27.10.2016 № 3297-п
Овнесении изменений в постановление администрации города Оренбурга
от30.12.2011 № 7585-п
Всоответствии с пунктами 13, 15 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», статьями8, 34, 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятогорешением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015№ 1015:
1. Внести изменения в постановление администрации городаОренбурга от 30.06.2014№ 1419-п, от 24.11.2014 № 2813-п, от 04.09.2015 № 2478-п, от 08.04.2016 № 971-п):
1.1. изложить пункт 6 в следующей редакции: «6. Возложитьконтроль за исполнением настоящего постановления на заместителей Главы городаОренбурга и глав Южного и Северного округов города Оренбурга по компетенции.»;
1.2. изложить приложение № 1 к постановлению в новойредакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Поручить руководителям отраслевых (функциональных) итерриториальных органов администрации города Оренбурга привести муниципальные правовые акты, регламентирующиепредоставление муниципальных услуг, всоответствие с настоящим постановлением в срок до 31.12.2016.
3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования в газете«Вечерний Оренбург» и подлежит размещению на официальном Интернет-порталеадминистрации города Оренбурга.
4. Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченныйорган исполнительной власти Оренбургской области для включения в областнойрегистр муниципальных нормативных правовых актов.
5. Поручить организацию исполнениянастоящего постановления заместителям Главы города Оренбурга и главам Южного иСеверного округов города Оренбурга по компетенции.
Глава города Оренбурга Е.С.Арапов
Приложение
к постановлению
администрации города Оренбурга
от 27.10.2016 № 3297-п
ПОРЯДОК
разработки, проведенияэкспертизы и утверждения административных регламентов предоставлениямуниципальных услуг (далее - Порядок)
1.Общие положения
1.1. Порядок устанавливает требования к разработке,проведению экспертизы и утверждению административных регламентов предоставлениямуниципальных услуг органами администрации города Оренбурга (далее -муниципальные услуги), услуг, предоставляемых в электронной форме,муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещаетсямуниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средствбюджета города Оренбурга.
1.2. Регламентустанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий)отраслевых (функциональных) или территориальных органов администрации городаОренбурга, муниципальных учреждений и государственного автономного учрежденияОренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центрпредоставления государственных и муниципальных услуг» и его филиалов итерриториально обособленных структурных подразделений, предоставляющих услуги,осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченныхпредставителей (далее - заявитель) в пределах установленных действующим законодательствоми муниципальными нормативными правовыми актами полномочий в соответствии стребованиями Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»(далее - Федеральный закон).
Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между отраслевыми(функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга,их должностными лицами, а также взаимодействия органов администрации городаОренбурга с заявителями, органами государственной власти и органами местногосамоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальныхуслуг.
1.3. При разработке регламентов предусматриваетсяповышение качества предоставления муниципальных услуг, в том числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий);
в) сокращение количества документов, представляемыхзаявителем для предоставления муниципальной услуги, применение новых формдокументов, позволяющих устранить необходимость многократного предоставленияидентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей сдолжностными лицами, в том числе за счет реализации принципа «одного окна»,использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальнойуслуги без участия заявителя, в том числе с использованиеминформационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроковисполнения отдельных административных процедур в рамках предоставлениямуниципальной услуги;
д) ответственность должностных лиц отраслевых(функциональных) и (или) территориальных органов администрации городаОренбурга, предоставляющих муниципальные услуги, за несоблюдение ими требованийрегламентов при выполнении административных процедур (действий);
е) предоставление муниципальной услуги в электроннойформе, если это предусмотрено действующим законодательством.
1.4. Регламент разрабатывается отраслевым(функциональным) или территориальным органом администрации (далее - разработчикрегламента) на основании федеральных законов, нормативных правовых актовПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов ииных нормативных правовых актов Оренбургской области, муниципальных правовыхактов, настоящего Порядка и утверждается постановлением администрации городаОренбурга.
1.5. Утвержденные регламенты подлежат размещению наофициальном интернет - портале города Оренбурга в разделе «Услуги» и в местахпредоставления соответствующих муниципальных услуг.
1.6. Внесение изменений врегламент осуществляется в случае изменения нормативных правовых актов,регулирующих предоставление муниципальной услуги, а также на основе анализапрактики применения регламента.
1.7. Внесение изменений в регламент осуществляется всоответствии с настоящим Порядком, муниципальными правовыми актами.
2.Экспертиза проектов регламентов
2.1. Проекты регламентов подлежат независимойэкспертизе. Предметом независимой экспертизы является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализацииположений проекта регламента для заявителей.
2.2. Для проведения независимойэкспертизы проекты регламентов подлежат размещению на официальном интернет -портале города Оренбурга в разделе «Услуги». Срок, отведенный для проведениянезависимой экспертизы, составляет 32 дня со дня размещения проекта регламента наофициальном интернет - портале города Оренбурга, за исключением случаев,указанных в пункте 2.13.;
2.3. До согласования проектарегламента с заинтересованными лицами орган, разработавший регламент,направляет проект регламента в управление по информационной политике администрациигорода Оренбурга в электронной форме на адрес электронной почтыpress2@admin.orenburg.ru. Одновременно с направлением проекта регламента орган,разработавший регламент, направляет в письменной форме в управление поинформационной политике администрации города Оренбурга уведомление онаправлении проекта регламента. В уведомлении указывается полное наименованиерегламента, почтовый адрес, факс и адрес электронной почты для приемазаключений независимой экспертизы;
2.4. Управлениепо информационной политике администрации города Оренбурга в течение трехрабочих дней со дня получения уведомления о направлении проекта регламентаразмещает на официальном интернет - портале города Оренбурга в разделе «Услуги»проект регламента с указанием даты размещения проекта регламента на сайте, датыистечения срока, отведенного для проведения независимой экспертизы,наименования, почтового адреса, факса и адреса электронной почты органа,разработавшего регламент;
2.5. Независимая экспертизаможет проводиться физическими и юридическими лицами за счет собственныхсредств;
2.6. По результатам независимойэкспертизы составляется экспертное заключение. Экспертное заключение подготавливаетсяотдельно по каждому проекту регламента;
2.7. В экспертном заключениидолжна содержаться следующая информация:
а) наименование проекта регламента и органа, разработавшего регламент;
б) дата проведения независимой экспертизы;
в) типичные недостатки предоставления услуги, связанные с существующимиадминистративными процедурами (избыточные согласования, визирования, избыточныетребования по представлению информации либо документов, предъявляемыезаявителям, необоснованная широта дискреционных полномочий должностных лиц,необоснованно длительные сроки выполнения административных процедур);
г) оценку того, каким образом и в какой степени недостатки, указанные взаключении, должны быть устранены после вступления в силу административногорегламента;
д) оценку отдельных административных процедур и административногорегламента в целом;
е) рекомендацию по дальнейшей работе с проектом регламента(«рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями и утверждению» или«рекомендуется к утверждению без замечаний»).
2.8. Разделы, предусмотренные пунктом 6 настоящегоПорядка, носят рекомендательный характер;
2.9. Экспертное заключениенаправляется управлением по информационной политике администрации городаОренбурга в адрес органа, разработавшего регламент, в печатной или электроннойформе;
2.10. Орган, разработавшийрегламент, обязан рассмотреть все экспертные заключения по проекту регламента втечение срока, установленного настоящим Порядком;
2.11. Результаты независимойэкспертизы не учитываются органом, разработавшим регламент, в случаях, еслирекомендации по дальнейшей работе с проектом регламента:
а) противоречат федеральным законам, актам Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, законам Оренбургской области,муниципальным правовым актам города Оренбурга;
б) способствуют возникновению в регламенте коррупциогенныхфакторов.
2.12. Проекты регламентов подлежат экспертизе,проводимой администрацией города Оренбурга в лице управления экономики иперспективного развития администрации города Оренбурга.
1) в течение 3рабочих дней со дня истечения срока, отведенного для проведения независимойэкспертизы, орган, разработавший регламент, направляет в письменной формедоработанный с учетом результатов независимой экспертизы проект регламента,заключения независимой экспертизы (при наличии), пояснительную записку вуправление экономики и перспективного развития администрации города Оренбургадля проведения экспертизы.
2) в пояснительнойзаписке к проекту регламента приводятся анализ практики предоставлениямуниципальной услуги, информация об основных направлениях повышения качествапредоставления муниципальной услуги в случае принятия регламента, сведения обучете либо обоснование отказа учета результатов независимой экспертизы.
3) срок проведенияэкспертизы управлением экономики и перспективного развития администрации городаОренбурга составляет 10 рабочих дней со дня поступления проекта регламента наэкспертизу.
4) предметомэкспертизы, проводимой управлением экономики и перспективного развитияадминистрации города Оренбурга, является оценка соответствия проекта регламентатребованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом и принятыми всоответствии с ним иными нормативными правовыми актами, настоящим Порядком, атакже оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента.
5) при наличииотрицательного заключения управления экономики и перспективного развитияадминистрации города Оренбурга документы возвращаются в орган, разработавшийрегламент, для доработки. Орган, разработавший регламент, осуществляет егодоработку в течение 10 рабочих дней.
6) п осле доработкипроекта регламента орган, разработавший регламент, направляет документы наповторную экспертизу в управление экономики и перспективного развитияадминистрации города Оренбурга. Срок проведения повторной экспертизы не более 5рабочих дней.
7) после полученияположительного заключения экспертизы управления экономики и перспективногоразвития администрации города Оренбурга орган, разработавший регламент,осуществляет подготовку и согласование в установленном порядке соответствующегопостановления администрации города Оренбурга.
2.13. Проекты регламентов не подлежат независимой экспертизе в случаевнесения изменений исключительно в целях устранения технических ошибок и (или)приведения таких нормативных правовых актов в соответствие с федеральным ирегиональным законодательством.
3. Требования к административным регламентам
3.1. Наименование регламента определяется органом,разработавшим регламент, с учетом формулировки, соответствующей редакцииположения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальнаяуслуга.
3.2. Структура административного регламента предоставлениямуниципальных услуг, входящих в раздел «А» «Муниципальные услуги,предоставляемые органами администрации города Оренбурга» Реестра муниципальных услуггорода Оренбурга, должна содержать разделы, устанавливающие:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числеособенности выполнения административных процедур в электронной форме, а такжеособенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;
4) формы контроля за исполнениемадминистративного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалованиярешений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу,а также должностных лиц.
3.2.1. Раздел «Общие положения» состоит из следующихподразделов:
1) основные понятия,используемые в регламенте (не подлежат дублированию, если они определяютсядействующим законодательством);
2) круг заявителей, а также физических июридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, Оренбургской области, муниципальными нормативными правовыми актамилибо в силу наделения их в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, Оренбургской области, полномочиями выступать от имени указанных лицпри взаимодействии с органами местного самоуправления и организациями припредоставлении муниципальной услуги;
3) порядокинформирования о предоставлении муниципальной услуги:
а) информация о местах нахождения и графике работы администрации городаОренбурга, ее отраслевых (функциональных) или территориальных органов, а такжео других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение вкоторые необходимо для предоставления муниципальной услуги;
б) справочные телефоны администрации города Оренбурга и ее отраслевых(функциональных) или территориальных органов, а также других государственных имуниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо дляпредоставления муниципальной услуги;
в) адрес официального интернет - портала города Оренбурга, содержащегоинформацию о предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, адресаэлектронной почты;
г) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставлениямуниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги иуслуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставлениямуниципальной услуги;
д) порядок, форма и место размещения указанной в настоящем пунктеинформации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальнойуслуги, а также на официальном интернет - портале города Оренбурга.
3.2.2. Раздел «Стандарт предоставления муниципальнойуслуги» состоит из подразделов:
1) наименованиемуниципальной услуги;
2) наименованиеоргана, предоставляющего муниципальную услугу;
3) результатпредоставления муниципальной услуги;
4) срокпредоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимостиобращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги,срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, есливозможность приостановления предусмотрена законодательством РоссийскойФедерации или муниципальными правовыми актами, срок выдачи (направления)документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;
5) переченьнормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи спредоставлением муниципальной услуги, с указанием их реквизитов и источниковофициального опубликования;
6) исчерпывающий перечень документов,необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставлениямуниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем,способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок ихпредставления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемыхзаявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся вкачестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формыуказанных документов установлены актами Президента Российской Федерации илиПравительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательствомРоссийской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов);
7) исчерпывающий перечень документов,необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставлениямуниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов,органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлениигосударственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправепредставить, а также способы их получения заявителями, в том числе вэлектронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявленийи иных документов , подаваемых заявителем в связи с предоставлениеммуниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, заисключением случаев, когда формы указанных документов установлены актамиПрезидента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а такжеслучаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободнаяформа подачи этих документов). Непредставление заявителем указанных документовне является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги;
8) указание назапрет требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществлениядействий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативнымиправовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи спредоставлением муниципальной услуги;
- представления документов иинформации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации имуниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов,предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органовместного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам иорганам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлениигосударственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных вчасти 6 статьи 7
Федерального закона; Услуга, которая является необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги | Орган (организация), предоставляющие необходимую и обязательную услугу | ||
14) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
Описание каждой административной процедуры предусматривает:
а) основания для началаадминистративной процедуры;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) основания для начала процедуры досудебного(внесудебного) обжалования;
з) порядок информирования заявителя орезультатах рассмотрения жалобы;
и) порядок обжалования решения пожалобе;
к) способы информирования заявителей о порядке подачии рассмотрения жалобы.
1) общие положения (всоответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2. Порядка);