Оренбургская область – это одна из крупнейшихобластей Российской Федерации площадью 124 тыс. кв. километров, являетсягеографическим мостом между Европой и Азией, граничит с РеспубликойБашкортостан, Республикой Татарстан и Челябинской областью на севере и востоке,Самарской областью на западе, Республикой Казахстан (Костанайская, Актюбинскаяи Западно-Казахстанская области) на юге. Протяженность общей границы сРеспубликой Казахстан – 1876 километров.

В недрах области разведано более 2500месторождений 75 видов полезных ископаемых. По объемам запасов и добычеполезных ископаемых область входит в ведущую группу регионов России.

Основой экономики Оренбургской области являетсяпромышленность. Оренбуржье – один из ведущих нефтегазодобывающих регионовевропейской части России, что обусловлено наличием в недрах значительных позапасам месторождений углеводородного сырья.

В структуре промышленного производства областиболее 50,0 процента приходится на долю предприятий ТЭК. Ежегодно в областидобывается более 22 млн. тонн нефти, около 21 млрд. куб. метров природного газаи 300 тыс. тонн угля.

Значительными ресурсами обладает сельскоехозяйство области. На территории области находится около 6,0 процента всехсельскохозяйственных угодий страны. Это второе (после Алтайского края) зерновоеполе России.

Оренбуржье по праву является одной из ведущихжитниц России, где ежегодно намолачивается около 3 млн. тонн зерна. В областивыращивают крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, птицу. Ежегодно Оренбуржьепроизводит свыше 800 тыс. тонн молока, 200 тыс. тонн мяса, более 1,1 млрд. штукяиц, около 500 тонн шерсти.

Оренбургская область располагает развитойтранспортной инфраструктурой, которая включает в себя предприятияжелезнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.

Область является своеобразными воротами в Азию,обеспечивая основные грузовые и пассажирские перевозки регионов европейскойчасти Российской Федерации и центрально-азиатских государств СНГ.

В целях развития транзитного потенциалаОренбуржья на федеральном уровне принято решение о строительстве автомагистралимеждународного транспортного коридора «Китай–Казахстан–Россия–Западная Европа»,маршрут которого пройдет через Актюбинскую область Республики Казахстан иОренбургскую область в районе автомобильного пункта пропуска «Сагарчин».

В области размещены два аэропорта длямеждународных сообщений в городах Оренбурге и Орске. Отсюда выполняютсярегулярные и чартерные рейсы в европейские и азиатские страны. Кроме того, вобласти организованы региональные авиаперевозки по Приволжскому федеральномуокругу.

Социально-экономическое развитие областихарактеризуется стабильным ростом. С 2000 по 2012 год объем валовогорегионального продукта вырос в 1,9 раза. Область играет значимую роль вобщероссийском производстве, производя 100,0 процента жидкого и 7,05 процентагазообразного российского гелия, 99,0 процента одоранта, 78,0 процента этана,67,0 процента молотой соли, 50,0 процента асбеста, 40,0 процента доменного исталеплавильного оборудования.

С 2000 года объемы промышленного производствавозросли в 2 раза, сельскохозяйственного – в 1,4 раза, объем инвестиций восновной капитал – в 3 раза. На развитие экономики области направлено более 825млрд. рублей инвестиций.

Пятая часть валового регионального продуктаобеспечивается за счет внешнеэкономической деятельности. Свыше 30,0 процентавсей промышленной продукции производится на экспорт.

В последние годы наблюдается устойчиваятенденция роста внешнеторгового оборота и притока иностранных инвестиций вобласть.

С 2000 года в экономику области привлечено около4 млрд. долларов США иностранных инвестиций. Реализуются крупные проекты сучастием иностранного капитала. Инвестиционный портфель ПравительстваОренбургской области содержит около ста крупнейших инвестиционных проектов насумму более 500 млрд. рублей. Инвестиционный потенциал области презентуется намеждународных форумах и выставках, общероссийских мероприятиях.

С целью повышения инвестиционнойпривлекательности области, формирования благоприятных условий для деятельностивнешних инвесторов в области создана Корпорация развития Оренбургской области.Ее задача – обеспечение потенциальному инвестору максимально комфортных условийдля реализации инвестиционного проекта на территории области.

Для организации системной работы по привлечениюинвестиций, в том числе в инновационный сегмент экономики, разработана иутверждена постановлениемПравительства Оренбургской области от 29 сентября 2011 года № 929-п концепцияулучшения инвестиционного климата в Оренбургской области.

Учитывая значимость инновационной сферы вэкономике, Правительство Оренбургской области особое внимание уделяет созданиюблагоприятных условий для реализации в области инновационных проектов.

В области созданы и продуктивно работаютосновные механизмы поддержки инвестиционной и инновационной деятельностипредприятий и организаций, в том числе в малом и среднем бизнесе,машиностроении и легкой промышленности, строительном и агропромышленномсекторе.

Правительство Оренбургской области поддерживаетначинающих предпринимателей, действующих в инновационной сфере. В рамкахреализации областнойцелевой программы «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Оренбургской области» на 2012–2014 годы они вправерассчитывать на получение гранта для развития своей деятельности на сумму до500 тыс. рублей.

Важной проблемой является несоответствие вполной мере темпов развития и структуры инновационного сектора потребностямсоциально-экономического развития Оренбургской области. При существующейпотребности повышения конкурентоспособности промышленного исельскохозяйственного производства слабо налажен процесс коммерциализацииинновационных разработок и внедрения их в производство. Эти проблемыусугубляются низкой восприимчивостью к инновациям значительной частипредпринимательского сектора и общими проблемами в ведении предпринимательскойдеятельности в России: административные барьеры, сложности с доступом кфинансовым ресурсам и другие. Кроме того, функционирование субъектовинновационной деятельности осложняется такими специфическими проблемами даннойсферы, как отсутствие или ограниченность собственной исследовательской,опытно-экспериментальной и промышленно-внедренческой базы, нехваткаспециалистов по инновационному менеджменту, неразвитость системы проектного ивенчурного финансирования. Данная ситуация требует государственногостимулирования инновационной активности, в том числе за счет внедрения новыхуправленческих практик и механизмов взаимодействия экономических субъектов.

В области развивается малый и средний бизнес. Насегодняшний день созданы и стабильно работают почти 18 тыс. малых и среднихпредприятий, более 6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 60 тыс.индивидуальных предпринимателей. Предприятия малого и среднегопредпринимательства обеспечивают работой около трети занятого населенияобласти.

С целью снижения влияния негативных фактороввнешней среды на состояние малого и среднего предпринимательства и повышениядоступности финансовых ресурсов в области в настоящее время идет реализацияседьмой областной целевой программы развития малого и среднегопредпринимательства. Только в 2012 году на ее финансирование из областногобюджета было выделено 74,1 млн. рублей.

На территории Оренбургской области созданы ифункционируют два бизнес-инкубатора: в г. Оренбурге и в г. Орске. Этиучреждения занимаются поддержкой субъектов малого предпринимательстваОренбургской области путем создания благоприятных условий и предоставленияпроизводственных, информационных, финансовых и других ресурсов на этапахстановления и развития бизнеса. За период работы этих учреждений более 116субъектов малого и среднего бизнеса с самым широким спектром деятельности отпроизводства ремесленных изделий до изготовления высокоточного медицинскогооборудования смогли воспользоваться предоставляемыми услугами. В области создани работает 21 центр поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях.

Потребительский рынок Оренбургской областихарактеризуется положительной динамикой основных показателей развития. Доляотрасли в структуре валового регионального продукта превышает 9,0 процента. Поиндексу физического объема оборота розничной торговли Оренбургская областьимеет высокий рейтинг и занимает по итогам 2012 года 4 место среди 14 регионовПриволжского федерального округа. В рамках вступления Российской Федерации воВсемирную торговую организацию актуализируется реализация проекта «Оренбургскоекачество», цель которого – помочь товаропроизводителям войти в торговую сеть,занять на рынке определенную нишу, повысить конкурентоспособность местных товаров.

Наиболее негативными последствиями и рисками дляэкономики Оренбургской области в условиях нестабильности и стагнации на мировыхрынках являются:

приостановление государственных инвестиционныхпроектов и программ частных компаний;

снижение конкурентоспособности организацийвследствие дефицита финансового ресурса, сокращения внутреннего спроса, ростадешевого импорта на мировом рынке;

дефицит областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований области, рост государственного и муниципального долга;

замедление темпов роста областного банковскогосектора и снижение финансовой устойчивости региональных кредитных организацийвследствие сужения ресурсной базы, ухудшения качества активов, недостаточнойкапитализации;

ресурсная ограниченность развития реальногосектора экономики;

замедление темпов развития отраслей реальногосектора: промышленности, аграрно-промышленного комплекса, строительнойиндустрии.

Прогноз развития экономики области надолгосрочную перспективу в рамках решения задач Программы предполагает, чтоэкономическое развитие области будет осуществляться по инновационному сценарию.

Инновационный сценарий характеризуется усилениеминвестиционной направленности экономического роста. Он опирается на созданиесовременной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного секторавысокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизациейэнерго-сырьевого комплекса.

Инновационный сценарий предполагает превращениеинновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв вповышении эффективности человеческого капитала, что позволяет улучшитьсоциальные параметры развития. Часть задач инновационного сценария, в частностив сфере развития транспортной инфраструктуры, повышения эффективностичеловеческого капитала, будут решаться в рамках государственных программОренбургской области.

Инновационный сценарий отличается повышеннойустойчивостью к возможному падению мировых цен на нефть и сырьевые товары, атакже к общему ухудшению мировой динамики.

Промышленность остаетсяведущей отраслью экономики Оренбургской области. Рост объемов производства прогнозируется во всех отрасляхпромышленности.

Сложившаяся в промышленности структура производства, относительностабильное развитие промышленного комплекса области за ряд предыдущих лет (за2000–2015 годы индекс производства составил 215,3 процента (193,3 процента вРоссийской Федерации) позволяют сохранять темпы роста в прогнозируемом периоде.

В долгосрочнойперспективе прогнозируется менее высокий темп роста объемов производства, чем в Российской Федерации. Среднегодовой темп роста объемов производства за прогнозируемый период составит 102,7 процента.

В значительной степени развитие промышленности впериод реализации Программы по-прежнему будет определять ситуация в добычеполезных ископаемых.

Среднегодовой темп роста по виду экономическойдеятельности «добыча полезныхископаемых» по прогнозу составит 102,6 процента.

Опережающими темпами предполагается развитиеобрабатывающих отраслей. Среднегодовой темп роста по виду экономической деятельности«обрабатывающие производства» прогнозируетсяна уровне 102,9 процента.

Долгосрочный прогнозразвития потребительского рынка характеризуется усилением конкуренции нарынках, связанным, с одной стороны, с возрастанием требований потребителей ккачеству товаров, с другой – с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществобрабатывающих производств. Планируется, что в долгосрочной перспективе оборотрозничной торговли вырастет по сравнению с 2011 годом по инновационномуварианту развития в 2,4 раза.

Прогноз долгосрочногоразвития Оренбургской области также предполагает улучшение условийпредпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционногоклимата.

Вближайшие годы характер и параметры инвестиций определяются ужесформировавшимися на сегодняшний день основными тенденциями в развитии области,нашедшими отражение в составе крупных инвестиционных проектов, намечаемых креализации, а также инвестиционной конкурентоспособностью области в привлечениичастных инвестиций в долгосрочной перспективе.

По итогам 2012 года министерством экономическогоразвития, промышленной политики и торговли Оренбургской области проведено более6 тыс. процедур по размещению государственных заказов на общую сумму 11,6 млрд.рублей. В ходе конкурсных процедур была достигнута условная экономия бюджетныхсредств в сумме 845 млн. рублей.

С 2011 года размещение государственных заказовдля нужд Оренбургской области в форме открытого аукциона в электронной формепроизводится на всех зарегистрированных на территории Российской Федерацииэлектронных торговых площадках.

Наряду с устойчивым социально-экономическимразвитием области сохраняется ряд системных недостатков и проблем:

государственное планирование остается слабоувязанным с бюджетным планированием, недостаточны условия для мотивации органовисполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области к повышению эффективности бюджетных расходов исвоей деятельности в целом;

отсутствует оценка всего набора инструментов(бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования), применяемых длядостижения целей государственной политики.

Необходимость достижения долгосрочных исреднесрочных целей социально-экономического развития Оренбургской области вусловиях ограниченности бюджетных ресурсов требует разработки и реализациисистемы мер, направленных на обеспечение более тесной увязки стратегического ибюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингомдостижения заявленных целей, создание механизмов стимулирования участников бюджетногопроцесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурныхреформ.

Для решения данных задач потребуется реализациякомплекса мер по внедрению программно-целевых принципов организациидеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области.