ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

21.01.2016                                      г.Оренбург                                      № 29-пп

 

Утратило силу - Постановление

 ПравительстваОренбургской области

  от20.12.2018 № 827-пп

 

О внесении изменений в постановление Правительства

 Оренбургской областиот 05.09.2014 № 654-пп

 

1. Внестив постановление Правительства Оренбургской области от 09.07.2015№ 540-пп) следующие изменения:

1.1.В пункте 2 постановления слова «исполняющего обязанности» исключить.

1.2.Приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. Постановление вступает в силупосле его официального опубликования и распространяется на правоотношения,возникшие с 1 января 2016 года.

 

 

Губернатор –

председатель Правительства                                            Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение к постановлению Правительства области от 21.01.2016 № 29-пп

 

 

 

Государственная программа

«Управление земельно-имущественным комплексом

Оренбургской области» на 2015–2020 годы

 

ПАСПОРТ

государственнойпрограммы

«Управлениеземельно-имущественным комплексом

Оренбургской области» на2015–2020 годы

(далее – Программа)

 

Ответственный исполнитель Программы	–	министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
Соисполнители Программы	–	отсутствуют
Участники Программы	–	отсутствуют
Подпрограммы Программы	–	«Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации»; «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области»
Цель Программы	–	создание условий для эффективного управления государственным имуществом Оренбургской области и формирования источника информации об объектах недвижимости и земельных участках, используемого для целей налогообложения, необходимого для выполнения государственных функций органами государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области
Задачи Программы	–	повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием Оренбургской области и обеспечение поступлений в областной бюджет неналоговых доходов от государственного сектора, продажи и приватизации областного имущества, использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области; проведение государственной кадастровой оценки всех видов объектов недвижимости и земель различных категорий, а также создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на земельные участки
Показатели (индикаторы) Программы	–	доля организаций государственного сектора (государственные унитарные предприятия Оренбургской области и хозяйственные общества с долей Оренбургской области), по которым отсутствует необходимость вынесения решения о выработке рекомендаций и предложений по увеличению эффективности работы в общем количестве оцененных по системе критериев; исполнение бюджетного задания по администрированию неналоговых доходов от использования и продажи государственного имущества Оренбургской области, использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области
Срок и этапы реализации Программы	–	2015–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Программы	–	697 061,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 1 586,7 тыс. рублей; 2016 год – 169 201,0 тыс. рублей; 2017 год – 142 673 тыс. рублей; 2018 год – 129 645,9 тыс. рублей; 2019 год – 130 069,7 тыс. рублей; 2020 год – 123 885,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечение инвестиций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности; оптимизация количества субъектов государственной собственности с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти; поступление в областной бюджет неналоговых доходов ежегодно не менее 90 процентов плановых назначений за счет применения рациональных инструментов управления; проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости и земель; осуществление распорядительных действий в сфере земельных отношений и предоставление министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области государственных услуг организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области

Списоксокращений, используемых в Программе:

 

ГУП – государственное унитарное предприятие Оренбургской области;   ГУ – государственное учреждение Оренбургской области;   МПР Оренбургской области – министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

 

 

I.Общая характеристика сферы реализации Программы

 

В сложившейсясоциально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов иприоритетов в области управления и распоряжения государственной собственностью,усиления государственного контроля и регулирования в государственном сектореэкономики.

Концепцией управлениягосударственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобреннойпостановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года№ 1024 (далее – Концепция), были определены основные цели в сфереуправления и распоряжения государственной собственностью:

увеличение доходовбюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

оптимизация структурысобственности;

вовлечение максимальногоколичества объектов государственной собственности в процесс совершенствованияуправления;

повышениеконкурентоспособности коммерческих организаций государственного сектора,улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействиявнутренним преобразованиям в них и прекращения выполнениянесвойственных им функций.

При этом основнымизадачами в сфере управления и распоряжения государственной собственностью былиназваны:

полная инвентаризацияобъектов государственной собственности, разработка и реализация системы учетаэтих объектов и оформление прав на них;

повышение эффективностиуправления государственным имуществом с использованием всех современных методови финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессовуправления;

оптимизация количестваобъектов управления и переход к пообъектному управлению;

определение целигосударственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

обеспечение правгосударства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческихорганизаций;

 

обеспечение контроля за использованиеми сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностьюлиц, привлекаемых в качестве управляющих;

обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджетпутем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективногоиспользования имеющегося имущества.

Проводимая политика государственных органов по управлениюсобственностью показала, что прямого роста государственного сектора за периоддействия Концепции не произошло даже в период реализации государством системыантикризисных мер, об этом свидетельствуют официальные данные Федеральнойслужбы государственной статистики.

На сегодняшний день на первый планпри стабильном экономическом росте выходит развитие инновационной социальноориентированной экономики, которую предусматривают Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года № 1662-р, и Стратегия развития Оренбургской области до 2020 года и напериод до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 20 августа 2010 года № 551-пп.

За последние 10 лет в сфере управления государственнымимуществом была принята значительная нормативно-правовая база, регламентирующаявсе основные направления деятельности органов власти всех уровней в частиреализации полномочий собственника имущества.

Основные нормативные правовые акты: Гражданскийкодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 26 декабря 1995 года№ 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 12 января 1996 года№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 8 февраля 1998 года№ 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», от 14 ноября2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях», от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономныхучреждениях», от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений», а также принимаемые в соответствии с ними федеральные и областныенормативные правовые акты.

В посланиях Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации 2010–2012 годов прозвучало, что вышеперечисленныенаправления работы остаются актуальными в настоящее время.

Оптимизация государственной и муниципальной собственностипроисходит и сейчас, в том числе это связано с взаимной передачей объектов повсем уровням собственности в соответствии с полномочиями разных уровней власти.

Общая тенденция сокращения количества объектовгосударственной и муниципальной собственности сохраняется, при этом органамиисполнительной власти дается всесторонняя оценка по объектам для принятиярешения о приватизации, реорганизации.

Еще одним важнымнаправлением остается получение дополнительных неналоговых доходов отиспользования государственного и муниципального имущества, а также сокращениевеличины расходов на его содержание.

Эта цель ориентированана положительные финансово-хозяйственные результаты организацийгосударственного сектора, рациональное использование объектов казны.

Реализация федеральныхинициатив на территории Оренбургской области в части управления казной,государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями ипакетами акций, долями в хозяйственных обществах, реализация приватизационныхпланов осуществляется МПР Оренбургской области совместно с отраслевыми органамиисполнительной власти Оренбургской области в рамках возложенных полномочий.

Программа такженаправлена на развитие государственного кадастра недвижимости на территорииОренбургской области как государственной информационной структуры, котораяобеспечивает реализацию земельно-имущественных отношений, основанных наразличных формах собственности на имущество и землю. Создаваемая системагосударственного кадастрового учета должна обеспечить реализациюземельно-имущественных отношений в интересах укрепления региональной экономики,обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав нанедвижимое имущество, формирования источника информации об объектахнедвижимости и земельных участках, обеспечения сведений по налогооблагаемойбазе.

При проведении государственногокадастрового учета сохраняется ряд проблем с определением и согласованиемграниц земельных участков, что является негативным фактором при регистрацииправ на землю и создании налоговой базы. Наличие качественной основы дляведения государственного кадастра недвижимости позволяет осуществлять контроль за выполнением кадастровых работ, выполняемыхкадастровыми инженерами, и их точностными характеристиками.

Программа направлена нареализацию мероприятий по своевременному пересмотру государственной кадастровойоценки земель и переходу к налогу на недвижимость.

 

II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы

 

Достижение целей вобласти управления и распоряжения государственной собственностью, определяемыхна федеральном уровне, невозможно без обеспечения эффективного управлениягосударственным имуществом, включая повышение конкурентоспособности организацийс государственным участием, улучшения финансово-экономических показателей ихдеятельности, а также оптимизации состава государственного имущества с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти.

Повышение эффективностиуправления государственной собственностью Оренбургской области является важнойцелью государственной политики для обеспечения повышения эффективностигосударственного управления и бюджетного планирования, создания устойчивогоэкономического развития Оренбургской области.

Формирование структурыимущества Оренбургской области осуществляется в процессе:

безвозмезднойпередачи государственного имущества из собственности Оренбургской области всобственность Российской Федерации и муниципальных образований Оренбургскойобласти и приема в собственность Оренбургской области имущества, являющегосясобственностью Российской Федерации и муниципальных образований Оренбургскойобласти, в связи с разграничением полномочий между федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти Оренбургской области иорганами местного самоуправления;

создания новых, а такжеликвидации и реорганизации действующих и (или)прекративших свою деятельность государственных унитарных предприятий,учреждений и хозяйственных обществ с участием Оренбургской области в уставныхкапиталах;

приобретения(пожертвования) имущества в собственность Оренбургской области.

В соответствии сгосударственной политикой, проводимой Правительством Российской Федерации,должен быть оптимизирован состав государственного сектора для повышениядоходности бюджета, создания устойчивых предпосылок экономического роста,повышения конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшенияфинансово-экономических показателей деятельности государственного сектора путемсодействия внутренним преобразованиям в нем и прекращения выполнениянесвойственных функций.

Необходимо продолжитьгосударственную регистрацию объектов недвижимости на праве собственностиОренбургской области и других вещных правах.

С целью защиты правОренбургской области как собственника имущества необходимо обеспечитьсохранность государственного имущества путем осуществления мероприятий по контролю за его использованием ГУП и ГУ.

В течение последнегодесятилетия ведется работа по реформированию бюджетного сектора с цельюповышения эффективности его работы, создания правовых и экономических условий,стимулирующих ГУ к активному совершенствованию осуществляемой деятельности,учету потребностей потребителей услуг ГУ. Одним из ключевыхэтапов бюджетной реформы является принятие Федерального закона от 8 мая 2010года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон№ 83-ФЗ), который внес существенные изменения в целый ряд законодательныхактов, регулирующих деятельность некоммерческого сектора, тем самым существенноменяя типологию государственных и муниципальных учреждений, нормы,задающие ключевые характеристики их статуса. В том числе существенно изменяетсяправовое регулирование возможностей ГУ в отношении имущества, закрепленного заним на праве оперативного управления.

При принятииФедерального закона № 83-ФЗ основной целью законодателя было сведение кминимуму мероприятий, связанных с реализацией принятых в установленном порядкерешений об изменении типа существующих бюджетных учреждений. Так, статьей 17.1Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях» установлено, что изменение типа государственного учреждения неявляется его реорганизацией. На сегодняшний день в Оренбургской областипредприняты все меры (в том числе правового характера) для того, чтобы решениеоб определении типа учреждения принималось безболезненно.

ГУ отнесены к одному изтипов (казенное, бюджетное или автономное) в соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1505-р,которым утверждены методические рекомендации по определению критериевизменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерациии муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности.

Еще одним важнымнаправлением в управлении государственным имуществом является возможностьувеличения доходов областного бюджета.

На протяжении ряда летобластной бюджет формируется с превышением расходов над доходами (дефицит), чтосохраняет значимость проблемы стабильности поступлений неналоговых доходов вобластной бюджет в размере не менее планового задания,в том числе за счет повышения эффективности и применения рациональныхинструментов управления государственной собственностью Оренбургской области.

Основными прогнозируемымирезультатами в сфере управления имуществом Оренбургской области будут являться:

привлечение инвестиций,повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием,улучшение финансово-экономических показателей их деятельности;

оптимизация количествасубъектов государственной собственности с учетом задачобеспечения полномочий органов государственной власти;

решение вопросов,связанных с реформированием системы имущественных налогов на основеформирования системы кадастра недвижимости.

 

III.Перечень показателей (индикаторов) Программы

 

Для оценки результатовреализации Программы и включенных в нее подпрограмм используются показатели(индикаторы) достижения цели Программы. Состав показателей (индикаторов)результативности и эффективности Программы определен в соответствии с ее целью,задачами и мероприятиями.

Показатели (индикаторы)Программы характеризуют конечные общественно значимые результаты развития сферыуправления государственным имуществом и позволяют оценить социальный и экономическийэффект от реализации Программы для общества в целом и пользователейгосударственного имущества Оренбургской области в частности.

Приформировании системы показателей (индикаторов) Программы учтены требования кхарактеристике каждого показателя: точность, объективность, достоверность,однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность.

Перечень показателей(индикаторов) Программы носит открытый характер и предусматривает возможностькорректировки в случае потери актуальности или информативности, достижениямаксимального значения показателя (индикатора).

Описание целевых показателей (индикаторов)Программы:

1. Доля организаций государственного сектора(ГУП и хозяйственные общества с долей Оренбургской области), по которым отсутствуетнеобходимость вынесения решения о выработке рекомендаций и предложений поувеличению эффективности работы в общем количестве оцененных по системекритериев.

Значение данногоцелевого показателя (индикатора) рассчитывается как отношение количества ГУП ихозяйственных обществ с долей Оренбургской области, по которым отсутствуетнеобходимость вынесения решения о выработке рекомендаций и предложений поувеличению эффективности работы, к общему количеству оцененных по системекритериев ГУП и хозяйственных обществ с долей Оренбургской области.

Значенияисходных данных отражены в распоряжении МПР Оренбургской области«Об утверждении оценки по системе критериев и принятии решений осохранении (не сохранении) в государственной собственности Оренбургской областигосударственных унитарных предприятий и акций, долей участия Оренбургскойобласти в уставных капиталах хозяйственных обществ», которое ежегодно издаетсяв рамках исполнения Закона Оренбургской области от 30 ноября 2009 года№ 3265/748-IV-ОЗ «О системе критериев для сохранения всобственности Оренбургской области государственных унитарных предприятийОренбургской области, акций, долей участия Оренбургской области в уставныхкапиталах хозяйственных обществ», постановления Правительства Оренбургскойобласти от 4 мая 2010 года № 311-п «Об утверждении перечняпоказателей и порядка проведения оценки эффективности деятельностигосударственных унитарных предприятий Оренбургской области и хозяйственныхобществ, акции, доли в уставных капиталах которыхнаходятся в собственности Оренбургской области».

2. Исполнение бюджетногозадания по администрированию неналоговых доходов от использования и продажигосударственного имущества Оренбургской области, использования земельныхучастков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области.

Значение данногоцелевого показателя (индикатора) рассчитывается как отношение фактическипоступивших сумм, по данным, предоставляемым Управлением Федеральногоказначейства по Оренбургскойобласти на коды доходов бюджетной классификации (далее – КБК), администрируемыхМПР Оренбургской области, от использования и продажи государственного имуществаОренбургской области, земельных участков, находящихся в государственнойсобственности Оренбургской области, к плановым показателям по этим же КБК,утвержденным законом Оренбургской области об областном бюджетена очередной финансовый год.

Расчет целевых показателей (индикаторов) подпрограммПрограммы определяется на основе данных государственного статистическогонаблюдения, годового отчета МПР Оренбургской области и Реестра государственногоимущества Оренбургской области, ведение которого регламентированопостановлением Правительства Оренбургской области от 21 сентября 2011 года№ 902-п «Об утверждении положения об учете имущества, находящегося вгосударственной собственности Оренбургской области, и ведении реестрагосударственного имущества Оренбургской области».

Определение показателейпо количеству категорий земель и количеству видов объектов недвижимости, вотношении которых принято решение о проведении государственной кадастровойоценки, устанавливается постановлением Правительства Оренбургской области.

Показательпросроченной кредиторской задолженности МПР Оренбургской области и подведомственных ему ГУ отражается в годовом отчете МПРОренбургской области (ф.0503160) и ГУ (ф.0503760).

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограммПрограммы и их значениях представлены в приложении № 1 к Программе.

 

IV.Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы

 

Реализация ведомственныхцелевых программ в рамках Программы не предусмотрена.

Перечень ведомственныхцелевых программ и основных мероприятий Программы представлен в приложении№ 2 к Программе.

Программавключает в себя две подпрограммы, сформированные по сферам деятельности исодержащие основные мероприятия, направленные на достижение цели и решениепоставленных задач:

подпрограмма «Повышениеэффективности управления государственным сектором и приватизации» (приложение № 4 кПрограмме);

 

подпрограмма «Созданиесистемы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом натерритории Оренбургской области» (приложение № 5 к Программе).

Результатами реализациимероприятий подпрограммы «Повышение эффективности управления государственным сектороми приватизации» должны стать оптимизация состава коммерческого государственногосектора, повышение его конкурентоспособности, поступление в областной бюджетненалоговых доходов в размере не менее плановыхназначений за счет применения рациональных инструментов управления.

Результатом реализациимероприятий в рамках подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости иуправления земельно-имущественным комплексом» станет проведение государственнойкадастровой оценки объектов недвижимости, земельных участков и распоряжениеземельными ресурсами, в том числе неразграниченными, а также пополнениебюджетов всех уровней стабильными доходами от использования объектовземельно-имущественного комплекса.

 

V.Ресурсное обеспечение реализации Программы

 

Финансирование Программыосуществляется за счет средств областного бюджета. Финансирование Программы засчет средств федерального бюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетныхисточников не предусмотрено.

Объемы бюджетныхассигнований на реализацию Программы подлежат уточнению при формированииобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Прогнозная оценкарасходов областного бюджета, необходимых для реализации основных мероприятийПрограммы, проводилась с учетом финансирования расходов, связанных сосуществлением МПР Оренбургской области полномочий по реализациигосударственной политики в области имущественных и земельных отношений, в томчисле в области приватизации и управления государственной собственностью.

Ресурсное обеспечениереализации Программы на 2015–2020 годы за счет средств областного бюджетапредставлено в приложении № 3 к Программе.

 

 

 

Приложение № 1

к государственной программе

«Управление земельно-имущественным

комплексом Оренбургской области»

на 2015–2020 годы

 

Сведения о показателях(индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях

 

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора)
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа «Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области» на 2015–2020 годы
1.	Доля организаций государственного сектора (ГУП и хозяйственные общества с долей Оренбургской области), по которым отсутствует необходимость вынесения решения о выработке рекомендаций и предложений по увеличению эффективности работы в общем количестве оцененных по системе критериев	процентов, не менее	80	100	80	85	85	85	85	85
2.	Исполнение бюджетного задания по администрированию неналоговых доходов от использования и продажи государственного имущества Оренбургской области, от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области	процентов, не менее	144,7	77	90	90	90	90	90	90
Подпрограмма 1 «Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации»
3.	Ежегодное сокращение количества организаций государственного сектора (ГУП и хозяйственные общества с долей Оренбургской области) по отношению к предыдущему году	единиц, не менее	5	2	2	2	2	2	2	2
4.	Исполнение плана-графика заказов на оказание услуг по определению рыночной стоимости права пользования (рыночной ставки арендной платы) государственным имуществом на конец отчетного года	процентов	-	100	100	100	100	100	100	100
5.	Доля ГУП, находящихся в процедуре ликвидации и не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, в общем количестве ГУП на конец года	процентов, не более	10	5,3	10	10	10	9,8	9,8	9,5
6.	Доля объектов имущества, находящихся в казне Оренбургской области на начало отчетного года, в конце года по которым не приняты решения о закреплении пользователей или балансодержателей	процентов, не более	50	50	50	50	50	50	50	50
7.	Доля хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области, находящихся в процедуре банкротства, в общем количестве хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области на конец года	процентов, не более	10	7,4	10	10	10	9,8	9,8	9,5
8.	Выполнение плана проверок по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУ	процентов	100	100	100	100	100	100	100	100
9.	Доля объектов государственной собственности Оренбургской области, сведения о которых обновлены, в общем количестве объектов государственной собственности Оренбургской области, прошедших процедуру учета в Реестре государственного имущества Оренбургской области	процентов	100	100	100	100	100	100	100	100
10.	Ежегодная актуализация полученных от органов исполнительной власти Оренбургской области сведений о фактическом использовании объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за подведомственными им ГУ	процентов	100	100	100	100	100	100	100	100
11.	Просроченная кредиторская задолженность МПР Оренбургской области и подведомственных ему ГУ по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 2 «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области»
12.	Количество категорий земель, по которым проводится государственная кадастровая оценка земель	категорий	2	-	-	2	1	2	-	-
13.	Количество земельных участков, по которым проведены кадастровые работы и рыночная оценка	земельных участков	20	13	2	20	0	20	20	20
14.	Количество приобретенных средств вычислительной информационно-коммуникационной техники	единиц	5	5	-	-	-	-	5	5
15.	Количество видов объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки	виды	-	-	-	5	-	-	-	-

 

 

 

Приложение № 2

к государственной программе

«Управление земельно-имущественным

комплексом Оренбургской области»

на2015–2020 годы

 

Перечень ведомственных целевыхпрограмм и основных мероприятий Программы

 

№ п/п	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок			Ожидаемый конечный результат (краткое описание)		Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия			Связь с показателями (индикаторами) государственной программы (подпрограммы)
			начала реализа-ции	окончания реализа- ции
1	2	3	4	5	6		7		8
Подпрограмма 1 «Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации»
1.	Основное мероприятие 1.1. «Реализация прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества»	МПР Оренбургской области	2015 год	2020 год	привлечение внебюджетных инвестиций в развитие хозяйственных обществ; формирование доходов областного бюджета; совершенствование предпродажной подготовки приватизируемого имущества		снижение эффективности приватизации областного имущества; невыполнение плановых заданий по поступлениям в доход областного бюджета		ежегодное сокращение количества организаций государственного сектора (ГУП и хозяйственные общества с долей Оренбургской области) по отношению к предыдущему году
2.	Основное мероприятие 1.2. «Решение задач для принятия и реализации управленческих решений в сфере оценки, учета, инвентаризации, регистрации областного имущества и аудита ГУП»	МПР Оренбургской области	2015 год	2020 год	обеспечение эффективности, сохранности и целевого использования областного имущества, закрепленного за ГУП и ГУ, а также казны Оренбургской области		нецелевое использование и неэффективное управление областным имуществом		исполнение планаграфика заказов на оказание услуг по определению рыночной стоимости права пользования (рыночной ставки арендной платы) государственным имуществом на конец отчетного года
3.	Основное мероприятие 1.3. «Реализация полномочий собственника в отношении областных государственных унитарных предприятий»	МПР Оренбургской области	2015 год	2020 год	оптимизация структуры государственной собственности		неоптимальная структура собственности Оренбургской области		доля ГУП, находящихся в процедуре ликвидации и не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, в общем количестве ГУП на конец года
4.	Основное мероприятие 1.4. «Реализация прав владения, пользования и распоряжения казной Оренбургской области»	МПР Оренбургской области	2015 год	2020 год	полный учет государственного имущества со всеми характеристиками на момент регистрации, обеспечение возможности реализации прав владения, пользования и распоряжения казной		отсутствие правомочия по перераспределению имущества, затруднение контроля за его техническим состоянием		доля объектов имущества, находящихся в казне Оренбургской области на начало отчетного года, в конце года по которым не приняты решения о закреплении пользователей или балансодержателей
5.	Основное мероприятие 1.5. «Реализация правомочий собственника долей, пакетов акций в хозяйственных обществах»	МПР Оренбургской области	2015 год	2020 год	обеспечение участия представителей Оренбургской области в органах управления хозяйственных обществ; обеспечение финансирования инвестиционных программ в компаниях с государственным участием		невозможность реализации интересов Оренбургской области, как акционера (участника), связанных с участием в управлении хозяйственных обществ		доля хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области, находящихся в процедуре банкротства, в общем количестве хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области на конец года
6.	Основное мероприятие 1.6. «Реализация полномочий собственника имущества областных госучреждений»	МПР Оренбургской области	2015 год	2020 год	контроль за использованием по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управлениями за учреждениями Оренбургской области		необеспечение эффективного использования областного имущества		выполнение плана проверок по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУ
7.	Основное мероприятие 1.7. «Актуализация данных об областном имуществе в Реестре государственного имущества Оренбургской области»	МПР Оренбургской области	2015 год	2020 год	обеспечение эффективности, сохранности и целевого использования областного имущества		выявление нарушений сторонними организациями, в том числе органами внутренних дел, прокуратуры		доля объектов государственной собственности Оренбургской области, сведения о которых обновлены, в общем количестве объектов государственной собственности Оренбургской области, прошедших процедуру учета в Реестре государственного имущества Оренбургской области
8.	Основное мероприятие 1.8. «Формирование реестра свободных, излишних площадей для перераспределения между организациями госсектора в соответствии с имеющейся потребностью»	МПР Оренбургской области	2015 год	2020 год	оптимизация состава государственного сектора, освобождение от содержания излишних объектов, не используемых в реализации функций областными ГУП и учреждениями Оренбургской области		необеспеченность имуществом для реализации деятельности, оказания государственных услуг, выполнения государственных заданий		ежегодная актуализация полученных от органов исполнительной власти Оренбургской области сведений о фактическом использовании объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за подведомственными им ГУ
9.	Основное мероприятие 1.9. «Реализация правомочий собственника по имуществу, находящемуся в казне Оренбургской области»	МПР Оренбургской области	2016 год	2020 год	обеспечение выполнения задач Программы и достижение показателей, предусмотренных Программой		невыполнение задач Программы и показателей, предусмотренных Программой		просроченная кредиторская задолженность МПР Оренбургской области и подведомственных ему ГУ по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным
Подпрограмма 2 «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области»
10.	Основное мероприятие 2.1. «Государственная кадастровая оценка земель»	МПР Оренбургской области	2016 год	2018 год	использование результатов государственной кадастровой оценки земель для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации, актуализации налогооблагаемой базы		не актуализируется информация о земельных участках, используемая в целях налогообложения			количество категорий земель, по которым проводится государственная кадастровая оценка земель
11.	Основное мероприятие 2.2. «Распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными»	МПР Оренбургской области	2015 год	2020 год	обеспечение распорядительных действий с земельными ресурсами, в том числе неразграниченными, предоставление государственных услуг		невозможность создания условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество			количество земельных участков, по которым проведены кадастровые работы и рыночная оценка
12.	Основное мероприятие 2.3. «Оснащение средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники»	МПР Оренбургской области	2019 год	2020 год	оснащение средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, оборудование рабочих мест		недостижение целей Программы и Подпрограммы			количество приобретенных средств вычислительной информационно-коммуникационной техники
13.	Основное мероприятие 2.4. «Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (кроме земельных участков)»	МПР Оренбургской области	2016 год	2016 год	использование результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации, актуализации налогооблагаемой базы		не актуализируется информация об объектах недвижимости, используемая в целях налогообложения			количество видов объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки

 

 

 

Приложение № 3 к государственной программе «Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области» на 2015–2020 годы

 

Ресурсное обеспечение реализации Программы на2015–2020 годы

(тыс.рублей)

№ п/п	Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) (ответственный исполнитель, соисполнитель, участник)	Код бюджетной классификации			Объем бюджетных ассигнований
				ГРБС	РзПр	ЦСР	2015 год		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9		10	11	12	13
1.	Государственная программа	«Управление земельно-имуществен-ным комплексом Оренбургской области» на 2015– 2020 годы	всего, в том числе:	817	Х	Х	1 586,7	169 201,0		142 673,0	129 645,9	130 069,7	123 885,0
			МПР Оренбургской области	817	Х	Х	1 586,7	169 201,0		142 673,0	129 645,9	130 069,7	123 885,0
2.	Подпрограмма 1.	«Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации»	всего	Х	Х	Х	1 559,6	118 181,1		118 910,5	118 726,4	129 362,2	123 147,1
			МПР Оренбургской области	817	Х	Х	1 559,6	118 181,1		118 910,5	118 726,4	129 362,2	123 147,1
3.	Основное мероприятие 1.1.	«Реализация прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества»	МПР Оренбургской области	817	0113	0619246	238,6	-		-	-	-	-
				817	0113	0610192460	-	180,0		677,5	712,0	747,0	779,2
4.	Основное мероприятие 1.2.	«Решение задач для принятия и реализации управленческих решений в сфере оценки, учета, инвентаризации, регистрации областного имущества и аудита ГУП»	МПР Оренбургской области	817	0113	0619247	1 321,0	-		-	-	-	-
				817	0113	0610292470	-	193,9		425,8	128,0	10 728,8	4 481,5
5.	Основное мероприятие 1.9.	«Реализация правомочий собственника по имуществу, находящемуся в казне Оренбургской области»	МПР Оренбургской области	817	0605	7701002	-	-		-	-	-	-
				817	0605	0610910020	-	117 807,2		117 807,2	117 886,4	117 886,4	117 886,4
6.	Подпрограмма 2.	«Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области»	всего	Х	Х	Х	27,1	51 019,9		23 762,5	10 919,5	707,5	737,9
			МПР Оренбургской области	817	Х	Х	27,1	51 019,9		23 762,5	10 919,5	707,5	737,9
7.	Основное мероприятие 2.1.	«Государственная кадастровая оценка земель»	МПР Оренбургской области	817	0412	0629239	-	-		-	-	-	-
				817	0412	0620192390	-	10 846,3		23 762,5	10 327,0	-	-
8.	Основное мероприятие 2.2.	«Распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными»	МПР Оренбургской области	817	0412	0629240	27,1	-		-	-	-	-
				817	0412	0620292400	-	535,4		0,0	592,5	621,6	648,3
9.	Основное мероприятие 2.3.	«Оснащение средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники»	МПР Оренбургской области	817	0412	0629241	-	-		-	-	-	-
				817	0412	0620392410	-	-		-	-	85,9	89,6
10.	Основное мероприятие 2.4.	«Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (кроме земельных участков)»	МПР Оренбургской области	817	0412	0620493440	-	39 638,2		-	-	-	-

 

 

 

Приложение № 4 к государственной программе «Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области» на 2015–2020 годы

 

 

ПАСПОРТ

подпрограммы «Повышениеэффективности управления

государственным сектороми приватизации»

(далее – Подпрограмма)

 

Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	МПР Оренбургской области
Участники Подпрограммы	–	отсутствуют
Цель Подпрограммы	–	повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием Оренбургской области и обеспечение поступлений в областной бюджет неналоговых доходов от государственного сектора, продажи и приватизации областного имущества, использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области
Задачи Подпрограммы	–	повышение эффективности, открытости и прозрачности управления государственными организациями, пакетами акций (долями) хозяйственных обществ Оренбургской области; повышение эффективности и открытости проведения приватизации имущества Оренбургской области
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	–	ежегодное сокращение количества организаций государственного сектора (ГУП и хозяйственные общества с долей Оренбургской области) по отношению к предыдущему году; исполнение плана-графика заказов на оказание услуг по определению рыночной стоимости права пользования (рыночной ставки арендной платы) государственным имуществом на конец отчетного года; доля ГУП, находящихся в процедуре ликвидации и не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, в общем количестве действующих ГУП на конец года; доля объектов имущества, находящихся в казне Оренбургской области на начало отчетного года, в конце года по которым не приняты решения о закреплении пользователей или балансодержателей; доля хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области, находящихся в процедуре банкротства, в общем количестве действующих на конец года хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области; выполнение плана проверок по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУ; доля объектов государственной собственности Оренбургской области, сведения о которых обновлены, в общем количестве объектов государственной собственности Оренбургской области, прошедших процедуру учета в Реестре государственного имущества Оренбургской области; ежегодная актуализация полученных от органов исполнительной власти Оренбургской области сведений о фактическом использовании объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за подведомственными им ГУ; просроченная кредиторская задолженность МПР Оренбургской области и подведомственных ему ГУ по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным
Срок и этапы реализации Подпрограммы	–	2015–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	609 886,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 1 559,6 тыс. рублей; 2016 год – 118 181,1 тыс. рублей; 2017 год – 118 910,5 тыс. рублей; 2018 год – 118 726,4 тыс. рублей; 2019 год – 129 362,2 тыс. рублей; 2020 год – 123 147,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечение инвестиций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности; оптимизация количества субъектов государственной собственности с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти; поступление в областной бюджет неналоговых доходов ежегодно не менее 90 процентов плановых назначений за счет применения рациональных инструментов управления

 

 

1. Общаяхарактеристика сферы реализации Подпрограммы

 

Подпрограмма подготовленав соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации, федеральными законами, решениями Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актамиОренбургской области.

Подпрограмма определяетосновную цель и задачи в сфере управления областным имуществом (ГУП, ГУ ихозяйственными обществами с долей Оренбургской области) и приватизации, системумероприятий по их достижению с указанием сроков реализации.

На протяжении ряда летгосударством последовательно проводилась политика оптимизации состава иструктуры государственного имущества, а также реализации иных мероприятий,предусмотренных Концепцией управления государственным имуществом и приватизациив Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 9 сентября 1999 года № 1024.

В рамках этой работыосуществлялись мероприятия по приватизации, реорганизации объектовгосударственной собственности, а также вовлечению в оборот и перераспределениюимущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации имуниципальными образованиями в связи с разграничением полномочий.

Реализация многихинициатив позволила сформировать систему управления государственным сектором –государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями ихозяйственными обществами с долей в государственной собственности, в том числесовершенствование процедур приватизации, обязательность независимой оценкиобъектов, проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество,размещение информации в сети Интернет.

 

2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы,цель, задачи и показатели (индикаторы)

ихдостижения

 

Государственная политикапо управлению областным государственным сектором направлена на достижениеследующей цели:

повышение качествакорпоративного управления в компаниях с государственным участием Оренбургскойобласти и обеспечение поступлений в областной бюджет неналоговых доходов отгосударственного сектора, продажи и приватизации областного имущества,использования земельных участков, находящихся в государственной собственностиОренбургской области.

Достижение указаннойцели предусматривает решение следующих задач Подпрограммы:

повышение эффективности,открытости и прозрачности управления государственными организациями, пакетами акций (долями)хозяйственныхобществ Оренбургской области;

повышение эффективностии открытости проведения приватизации имущества Оренбургской области.

В последние годы в качествеприоритетного направления государственной политики проводится работа поповышению эффективности управления государственным имуществом, включаяповышение качества управления в компаниях с государственным участием.

Подпрограмма определяет основные цели, задачи ипринципы государственной политики Оренбургской области в сфере управлениягосударственным сектором экономики, под которым понимается совокупностьэкономических отношений, связанных с использованием государственного имущества:закрепленного за ГУП на праве хозяйственного ведения, ГУ – на правеоперативного управления, находящегося в казне Оренбургской области, а такжеимущественных прав, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях.

В Подпрограмме рассматриваются приоритеты имеханизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управлениягосударственным имуществом, вопросы осуществления государственной политики всфере приватизации государственного имущества, включая систему взаимосвязанныхцелей, задач, принципов и мер в области приватизации государственногоимущества, направленных на создание благоприятной экономической среды иповышение эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг.

Основные показатели(индикаторы) достижения цели и решения задач Подпрограммы приведены вприложении № 1 к Программе.

 

3.Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

 

Реализация ведомственных целевых программ в рамкахПодпрограммы не предполагается.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы приведена вприложении № 2 к Программе.

В рамках рассматриваемой Подпрограммы ив целях повышения эффективности и прозрачности управления областным имуществом,включая повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственнымучастием, планируется реализация комплекса основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. «Реализация прогнозного плана(программы) приватизации областного имущества».

В рамках исполнения Закона Оренбургской области от 28 июня2004 года № 1278/197-III-ОЗ «О приватизации государственногоимущества, находящегося в собственности Оренбургской области» проводитсяпоследовательная политика по сокращению государственного сектора.

В 2010–2011 годах были определены новые приоритеты исформированы новые условия проведения приватизации государственного имущества,предусматривающие возможность выбора способов приватизации на текущуюперспективу, отвечающих целям привлечения инвестиций, стимулирования развитияфондового рынка, модернизации и технологического развития экономики.

Созданы условия для внедрения современных информационныхтехнологий для расширения информационного сопровождения продажи.

Для принятия обоснованных решений по включению пакетов акцийи ГУП в прогнозный план (программу) приватизации принят Закон Оренбургскойобласти от 30 ноября 2009 года № 3265/748-IV-ОЗ «О системе критериевдля сохранения в собственности Оренбургской области государственных унитарныхпредприятий Оренбургской области, акций, долей участия Оренбургской области в уставныхкапиталах хозяйственных обществ».

На основании комплексной оценки ежегодно по каждомухозяйственному обществу с долей Оренбургской области и ГУП принимается одно изрешений:

выработка рекомендаций и предложений по повышениюэффективности работы данных хозяйствующих субъектов;

сохранение в областной собственности предприятий, акций,долей хозяйственных обществ;

реорганизация, изменение целевого назначения имуществапредприятий;

включение предприятий, акций, долей в прогнозный план(программу) приватизации государственного имущества Оренбургской области.

Средства от приватизации государственного имущества являютсяисточником финансирования дефицита областного бюджета.

Основное мероприятие 2. «Решение задач для принятия иреализации управленческих решений в сфере оценки, учета, инвентаризации,регистрации областного имущества и аудита ГУП».

МПР Оренбургской области проводит закупки товаров, работ,услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» для последующего принятиярешений: о передаче государственного имущества в аренду, государственнойрегистрации прав собственности Оренбургской области.

Основное мероприятие 3. «Реализация полномочий собственникав отношении областных государственных унитарных предприятий».

МПР Оренбургской области является органом исполнительнойвласти Оренбургской области, осуществляющим полномочия собственника имущества,закрепленного за ГУП на праве хозяйственного ведения.

Приняты нормативные правовые акты, касающиеся формированиясистем учета государственной собственности (реестра), утверждены примерныеформы уставов и трудовых договоров. Вошли в практику заседания балансовыхкомиссий, на которых деятельность предприятий оценивается исходя из достигнутыхфинансовых результатов. На постоянном контроле находятся вопросы уплатыплатежей в бюджет, внебюджетные фонды, выплаты заработной платы работникампредприятий, отсутствия просроченной задолженности перед поставщиками иподрядчиками.

Основное мероприятие 4. «Реализация прав владения,пользования и распоряжения казной Оренбургской области».

В соответствии с Законом Оренбургской области от 20 ноября2001 года № 363/346-II-ОЗ «Об управлении государственнойсобственностью Оренбургской области» понятие казна Оренбургской областивключает в себя средства областного бюджета и иное государственное имуществоОренбургской области, не закрепленное за государственными предприятиями иучреждениями.

МПР Оренбургской области реализовывает правомочиясобственника по не закрепленному государственному имуществу Оренбургскойобласти.

Основное мероприятие 5. «Реализация правомочий собственникадолей, пакетов акций в хозяйственных обществах».

Полномочия собственника пакетов акций, долей в хозяйственныхобществах определены Федеральными законами от 26 декабря 1995 года№ 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 8 февраля 1998 года№ 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и принятыми всоответствии с ними нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Представителями интересов Оренбургскойобласти в органах управления хозяйственных обществ являются лица, замещающиегосударственные должности, и иные лица, которые действуют на основанииписьменных директив и доверенности МПР Оренбургской области.

Основноемероприятие 6. «Реализация полномочий собственника имущества областныхгосучреждений».

Деятельность ГУ охватывает обеспечение выполнения такихважных государственных функций, как обеспечение жителей Оренбургской областиобразовательными услугами, услугами здравоохранения, социального обеспечения,культуры, спорта и другими.

В управлении имуществомГУ МПР Оренбургской области основывается на принципах обеспечения организацийнеобходимыми материальными ресурсами, площадями и освобождения отнесвойственных функций по содержанию неиспользуемого имущества и излишнихзатрат на его ремонт, а также осуществляет контроль за сохранностью имущества,закрепленного за ГУ на праве оперативного управления.

Основное мероприятие 7.«Актуализация данных об областном имуществе в Реестре государственногоимущества Оренбургской области».

Необходимым условиемобеспечения контроля за областным имуществом является наличие актуальнойинформации о состоянии имущества, ее своевременное обновление в соответствии сосуществляемыми изменениями, а также проведение мероприятий по уточнениюхарактеристик объектов, учтенных в Реестре государственного имуществаОренбургской области (в том числе проведению инвентаризации, оценки, регистрации,контрольных проверок).

Основное мероприятие 8.«Формирование реестра свободных, излишних площадей для перераспределения междуорганизациями госсектора в соответствии с имеющейся потребностью».

К компетенции МПРОренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 20 ноября2001 года № 363/346-II-ОЗ «Об управлении государственнойсобственностью Оренбургской области» относятся вопросы использования,сохранности и перераспределения закрепленного имущества. В связи с чем МПРОренбургской области на постоянной основе аккумулирует данные о потребностяхобластных и сторонних организаций в имуществе, а также о неиспользованномимуществе.

Основное мероприятие 9.«Реализация правомочий собственника по имуществу, находящемуся в казнеОренбургской области» включает в себя финансовое обеспечениедеятельности МПР Оренбургской области.

 

4.Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы

 

Ресурсное обеспечениереализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета по годам реализацииПодпрограммы приведено в приложении № 3 к Программе.

Привлечение внебюджетныхисточников в рамках Подпрограммы не предусмотрено.

 

5. Информация означимости Подпрограммы для достижения цели Программы

 

Коэффициент значимостиПодпрограммы для достижения цели Программы, определяемый экспертным методом,составляет 0,5.

 

 

 

Приложение № 5 к государственной программе «Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области» на 2015–2020 годы

 

 

ПАСПОРТ

подпрограммы«Создание системы кадастра недвижимости и

управленияземельно-имущественным комплексом на территории

Оренбургскойобласти»

(далее– Подпрограмма)

 

Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	МПР Оренбургской области
Участники Подпрограммы	–	отсутствуют
Цель Подпрограммы	–	проведение государственной кадастровой оценки всех видов объектов недвижимости и земель различных категорий, а также создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на земельные участки
Задачи Подпрограммы	–	определение кадастровой стоимости объектов недвижимости и земельных участков для целей налогообложения и иных целей; проведение кадастровых работ по земельным участкам, рыночная оценка земельных участков и права их аренды
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	–	количество категорий земель, по которым проводится государственная кадастровая оценка земель; количество земельных участков, по которым проведены кадастровые работы и рыночная оценка; количество приобретенных средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники;   количество видов объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки
Срок и этапы реализации Подпрограммы	–	2015–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	87 174,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 27,1 тыс. рублей; 2016 год – 51 019,9 тыс. рублей; 2017 год – 23 762,5 тыс. рублей; 2018 год – 10 919,5 тыс. рублей; 2019 год – 707,5 тыс. рублей; 2020 год – 737,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	проведение государственной кадастровой оценки земель; осуществление распорядительных действий в сфере земельных отношений и предоставление МПР Оренбургской области государственных услуг организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области; проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (кроме земельных участков)

 

 

1. Общая характеристика соответствующей сферыреализации Подпрограммы

 

Важнейшими в сфереземельно-имущественных отношений являются вопросы, связанные с реформированиемсистемы имущественных налогов. Подпрограмма направлена на реализациюмероприятий по проведению государственной кадастровой оценки земель и объектовнедвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работы погосударственной кадастровой оценке на территории Российской Федерациипроводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 135-ФЗ) в целях создания налоговой базы для исчисленияземельного налога и налога на имущество физических и юридических лиц, чтоопределено Земельным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексомРоссийской Федерации.

Государственнаякадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственнойвласти Оренбургской области или в случаях, установленных законодательствомОренбургской области, по решению органа местного самоуправления не реже чемодин раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведенагосударственная кадастровая оценка.

В 2006–2013 годахпроведены работы по государственной кадастровой оценке земель всех категорий,результаты которой утверждены постановлениями Правительства Оренбургскойобласти.

В связи с истечениемпятилетнего срока проведения государственной кадастровой оценки земельпредстоит проведение очередного тура государственной кадастровой оценки земельвсех категорий.

Предыдущаягосударственная кадастровая оценка объектов недвижимости (кроме земельныхучастков) проведена на территории Оренбургской области по состоянию на 3 ноября2011 года.

Максимальный срок действия ее результатовистекает в ноябре 2016 года. Необходимость проведения данного вида работ определенаФедеральным законом № 135-ФЗ.

Результатыгосударственной кадастровой оценки в виде кадастровой стоимости в соответствиис нормами Налогового кодекса Российской Федерации являются налоговой базой.

В ближайшие годы вОренбургской области планируется перейти на налогообложение имуществафизических лиц от кадастровой стоимости объектов, а также идет подготовка кразработке проекта закона Оренбургской области, устанавливающего особенностиприменения кадастровой стоимости отдельных видов имущества для целейналогообложения.

На пополнение доходнойчасти консолидированного бюджета Оренбургской области влияют такие факторы, какактуализация кадастровой стоимости, оформление и постановка на государственныйкадастровый учет земельных участков и объектов недвижимости, поступлениеарендной платы на основании заключенных договоров аренды земельных участков,доходы от продажи и аренды земельных участков, выявление и взыскание недоимки изадолженности по платежам и другие.

Результаты кадастровойоценки используются в целях:

создания государственнойавтоматизированной системы кадастра недвижимости (информационный ресурс);

формированияналогооблагаемой базы;

установления ставокарендной платы за государственные и муниципальные земли;

определения размераставки налога на имущество юридических и физических лиц;

определения стартовыхцен продажи прав собственности или долгосрочной аренды земельных участков наконкурсах и аукционах.

Учитывая, что применениекадастровой стоимости носит широкий характер, затрагивая деятельность организацийи физических лиц как налогоплательщиков, и существенно влияет на доходную базубюджетов всех уровней, предельно важно своевременно проводить государственнуюкадастровую оценку.

 

2. Приоритеты государственной политики в сферереализации

Подпрограммы, цель, задачи и показатели(индикаторы) их достижения

 

Применение кадастровойстоимости земель носит широкий характер, затрагивая деятельность организаций ифизических лиц как налогоплательщиков, и существенно влияет на доходную базубюджетов муниципальных образований как получателей земельного налога и аренднойплаты за пользование земельными участками, предельно важно своевременнопроводить государственную кадастровую оценку всех категорий земель. Также немаловажным в данном направлении является распоряжение земельными ресурсами, втом числе неразграниченными. Кроме того, требуется оборудование рабочих местсовременными техническими средствами.

ЦельюПодпрограммы является создание условий для обеспечения государственных гарантийправ собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и формированиеисточника информации о земельных участках и объектах недвижимости,используемого в целях налогообложения.

Длядостижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

своевременноепроведение государственной кадастровой оценки земель различных категорий;

распоряжениеземельными ресурсами, в том числе неразграниченными;

своевременноепроведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (кромеземельных участков).

Решениеданных задач осуществляется через реализацию мероприятий Подпрограммы,согласованных по срокам реализации и объемам их финансирования.

Основные показатели(индикаторы) реализации Подпрограммы представлены в приложении № 1 кПрограмме.

 

3.Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

иосновных мероприятий Подпрограммы

 

Реализация ведомственныхцелевых программ в рамках Подпрограммы не предполагается.

Перечень ихарактеристика мероприятий Подпрограммы представлены в приложениях № 2 кПрограмме.

Мероприятия,обеспечивающие реализацию Подпрограммы, являются системными и направлены напроведение организационных мероприятий и мероприятий по финансированию расходовза счет заявленных в Подпрограмме источников финансирования.

 

3.1. Государственнаякадастровая оценка земель

 

Государственнаякадастровая оценка земель проводится в целях внедрения экономических методовуправления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективностииспользования земель, создания налоговой базы для исчисления земельного налога.Государственная кадастровая оценка земель проводится для определениякадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения иосновывается на классификации земель по целевому назначению и видуфункционального использования.

Организация проведениягосударственной кадастровой оценки земель включает в себя следующиеадминистративные процедуры:

принятие решения опроведении государственной кадастровой оценки;

формирование перечняземельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке;

отбор исполнителя работпо определению кадастровой стоимости и заключение с ним государственногоконтракта на проведение оценки;

определение кадастровойстоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;

экспертиза отчета об определениикадастровой стоимости;

утверждение результатовопределения кадастровой стоимости;

опубликованиеутвержденных результатов определения кадастровой стоимости;

внесение результатовопределения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Подпрограммойпредусматривается выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельв соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

3.2. Распоряжение земельными ресурсами,

в том числе неразграниченными

 

Распоряжение земельнымиресурсами, в том числе неразграниченными, включает в себя проведение:

кадастровых работ поземельным участкам;

рыночной оценкистоимости земельных участков и определение размера арендной платы за земельныеучастки, в том числе передаваемых в аренду или собственность путем проведенияторгов (конкурсов, аукционов);

кадастровых работ вотношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации,в связи с передачей органам государственной власти Оренбургской областиполномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельнымиучастками.

Предоставлениегосударственных услуг, оказываемых МПР Оренбургской области организациям игражданам, а также органам государственной власти и органам местногосамоуправления на территории Оренбургской области, осуществляется всоответствии с утвержденными административными регламентами «Предоставлениеземельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургскойобласти, без проведения торгов», «Предварительное согласование предоставленияземельного участка, находящегося в государственной собственности Оренбургскойобласти».

 

3.3. Оснащениесредствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники

 

Приобретение средстввычислительной и информационно-коммуникационной техники (компьютеры, принтеры,многофункциональные устройства, сканеры, факсы, источники бесперебойногопитания и другое) позволит оснастить рабочие места специалистов МПРОренбургской области и предоставлять государственные услуги в электронном виде.

 

3.4.Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (кроме земельныхучастков)

 

Государственная кадастровая оценка объектовнедвижимости (кроме земельных участков) (далее – оценка) – это целый комплекстехнических, административных, юридических норм, которые должны установитькадастровую стоимость объектов недвижимости.

Цель оценки – определение кадастровой стоимостиобъектов недвижимости для последующей передачи сведений в филиал ФГБУ «Федеральнаякадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии» по Оренбургской области с целью включения их вгосударственный кадастр недвижимости.

Данные кадастровой стоимости объектовнедвижимости будут применяться для исчисления налога на имущество физических июридических лиц после принятия соответствующих законов Оренбургской области.

По состоянию на 20 августа 2015 года вгосударственном кадастре недвижимости учтено 1279860 объектов недвижимости,расположенных на территории Оренбургской области, сгруппированных по пяти видам(жилой дом, многоквартирный дом, нежилое здание, жилое помещение и нежилоепомещение).

Подпрограммойпредусматривается выполнение работ по оценке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

 

4.Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы

 

Ресурсное обеспечениереализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета по годам реализацииприведено в приложении № 3 к Программе.

Привлечение внебюджетныхисточников в рамках Подпрограммы не предусмотрено.

5. Информация означимости Подпрограммы для достижения цели Программы

 

Коэффициент значимостиПодпрограммы для достижения цели Программы, определяемый экспертным методом,составляет 0,5.