Постановление Правительства Оренбургской области от 04.02.2016 № 60-пп
О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 14 апреля 2014 года № 219-пп
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
04.02.2016 г.Оренбург № 60-пп
Утратило силу - Постановление
ПравительстваОренбургской области
О внесении изменения в постановление Правительства
Оренбургской области от 14 апреля 2014 года№ 219-пп
1. Внести в постановление ПравительстваОренбургской области от 31 августа2015 года №650-пп) следующее изменение:
приложение к постановлению изложить в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.
2. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования и распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.
Губернатор–
председательПравительства Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 04.02.2016№ 60-пп
Государственная программа
«Защита населения и территории Оренбургской области отчрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах Оренбургской области» на 2015–2020годы
Паспорт
государственнойпрограммы «Защита населения и территории
Оренбургской области от чрезвычайныхситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей наводных объектах
Оренбургской области» на 2015–2020 годы
(далее – Программа)
| Ответственный исполнитель Программы | – | главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области |
| Соисполнители Программы | – | отсутствуют |
| Участники Программы | – | отсутствуют
|
| Подпрограммы Программы | – | «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области»; «Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области»; «Реализация государственной политики в области гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах» |
| Цель Программы | – | повышение защищенности населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, пожаров |
| Задачи Программы | – | обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области; защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области |
| Показатели (индикаторы) Программы | – | уровень готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; число погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области; численность населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области |
| Срок и этапы реализации Программы | – | 2015–2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | – | 1 159 539,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год – 178 650,6 тыс. рублей; 2016 год – 164 840,7 тыс. рублей; 2017 год – 164 840,7 тыс. рублей; 2018 год – 164 840,7 тыс. рублей; 2019 год – 239 642,6 тыс. рублей; 2020 год – 246 724,4 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | – | повышение к 2020 году уровня готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до 90,0 процента; уменьшение к 2020 году числа погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области до 254 человек; увеличение к 2020 году численности населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области, до 311 человек |
Список сокращений, используемых в Программе:
| АХОВ | – | аварийно химически опасные вещества. |
| ГО | – | гражданская оборона. |
| ГАОУ ДПО | – | государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования. |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | – | главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области. |
| ГПС | – | подразделения государственной противопожарной службы. |
| ГКУ «Центр ГО и ЧС» | – | государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций». |
| ГТС | – | гидротехнические сооружения. |
| минстрой области | – | министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. |
| МЧС России | – | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. |
| ОТП РСЧС | – | Оренбургская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
| РСЧС | – | Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
| ТС МПЧС | – | территориальная система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. |
| УМЦ по ГОЧС Оренбургской области | – | учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области. |
| ХОО | – | химически опасные объекты. |
| ЧС | – | чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. |
1. Общая характеристика сферы реализацииПрограммы
Главной задачей органов управления, силГО и ОТП РСЧС на 2015–2020 годы являетсясовершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единойгосударственной политики в области ГО, снижение рисков и смягчение последствийЧС для обеспечения безопасности населения, стабильного социально-экономическогоразвития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военноевремя.
Оренбургская область, как один из крупныхпромышленных регионов России, требует особого внимания в вопросах защиты еенаселения, территорий и экономического потенциала от ЧС.
На территории Оренбургской области осуществляютпроизводственную деятельность 33 объекта экономики, использующих впроизводственных процессах АХОВ и их соединения. Степень износа основныхпроизводственных фондов и систем защиты химически опасных предприятий достигает70 процентов.
Степень износа основных фондов 141взрывопожароопасного объекта составляет от 40 процентов до 75 процентов, системзащиты – от 24 процентов до 70 процентов.
На территории Оренбургской области проложено 39,017тыс. километров нефтепродуктопроводов, износ основных производственных фондов(до 92 процентов) и систем защиты (до 80 процентов) ежегодно усугубляетсянесанкционированными врезками в линейную часть трубопроводов, нарушениямиохранных зон трубопроводного транспорта.
Объекты транспортных инфраструктур (воздушного,железнодорожного, автомобильного видов транспорта) осуществляют по территорииобласти не только перевозку пассажиров, но и отгрузку, а также транспортировкусильнодействующих, ядовитых и других опасных веществ.
На территории Оренбургскойобласти источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природныеявления, природные риски, которые представляют собой потенциальный источникугроз и рисков для жизнедеятельности населения. События последних лет,связанные с обильными снегопадами, снежными заносами на дорогах, паводковымиявлениями, природными пожарами, засухой, обильными осадками в виде дождя играда, сопровождающиеся сильным ветром, являются ярким тому подтверждением.
Таким образом, на территории Оренбургскойобласти сохраняется высокий уровень возникновения угроз ЧС.
В2012 году на территории Оренбургской области произошли 15 ЧС (7 техногенных, 6природных, 2 биолого-социальных).
ВЧС пострадали 912 человек, в том числе погибли 14 человек, спасены898 человек. Материальный ущерб от ЧС составил 5 485,9 млн. рублей.
Сведенияо ЧС, возникших на территории Оренбургской области в 2012 году, представлены втаблице.
Таблица
| Наименование субъекта Российской Федерации | Техноген- ные ЧС | Тер акты (еди-ниц) | Природные ЧС (единиц) | Биолого-социаль-ные ЧС (единиц) | ЧС всех видов (еди-ниц) | Величина ущерба (млн. рублей) | Количество (человек) | |||
| погиб-ло | постра-дало | |||||||||
| Приволжский федеральный округ | ||||||||||
| Оренбургская область | 7 | 0 | 6 | 2 | 15 | 5 485,9 | 14 | 912 | ||
ЧС учтены в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера» и приказом МЧС России от 8 июля 2004 года № 329«Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» сизменениями, внесенными приказом МЧС России от 24 февраля 2009 года № 92.
По сравнению с 2011 годом количество ЧС увеличилосьна 66,6 процента, количество пострадавших (с учетом погибших) уменьшилось на 95процентов, количество погибших осталось на прежнем уровне, материальный ущербот ЧС увеличился в 7,3 раза.
Нерешенными в сфере снижения рисков ЧС остаютсяследующие проблемы:
несовершенство системы функционирования сил и средствэкстренного реагирования в сфере снижения рисков и смягчения последствий ЧС;
несовершенство систем мониторинга ЧС;
недостаточное техническое оснащение спасательныхподразделений спасательной техникой.
Пожары являются одним из факторов, дестабилизирующихсоциально- экономическую обстановку.
В 2012 году на территории Оренбургской областипроизошли 2308 пожаров (на 0,5 процента меньше, чем за 2011 год), материальныйущерб составил более 58,5 млн. рублей (на 42,7 процента меньше, чем в2011 году), на пожарах погибли 185 человек (на 0,5 процента меньше по сравнениюс 2011 годом), 217 человек получили травмы различной степени тяжести (безизменений относительно показателя за прошлый год).
ГПС спасены 302 человека, материальных ценностей – насумму более 750 млн. рублей.
Улучшение этих показателей достигнуто за счеткомплекса мероприятий, выполненных как органами исполнительной властиОренбургской области, так и территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальныхобразований, промышленными предприятиями и общественными организациямиОренбургской области за счет средств соответствующих бюджетов.
Основными проблемами в сфере обеспечения пожарнойбезопасности являются:
недостаточное количествозданий для размещения подразделений пожарной охраны;
высокая степень износазданий, в которых размещаются подразделения пожарной охраны;
недостаточнаяоснащенность пожарных подразделений современной пожарной техникой;
недостаточное развитиемуниципальной и добровольной пожарной охраны;
значительная доляветхого жилья;
недостаточнаяинформированность населения о мерах пожарной безопасности.
Оренбургская область является одним из регионов РоссийскойФедерации, обладающих большим количеством водных объектов.
Стратегия социально-экономического развития Оренбургскойобласти на период до 2020 года предусматривает создание благоприятных условийдля жизни, работы, отдыха и воспитания детей, обеспечение безопасностинаселения в целом, включая безопасность населения на водных объектах и снижениеуровня гибели населения на водных объектах.
Поданным Главного управления МЧС России по Оренбургской области, на водныхобъектах области погибли:
в 2010году – 129 человек, в том числе детей – 4;
в 2011году – 118 человек, в том числе детей – 3;
в 2012году – 99 человек (45 процентов погибших – на малых реках, озерах и прудах), втом числе детей – 7.
Первая иосновная причина гибели населения на водных объектах – купание внеоборудованных местах (95 процентов погибших в 2010– 2012 годах).
В купальный сезон 2012 годана территории Оренбургской области функционировали 39 пляжей и мест массовогоотдыха населения на водных объектах. Из них 7 организованы муниципальнымиобразованиями Оренбургской области и 32 – частными лицами и загороднымиучреждениями отдыха и оздоровления детей, что является недостаточным для отдыханаселения на водных объектах, особенно в выходные и праздничные дни.
Второй причиной гибелинаселения на водных объектах является низкая культура отдыха населения в целоми злоупотребление спиртными напитками в частности. По данным Главногоуправления МЧС России по Оренбургской области, за 2012 год 66 процентовпогибших при купании находились в состоянии алкогольного опьянения.
Кроме того, причинамигибели населения на водных объектах являются его слабая физическая подготовка инеумение плавать, недопустимая беспечность родителей в отношении безопасностисвоих детей.
Программаохватывает вопросы государственной поддержки, направленной на предупреждение имаксимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, атакже на сохранение жизни и здоровья людей.
Основными проблемами в предупреждении гибели людей наводных объектах являются:
недостаточная обеспеченность мест массового отдыханаселения на водных объектах спасательными постами;
низкий уровень обучения населения мерам безопасностина водных объектах.
Прогнозв сфере реализации Программы
Программанаправлена на обеспечение необходимого уровня защиты населения и территорий отЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектахна основе осуществления деятельности по предупреждению и ликвидации ЧСприродного и техногенного характера, спасению людей, материальных и культурныхценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате ЧС.
Применениепрограммно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурснымобеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшегоразвития имеющегося потенциала.
Основнымикомпонентами развития системы защиты населения и территорий от бедствийразличного характера и ключевыми факторами достижения цели и решения задачПрограммы являются:
снижениерисков возникновения ЧС различного характера, сохранение здоровья людей,предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведенияпредупредительных мер;
совершенствованиеметодов обучения руководящего состава и должностных лиц ОТП РСЧС;
совершенствованиематериально-технической базы в сфере пожарной безопасности.
Решение задач в области защиты населения и территорииот ЧС природного и техногенного характера достигается за счет повышенияэффективности реализации полномочий в области обеспечения безопасностижизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования итехнологий производства на потенциально опасных объектах и объектахжизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования иоповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработкисистемы принятия мер по снижению риска и смягчению последствий ЧС техногенногои природного характера.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Программы
Приоритетами государственной политики в областиобеспечения защиты населения и территории от ЧС, пожаров являются:
снижение рисков возникновения ЧС, сохранение здоровьялюдей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременногопроведения предупредительных мер;
совершенствование межведомственного взаимодействия врамках ОТП РСЧС;
обеспечение пожарной безопасности;
развитие подразделений добровольной пожарной охраны;
обеспечение безопасности людей на водных объектах.
3. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Сведения о показателях (индикаторах) Программы,подпрограмм Программы и их значениях представлены в приложении № 1 кнастоящей Программе.
4. Перечень ведомственных целевых программ и основныхмероприятий Программы
Реализация ведомственных целевых программ в рамкахПрограммы не предусмотрена.
Перечень основных мероприятий Программы представлен вприложении № 2 к настоящей Программе.
Подпрограммы Программы представлены в приложениях№ 4–6 к настоящей Программе.
5. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программыза счет средств областного бюджета составит 1 328 383,6 тыс. рублей,в том числе по годам реализации:
2015 год – 198 553,2 тыс. рублей;
2016 год – 218 709,2 тыс. рублей;
2017 год – 221 653,0 тыс. рублей;
2018 год – 228 867,7 тыс. рублей;
2019 год – 229 310,1 тыс. рублей;
2020 год – 231 290,4 тыс. рублей.
Основными источниками финансирования мероприятий Программыявляются средства областного бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации Программыпредставлено в приложении № 3 к настоящей Программе.
Приложение № 1
к государственнойпрограмме
«Защита населения и территории
Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций,обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектахОренбургской
области» на 2015–2020 годы
Сведения
о показателях (индикаторах) Программы, подпрограммПрограммы и их значениях
| № п/п | Наименование показателя (индикатора) | Единица измерения | Значение показателя (индикатора) | ||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Государственная программа «Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области» на 2015–2020 годы | |||||||||
| 1. | Уровень готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций | процентов (нарастающим итогом) | - | 70 | 72 | 74 | 76 | 78 | 90 |
| 2. | Число погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области | человек (ежегодно) | - | 280 | 274 | 269 | 264 | 259 | 254 |
| 3. | Численность населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области | человек (нарастающим итогом) | - | 281 | 287 | 293 | 299 | 305 | 311 |
| Подпрограмма 1 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области» | |||||||||
| 4. | Доля оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС | процентов (нарастающим итогом) | - | 84 | 86 | 88 | 90 | 92 | 95 |
| 5. | Количество соглашений об информационном обмене, заключенных с функциональными подсистемами РСЧС и организациями | единиц (нарастающим итогом) | - | 34 | 45 | 60 | 65 | 72 | 72 |
| 6. | Доля водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, в общем количестве водохозяйственных объектов | процентов (ежегодно) | - | 18 | 16 | 14 | 13 | 12 | 10 |
| 7. | Численность населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС | тыс. человек (нарастающим итогом) | - | 5 | 11 | 14 | 18 | 20 | 20 |
| 8. | Величина материального ущерба от ЧС межмуниципального и регионального характера | млн. рублей (ежегодно) | - | 1 360,9 | 1 333,8 | 1 307,1 | 1 281,0 | 1 255,3 | 1 230,2 |
| 9. | Численность населения, спасенного при ЧС межмуниципального и регионального характера и происшествиях на водных объектах Оренбургской области | человек (нарастающим итогом) | - | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |
| 10. | Количество единиц выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения | экземпляров (ежегодно) | - | - | - | 300 | 300 | 300 | 300 |
| Подпрограмма 2 «Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области» | |||||||||
| 11. | Количество построенных пожарных депо | единиц | - | - | - | - | - | - | 1 |
| 12. | Количество реконструированных пожарных депо | единиц | - | - | - | - | - | 4 | 9 |
| 13. | Количество основных пожарных автомобилей, приобретенных для пожарных подразделений | единиц | - | 2 | - | - | - | - | - |
| 14. | Доля вызовов подразделений, сбор и выезд на которые осуществлены с выполнением установленных нормативов, в общем количестве поступивших вызовов | процентов (ежегодно) | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Подпрограмма 3 «Реализация государственной политики в области гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах» | |||||||||
| 15. | Просроченная кредиторская задолженность | тыс. руб. (ежегодно) | - | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 16. | Доля обеспеченности пожарными рукавами общественных объединений добровольной пожарной охраны в общем количестве требуемых пожарных рукавов | процентов (нарастающим итогом) | - | 28 | 30 | 44 | 58 | 72 | 86 |
| 17. | Уровень гибели населения на водных объектах в общем числе погибшего населения в Оренбургской области | процентов (ежегодно) | - | 1 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 18. | Доля детей, не умеющих плавать, в муниципальных образовательных организациях в общем количестве детей в Оренбургской области | процентов (ежегодно) | - | 80 | 79 | 78 | 77 | 76 | 75 |
| 19. | Доля населения, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах, в общей численности населения Оренбургской области | процентов (нарастающим итогом) | - | 40 | 60 | 65 | 75 | 85 | 90 |
| 20. | Количество рейдов, проводимых с целью контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах Оренбургской области | единиц (ежегодно в купальный сезон) | - | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 21. | Количество изготовленных и распространенных среди населения материалов по пропаганде безопасного отдыха населения и предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области | экземпляров (ежегодно) | - | 7 | 10 | 10 | 8 | 8 | 8 |
Приложение № 2
к государственнойпрограмме
«Защита населения и территории
Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций,обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей
на водных объектах Оренбургской
области» на 2015 – 2020 годы
Перечень ведомственныхцелевых программ и основных мероприятий Программы
| № п/п | Номер и наименование основного мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок | Ожидаемый конечный результат (краткое описание) | Последствия нереализации основного мероприятия | Связь с показателями (индикаторами) Программы подпрограммы) | |
| начала реализации | окончания реализации | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Подпрограмма 1 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области» | |||||||
| 1. | Основное мероприятие 1 «Расширение банка данных о ЧС и происшествиях за счет добавления разделов: сейсмологическая обстановка, экологическая обстановка, накопители жидких отходов» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | повышение до 95,0 процента доли оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС (в связи с увеличением базы данных для принятия решения о ликвидации ЧС, повышение ее информативности) | создание предпосылок для недостоверной оценки возможных рисков ЧС | доля оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС |
| 2. | Основное мероприятие 2 «Совершенствование информационного обмена между службами Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС, функциональными подсистемами РСЧС, организациями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | увеличение к 2020 году количества соглашений об информационном обмене, заключенных с функциональными подсистемами РСЧС и организациями, до 72 единиц (рост на 29,0 процента) | создание предпосылок для несвоевременного принятия решений о ликвидации ЧС и информирования населения | количество соглашений об информационном обмене, заключенных с функциональными подсистемами РСЧС и организациями |
| 3. | Основное мероприятие 3 «Снижение рисков возникновения ЧС, вызванных авариями гидротехнических сооружений» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | снижение до 10,0 процента доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, в общем количестве водохозяйственных объектов | создание предпосылок для увеличения доли пострадавшего населения, проживающего в зоне возможной ЧС | доля водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, в общем количестве водохозяйственных объектов |
| 4. | Основное мероприятие 4 «Обучение населения защите от ЧС и стихийных бедствий, по вопросам гражданской обороны и пожарной безопасности» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | увеличение численности населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС, до 20 тысяч | увеличение численности населения, пострадавшего в зонах ЧС | численность населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС |
| 5. | Основное мероприятие 5 «Изготовление полиграфической продукции (памятки, брошюры) для взрослого населения, детей и подростков о правилах поведения в ЧС, сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2017 год | 2020 год | увеличение информированности населения о ЧС | увеличение количества необученного населения | количество единиц выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения |
| 6. | Основное мероприятие 6 «Обеспечение деятельности служб защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и гражданской обороны» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | уменьшение времени реагирования на ликвидацию ЧС | создание предпосылок к несвоевременному реагированию на ЧС | величина материального ущерба от ЧС межмуниципального и регионального характера |
| 7. | Основное мероприятие 7 «Обеспечение деятельности профессиональных спасательных служб и формирований» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | уменьшение времени реагирования на ликвидацию ЧС | создание предпосылок к несвоевременному реагированию на ЧС | численность населения, спасенного при ЧС межмуниципального и регионального характера, происшествиях на водных объектах Оренбургской области |
| Подпрограмма 2 «Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области» | |||||||
| 8. | Основное мероприятие 1 «Строительство пожарных депо» | минстрой области | 2019 год | 2020 год | повышение обеспечения ГПС зданиями пожарного депо на 1 единицу; увеличение количества реконструированных пожарных депо на 9 единиц | создание предпосылок для увеличения количества погибших при пожарах и материального ущерба от пожаров | количество построенных и реконструированных пожарных депо |
| 9. | Основное мероприятие 2 «Приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения, оборудования и снаряжения» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2015 год | увеличение количества основных пожарных автомобилей, срок эксплуатации которых не превышает срок полезного использования (10 лет), на 13 единиц | создание предпосылок для увеличения количества погибших при пожарах и материального ущерба от пожаров | количество приобретенных основных пожарных автомобилей для пожарных подразделений |
| 10. | Основное мероприятие 3 «Содержание личного состава, содержание и обслуживание зданий и техники пожарных подразделений» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | обеспечение нормативного времени реагирования на сообщение о пожаре | создание предпосылок для увеличения количества погибших при пожарах и материального ущерба от пожаров | доля вызовов подразделений, сбор и выезд на которые осуществлены с выполнением установленных нормативов, от общего количества поступивших вызовов |
| Подпрограмма 3 «Реализация государственной политики в области гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах» | |||||||
| 11. | Основное мероприятие 1 «Осуществление государственной политики по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, поиска и спасания людей на воде» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2016 год | 2020 год | отсутствие просроченной кредиторской задолженности | увеличение просроченной кредиторской задолженности, нарушение бюджетного законодательства | просроченная кредиторская задолженность |
| 12. | Основное мероприятие 2 «Государственная поддержка общественных объединений добровольной пожарной охраны» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | доля обеспеченности пожарными рукавами общественных объединений добровольной пожарной охраны в общем количестве требуемых пожарных рукавов до 86 процентов | снижение защищенности добровольных пожарных при исполнении обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной охране | доля обеспеченности пожарными рукавами общественных объединений добровольной пожарной охраны в общем количестве требуемых пожарных рукавов |
| 13. | Основное мероприятие 3 «Организация работы по созданию на территории Оренбургской области филиалов Оренбургской региональной Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области на 2,0 процента ежегодно | создание предпосылок к увеличению случаев гибели людей на водных объектах Оренбургской области | уровень гибели населения на водных объектах в общем числе населения, погибшего в Оренбургской области |
| 14. | Основное мероприятие 4 «Обеспечение общественных спасательных постов наглядной информацией, а также изготовление и распространение плакатов, памяток, листовок по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | увеличение доли населения, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области, от общей численности населения Оренбургской области до 90,0 процента | уменьшение численности населения, обученного безопасному поведению на водных объектах Оренбургской области | доля населения, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области, в общей численности населения Оренбургской области |
| 15. | Основное мероприятие 5 «Размещение в средствах массовой информации, сети Интернет, в том числе на Интернет-портале органов государственной власти Оренбургской области, материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Орен-бургской области и предупреждению несчастных случаев» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | увеличение доли населения, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области, от общего числа населения, погибшего в Оренбургской области, до 90,0 процента в год | уменьшение численности населения, обученного безопасному поведению на водных объектах Оренбургской области | количество изготовленных и распространенных среди населения материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области и предупреждению несчастных случаев |
| 16. | Основное мероприятие 6 «Обучение в государственном бюджетном образовательном учреждении «Учебно-методи-ческий центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области» руководителей детских оздоровительных лагерей и центров правилам поведения на воде, оказания первой помощи пострадавшим, спасания и самоспасания согласно принятым программам» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | снижение в муниципальных образовательных организациях доли детей, не умеющих плавать, от общего количества детей в Оренбургской области до 10,0 процента | создание предпосылок к увеличению случаев гибели детей на водных объектах Оренбургской области | доля детей, не умеющих плавать, в муниципальных образовательных организациях в общем количестве детей в Оренбургской области |
| 17. | Основное мероприятие 7 «Формирование перечня мест неорганизованного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области, массово посещаемых населением в купальный сезон, на которых отсутствуют спасательные посты» | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 2015 год | 2020 год | обеспечение контроля за местами неорганизованного отдыха людей | снижение контроля за местами неорганизованного отдыха людей на водных объектах Оренбургской области | количество проводимых рейдов с целью контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах Оренбургской области |
Приложение № 3
к государственнойпрограмме
«Защита населения и территории
Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций,обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей
на водных объектах Оренбургской
области» на 2015–2020 годы
Ресурсное обеспечениереализации Программы
(тыс. рублей)
| № п/п | Статус | Наименование Программы, подпрограммы Программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) (ответственный исполнитель, соисполнители, участники) | Код бюджетной классификации | Объем бюджетных ассигнований | Всего | |||||||
| ГРБС | Рз Пр | ЦСР | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| 1. | Государственная программа | «Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области» на 2015– 2020 годы | всего, в том числе: | Х | Х | Х | 178 650,6 | 164 840,7 | 164 840,7 | 164 840,7 | 239 642,6 | 246 724,4 | 1 159 539,7 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | Х | Х | 178 650,6 | 164 840,7 | 164 840,7 | 164 840,7 | 171 786,4 | 171 786,4 | 1 016 745,5 | |||
| минстрой области | 851 | Х | Х | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 67 856,2 | 74 938,8 | 142 794,2 | |||
| 2. | Подпрограмма 1 | «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области» | всего | Х | Х | Х | 49 507,5 | 46 669,4 | 46 669,4 | 46 749,9 | 48 047,5 | 48 047,5 | 285 691,2 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | Х | Х | 49 507,5 | 46 669,4 | 46 669,4 | 46 749,9 | 48 047,5 | 48 047,5 | 285 691,2 | |||
| 3. | Основное мероприятие 4 | «Обучение населения защите от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по вопросам гражданской обороны и пожарной безопасности» | всего | Х | Х | Х | 4 984,5 | 4 984,5 | 4 984,5 | 4 984,5 | 4 984,5 | 4984,5 | 29 907,0 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | 0705 | 1017208 | 4 984,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 4 984,5 | |||
| 831 | 0705 | 1010472080 | 0,0 | 4 984,5 | 4 984,5 | 4 984,5 | 4 984,5 | 4 984,5 | 24 922,5 | ||||
| 4. | Основное мероприятие 5 | «Изготовление полиграфической продукции (памятки, брошюры) для населения, детей и подростков о правилах поведения в чрезвычайных ситуациях, по сигналам оповещения населения, в том числе экстренного оповещения» | всего | Х | Х | Х | 0,0 | 0,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 240,0 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | 0309 | 1010593010 | 0,0 | 0,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 240,0 | |||
| 5. | Основное мероприятие 6 | «Обеспечение деятельности служб защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и гражданской обороны» | всего | Х | Х | Х | 29 279,2 | 25 936,7 | 25 876,7 | 25 957,3 | 27 254,9 | 27 254,9 | 161 559,7 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | 0309 | 1017201 | 29 279,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 29 279,2 | |||
| 831 | 0309 | 1010672010 | 0,0 | 25 936,7 | 25 876,7 | 25 957,3 | 27 254,9 | 27 254,9 | 132 280,5 | ||||
| 6. | Основное мероприятие 7 | «Обеспечение деятельности профессиональных спасательных служб и формирований» | всего | Х | Х | Х | 15 243,8 | 15 748,2 | 15 748,2 | 15 748,1 | 15 748,1 | 15 748,1 | 93 984,5 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | 0309 | 1017206 | 15 243,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 15 243,8 | |||
| 831 | 0309 | 1010772060 | 0,0 | 12314,4 | 12 320,4 | 12 315,3 | 12 314,3 | 12 314,3 | 61 571,7 | ||||
| 831 | 0309 | 1010772070 | 0,0 | 485,2 | 485,2 | 485,2 | 485,2 | 485,2 | 2 426,0 | ||||
| 831 | 0309 | 1010772100 | 0,0 | 2 948,6 | 2 942,6 | 2 947,6 | 2 948,6 | 2 948,6 | 14 743,0 | ||||
| 7. | Подпрограмма 2 | «Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области» | всего, в том числе: | Х | Х | Х | 128 899,1 | 104 322,3 | 104 322,3 | 104 241,8 | 177 310,1 | 184 391,9 | 803 487,5 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | Х | Х | 128 899,1 | 104 322,3 | 104 322,3 | 104 241,8 | 109 453,9 | 109 453,9 | 660 693,3 | |||
| минстрой области | 851 | Х | Х | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 67 856,2 | 74 938,0 | 142 794,2 | |||
| 8. | Основное мероприятие 1 | «Строительство пожарных депо» | всего | Х | Х | Х | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 67 856,2 | 74 938,0 | 142 794,2 |
| минстрой области | 851 | 0314 | 1020140010 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 67 856,2 | 74 938,0 | 142 794,2 | |||
| 9. | Основное мероприятие 2 | «Приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения, оборудования и снаряжения» | всего | Х | Х | Х | 11 570,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 11 570,0 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | 0310 | 1027209 | 11 570,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 11 570,0 | |||
| 831 | 0310 | 1020372020 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||
| 10. | Основное мероприятие 3 | «Содержание личного состава, содержание и обслуживание зданий и техники пожарных подразделений» | всего | Х | Х | Х | 117 329,1 | 104 322,3 | 104 322,3 | 104 241,8 | 109 453,9 | 109 453,9 | 649 123,3 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | 0310 | 1027209 | 117 329,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 117 329,1 | |||
| 831 | 0310 | 1020472090 | 0,0 | 104 322,3 | 104 322,3 | 104 241,8 | 109 453,9 | 109 453,9 | 531 794,2 | ||||
| 11. | Подпрограмма 3 | «Реализация государственной политики в области гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах» | всего | Х | Х | Х | 244,0 | 13 849,0 | 13 849,0 | 13 849,0 | 14 285,0 | 14 285,0 | 70 361,0 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | Х | Х | 244,0 | 13 849,0 | 13 849,0 | 13 849,0 | 14 285,0 | 14 285,0 | 70 361,0 | |||
| 12. | Основное мероприятие 1 | «Осуществление государственной политики по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, поиска и спасания людей на воде» | всего | Х | Х | Х | 0,0 | 13 799,0 | 13 799,0 | 13 799,0 | 13 799,0 | 13 799,0 | 68 995,0 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | 0309 | 1030110020 | 0,0 | 13 799,0 | 13 799,0 | 13 799,0 | 13 799,0 | 13 799,0 | 68 995,0 | |||
| 13. | Основное мероприятие 2 | «Государственная поддержка общественных объединений добровольной пожарной охраны» | всего | Х | Х | Х | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 436,0 | 436,0 | 1 072,0 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | 0310 | 1039302 | 50,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 50,0 | |||
| 831 | 0310 | 1030293020 | 0,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 436,0 | 436,0 | 1 022,0 | ||||
| 14. | Основное мероприятие 3 | «Организация работы по созданию на территории Оренбургской области филиалов Оренбургской региональной Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» | всего | Х | Х | Х | 44,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 44,0 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | 0309 | 1049303 | 44,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 44,0 | |||
| 15. | Основное мероприятие 4 | «Обеспечение общественных спасательных постов наглядной информацией, а также изготовление и распространение плакатов, памяток, листовок по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни» | всего | Х | Х | Х | 50,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 50,0 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | 0309 | 1049304 | 50,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 50,0 | |||
| 16. | Основное мероприятие 5 | «Размещение в средствах массовой информации, сети Интернет, в том числе на Интернет-портале органов государственной власти Оренбургской области, материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области и предупреждению несчастных случаев» | всего | Х | Х | Х | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 50,0 | 50,0 | 200,0 |
| главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области | 831 | 0309 | 1049305 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 100,0 | |||
| 831 | 0309 | 1030593050 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 50,0 | 50,0 | 100,0 | ||||
Приложение № 4
к государственной программе
«Защита населения и территории
Оренбургской области от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей
на водных объектах Оренбургской
области» на 2015 – 2020 годы
Подпрограмма 1
«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций
природного и техногенного характера в Оренбургскойобласти»
Паспорт подпрограммы 1
«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций
природного и техногенного характера в Оренбургскойобласти»
(далее – подпрограмма)
| Ответственный исполнитель подпрограммы | – | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области |
| Участники подпрограммы | – | отсутствуют
|
| Цель подпрограммы | – | обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера |
| Задачи подпрограммы | – | повышение эффективности прогнозирования ЧС; совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС; обеспечение защиты населенных пунктов от затоплений (подтоплений); пропаганда знаний в области безопасности жизнедеятельности |
| Показатели (индикаторы) подпрограммы | – | доля оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС; количество соглашений об информационном обмене, заключенных с функциональными подсистемами РСЧС и организациями; доля водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, в общем количестве водохозяйственных объектов; численность населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС; величина материального ущерба от ЧС межмуниципального и регионального характера; численность населения, спасенного при ЧС межмуниципального и регионального характера и происшествиях на водных объектах Оренбургской области; количество единиц выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения
|
| Срок и этапы реализации подпрограммы | – | 2015–2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | – | 285 691,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год – 49 507,5 тыс. рублей; 2016 год – 46 669,4 тыс. рублей; 2017 год – 46 669,4 тыс. рублей; 2018 год – 46 749,9 тыс. рублей; 2019 год – 48 047,5 тыс. рублей; 2020 год – 48 047,5 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | – | повышение к 2020 году доли оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС до 95,0 процента; увеличение к 2020 году количества соглашений об информационном обмене, заключенных с функциональными подсистемами РСЧС и организациями, до 72 единиц (рост на 29,0 процента); снижение к 2020 году доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, в общем количестве водохозяйственных объектов до 10,0 процента; увеличение к 2020 году численности населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС, до снижение к 2020 году величины материального ущерба от ЧС межмуниципального и регионального характера до 1 230,2 млн. рублей; увеличение к 2020 году численности населения, спасенного при ЧС межмуниципального и регионального характера и происшествиях на водных объектах Оренбургской области, до 37 человек; увеличение к 2020 году количества единиц выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения, до 1200 экземпляров |
1. Общая характеристика сферы реализацииподпрограммы
Обеспечение безопасности населения итерритории Оренбургской области от ЧС является неотъемлемым условием развитиясовременного общества. Безопасность в ЧС означает состояние защищенностичеловека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредныхвоздействий техногенных, природных и экологических факторов. Перспективысоциально-экономического развития общества во многом зависят от уровнябезопасности его населения и территорий.
На протяжении последнихлет в области наблюдается тенденция неуклонного снижения количества ЧС ипогибших в них людей, что является свидетельством высокой эффективностипредупредительных мероприятий имероприятий по ликвидации ЧС. Однако, природные и техногенные риски ЧС,возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельностиили в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительнуюугрозу населению и объектам экономики области. Особенно актуален вопрособеспечения защищенности населения и территории области от ЧС. Наиболеехарактерными для области являются следующие риски:
дорожно-транспортныепроисшествия;
аварии на трубопроводномтранспорте;
пожары на объектахэкономики и социального, культурного и бытового назначения;
аварии и чрезвычайныепроисшествия на объектах жизнеобеспечения.
Особую угрозу населениюи территории области создают природные (агрометеорологические,метеорологические, гидрологические) опасности и ЧС биолого-социальногохарактера.
Наибольшую опасность в масштабах области посуммарному материальному ущербу представляет паводок. Высокие паводки приполоводьях повторяются примерно один раз в четыре года. Наиболее значимый ущербвозможен вследствие затопления и повреждения коммуникаций (автодорог, линийэлектропередач), строений и ГТС. Из-за загрязнения и обмеления русел реквозрастают уязвимость строений и, соответственно, опасность для жизни людей,проживающих в паводкоопасных районах. Подтверждением данных мониторингаявляются последствия прохождения паводка на территории области в 2011 году. Взоне ЧС, вызванной паводком, оказались более 15 тысяч жителей в 89 населенныхпунктах. Материальный ущерб от весеннего половодья составил более 400 млн.рублей.
Оренбургская область входит в число химическиопасных регионов Российской Федерации. На территории области расположены 33ХОО. Общий запас АХОВ составляет 23643 тонны. В случае выброса АХОВпрогнозируемая площадь зоны возможного заражения может составить 1,5 тыс.километров, при этом численность населения, попадающего в зону возможногохимического заражения, составит 681,1 тыс. человек.
Сохранениебольшой вероятности возникновения ЧС обусловлено наличием на территории областиразвитой инфраструктуры нефтегазового комплекса. Численность населения,попадающего в зону действия поражающих факторов при вероятной аварии,составляет более 2,5 тыс. человек. Степень износа основных производственныхфондов составляет до 64 процентов, систем защиты – до 68 процентов.
Одним из потенциальныхисточников ЧС являются водохозяйственные объекты с ГТС, аварии которых могутпривести к затоплению населенных пунктов, гибели людей, значительномуматериальному ущербу экономике области. Особую опасность представляют ГТС,собственник которых не определен. На территории Оренбургской области из1720 имеющихся водохозяйственных объектов у 358 (20 процентов) неопределен собственник. Проведение целенаправленной работы в рамках подпрограммыпозволит выявить разрушенные и утратившие хозяйственное значение ГТС для ихпоследующей ликвидации. Определение работоспособности ГТС, выявлениесобственника, закрепление организаций, ответственных за их безопаснуюэксплуатацию, постановка на учет в органе регистрации прав собственности позволятснизить риск возникновения ЧС, вызванных авариями ГТС.
Натерритории области имеются 162 взрывопожароопасных объекта, на которыхпроизводятся, транспортируются взрывопожароопасные вещества, приобретающиеспособность к возгоранию и взрыву. К таким объектам относятся как промышленныепредприятия, так и трубопроводный и железнодорожный виды транспорта. Степеньизноса основных производственных фондов этих предприятий высока и превышает 50процентов.
Вкомплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территорий при ЧС,важное место занимают оперативное реагирование и управление силами ликвидацииЧС, оповещение населения и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области об угрозе и возникновении ЧС.
Заботао жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной иобщественной безопасности, необходимость противодействия угрозам техногенного,природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрогореагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения икритически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задачдля обеспечения национальной безопасности и стабильногосоциально-экономического развития Российской Федерации. Одним из методоврешения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающихоперативную помощь населению.
Цельюгосударственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий ЧСдолжно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности,общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для государствариска.
Поэтомупроблема снижения рисков и смягчения последствий ЧС в области носит характерпервостепенной важности и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечениянациональной безопасности области и страны в целом.
В соответствии со Стратегией национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, обеспечение национальнойбезопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития РСЧС. Всоответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р,планируется поддержание высокого уровня национальной безопасности иобороноспособности страны, включая безопасность населения и территорий от ЧС.Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам иэтапам задач.
Основной задачей деятельности органовисполнительной власти Оренбургской области в сфере снижения рисков ЧС являетсяобеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения,сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития области сучетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до2020 года.
В целях принятия мер по снижению рисковвозникновения ЧС и совершенствования системы подготовки населения к действиям вЧС возникла необходимостьразработки подпрограммы, которая направлена на:
повышение эффективности прогнозирования ЧС;
совершенствование межведомственного взаимодействия врамках ОТП РСЧС;
снижение рисков возникновения аварий ГТС;
повышение уровня подготовленности населения в областибезопасной жизнедеятельности.
Врамках деятельности ОТП РСЧС организована работа ТС МПЧС. Организации иучреждения ТС МПЧС осуществляют обобщение и анализ данных о рискахвозникновения ЧС, учет произошедших ЧС и происшествий. Создание и наполнениебанка данных о ЧС и происшествиях на территории области, обмен информацией всфере защиты населения и территорий области от ЧС осуществляется в рамкахдеятельности ОТП РСЧС с участием всех служб и организаций в соответствии спостановлением Правительства Оренбургской области от 1 ноября 2007 года№ 375-п «О порядке сбора и обмена информацией по вопросам защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Оренбургской области». В рамках системы мониторинга ипрогнозирования на основе накопленных статистических и фактических данныхпроводится аналитическая работа с выдачей ежедневных прогнозов, а в случаевозникновения ЧС проводятся необходимые расчеты с выдачей рекомендаций повыполнению необходимых мероприятий. Выполнение мероприятий подпрограммыпозволит увеличить процент оправдываемости прогнозов ЧС.
Своевременное реагирование на возникающие ЧС ипроисшествия органов управления и сил ОТП РСЧС требует совершенствованияоперативного обмена информацией, расширения общей базы данных, постоянное еесовершенствование. Между постоянно действующим органом управления ОТП РСЧС, органами исполнительной власти,организациями Оренбургской области заключаются соглашения об информационномобмене. Совершенствование оперативного обмена информацией позволит обеспечитьсогласованность действий служб ОТП РСЧС, функциональных подсистем РСЧС,организаций при проведении превентивных мероприятий, ликвидации ЧС. В рамкахподпрограммы планируется увеличить количество заключенных соглашений обинформационном обмене, что позволит сократить сроки прохождения информации иповысить эффективность мер реагирования на ЧС и происшествия.
В целях минимизации последствий ЧС необходимообеспечить своевременное и качественное принятие решений органами управлениявсех уровней. В связи с этим необходимо обучение и постоянное повышениеквалификации руководителей всех уровней по вопросам защиты населения от ЧС. Вцелях экономии бюджетных средств целесообразно развитие дистанционного методаобучения руководящего состава ОТП РСЧС на базе ГАОУ ДПО «Учебно-методическийцентр по ГОЧС Оренбургской области».
Особое внимание ворганизации подготовки по вопросам защиты населения необходимо уделить обучениюнаселения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплекснойсистемы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций» в области необходимо создание пяти зонэкстренного оповещения населения. Всего в зонах, подверженных воздействию быстроразвивающихсяЧС и требующих создания систем экстренного оповещения населения, проживаетоколо 20 тысяч человек. Одной из задач по реализации вышеуказанного УказаПрезидента Российской Федерации является обучение населения действиям посигналам оповещения. Данную работу планируется осуществить путемраспространения памяток, брошюр среди населения и детей дошкольного и школьноговозраста о правилах поведения в экстремальных ситуациях, по сигналам оповещениянаселения, в том числе экстренного оповещения.
2. Приоритеты государственной политики в сферереализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
Системамероприятий по обеспечению безопасности населения Оренбургской области от угрозразличного характера формируется на основе Конституции Российской Федерации,федеральных законов, Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, государственной программыРоссийской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 3013года № 513-р, а также Закона Оренбургской области от 4 июля 2005 года№ 2357/433-III-ОЗ «О защите населения и территорий Оренбургскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,постановления Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп«О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до2030 года».
Целью подпрограммы является обеспечение эффективногопредупреждения и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера.
Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммынеобходимо решение следующих задач:
повышение эффективностипрогнозирования ЧС;
совершенствованиемежведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС;
обеспечение защиты населенных пунктов от затоплений(подтоплений);
пропаганда знаний в областибезопасности жизнедеятельности.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены вприложении № 1 к настоящей Программе.
3. Перечень ихарактеристика ведомственных целевых программ и
основныхмероприятий подпрограммы
Реализация ведомственных целевыхпрограмм в рамках подпрограммы не предусмотрена.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основныемероприятия:
основное мероприятие 1 «Расширение банка данных о ЧС и происшествиях за счет добавленияразделов: сейсмологическая обстановка, экологическая обстановка, накопителижидких отходов».
Реализация данного основного мероприятия предполагаетповышение оправдываемости краткосрочныхи долгосрочных прогнозов ЧС (в связи с увеличением базы данных для принятиярешения на ликвидацию ЧС, повышение ее информативности);
основное мероприятие 2 «Совершенствованиеинформационного обмена между службами Оренбургской территориальной подсистемыРСЧС, функциональными подсистемами РСЧС, организациями по вопросампредупреждения и ликвидации ЧС».
Реализация данного основного мероприятия предполагаетувеличение количества заключенных соглашений об информационном обмене, сфункциональными подсистемами РСЧС и организациями;
основное мероприятие 3 «Снижение рисков возникновенияЧС, вызванных авариями гидротехнических сооружений».
Реализация данного основного мероприятия предполагаетснижение доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых неосуществляется должный контроль, в общем количестве водохозяйственных объектов;
основное мероприятие 4 «Обучение населения защите отЧС и стихийных бедствий, по вопросам гражданской обороны и пожарнойбезопасности».
Реализация данного основного мероприятия предполагаетувеличение численности населения, обученного действиям по сигналам экстренногооповещения, правилам поведения в ЧС;
основное мероприятие 5 «Изготовление полиграфическойпродукции (памятки, брошюры) для взрослого населения, детей и подростков оправилах поведения в ЧС, сигналах оповещения населения, в том числе экстренногооповещения».
Реализация данного основного мероприятия предполагаетувеличение информированности населения о ЧС;
основное мероприятие 6 «Обеспечение деятельности службзащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера и гражданской обороны».
Реализация данногоосновного мероприятия предполагает организацию и осуществление намежмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по ГО, защите населения итерритории области от возникновения ЧС в мирное и военное время, включаяподдержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещениянаселения об опасности и объектов ГО, создание, хранение и пополнение (в случаеиспользования) резерва материальных ресурсов Оренбургской области дляликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, сбор информации иобмен информацией по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного итехногенного характера;
основное мероприятие 7 «Обеспечение деятельностипрофессиональных спасательных служб и формирований».
Реализация данногоосновного мероприятия предполагает осуществление поиска и спасания людей наводе, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧСмежмуниципального и регионального характера.
Перечень основныхмероприятий Подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящейПрограмме.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализациюподпрограммы за счет средств областного бюджета составит 285 691,2 тыс.рублей.
Основными источниками финансирования мероприятийподпрограммы являются средства областного бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммыпредставлено в приложении № 3 к настоящей Программе.
5. Информация о значимости подпрограммы длядостижения цели
Программы
Коэффициент значимости подпрограммы, для достиженияцели Программы признается равным 0,3.
Приложение № 5
к государственной программе
«Защита населения и территории
Оренбургской области от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей
на водных объектах Оренбургской
области» на 2015 – 2020 годы
Подпрограмма 2
«Обеспечение пожарной безопасности вОренбургской области»
Паспорт подпрограммы 2
«Обеспечение пожарной безопасности вОренбургской области»
(далее – подпрограмма)
| Ответственный исполнитель подпрограммы | – | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области |
| Участники Подпрограммы | – | минстрой области |
| Цель подпрограммы | – | обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области |
| Задачи подпрограммы | – | обеспечение ГПС зданиями пожарных депо; обеспечение подразделений учреждений, содержащихся за счет средств областного бюджета, пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, оборудованием и снаряжением |
| Показатели (индикаторы) подпрограммы | – | количество построенных пожарных депо; количество реконструированных пожарных депо; количество приобретенных основных пожарных автомобилей для пожарных подразделений; доля вызовов подразделений, сбор и выезд на которые осуществлены с выполнением установленных нормативов, в общем количестве поступивших вызовов |
| Срок и этапы реализации подпрограммы | – | 2015–2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | – | 803 487,5 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2015 год – 128 899,1 тыс. рублей; 2016 год – 104 322,3 тыс. рублей; 2017 год – 104 322,3 тыс. рублей; 2018 год – 104 241,8 тыс. рублей; 2019 год – 177 310,1 тыс. рублей; 2020 год – 184 391,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | – | строительство к 2020 году 1 единицы пожарного депо; увеличение к 2020 году количества реконструированных пожарных депо на 9 единиц; увеличение к 2020 году количества основных пожарных автомобилей, срок эксплуатации которых не превышает срок полезного использования (10 лет), на 2 единицы; отсутствие к 2020 году просроченной кредиторской задолженности; доведение к 2020 году доли вызовов подразделений, сбор и выезд на которые осуществлены с выполнением установленных нормативов, от |
1. Общая характеристика сферы реализацииподпрограммы
Обеспечение необходимого уровняпожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важнымифакторами устойчивого социально-экономического развития Оренбургской области.
Пожары являются одним из факторов,дестабилизирующих социально- экономическую обстановку.
В 2012 году на территорииОренбургской области произошли 2308 пожаров (на 0,5 процента меньше, чем в 2011году), материальный ущерб составил более 58,5 млн. рублей (на 42,7процента меньше, чем в 2011 году), на пожарах погибли 185 человек (снижение на0,5 процента по сравнению с 2011 годом), 217 человек получили травмыразличной степени тяжести (без изменений относительно прошлого года).
Подразделениями ГПС областиспасены 302 человека, материальных ценностей – на сумму более 750 млн.рублей.
Улучшение этих показателейдостигнуто за счет комплекса мероприятий, выполненных как органамиисполнительной власти Оренбургской области, так и территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправлениямуниципальных образований, промышленными предприятиями и общественнымиорганизациями Оренбургской области за счет средств соответствующих бюджетов, атакже внебюджетных источников.
При возникновении пожаров ведущаяроль в борьбе с ними принадлежит пожарной охране.
Оснащенность подразделенийобластной ГПС не соответствует современным требованиям, применяемые технологиии средства пожаротушения устарели морально, что приводит к снижениюэффективности действий подразделений пожарной охраны и увеличению ущерба,нанесенного пожарами.
Уровень обеспеченности пожарныхподразделений автомобилями, современным пожарно-техническим вооружением,средствами связи является решающим фактором в борьбе с пожарами. Недостаточноеинформационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренногореагирования снижает основные показатели риска пожаров для населения,территорий и конкретных объектов.
По состоянию на 1 августа 2013года укомплектованность подразделений ГПС Оренбургской области основнымипожарными автомобилями, срок эксплуатации которых не превышает срок полезногоиспользования (10 лет), составлял 15,3 процента от штатной положенности.Из 56 пожарных автоцистерн, состоящих на вооружении, 38 процентовэксплуатируются сроком более 15 лет, а 21 процент общего количестваавтомобилей находится в эксплуатации сроком более 25 лет.
Сохраняется недостаточнаяобеспеченность личного состава боевым обмундированием. Средства индивидуальнойзащиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде отсутствуют,что не позволяет личному составу участвовать в тушении пожаров.
Во многих населенных пунктах всвязи с отсутствием пожарных депо и, как следствие, отсутствием подразделенийпожарной охраны, не обеспечивается нормативное время прибытия первогоподразделения пожарной охраны к месту вызова (347 сельских населенныхпунктов из 1720, в которых проживает 107 тысяч человек – 5,3 процентаот общего числа жителей области).
Кроме того, при проведенииобследования и оценки состояния несущих и ограждающих конструкций зданийсуществующих пожарных депо, находящихся в государственной собственностиОренбургской области, выявлено, что часть из них находятся в аварийномсостоянии или требуют капитального ремонта. Так, из 50 зданий, занимаемыхподразделениями областной ГПС, 7 признаны аварийными. В случае прекращения ихэксплуатации 38 сельских населенных пунктов (из них 6 районных центров) и частьг. Орска с общим количеством жителей 93515 человек будут лишены прикрытия ГПС.
Из общего количества зданий,занимаемых подразделениями областной ГПС, 42 являются приспособленными подпожарное депо, 9 из них требуют реконструкции. Остальные здания требуютпроведения капитального ремонта. В случае отсутствия средств для проведенияуказанных мероприятий через несколько лет эксплуатации эти здания также могутприйти в аварийное состояние.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы,цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
Вопросы безопасности гражданвсегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельностигосударства.
Приоритеты государственной политикив сфере реализации подпрограммы определяются общей целью государственнойполитики – повышение защищенности жизни, здоровья и имущества граждан, в томчисле от пожаров.
Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года № 1662-р, концепция долгосрочного социально-экономического развитияОренбургской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением ПравительстваОренбургской области от 20 августа 2010 года №551-пп «О стратегии развитияОренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года», рассматриваютодной из целей развития человеческого потенциала улучшение качества социальнойсреды и условий жизни людей, которые достигаются повышением эффективностисистемы защиты граждан от опасностей и угроз различного характера. Для этогонеобходимы разработка и реализация практических мер по повышению безопасностинаселения, развитие и совершенствование технических средств и технологийповышения защиты населения и территорий от опасностей.
Целью подпрограммы являетсяобеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области.
Достижение поставленной целитребует решения следующих основных задач:
обеспечениеГПС зданиями пожарных депо;
обеспечение подразделений,учреждений, содержащихся за счет средств областного бюджета, пожарной техникой,пожарно-техническим вооружением, оборудованием и снаряжением.
Срок реализации подпрограммыобусловлен возможностями областного бюджета по ежегодному финансированиюмероприятий подпрограммы. В первоочередном порядке решаются задачи, в большейстепени влияющие на достижение целевых показателей.
Оценка показателей (индикаторов)подпрограммы осуществляется на основании нормативов по пожарно-строевой итактико-специальной подготовке для личного состава противопожарной службы.
Сведения о целевых показателях(индикаторах) подпрограммы приведены в приложении № 1 к настоящейПрограмме.
3. Перечень ихарактеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятийподпрограммы
Реализация ведомственныхцелевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.
Реализация основных мероприятийподпрограммы направлена на повышение уровня материально-техническогообеспечения ГПС.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основныемероприятия:
основное мероприятие 1«Строительство пожарных депо».
Реализация данного основногомероприятия направлено на повышение обеспечения ГПС зданиями пожарного депо иосуществляется путем строительства и реконструкции зданий пожарного депо.
Капитальные вложения в объектыгосударственной собственности в целях реализации проектов по строительству иреконструкции пожарных депо осуществляются на основании решений о подготовке иреализации капитальных вложений в порядке, установленном ПравительствомОренбургской области;
основное мероприятие 2«Приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения, оборудования иснаряжения».
Реализация данного основногомероприятия предполагает увеличение количества основных пожарных автомобилей,срок эксплуатации которых не превышает срок полезного использования (10 лет);
основное мероприятие 3 «Содержаниеличного состава, содержание и обслуживание зданий и техники пожарныхподразделений».
Реализация данного основного мероприятияпредполагает обеспечение деятельности пожарных подразделений для прибытия кместу вызова в соответствии с планом привлечения сил и средств: содержание иобслуживание личного состава, зданий и техники пожарных подразделений.
Перечень основных мероприятийподпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.
4. Ресурсноеобеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммыза счет средств областного бюджета составит 803 487,5 тыс. рублей.
Привлечение внебюджетныхисточников не планируется.
Ресурсное обеспечение реализацииподпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.
5. Информация о значимости Подпрограммы для достиженияцели
Программы
Коэффициент значимости подпрограммы, для достиженияцели Программы признается равным 0,5.
Приложение № 6
к государственной программе
«Защита населения и территории
Оренбургской области от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей
на водных объектах Оренбургской
области» на 2015–2020 годы
Подпрограмма 3
«Реализация государственной политики в областигражданской
обороны, пожарной безопасности и безопасности наводных объектах»
Паспорт подпрограммы 3
«Реализация государственной политики в областигражданской
обороны, пожарной безопасности и безопасности наводных объектах»
(далее– подпрограмма)
| Ответственный исполнитель подпрограммы | – | главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области |
| Участники подпрограммы | – | отсутствуют
|
| Цель подпрограммы | – | защита населения и территории Оренбургской области от ЧС межмуниципального и регионального характера и обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области |
| Задачи подпрограммы | – | обеспечение управления реализацией мероприятий по вопросам защиты населения и территории от ЧС, пожаров, поиска и спасания людей на воде на территории Оренбургской области; обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами; обеспечение эффективной деятельности и управления в системе управления реализацией мероприятий; пропаганда безопасного отдыха населения и предупреждение несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области; привлечение общественности к активному участию в проведении организаторской, профилактической и разъяснительной работы среди населения по соблюдению мер безопасности и предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | – | просроченная кредиторская задолженность; доля обеспеченности пожарными рукавами общественных объединений добровольной пожарной охраны в общем количестве требуемых пожарных рукавов; уровень гибели населения на водных объектах в общем числе погибшего населения в Оренбургской области; доля детей, не умеющих плавать, в муниципальных образовательных организациях в общем количестве детей в Оренбургской области; доля населения, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах, в общей численности населения Оренбургской области; количество рейдов, проводимых с целью контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах Оренбургской области; количество изготовленных и распространенных среди населения материалов по пропаганде безопасного отдыха населения и предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области |
| Срок и этапы реализации подпрограммы | – | 2015–2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | – | 70 361,0 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2015 год – 244,0 тыс. рублей; 2016 год – 13 849,0 тыс. рублей; 2017 год – 13 849,0 тыс. рублей; 2018 год – 13 849,0 тыс. рублей; 2019 год – 14 285,0 тыс. рублей; 2020 год – 14 285,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | – | ежегодное отсутствие просроченной кредиторской задолженности; увеличение к 2020 году доли обеспеченности пожарными рукавами общественных объединений добровольной пожарной охраны до 86,0 процента; снижение к 2020 году уровня гибели населения на водных объектах на 2,0 процента; снижение в муниципальных образовательных организациях доли детей, не умеющих плавать; увеличение к 2020 году доли населения, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах, до 90,0 процента; организация двух рейдов в купальный сезон с целью осуществления контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах Оренбургской области; увеличение к 2020 году количества единиц изготовленных и размещенных материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области и предупреждению несчастных случаев до 51 экземпляра |
1. Общая характеристика сферы реализацииподпрограммы
В настоящее время остростоит проблема организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательныхработ в населенных пунктах муниципальных образований Оренбургской области,расположенных на значительных расстояниях от ГПС.
Эффективное решениевопросов пожарной безопасности требует участия всего общества. Особая роль принадлежит органамместного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области,работающим в прямом постоянном контакте с населением и решающим вопросыпожарной безопасности.
Реализация подпрограммыявляется одним из важных направлений совершенствования профилактики и борьбы спожарами в общей системе обеспечения пожарной безопасности в Оренбургскойобласти.
В соответствии сФедеральными законами от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарнойбезопасности» и от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольнойпожарной охране» добровольная пожарная охрана является одним из элементовсистемы обеспечения пожарной безопасности.
Привлечение граждан кмероприятиям, направленным на обеспечение первичных мер пожарной безопасности,оказывает существенное влияние на обстановку с пожарами. Расширяется круг лиц,участвующих в профилактике и тушении пожаров, при этом ГПС получаютдополнительный источник информации о противопожарном состоянии населенныхпунктов.
С 2011 года вОренбургской области проводится работа по созданию и поддержке подразделенийдобровольной пожарной охраны. Внесены изменения в Законы Оренбургской областиот 31 августа2011 года №396/64-V-ОЗ «О мерах государственной поддержки общественныхобъединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Оренбургской области».
Согласно Федеральномузакону от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарнойохране» и Закону Оренбургской области от 31 августа2011 года №396/64-V-ОЗ «О мерах государственной поддержки общественныхобъединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Оренбургской области»органы исполнительной власти и органы местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области оказывают поддержку добровольным пожарным приосуществлении ими своей деятельности, в том числе по вопросам финансового иматериально-технического обеспечения.
Для дальнейшего развитиядобровольной пожарной охраны планируется:
обеспечениеподразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами за счетфинансовой поддержки из областного бюджета путем предоставления субсидий;
передачагосударственного и муниципального имущества для предоставления его во владениеи (или) использование на долгосрочной основе подразделениям добровольнойпожарной охраны.
Оренбургская область является одним из регионов РоссийскойФедерации, обладающих большим количеством водных объектов.
Стратегиейразвития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года,утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа2010 года №551-пп «О стратегии развития Оренбургской области до 2020года и на период до 2030 года», предусмотрено повышение эффективностииспользования ресурсов курорта г. Соль-Илецка, национального парка «Бузулукскийбор» и Ириклинского водохранилища, что повлечет за собой создание благоприятныхусловий для отдыха населения в целом, включая безопасность населения на водныхобъектах области.
Первая иосновная причина гибели населения на водных объектах Оренбургской области – купание в необорудованных местах (95процентов погибших в 2010 – 2012 годах).
В купальный сезон 2012 годана территории области функционировали 39 пляжей и мест массового отдыханаселения на водных объектах Оренбургской области: 7 из них – организованымуниципальными образованиями Оренбургской области, 32 – частными лицами и загороднымиучреждениями отдыха и оздоровления детей, что является недостаточным для отдыханаселения на водных объектах Оренбургской области, особенно в выходные ипраздничные дни.
Второй причиной гибели населенияна водных объектах Оренбургской области является низкая культура отдыханаселения в целом и злоупотребление спиртными напитками в частности. По даннымГлавного управления МЧС России по Оренбургской области, за 2012 год 66процентов погибших при купании находились в состоянии алкогольного опьянения.
Кроме того, причинамигибели населения на водных объектах Оренбургской области являются его слабаяфизическая подготовка и неумение плавать, недопустимая беспечность родителей вотношении безопасности своих детей.
Подпрограмма охватывает вопросы государственной поддержки, направленнойна профилактику и предупреждение, максимально возможное уменьшение рисковгибели людей на водных объектах Оренбургской области, пропаганду здоровогообраза жизни.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы,цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
Вопросы безопасности граждан всегда были и остаютсяодними из приоритетных направлений деятельности государства. Обеспечениенеобходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствиепожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развитияРоссийской Федерации.
Создание благоприятных условий для жизни,работы, отдыха и воспитания детей, обеспечение безопасности и снижение уровнягибели населения на водных объектах Оренбургской области является одной изважнейших стратегических целей единой государственной политики в областипредупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Обеспечение безопасности населения на водных объектахОренбургской области является одной из основных задач проведения единойгосударственной политики, что закреплено в Федеральных законах от 21 декабря1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера», от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ«Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», от 3 июня 2006 года№ 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», Законе Оренбургской областиот 10сентября 2013 года №755-п
«Об утверждении плана мероприятий посозданию на территории Оренбургской области общественных спасательных постов вместах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей,плаванию и приемам спасания на воде, обеспечению спасательных постов нагляднойагитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде ипропаганде здорового образа жизни».
Реализацияподпрограммы при полном ресурсном обеспечении мероприятий подпрограммы позволитобеспечить:
увеличениеобъема наглядной агитации, плакатов, учебных пособий в образовательныхорганизациях;
Достижениецели требует решения следующих задач:
обеспечениеподразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами;
обеспечениеэффективной деятельности и управления в системе управления реализациеймероприятий;
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Реализацияведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.
В рамкахподпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
Переченьосновных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении №2 к настоящейПрограмме.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объемфинансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит70361,0тыс. рублей.
Ресурсноеобеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении №3 к настоящейПрограмме.
5.Информация о значимости подпрограммы для достижения цели
Коэффициентзначимости подпрограммы, для достижения цели Программы признается равным 0,2.