Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2015 № 1014-п
Об утверждении положения об осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
30.12.2015 г.Оренбург № 1014-п
Об утвержденииположения об осуществлении
региональногогосударственного надзора за обеспечением
сохранностиавтомобильных дорог регионального и
межмуниципальногозначения Оренбургской области
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
Всоответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», статьей 6.1 Закона Оренбургской области от 10 ноября2006 года № 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожнойдеятельности в Оренбургской области»:
1. Утвердить:
положениеоб осуществлении регионального государственного надзора за обеспечениемсохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значенияОренбургской области согласно приложению № 1;
переченьдолжностных лиц, уполномоченных осуществлять региональный государственный надзорза обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального имежмуниципального значения Оренбургской области, согласно приложению № 2.
2. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на министра строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Оренбургской области Полухина А.В. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от19.06.2017 № 442-п)
3. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение № 1
к постановлению
Правительства области
от 30.12.2015№ 1014-п
Положение
об осуществлениирегионального государственного надзора
за обеспечениемсохранности автомобильных дорог регионального
и межмуниципальногозначения Оренбургской области
(В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области
I. Общие положения
1. Настоящее Положениеустанавливает порядок осуществления регионального государственного надзора заобеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципальногозначения Оренбургской области (далее – региональный государственный надзор).
2. Приосуществлении регионального государственного надзора, организации и проведениипроверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяютсяположения Федеральных законов от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (контроля)надзора и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
3. Региональныйгосударственный надзор осуществляется должностными лицами министерствастроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области(далее – должностные лица).
4. Задачамирегионального государственного надзора являются предупреждение, выявление ипресечение нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерациии Оренбургской области в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог(далее – требования).
5. Предметомрегионального государственного надзора является соблюдение:
порядка использованияполос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального имежмуниципального значения Оренбургской области (далее – автомобильные дороги),технических требований и условий размещения объектов временного и капитальногостроительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожнойдеятельности, а также объектов дорожного сервиса и иных объектов, размещенных вполосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог;
требований к перевозкекрупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов автомобильным транспортом поавтомобильным дорогам (наличие разрешительных документов у юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей).
6. Приосуществлении регионального государственного надзора должностными лицамипроводятся плановые и внеплановые проверки (далее – проверка), а такжемероприятия, направленные на профилактику нарушений требований в порядке,установленном Федеральным законом № 294-ФЗ. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от19.06.2017 № 442-п)
II. Плановая проверка
7. Плановые проверкипроводятся в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, разработаннымминистерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйстваОренбургской области (далее – министерство), утвержденным министромстроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской областии согласованным с органами прокуратуры Оренбургской области в срок и порядке,установленных законодательством Российской Федерации (далее – ежегодный планпроверок).
8. Ежегодный планпроверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещенияна официальном сайте министерства в сети Интернет либо иным доступным способом.
9. Плановая проверкапроводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
10. Особенности организации и проведения плановых проверок в 2016–2018 годах приосуществлении регионального государственного надзора в отношении субъектовмалого предпринимательства установлены статьей 26.1 Федерального закона№ 294-ФЗ.
III. Внеплановаяпроверка
11. Основаниями для проведения внеплановойпроверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания обустранении выявленного нарушения требований;
2) мотивированное представлениедолжностного лица по результатам рассмотрения или предварительной проверкипоступивших в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации офактах:
возникновения угрозы причинения вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;
причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;
нарушения прав потребителей (в случаеобращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в областизащиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, чтозаявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическомулицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотренолибо требования заявителя не были удовлетворены);
3) приказ министерства, изданный всоответствии с поручениями Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации и на основании требования прокурора о проведениивнеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим ворганы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющиеустановить лицо, обратившееся в министерство, а также обращения и заявления, несодержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, немогут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае еслиизложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии сподпунктом 2 настоящего пункта являться основанием для проведения внеплановойпроверки, должностные лица при наличии у них обоснованных сомнений в авторствеобращения или заявления обязаны принять разумные меры к установлениюобратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в формеэлектронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановойпроверки только при условии, что они были направлены заявителем сиспользованием средств информационно-коммуникационных технологий,предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системеидентификации и аутентификации.
При рассмотрении обращений и заявлений,информации о фактах, указанных в настоящем пункте, должны учитыватьсярезультаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений,информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю вотношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
При отсутствии достоверной информации олице, допустившем нарушение требований, достаточных данных о нарушениитребований либо о фактах, указанных в настоящем пункте, уполномоченнымидолжностными лицами может быть проведена предварительная проверка поступившейинформации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры позапросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) улиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводитсярассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя,имеющихся в распоряжении министерства, при необходимости проводятся мероприятияпо контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанностипо представлению информации и исполнению требований министерства. В рамкахпредварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателямогут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, нопредставление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
При выявлении по результатампредварительной проверки лиц, допустивших нарушение требований, получениидостаточных данных о нарушении требований либо о фактах, указанных в настоящемпункте, уполномоченные должностные лица подготавливают мотивированное представлениео назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпункте 2настоящего пункта. По результатам предварительной проверки меры по привлечениююридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности непринимаются.
В случае если после начала предварительнойпроверки, внеплановой проверки выявлена анонимность обращения или заявления,явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверныесведения, содержащиеся в обращении или заявлении, соответствующая проверкапрекращается.
О проведении внеплановой выездной проверки,за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которойуказаны в подпункте 2 настоящего пункта, юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель уведомляются министерством не менее чем за 24 часа до начала еепроведения любым доступным способом, в том числе в форме электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью инаправленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Единомгосударственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем в министерство.
(Пункт вредакции Постановления Правительства Оренбургской области от19.06.2017 № 442-п)
12. Внеплановая проверкапроводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
IV. Документарнаяпроверка
13. Предметомдокументарной проверки являются сведения, содержащиеся в документахюридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающиеорганизационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые приосуществлении их деятельности, а также связанные с исполнением требований ипредписаний министерства.
14. Документарнаяпроверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахожденияминистерства.
15.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами в первуюочередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, имеющиеся в распоряжении министерства.
16. В случае еслидостоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряженииминистерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяютоценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемтребований, министерство направляет в адрес юридического лица, индивидуальногопредпринимателя мотивированный запрос о представлении иных необходимых длярассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов.
17. Не допускается требовать нотариальногоудостоверения копий документов, представляемых в министерство, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации.
18. При проведении документарной проверки министерствоне вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателясведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а такжесведения и документы, которые могут быть получены министерством от иных органовгосударственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
V. Выездная проверка
19. Предметом выезднойпроверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуальногопредпринимателя сведения о принимаемых ими мерах по исполнению требований.
20. Выездная проверкапроводится в случае, если при документарной проверке не представляетсявозможным:
удостовериться в полнотеи достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществленияотдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся враспоряжении министерства документах юридического лица, индивидуальногопредпринимателя;
оценить соответствиедеятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям безпроведения соответствующего мероприятия по надзору.
21. Выездная проверканачинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами,обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лицаюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с приказом министерства о назначении выездной проверки иполномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами,основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий порегиональному государственному надзору, составом экспертов, представителямиэкспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками иусловиями ее проведения.
При проведении выездной проверки запрещаетсятребовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представлениядокументов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведениядокументарной проверки. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от19.06.2017 № 442-п)
В случае если проведение плановой иливнеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствиеминдивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи сфактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием)индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшиминевозможность проведения проверки, должностные лица составляют акт оневозможности проведения соответствующей проверки с указанием причинневозможности ее проведения. В этом случае министерство в течение 3 месяцев содня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправепринять решение о проведении в отношении таких юридического лица,индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки безвнесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и безпредварительного уведомления юридического лица, индивидуальногопредпринимателя. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от19.06.2017 № 442-п)
VI. Порядок оформлениярезультатов проверки
22. По результатампроверки должностными лицами составляется акт проверки в двух экземплярах.
23. В акте проверкиуказываются:
дата, время и местосоставления акта проверки;
наименованиеминистерства;
дата и номер приказаминистерства о проверке;
фамилия, имя, отчество,наименование должности (фамилии, имена, отчества, наименования должностей)должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку;
наименованиепроверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуальногопредпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшихпри проведении проверки;
дата, время,продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатахпроверки, в том числе о выявленных нарушениях требований, об их характере и олицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомленииили отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностноголица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя,присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказеот совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверокзаписи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи всвязи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателяуказанного журнала;
подписи должностноголица или должностных лиц, проводивших проверку.
24. К акту проверкиприлагаются связанные с результатами проверки документы или их копии.
25. Результаты проверки,содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную,иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации
VII. Права юридическоголица, индивидуального предпринимателя
при проведении проверки
26. Руководитель, иноедолжностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальныйпредприниматель, уполномоченный представитель индивидуального предпринимателяпри проведении проверки имеют право:
непосредственноприсутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;
знакомиться с документами и (или)информацией, полученными министерством в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных министерству организаций, враспоряжении которых находятся эти документы и (или)информация; (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 19.06.2017 № 442-п )
представлятьдокументы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия, в министерство по собственной инициативе . (Дополнен - Постановление ПравительстваОренбургской области от19.06.2017 № 442-п)
получать отминистерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предметупроверки и предоставление которой предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации;
знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельнымидействиями должностных лиц;
обжаловать действия(бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение прав юридическоголица или индивидуального предпринимателя при проведении проверки, вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
привлекатьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей вОренбургской области к участию в проверке.
VIII. Обжалованиедействий (бездействия)
и решений должностныхлиц
27. Обжалование действий(бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходевыполнения мероприятий по региональному государственному надзорузаинтересованными лицами (организациями, гражданами и иными лицами,полагающими, что обжалуемые действия (бездействие) и решения должностных лицнарушают их права и законные интересы), производится в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приложение№ 2
кпостановлению
Правительстваобласти
от 30.12.2015№ 1014-п
Перечень
должностныхлиц, уполномоченных осуществлять региональный
государственныйнадзор за обеспечением сохранности
автомобильныхдорог регионального и межмуниципального
значенияОренбургской области
(В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области
1. Заместитель министрастроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области,курирующий деятельность управления по архитектуре, строительству иградостроительству министерства строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области.
2. Начальник управления поархитектуре, строительству и градостроительству министерства строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.
3. Заместитель начальника управленияпо архитектуре, строительству и градостроительству министерства строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.
4. Ведущий специалист отделакапитального строительства управления по архитектуре, строительству иградостроительству министерства строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области.
_______________