Закон Оренбургской области от 27.10.2016 № 30/8-VI-ОЗ

2) взаимодействие с органамигосударственного земельного надзора в порядке, установленномПравительством Российской Федерации, для привлечения лиц, допустившихвыявленные нарушения требований законодательства в сфере земельныхправоотношений, к административной ииной ответственности;

3) контроль за устранением выявленныхнарушений требованийзаконодательства в сфере земельных правоотношений.

4. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в порядке, установленном настоящимЗаконом, иными принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актамиОренбургской области и органов местного самоуправления.

Статья 3. Полномочия органов местногосамоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля

К полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений игородских округов (далее – орган местного самоуправления) в сфере осуществлениямуниципального земельного контроля относятся:

1) организация и осуществление муниципального земельного контроля насоответствующей территории;

2) разработка ипринятие административных регламентов осуществления муниципального земельногоконтроля в порядке, установленном нормативными правовыми актами Оренбургскойобласти;

3) организация ипроведение мониторинга эффективности муниципального земельного контроля,показатели и методика проведения которого утверждаются ПравительствомРоссийской Федерации, за исключением муниципального земельного контроля,осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельскихпоселениях;

4) подготовка ипредставление в орган исполнительной власти Оренбургской области, ответственныйза подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении региональногогосударственного контроля (надзора) ежегодного доклада об осуществлениимуниципального земельного контроля, содержащего сведения об итогах проведениямуниципального земельного контроля, в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации;

5) осуществление иныхполномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Разграничение полномочийорганов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельногоконтроля регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», ЗакономОренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местногосамоуправления в Оренбургской области».

Статья 4. Организациямуниципального земельного контроля

Определениеуполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля органа,установление его организационной структуры осуществляются в соответствии суставом муниципального образования.

Порядок организации иосуществления муниципального земельного контроля в границах муниципальногообразования устанавливается настоящим Законом и принятым в соответствии с нимнормативным правовым актом органа местного самоуправления, который вобязательном порядке должен содержать:

1) указание на отраслевой (функциональный) орган администрациимуниципального образования либо должностных лиц, уполномоченных наосуществление муниципального земельного контроля на территории муниципальногообразования (далее – орган муниципального земельного контроля), и ихполномочия, права и обязанности при проведении плановых и внеплановых проверок;

2) порядок разработки ежегодных планов проведенияпроверок;

3) сроки проведения проверок;

4) порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров земельных участков;

5) порядок ведения учета проверок.

6) порядок разработки и утверждения программпрофилактики нарушений требований законодательства в сфере земельныхправоотношений. (Дополнен - Закон Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

Статья 4.1. Организация и проведениемероприятий муниципального земельного контроля, направленных на профилактикунарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления,гражданами требований законодательства в сфере земельных правоотношений

1. В целях предупреждениянарушений субъектами муниципального земельного контроля требованийзаконодательства в сфере земельных правоотношений органы муниципальногоземельного контроля в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программамипрофилактики нарушений требований законодательства в сфере земельныхправоотношений осуществляют мероприятия по профилактике нарушений требованийзаконодательства в сфере земельных правоотношений.

2. В целях профилактики нарушенийтребований законодательства в сфере земельных правоотношений органымуниципального земельного контроля:

1) обеспечивают размещение на официальныхсайтах в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельныхчастей, содержащих требования законодательства в сфере земельныхправоотношений, оценка соблюдения которых является предметом муниципальногоземельного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовыхактов;

2) осуществляют информирование субъектовмуниципального земельного контроля по вопросам соблюдения требований, в томчисле посредством разработки и опубликования руководств по соблюдениютребований законодательства в сфере земельных правоотношений, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами;

3) обеспечиваютрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениямуниципального земельного контроля и размещение на официальных сайтах в сети«Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее частовстречающихся случаев нарушений требований законодательства в сфере земельныхправоотношений, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматьсясубъектами муниципального земельного контроля в целях недопущения такихнарушений;

4) выдают предостереженияо недопустимости нарушения требований законодательства в сфере земельныхправоотношений в случае наличия у органа муниципального земельного контролясведений о готовящихся нарушениях требований законодательства в сфере земельныхправоотношений, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю,осуществляемых без взаимодействия с субъектами муниципального земельногоконтроля, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (заисключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено),информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления,из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденныеданные о том, что нарушение требований законодательства в сфере земельныхправоотношений причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а такжепривело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера либо создало угрозу указанных последствий. (В редакции Закона  Оренбургской области от07.12.2018 № 1355/356-VI-ОЗ)

(Статья дополнена - Закон Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

Статья 5. Формы осуществления муниципальногоземельного контроля

1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых проверок,внеплановых проверок, мероприятий по контролю без взаимодействия с субъектамимуниципального земельного контроля. (В редакции Закона  Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

2. Плановые ивнеплановые проверки могут проводиться в форме документарной проверки, выезднойпроверки.

3. Выездная проверкапроводится в случае, если при документарной проверке не представляетсявозможным:

1)удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в находящихся враспоряжении органа муниципального земельного контроля документах,подтверждающих соблюдение субъектами муниципального земельного контролятребований законодательства в сфере земельных правоотношений;

2) оценить соблюдениесубъектами муниципального земельного контроля требований законодательства всфере земельных правоотношений без проведения соответствующего мероприятия поконтролю.

4. Кмероприятиям по контролю без взаимодействия с субъектами муниципальногоземельного контроля относятся плановые (рейдовые) осмотры территорий. (Дополнен- Закон  Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

Статья 6. Основания и организация провероки плановых (рейдовых) осмотров в отношении органов государственной власти,органов местного самоуправления, граждан (В редакции Закона  Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

1. Плановые ивнеплановые проверки проводятся на основании распоряжения (приказа)руководителя (лица, его замещающего) органа муниципального земельного контроля.

2. Плановые проверкипроводятся не чаще чем один раз в три года.

3. Распоряжение (приказ) опроведении плановой проверки принимается в соответствии с ежегодным планомпроведения проверок.

4. Распоряжение (приказ) опроведении внеплановой проверки принимается в случаях:

1) истечения срокаисполнения субъектами муниципального земельного контроля ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства всфере земельных правоотношений;

2) вынесения мотивированного представления должностного лица органамуниципального земельного контроля по результатам анализа результатовмероприятий по контролю без взаимодействия с субъектами муниципальногоземельного контроля, рассмотрения или предварительной проверки поступивших ворганы муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, в томчисле индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о следующих фактах : (В редакцииЗакона  Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

а) возникновениеугрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера.

3) поступления в органы муниципального земельного контроля требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.  (Дополнен - Закон  Оренбургской области от 02.05.2017№ 373/91-VI-ОЗ)

4.1. Обращения и заявления, не позволяющиеустановить лицо, обратившееся в орган муниципального земельного контроля, атакже обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных впункте 2 части 4 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведениявнеплановой проверки.

В случае, еслиизложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом2 части 4 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановойпроверки, должностное лицо органа муниципального земельного контроля при наличииу него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязанопринять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращенияи заявления, содержащие сведения о фактах, указанных в пункте 2 части 4настоящей статьи и направленные заявителем в форме электронных документов,могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только приусловии, что они были направлены заявителем с использованием средствинформационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизациюзаявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

При рассмотрении обращений и заявлений,информации о фактах, указанных в части 4 настоящей статьи, должны учитыватьсярезультаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений,информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю вотношении соответствующих субъектов муниципального земельного контроля.

При отсутствии достоверной информации олице, допустившем нарушение требований законодательства в сфере земельныхправоотношений, достаточных данных о фактах, указанных в части 4 настоящейстатьи, уполномоченными должностными лицами органа муниципального земельного контроля может быть проведенапредварительная проверка поступившей информации. В ходепроведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры позапросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) улиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводитсярассмотрение документов субъекта муниципального земельного контроля, имеющихсяв распоряжении органа муниципального земельного контроля, при необходимостипроводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с субъектамимуниципального земельного контроля и без возложения на указанных лицобязанности по представлению информации и исполнению требований органовмуниципального земельного контроля. В рамках предварительной проверки усубъектов муниципального земельного контроля могут быть запрошены пояснения вотношении полученной информации, но представление таких пояснений и иныхдокументов не является обязательным. (В редакции Закона  Оренбургской области от07.12.2018 № 1355/356-VI-ОЗ)

При выявлении порезультатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение требованийзаконодательства в сфере земельных правоотношений, получении достаточных данныхо фактах, указанных в пункте 2 части 4 настоящей статьи, уполномоченноедолжностное лицо органа муниципального земельного контроля подготавливаетмотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям,указанным в пункте 2 части 4 настоящей статьи.

По результатам предварительной проверкимеры по привлечению субъекта муниципального земельного контроля кответственности не принимаются.

(Пункт дополнен - Закон  Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

4.2. По решению руководителя, заместителяруководителя органа муниципального земельного контроля предварительнаяпроверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующейпроверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихсяповодом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения,содержащиеся в обращении или заявлении. (Дополнен - Закон  Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

4.3. Орган муниципального земельного контроля вправе обратиться в суд сиском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица,индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных органом муниципальногоземельного контроля в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращенийуказанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.  (Дополнен - Закон  Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

5. Плановые (рейдовые)осмотры земельных участков проводятся на основании плановых (рейдовых) заданийв порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления.

Статья 7. Порядок разработки ежегодныхпланов проверок в отношении органов государственной власти, органов местногосамоуправления, граждан (В редакции Закона Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

1. Ежегодный план проверок разрабатывается и утверждается в порядке,установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, наосновании проводимых органом муниципального земельного контроля наблюдений заиспользованием земель на территории муниципального образования, исходя изцелевого назначения и разрешенного использования этих земель.

2. В ежегодном планепроверок должны быть указаны:

1) сведения осубъектах и объектах муниципального земельного контроля, позволяющие иходнозначно идентифицировать;

2) цель и основанияпроведения каждой плановой проверки;

3) сроки проведениякаждой плановой проверки;

4) наименование органамуниципального земельного контроля, осуществляющего проверку, и всехучаствующих в такой проверке органов.

3. Утвержденныйежегодный план проверок доводится до сведения субъектов муниципальногоземельного контроля в порядке, установленном для официального опубликования(обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городскогоокруга, по месту нахождения земельного участка либо размещается на официальномсайте муниципального образования в сети «Интернет».

Статья 8. Порядок проведения проверок вотношении органов государственной власти, органов местного самоуправления,граждан (В редакции Закона  Оренбургскойобласти от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

1. О проведении плановой проверки органы муниципального земельногоконтроля уведомляют субъект муниципального земельного контроля не позднее чем за трирабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа)руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельногоконтроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным доступным способом.

2. О проведении внеплановой проверки органы муниципального земельногоконтроля уведомляют субъект муниципального земельного контроля не позднее чем за двадцать четыре часа до начала проведенияпроверки любым доступным способом.

3. Орган муниципального земельного контроля вправеприступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно в связи снеобходимостью принятия неотложных мер при наличии оснований, изложенных вподпункте «б» пункта 2 части 4 статьи6 настоящего Закона, а также в случае обнаружения нарушений требованийзаконодательства в сфере земельных правоотношений в момент совершения такихнарушений.

4. Отсутствие субъекта муниципального земельного контроля при проведениипроверки не является препятствием для ее проведения при условии его надлежащегоуведомления органом муниципального земельного контроля, а также в случаепроведения такой проверки по основанию,предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 4 статьи 6 настоящего Закона.

4.1. Вслучае, если проведение плановой или внеплановойвыездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием субъектамуниципального земельного контроля, его уполномоченного представителя, либо всвязи с фактическим неосуществлением деятельности субъектом муниципальногоземельного контроля, либо в связи с иными действиями (бездействием) субъектамуниципального земельного контроля, его уполномоченного представителя,повлекшими за собой невозможность проведения проверки, должностное лицо органамуниципального земельного контроля составляет акт о невозможности проведениясоответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган муниципального земельного контроля в течениетрех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующейпроверки вправе принять решение о проведении в отношении таких субъектовмуниципального земельного контроля плановой или внеплановой выездной проверкибез внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и безпредварительного уведомления субъекта муниципального земельного контроля.(Дополнен - Закон  Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

5. Лица, создающие препятствие законной деятельности должностного лицаоргана муниципального земельного контроля по проведению проверок илиуклоняющиеся от таких проверок, несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

6. Орган муниципального земельного контроля, его должностные лица вслучае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственностьв соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Сроки проведенияпроверок в отношении органов государственной власти, органов местногосамоуправления, граждан  (В редакцииЗакона  Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

Срок проведения каждой документарной и выездной проверки не можетпревышать двадцати рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложныхи (или) длительных исследований, специальных экспертиз, на основаниимотивированных предложений лиц, проводящих проверку, срок проверки может бытьпродлен распоряжением (приказом) лица, указанного в части 1 статьи 6 настоящегоЗакона, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Статья 10. Оформлениерезультатов проверки в отношении органов государственной власти, органовместного самоуправления, граждан (В редакции Закона  Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

1. По результатамкаждой проведенной проверки должностными лицами органа муниципальногоземельного контроля составляется акт по форме, утвержденной органом местногосамоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль, содержащийследующие необходимые сведения:

1) дата, время и местосоставления акта проверки, продолжительность проверки;

2) наименование органамуниципального земельного контроля и всех участвующих в проверке органов;

3) дата и номерраспоряжения (приказа) о проведении проверки;

4) фамилии, имена,отчества и должности лиц, проводивших проверку;

5) сведения о субъектемуниципального земельного контроля;

6) сведения о земельном участке, в отношении которого проводится муниципальный земельный контроль;

7) данные о лицах, присутствовавших при проведении проверки;

8) сведения орезультатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях требований законодательства в сфере земельных правоотношений, об иххарактере и о лицах, допустивших указанные нарушения; (В редакции Закона Оренбургской области от27.04.2018 № 1038/263-VI-ОЗ)

9) объяснения субъекта муниципального земельного контроляи (или) его уполномоченного представителя, присутствовавших припроведении проверки, сведения об отказе от объяснений;

10) сведения обознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки субъекта муниципального земельного контроля, его уполномоченногопредставителя, присутствовавших при проведении проверки, их подписи илисведения об отказе от совершения подписи;

11) подписидолжностных лиц, проводивших проверку;

12) подписи всех лиц, присутствовавших при проведении проверки, сведения об отказе от совершения подписи.

К акту прилагаются фототаблица с нумерациейкаждого фотоснимка, результаты обмера площади земельного участка, протоколы илизаключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения и иныесвязанные с результатами проверки документы или их копии.

2. Акт оформляетсянепосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых скопиями приложений вручается субъекту муниципального земельного контроля или его уполномоченному представителю под расписку.

В случае, если для составления акта проверкинеобходимо получить заключения по результатам проведенных исследований,испытаний, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трехрабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

Вслучае отсутствия субъекта муниципального земельного контроля при проведениипроверки, а также в случае его отказа от совершения подписи при ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется в его адресзаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельногоконтроля.

При наличии согласиясубъекта муниципального земельного контроля на осуществление взаимодействия вэлектронной форме в рамках муниципального земельного контроля акт проверкиможет быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, субъекту муниципальногоземельного контроля, его уполномоченному представителю. Приэтом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, субъектумуниципального земельного контроля способом, обеспечивающим подтверждениеполучения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Статья 11. Меры, предпринимаемые органоммуниципального земельного контроля по результатам выявленных нарушенийтребований законодательства в сфере земельных правоотношений

В случае выявления в ходе проведенияпроверки в рамках осуществления муниципального земельногоконтроля нарушения требований законодательства в сфере земельныхправоотношений орган муниципального земельного контроля:

1) направляет органу государственного земельного надзора впорядке, установленном Правительством Российской Федерации , копию акта проверки с указаниеминформации о наличии признаков выявленного нарушения в течение трех рабочихдней со дня составления указанного акта – вотношении нарушений, за которые административная и иная ответственностьпредусмотрена законодательством Российской Федерации;

2) выдает предписание субъекту муниципального земельного контроля обустранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере земельныхправоотношений с указанием сроков их устранения;

3) принимает меры по контролю за устранениемвыявленных нарушений и привлечению к административной ответственности заневыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальныйземельный контроль;

4) в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, обращается в суд с требованиемоб изъятии земельных участков.

5) при выявлении по результатам проведеннойпроверки факта размещения объекта капитального строительства на земельномучастке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии сразрешенным использованием земельного участка и (или) установленнымиограничениями использования земельных участков, в срок не позднее пяти рабочихдней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поместу нахождения данного земельного участка уведомление о выявлениисамовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.(Дополнен - Закон  Оренбургской области от07.12.2018 № 1355/356-VI-ОЗ)

Статья 12.Права и обязанности должностных лиц органа муниципального земельного контроля

1. Должностные лица органов муниципального земельного контроля имеютправа, установленные законодательством Российской Федерации, законодательствомОренбургской области и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовымиактами, в том числе:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросовот субъектов муниципального земельного контроля информацию и документы,необходимые для проверки соблюдения требований законодательства в сфереземельных правоотношений;

запрашивать и получать от организаций всех форм собственностидокументы, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копиираспоряжения (приказа) о проведении проверки посещать земельные участки,являющиеся объектами земельного контроля, а также объекты недвижимости (заисключением жилых помещений), расположенные на данных земельных участках, проводить их обследование, а при необходимоститакже исследования, испытания, экспертизы и другие мероприятия помуниципальному земельному контролю;

привлекатьспециалистов, экспертов, переводчиков для проведения мероприятий поосуществлению муниципального земельного контроля;

вносить предложения всоответствующие государственные и муниципальные органы о приостановлении илипрекращении деятельности по использованию земельных участков, осуществляемой снарушением требований законодательства в сфере земельных правоотношений.