительной власти
Оренбургской области, органами местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Оренбургской области, организациями,
предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности и
ведомственной принадлежности, научно-технического и производственного
профиля с учетом их компетенции, предназначенными для наблюдения и
контроля за радиационной, химической, биологической
(бактериологической) и гидрометеорологической обстановкой на
территории Оренбургской области:
путем подготовки (переподготовки), повышения квалификации
специалистов в мирное время; (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 23.05.2016 № 349-п)
в ходе учений (тренировок) с выдачей контрольных проб.
За подготовку и переподготовку специалистов несут ответственность
руководители учреждений СНЛК ГО.
Приложение N 2
к постановлению
Правительства области
от 27.03.2014 N 181-п
Перечень
головных учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны Оренбургской области
1. Оренбургский центр по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды - филиал федерального государственного бюджетного
учреждения "Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды".
2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области.
3. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Оренбургский
референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору".
4. Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр
гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
5. Федеральное государственное бюджетное учреждение
государственный центр агрохимической службы "Оренбургский".
6. Федеральное государственное бюджетное учреждение станция
агрохимической службы "Бузулукская".
7. Государственное бюджетное учреждение "Экологическая служба
Оренбургской области" министерства природных ресурсов, экологии и
имущественных отношений Оренбургской области.
8. Филиал "Центр лабораторного анализа и технических измерений по
Оренбургской области" федерального бюджетного учреждения "Центр
лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому
федеральному округу" Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования.
9. Государственное бюджетное учреждение "Оренбургская областная
ветеринарная лаборатория" министерства сельского хозяйства, пищевой и
перерабатывающей промышленности Оренбургской области.
10. Филиал федерального государственного бюджетного учреждения
"Российский сельскохозяйственный центр" по Оренбургской области.
_______________