Постановление Правительства Оренбургской области от 05.09.2014 № 654-пп
Об утверждении государственной программы "Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области" на 2015-2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙОБЛАСТИ
ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е
05.09.2014 г. Оренбург N 654-пп
Об утверждении государственнойпрограммы
"Управлениеземельно-имущественным комплексом
Оренбургской области" на2015-2020 годы
(Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 03.02.2015 №61-пп; от09.07.2015 № 540-пп;
от 21.01.2016 №29-пп; от26.12.2016 № 994-пп;
В соответствии с распоряжениемГубернатора Оренбургской области
от 8 октября 2012 года N373-р "Об утверждении перечня государственных
программ Оренбургской области" Правительство Оренбургской области
п о с т а н о в л яе т:
1. Утвердить государственную программу "Управление земельно-
имущественным комплексом Оренбургской области" на 2015-2020 годы
согласноприложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на
министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений
Оренбургской области Костюченко К.П. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от21.01.2016 № 29-пп)
3. Постановление вступает в силу после его официального
опубликования,но не ранее 1 января 2015 года.
Временноисполняющий
обязанностиГубернатора -
председателяПравительства Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 05.09.2014 N 654-пп
Государственная программа
«Управлениеземельно-имущественным комплексом
Оренбургской области» на2015–2020 годы
(В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области
ПАСПОРТ
государственной программы
«Управление земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области» на 2015–2020 годы
(далее – Программа)
| Ответственный исполнитель Программы | – | министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области |
| Соисполнители Программы | – | отсутствуют |
| Участники Программы | – | отсутствуют |
| Подпрограммы Программы | – | «Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации»; «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области» |
| Цель Программы | – | создание условий для эффективного управления государственным имуществом Оренбургской области и формирования источника информации об объектах недвижимости и земельных участках, используемого для целей налогообложения, необходимого для выполнения государственных функций органами государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области |
| Задачи Программы | – | повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием Оренбургской области и обеспечение поступлений в областной бюджет неналоговых доходов от государственного сектора, продажи и приватизации областного имущества, использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области; проведение государственной кадастровой оценки всех видов объектов недвижимости и земель различных категорий, а также создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на земельные участки |
| Показатели (индикаторы) Программы | – | доля организаций государственного сектора (государственные унитарные предприятия Оренбургской области и хозяйственные общества с долей Оренбургской области), по которым отсутствует необходимость вынесения решения о выработке рекомендаций и предложений по увеличению эффективности работы, в общем количестве оцененных по системе критериев; обеспечение исполнения плановых назначений по доходам от использования и продажи государственного имущества, от использования земельных участков, главным администратором которых является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 17.04.2017 № 279-пп) |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | – | повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечение инвестиций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности; оптимизация количества субъектов государственной собственности с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти; поступление в областной бюджет неналоговых доходов ежегодно не менее 90 процентов плановых назначений за счет применения рациональных инструментов управления; проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости и земель; осуществление распорядительных действий в сфере земельных отношений и предоставление министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области государственных услуг организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области |
Список сокращений, используемых вПрограмме:
| ГУП – государственное унитарное предприятие Оренбургской области; ГУ – государственное учреждение Оренбургской области; МПР Оренбургской области – министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. |
I. Общая характеристика сферыреализации Программы
В сложившейся социально-экономической ситуации назреланеобходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления ираспоряжения государственной собственностью, усиления государственного контроляи регулирования в государственном секторе экономики.
Концепцией управления государственным имуществом иприватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024 (далее – Концепция),были определены основные цели в сфере управления и распоряжения государственнойсобственностью:
увеличение доходов бюджета на основе эффективного управлениягосударственной собственностью;
оптимизация структуры собственности;
вовлечение максимального количества объектов государственнойсобственности в процесс совершенствования управления;
повышение конкурентоспособности коммерческих организацийгосударственного сектора, улучшение финансово-экономических показателей ихдеятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращения выполнения несвойственных им функций.
При этом основными задачами в сфере управления ираспоряжения государственной собственностью были названы:
полная инвентаризация объектов государственнойсобственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформлениеправ на них;
повышение эффективности управления государственнымимуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов,детальная правовая регламентация процессов управления;
оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
определение цели государственного управления по каждомуобъекту управления (группе объектов);
обеспечение прав государства как участника (акционера)коммерческих и некоммерческих организаций;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственногоимущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качествеуправляющих;
обеспечение поступлениядополнительных доходов в бюджет путем создания новых возобновляемых источниковплатежей и более эффективного использования имеющегося имущества.
Проводимая политикагосударственных органов по управлению собственностью показала, что прямогороста государственного сектора за период действия Концепции не произошло даже впериод реализации государством системы антикризисных мер, об этомсвидетельствуют официальные данные Федеральной службы государственнойстатистики.
На сегодняшний день на первый план при стабильном экономическом ростевыходит развитие инновационной социально ориентированной экономики, которуюпредусматривают Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, иСтратегия развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года,утвержденная постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа2010 года № 551-пп.
За последние 10 лет в сфереуправления государственным имуществом была принята значительнаянормативно-правовая база, регламентирующая все основные направлениядеятельности органов власти всех уровней в части реализации полномочийсобственника имущества.
Основные нормативныеправовые акты: Гражданский кодекс Российской Федерации,Федеральные законы от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерныхобществах», от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях», от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах сограниченной ответственностью», от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», от 3 ноября2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», от 8 мая 2010года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений», а также принимаемые в соответствиис ними федеральные и областные нормативные правовые акты.
В посланиях ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010–2012 годовпрозвучало, что вышеперечисленные направления работы остаются актуальными внастоящее время.
Оптимизация государственнойи муниципальной собственности происходит и сейчас, в том числе это связано свзаимной передачей объектов по всем уровням собственности в соответствии сполномочиями разных уровней власти.
Общая тенденция сокращенияколичества объектов государственной и муниципальной собственности сохраняется,при этом органами исполнительной власти дается всесторонняя оценка по объектамдля принятия решения о приватизации, реорганизации.
Еще одним важным направлением остается получениедополнительных неналоговых доходов от использования государственного имуниципального имущества, а также сокращение величины расходов на егосодержание.
Эта цель ориентирована на положительныефинансово-хозяйственные результаты организаций государственного сектора,рациональное использование объектов казны.
Реализация федеральных инициатив на территории Оренбургскойобласти в части управления казной, государственными унитарными предприятиями,государственными учреждениями и пакетами акций, долями в хозяйственныхобществах, реализация приватизационных планов осуществляется МПР Оренбургскойобласти совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Оренбургскойобласти в рамках возложенных полномочий.
Программа также направлена на развитие государственногокадастра недвижимости на территории Оренбургской области как государственнойинформационной структуры, которая обеспечивает реализациюземельно-имущественных отношений, основанных на различных формах собственностина имущество и землю. Создаваемая система государственного кадастрового учетадолжна обеспечить реализацию земельно-имущественных отношений в интересахукрепления региональной экономики, обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формированияисточника информации об объектах недвижимости и земельных участках, обеспечениясведений по налогооблагаемой базе.
При проведении государственного кадастрового учетасохраняется ряд проблем с определением и согласованием границ земельныхучастков, что является негативным фактором при регистрации прав на землю исоздании налоговой базы. Наличие качественной основы для ведениягосударственного кадастра недвижимости позволяет осуществлять контроль за выполнением кадастровых работ, выполняемыхкадастровыми инженерами, и их точностнымихарактеристиками.
Программа направлена на реализацию мероприятий посвоевременному пересмотру государственной кадастровой оценки земель и переходук налогу на недвижимость.
II. Приоритеты государственнойполитики в сфере реализации Программы
Достижение целей в области управления и распоряжениягосударственной собственностью, определяемых на федеральном уровне, невозможнобез обеспечения эффективного управления государственным имуществом, включаяповышение конкурентоспособности организаций с государственным участием,улучшения финансово-экономических показателей их деятельности, а такжеоптимизации состава государственного имущества с учетом задачобеспечения полномочий органов государственной власти.
Повышение эффективности управления государственнойсобственностью Оренбургской области является важной целью государственнойполитики для обеспечения повышения эффективности государственного управления ибюджетного планирования, создания устойчивого экономического развитияОренбургской области.
Формирование структуры имущества Оренбургской областиосуществляется в процессе:
безвозмездной передачи государственногоимущества из собственности Оренбургской области в собственность РоссийскойФедерации и муниципальных образований Оренбургской области и приема всобственность Оренбургской области имущества, являющегося собственностьюРоссийской Федерации и муниципальных образований Оренбургской области, в связис разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти,органами государственной власти Оренбургской области и органами местногосамоуправления;
создания новых, а также ликвидации и реорганизациидействующих и (или) прекративших свою деятельность государственных унитарныхпредприятий, учреждений и хозяйственных обществ с участием Оренбургской областив уставных капиталах;
приобретения (пожертвования) имущества в собственностьОренбургской области.
В соответствии с государственной политикой, проводимойПравительством Российской Федерации, должен быть оптимизирован составгосударственного сектора для повышения доходности бюджета, создания устойчивыхпредпосылок экономического роста, повышения конкурентоспособности коммерческихорганизаций, улучшения финансово-экономических показателей деятельности государственногосектора путем содействия внутренним преобразованиям в нем и прекращениявыполнения несвойственных функций.
Необходимо продолжить государственную регистрацию объектовнедвижимости на праве собственности Оренбургской области и других вещных правах.
С целью защиты прав Оренбургской области как собственникаимущества необходимо обеспечить сохранность государственного имущества путемосуществления мероприятий по контролю за егоиспользованием ГУП и ГУ.
В течение последнего десятилетия ведется работа пореформированию бюджетного сектора с целью повышения эффективности его работы,создания правовых и экономических условий, стимулирующих ГУ к активномусовершенствованию осуществляемой деятельности, учету потребностей потребителейуслуг ГУ. Одним из ключевых этапов бюджетной реформы являетсяпринятие Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»(далее – Федеральный закон № 83-ФЗ), который внес существенные изменения вцелый ряд законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческогосектора, тем самым существенно меняя типологию государственных и муниципальныхучреждений, нормы, задающие ключевые характеристики их статуса. В томчисле существенно изменяется правовое регулирование возможностей ГУ в отношенииимущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.
При принятии Федерального закона № 83-ФЗ основной цельюзаконодателя было сведение к минимуму мероприятий, связанных с реализациейпринятых в установленном порядке решений об изменении типа существующихбюджетных учреждений. Так, статьей 17.1 Федерального закона от 12 января 1996года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, чтоизменение типа государственного учреждения не является его реорганизацией. Насегодняшний день в Оренбургской области предприняты все меры (в том числеправового характера) для того, чтобы решение об определении типа учреждения принималосьбезболезненно.
ГУ отнесены к одному из типов (казенное, бюджетное илиавтономное) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 7 сентября 2010 года № 1505-р, которым утверждены методическиерекомендации по определению критериев изменения типагосударственных учреждений субъектов Российской Федерации имуниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности.
Еще одним важным направлением в управлении государственнымимуществом является возможность увеличения доходов областного бюджета.
На протяжении ряда лет областной бюджет формируется спревышением расходов над доходами (дефицит), что сохраняет значимость проблемыстабильности поступлений неналоговых доходов в областной бюджет в размере не менее планового задания, в том числе за счет повышенияэффективности и применения рациональных инструментов управления государственнойсобственностью Оренбургской области.
Основными прогнозируемыми результатами в сфере управленияимуществом Оренбургской области будут являться:
привлечение инвестиций, повышение конкурентоспособностиорганизаций с государственным участием, улучшение финансово-экономическихпоказателей их деятельности;
оптимизация количества субъектов государственнойсобственности с учетом задач обеспечения полномочий органовгосударственной власти;
решение вопросов, связанных с реформированием системыимущественных налогов на основе формирования системы кадастра недвижимости.
III. Перечень показателей (индикаторов)Программы
Для оценки результатов реализации Программы и включенных внее подпрограмм используются показатели (индикаторы) достижения цели Программы.Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности Программыопределен в соответствии с ее целью, задачами и мероприятиями.
Показатели (индикаторы) Программы характеризуют конечныеобщественно значимые результаты развития сферы управления государственнымимуществом и позволяют оценить социальный и экономический эффект от реализацииПрограммы для общества в целом и пользователей государственного имуществаОренбургской области в частности.
При формировании системы показателей(индикаторов) Программы учтены требования к характеристике каждого показателя:точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность,сопоставимость, своевременность и регулярность.
Перечень показателей (индикаторов) Программы носит открытыйхарактер и предусматривает возможность корректировки в случае потериактуальности или информативности, достижения максимального значения показателя(индикатора).
Описание целевых показателей (индикаторов)Программы:
1. Доля организаций государственногосектора (ГУП и хозяйственные общества с долей Оренбургской области), по которымотсутствует необходимость вынесения решения о выработке рекомендаций ипредложений по увеличению эффективности работы в общем количестве оцененных посистеме критериев.
Значение данного целевого показателя(индикатора) рассчитывается как отношение количества ГУП и хозяйственныхобществ с долей Оренбургской области, по которым отсутствует необходимостьвынесения решения о выработке рекомендаций и предложений по увеличениюэффективности работы, к общему количеству оцененных по системе критериев ГУП ихозяйственных обществ с долей Оренбургской области.
Значения исходных данныхотражены в распоряжении МПР Оренбургской области «Об утверждении оценки посистеме критериев и принятии решений о сохранении (не сохранении) вгосударственной собственности Оренбургской области государственных унитарныхпредприятий и акций, долей участия Оренбургской области в уставных капиталаххозяйственных обществ», которое ежегодно издается в рамках исполнения ЗаконаОренбургской области от 30 ноября 2009 года № 3265/748-IV-ОЗ«О системе критериев для сохранения в собственности Оренбургской областигосударственных унитарных предприятий Оренбургской области, акций, долейучастия Оренбургской области в уставных капиталах хозяйственных обществ»,постановления Правительства Оренбургской области от 4 мая 2010 года№ 311-п «Об утверждении перечня показателей и порядка проведения оценкиэффективности деятельности государственных унитарных предприятий Оренбургскойобласти и хозяйственных обществ, акции, доли вуставных капиталах которых находятся в собственности Оренбургской области».
2. Обеспечение исполнения плановыхназначений по доходам от использования и продажи государственного имущества, отиспользования земельных участков, главным администратором которых является МПРОренбургской области, в соответствии с законом Оренбургской области обобластном бюджете. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот26.12.2016 № 994-пп)
Значение данного целевогопоказателя (индикатора) рассчитывается как отношение фактически поступившихсумм, по данным, предоставляемым УправлениемФедерального казначейства по Оренбургской областина коды доходов бюджетной классификации (далее – КБК), администрируемыхМПР Оренбургской области, от использования и продажи государственного имуществаОренбургской области, земельных участков, находящихся в государственнойсобственности Оренбургской области, к плановым показателям по этим же КБК,утвержденным законом Оренбургской области об областном бюджете наочередной финансовый год.
Расчет целевыхпоказателей (индикаторов) подпрограмм Программы определяется на основе данныхгосударственного статистического наблюдения, годового отчета МПР Оренбургскойобласти и Реестра государственного имущества Оренбургской области, ведениекоторого регламентировано постановлением Правительства Оренбургской области от21 сентября 2011 года № 902-п «Об утверждении положения об учетеимущества, находящегося в государственной собственности Оренбургской области, иведении реестра государственного имущества Оренбургской области».
Определение показателейпо количеству категорий земель и количеству видов объектов недвижимости, вотношении которых принято решение о проведении государственной кадастровойоценки, устанавливается постановлением Правительства Оренбургской области.
Показатель просроченнойкредиторской задолженности МПР Оренбургской области и подведомственныхему ГУ отражается в годовом отчете МПР Оренбургской области (ф.0503160) и ГУ(ф.0503760).
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программыи их значениях представлены в приложении № 1 к Программе.
IV. Перечень ведомственныхцелевых программ и основных мероприятий Программы
Реализация ведомственных целевых программ в рамках Программыне предусмотрена.
Переченьведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы представлен вприложении № 2 к Программе.
Программа включает в себя две подпрограммы,сформированные по сферам деятельности и содержащие основные мероприятия,направленные на достижение цели и решение поставленных задач:
подпрограмма «Повышение эффективности управлениягосударственным сектором и приватизации» (приложение№ 4 к Программе);
подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости иуправления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области»(приложение № 5 к Программе).
Результатами реализации мероприятий подпрограммы «Повышениеэффективности управления государственным сектором и приватизации» должны статьоптимизация состава коммерческого государственного сектора, повышение егоконкурентоспособности, поступление в областной бюджет неналоговых доходов вразмере не менее плановых назначений за счетприменения рациональных инструментов управления.
Результатом реализации мероприятий в рамках подпрограммы«Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественнымкомплексом» станет проведение государственной кадастровой оценки объектовнедвижимости, земельных участков и распоряжение земельными ресурсами, в томчисле неразграниченными, а также пополнение бюджетоввсех уровней стабильными доходами от использования объектовземельно-имущественного комплекса.
V. Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы
Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. Финансирование Программы за счет средств федеральногобюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программыподлежат уточнению при формировании областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период.
Прогнозная оценка расходов областного бюджета, необходимыхдля реализации основных мероприятий Программы, проводилась с учетомфинансирования расходов, связанных с осуществлением МПР Оренбургской областиполномочий по реализации государственной политики в области имущественных иземельных отношений, в том числе в области приватизации и управлениягосударственной собственностью.
Ресурсное обеспечение реализации Программы на 2015–2020 годыза счет средств областного бюджета представлено в приложении № 3 кПрограмме.
Приложение № 1
кгосударственной программе
«Управлениеземельно-имущественным
комплексомОренбургской области»
на2015–2020 годы
Сведения о показателях (индикаторах)Программы, подпрограмм Программы и их значениях
(В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области
| № п/п | Наименование показателя (индикатора) | Единица измерения | Значение показателя (индикатора) | |||||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Государственная программа «Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области» на 2015–2020 годы | ||||||||||
| 1. | Доля организаций государственного сектора (ГУП и хозяйственные общества с долей Оренбургской области), по которым отсутствует необходимость вынесения решения о выработке рекомендаций и предложений по увеличению эффективности работы, в общем количестве оцененных по системе критериев | процентов, не менее | 80 | 100 | 80 | 85 | 85 | 85 | 85 | 85 |
| 2. | Обеспечение исполнения плановых назначений по доходам от использования и продажи государственного имущества, от использования земельных участков, главным администратором которых является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете | процентов, не менее | 144,7 | 77 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 |
| Подпрограмма 1 «Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации» | ||||||||||
| 3. | Ежегодное сокращение количества организаций государственного сектора (ГУП и хозяйственные общества с долей Оренбургской области) по отношению к предыдущему году | единиц, не менее | 5 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 4. | Исполнение плана-графика заказов на оказание услуг по определению рыночной стоимости права пользования (рыночной ставки арендной платы) государственным имуществом на конец отчетного года | процентов | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 5. | Доля ГУП, находящихся в процедуре ликвидации и не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, в общем количестве ГУП на конец года | процентов, не более | 10 | 5,3 | 10 | 10 | 10 | 9,8 | 9,8 | 9,5 |
| 6. | Доля объектов имущества, находящихся в казне Оренбургской области на начало отчетного года, в конце года по которым не приняты решения о закреплении пользователей или балансодержателей | процентов, не более | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 |
| 7. | Доля учетно-технической документации, в отношении которой обеспечена ее сохранность в соответствии с утвержденными нормами, в общем количестве учетно-технической документации, хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, являющейся собственностью Оренбургской области | процентов | - | - | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 8. | Доля хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области, находящихся в процедуре банкротства, в общем количестве хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области на конец года | процентов, не более | 10 | 7,4 | 10 | 10 | 10 | 9,8 | 9,8 | 9,5 |
| 9. | Выполнение плана проверок по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУ | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 10. | Доля объектов государственной собственности Оренбургской области, сведения о которых обновлены, в общем количестве объектов государственной собственности Оренбургской области, прошедших процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области | процентов | 100 | 100 | 100 | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 |
| 11. | Доля объектов недвижимого имущества, в отношении которых отраслевыми органами исполнительной власти Оренбургской области проведена актуализация сведений о фактическом использовании, по отношению к общему числу объектов, закрепленных за ГУ на праве оперативного управления | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 12. | Просроченная кредиторская задолженность МПР Оренбургской области и подведомственных ему ГУ по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом | тыс. рублей | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Подпрограмма 2 «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области» | ||||||||||
| 13. | Количество земельных участков, по которым проведены кадастровые работы и рыночная оценка | земельных участков | 20 | 13 | 2 | 36 | - | - | - | - |
| 14. | Количество приобретенных средств вычислительной информационно-коммуникационной техники | единиц | 5 | 5 | - | - | - | - | - | 5 |
| 15. | Доля объектов недвижимого имущества, в отношении которых собрана информация по решению уполномоченного органа, в общем количестве объектов, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости | процентов, не менее | - | - | - | - | 95 | 95 | 95 | 95 |
| 16. | Доля объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведена государственная кадастровая оценка, в общем количестве объектов, подлежащих оценке по решению уполномоченного органа | процентов | - | - | - | - | - | 100 | 100 | 100 |
Приложение № 2
кгосударственной программе
«Управлениеземельно-имущественным
комплексомОренбургской области»
на 2015–2020 годы
Переченьведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы
(В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области
| № п/п | Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок | Ожидаемый конечный результат (краткое описание) | Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Связь с показателями (индикаторами) государственной программы (подпрограммы) | |||||||||
| начала реализа-ции | окончания реализа- ции | ||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ||||||||
| Подпрограмма 1 «Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации» | |||||||||||||||
| 1. | Основное мероприятие 1.1. «Реализация прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества» | МПР Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | привлечение внебюджетных инвестиций в развитие хозяйственных обществ; формирование доходов областного бюджета; совершенствование предпродажной подготовки приватизируемого имущества | снижение эффективности приватизации областного имущества; невыполнение плановых заданий по поступлениям в доход областного бюджета | ежегодное сокращение количества организаций государственного сектора (ГУП и хозяйственные общества с долей Оренбургской области) по отношению к предыдущему году | ||||||||
| 2. | Основное мероприятие 1.2. «Решение задач для принятия и реализации управленческих решений в сфере оценки, учета, инвентаризации, регистрации областного имущества и аудита ГУП» | МПР Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | обеспечение эффективности, сохранности и целевого использования областного имущества, закрепленного за ГУП и ГУ, а также казны Оренбургской области | нецелевое использование и неэффективное управление областным имуществом | исполнение плана-графика заказов на оказание услуг по определению рыночной стоимости права пользования (рыночной ставки арендной платы) государственным имуществом на конец отчетного года | ||||||||
| 3. | Основное мероприятие 1.3. «Реализация полномочий собственника в отношении областных государственных унитарных предприятий» | МПР Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | оптимизация структуры государственной собственности | неоптимальная структура собственности Оренбургской области | доля ГУП, находящихся в процедуре ликвидации и не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, в общем количестве ГУП на конец года | ||||||||
| 4. | Основное мероприятие 1.4. «Реализация прав владения, пользования и распоряжения казной Оренбургской области» | МПР Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | полный учет государственного имущества со всеми характеристиками на момент регистрации, обеспечение возможности реализации прав владения, пользования и распоряжения казной Оренбургской области; обеспечение сохранности учетно-технической документации, являющейся собственностью Оренбургской области | отсутствие правомочия по перераспределению имущества, затруднение контроля за его техническим состоянием; невозможность обеспечения сохранности учетно-технической документации, являющейся собственностью Оренбургской области | доля объектов имущества, находящихся в казне Оренбургской области на начало отчетного года, в конце года по которым не приняты решения о закреплении пользователей или балансодержателе; доля учетно-техниче-ской документации, в отношении которой обеспечена ее сохранность в соответствии с утвержденными нормами, в общем количестве учетно-технической документации, хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, являющейся собственностью Оренбургской области | ||||||||
| 5. | Основное мероприятие 1.5. «Реализация правомочий собственника долей, пакетов акций в хозяйственных обществах» | МПР Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | обеспечение участия представителей Оренбургской области в органах управления хозяйственных обществ; обеспечение финансирования инвестиционных программ в компаниях с государственным участием | невозможность реализации интересов Оренбургской области, как акционера (участника), связанных с участием в управлении хозяйственных обществ | доля хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области, находящихся в процедуре банкротства, в общем количестве хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области на конец года | ||||||||
| 6. | Основное мероприятие 1.6. «Реализация полномочий собственника имущества областных госучреждений» | МПР Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | контроль за использованием по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управлениями за областными госучреждениями | необеспечение эффективного использования имущества Оренбургской области | выполнение плана проверок по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУ | ||||||||
| 7. | Основное мероприятие 1.7. «Актуализация данных об областном имуществе в реестре государственного имущества Оренбургской области» | МПР Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | обеспечение эффективности, сохранности и целевого использования имущества Оренбургской области | выявление нарушений сторонними организациями, в том числе органами внутренних дел, прокуратуры | доля объектов государственной собственности Оренбургской области, сведения о которых обновлены, в общем количестве объектов государственной собственности Оренбургской области, прошедших процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области | ||||||||
| 8. | Основное мероприятие 1.8. «Формирование реестра свободных, излишних площадей для перераспределения между организациями госсектора в соответствии с имеющейся потребностью» | МПР Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | оптимизация состава государственного сектора, освобождение от содержания излишних объектов, не используемых в реализации функций областными ГУП и учреждениями Оренбургской области | необеспеченность имуществом для реализации деятельности, оказания государственных услуг, выполнения государственных заданий | доля объектов недвижимого имущества, в отношении которых отраслевыми органами исполнительной власти Оренбургской области проведена актуализация сведений о фактическом использовании, по отношению к общему числу объектов, закрепленных за ГУ на праве оперативного управления | ||||||||
| 9. | Основное мероприятие 1.9. «Реализация правомочий собственника по имуществу, находящемуся в казне Оренбургской области» | МПР Оренбургской области | 2016 год | 2020 год | обеспечение выполнения задач Программы и достижение показателей (индикаторов) Программы | невыполнение задач Программы и показателей (индикаторов) Программы | просроченная кредиторская задолженность МПР Оренбургской области и подведомственных ему ГУ по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом | ||||||||
| Подпрограмма 2 «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области» | |||||||||||||||
| 10. | Основное мероприятие 2.1. «Государственная кадастровая оценка земель» | МПР Оренбургской области | 2016 год | 2016 год | использование результатов государственной кадастровой оценки земель для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации, актуализации налогооблагаемой базы | не актуализируется информация о земельных участках, используемая в целях налогообложения | количество категорий земель, по которым проводится государственная кадастровая оценка земель | ||||||||
| 11. | Основное мероприятие 2.2. «Распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными» | МПР Оренбургской области | 2015 год | 2016 год | обеспечение распорядительных действий с земельными ресурсами, в том числе неразграниченными, предоставление государственных услуг | невозможность создания условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество | количество земельных участков, по которым проведены кадастровые работы и рыночная оценка | ||||||||
| 12. | Основное мероприятие 2.3. «Оснащение средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники» | МПР Оренбургской области | 2020 год | 2020 год | оснащение средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, оборудование рабочих мест | недостижение целей Программы и Подпрограммы | количество приобретенных средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники | ||||||||
| 13. | Основное мероприятие 2.4. «Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (кроме земельных участков)» | МПР Оренбургской области | 2016 год | 2016 год | использование результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации, актуализации налогооблагаемой базы | не актуализируется информация об объектах недвижимости, используемая в целях налогообложения | количество видов объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки | ||||||||
| 14. | Основное мероприятие 2.5. «Государственная кадастровая оценка» | МПР Оренбургской области | 2017 год | 2020 год | использование результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации, актуализации налогооблагаемой базы | не актуализируется информация об объектах недвижимости, используемая в целях налогообложения | доля объектов недвижимого имущества, в отношении которых собрана информация по решению уполномоченного органа, в общем количестве объектов, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; доля объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведена государственная кадастровая оценка, в общем количестве объектов, подлежащих оценке по решению уполномоченного органа | ||||||||
| | Приложение № 3 к государственной программе «Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области» на 2015–2020 годы |
Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы на 2015–2020 годы
(Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области
(тыс. рублей)
| № п/п | Статус | Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) (ответственный исполнитель, соисполнитель, участник) | Код бюджетной классификации | Объем бюджетных ассигнований | |||||||
| ГРБС | РзПр | ЦСР | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| 1. | Государственная программа | «Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области» на 2015– 2020 годы | всего, в том числе: | 817 | Х | Х | 1 586,7 | 120 080,2 | 939 436,7 | 138 341,7 | 138 341,7 | 148 236,7 |
| МПР Оренбургской области | 817 | Х | Х | 1 586,7 | 120 080,2 | 939 436,7 | 138 341,7 | 138 341,7 | 148 236,7 | |||
| 2. | Подпрограмма 1 | «Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации» | всего | Х | Х | Х | 1 559,6 | 120 051,5 | 921 423,7 | 120 248,7 | 120 248,7 | 123 147,1 |
| МПР Оренбургской области | 817 | Х | Х | 1 559,6 | 120 051,5 | 921 423,7 | 120 248,7 | 120 248,7 | 123 147,1 | |||
| 3. | Основное мероприятие 1.1 | «Реализация прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества» | МПР Оренбургской области | 817 | 0113 | 0619246 | 238,6 | - | - | - | - | - |
| 817 | 0113 | 0610192460 | - | 180,9 | 80,0 | 0,0 | 0,0 | 779,2 | ||||
| | | | | | | | | | ||||
| 4. | Основное мероприятие 1.2 | «Решение задач для принятия и реализации управленческих решений в сфере оценки, учета, инвентаризации, регистрации областного имущества и аудита ГУП» | МПР Оренбургской области | 817 | 0113 | 0619247 | 1 321,0 | - | - | - | - | - |
| 817 | 0113 | 0610292470 | - | 125,1 | 650,0 | 0,0 | 0,0 | 4 481,5 | ||||
| 5. | Основное мероприятие 1.4 | «Реализация прав владения, пользования и распоряжения казной Оренбургской области» | МПР Оренбургской области | 817 | 0412 | 0610493610 | - | 2 406,3 | 14 437,6 | 14 437,6 | 14 437,6 | 0,0 |
| 6. | Основное мероприятие 1.5 | «Реализация правомочий собственника долей, пакетов акций в хозяйственных обществах» | МПР Оренбургской области | 817 | 0412 | 0610540070 | - | - | 800 000,0 | - | - | - |
| 7. | Основное мероприятие 1.9 | «Реализация правомочий собственника по имуществу, находящемуся в казне Оренбургской области» | МПР Оренбургской области | 817 | 0605 | 7701002 | - | - | - | - | - | - |
| 817 | 0605 | 0610910020 | - | 117 339,2 | 106 256,1 | 105 811,1 | 105 811,1 | 117 886,4 | ||||
| | | | | | | | | | ||||
| 8. | Подпрограмма 2 | «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области» | всего | Х | Х | Х | 27,1 | 28,7 | 18 013,0 | 18 093,0 | 18 093,0 | 25 089,6 |
| МПР Оренбургской области | 817 | Х | Х | 27,1 | 28,7 | 18 013,0 | 18 093,0 | 18 093,0 | 25 089,6 | |||
| 9. | Основное мероприятие 2.2 | «Распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными» | МПР Оренбургской области | 817 | 0412 | 0629240 | 27,1 | - | - | - | - | - |
| 817 | 0412 | 0620292400 | - | 28,7 | - | - | - | - | ||||
| 10. | Основное мероприятие 2.3 | «Оснащение средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники» | МПР Оренбургской области | 817 | 0412 | 0629241 | - | - | - | - | - | - |
| 817 | 0412 | 0620392410 | - | - | - | - | - | 89,6 | ||||
| 11. | Основное мероприятие 2.5 | «Государственная кадастровая оценка» | МПР Оренбургской области | 817 | 0412 | 0620573440 | | | 18 013,0 | 18 093,0 | 18 093,0 | 25 000,0 |
| | Приложение № 4 к государственной программе «Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области» на 2015–2020 годы |
ПАСПОРТ
подпрограммы «Повышение эффективности управления
государственным сектором и приватизации»
(далее – Подпрограмма)
(В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области
областиот 26.12.2016 г. № 994-пп - см. предыдущую редакцию)
Результаты государственной кадастровой оценки в видекадастровой стоимости в соответствии с нормами Налогового кодекса РоссийскойФедерации являются налоговой базой.
В ближайшие годы в Оренбургской области планируется перейтина налогообложение имущества физических лиц от кадастровой стоимости объектов,а также идет подготовка к разработке проекта закона Оренбургской области,устанавливающего особенности применения кадастровой стоимости отдельных видовимущества для целей налогообложения.
На пополнение доходной частиконсолидированного бюджета Оренбургской области влияют такие факторы, какактуализация кадастровой стоимости, оформление и постановка на государственныйкадастровый учет земельных участков и объектов недвижимости, поступлениеарендной платы на основании заключенных договоров аренды земельных участков,доходы от продажи и аренды земельных участков, выявление и взыскание недоимки изадолженности по платежам и другие.
Результаты кадастровой оценки используются в целях:
создания государственной автоматизированной системы кадастранедвижимости (информационный ресурс);
формирования налогооблагаемой базы;
установления ставок арендной платы за государственные имуниципальные земли;
определения размера ставки налога на имущество юридических ифизических лиц;
определения стартовых цен продажи прав собственности илидолгосрочной аренды земельных участков на конкурсах и аукционах.
Учитывая, что применение кадастровой стоимости носит широкийхарактер, затрагивая деятельность организаций и физических лиц какналогоплательщиков, и существенно влияет на доходную базу бюджетов всехуровней, предельно важно своевременно проводить государственную кадастровуюоценку.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
Применение кадастровой стоимости земель носит широкийхарактер, затрагивая деятельность организаций и физических лиц какналогоплательщиков, и существенно влияет на доходную базу бюджетовмуниципальных образований как получателей земельного налога и арендной платы запользование земельными участками, предельно важно своевременно проводитьгосударственную кадастровую оценку всех категорий земель. Также не маловажным вданном направлении является распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными. Кроме того, требуется оборудованиерабочих мест современными техническими средствами.
ЦельюПодпрограммы является создание условий для обеспечения государственных гарантийправ собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и формированиеисточника информации о земельных участках и объектах недвижимости,используемого в целях налогообложения.
Длядостижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
своевременноепроведение государственной кадастровой оценки земель различных категорий;
распоряжениеземельными ресурсами, в том числе неразграниченными;
своевременноепроведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (кромеземельных участков).
Решениеданных задач осуществляется через реализацию мероприятий Подпрограммы, согласованныхпо срокам реализации и объемам их финансирования.
Основные показатели (индикаторы) реализации Подпрограммыпредставлены в приложении № 1 к Программе.
3. Перечень и характеристикаведомственных целевых программ
и основных мероприятий Подпрограммы
Реализация ведомственных целевых программ в рамкахПодпрограммы не предполагается.
Перечень и характеристика мероприятий Подпрограммыпредставлены в приложениях № 2 к Программе.
Мероприятия, обеспечивающие реализацию Подпрограммы,являются системными и направлены на проведение организационных мероприятий имероприятий по финансированию расходов за счет заявленных в Подпрограммеисточников финансирования.
3.1. Государственная кадастровая оценказемель
Государственная кадастровая оценка земель проводится в целяхвнедрения экономических методов управления земельнымиресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель,создания налоговой базы для исчисления земельного налога. Государственнаякадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимостиземельных участков различного целевого назначения и основывается наклассификации земель по целевому назначению и виду функциональногоиспользования.
Организация проведения государственной кадастровой оценкиземель включает в себя следующие административные процедуры:
принятие решения о проведении государственной кадастровойоценки;
формирование перечня земельных участков, подлежащихгосударственной кадастровой оценке;