Постановление Правительства Оренбургской области от 20.02.2017 № 121-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В ЛЕ Н И Е

 

20.02.2017                                      г.Оренбург                                      № 121-пп

 

Утратило силу –Постановление

 Правительства Оренбургской области

  от 05.03.2020 г. № 142-пп

 

О внесении изменений в постановлениеПравительства

Оренбургской области от 13 ноября 2014 года№ 871-пп

 

1. Внести в постановление ПравительстваОренбургской области от 13 ноября 2014 года № 871-пп «Об утверждении бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочныйпериод до 2030 года» следующие изменения:

1.1. В преамбуле постановления слова «статьи4» заменить словами «статьи 5».

1.2. Приложение к постановлению изложить в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.

2. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017года.

 

 

Губернатор – председатель Правительства                            Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 20.02.2017 № 121-пп

 

 

Бюджетный прогнозОренбургской области

на долгосрочный период до2030 года

 

Бюджетный прогнозОренбургской области на долгосрочный период до 2030 года (далее – долгосрочныйбюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьями 11, 34 Федерального закона от 28 июня 2014года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» сучетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указах Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года, стратегии развития Оренбургской области до 2020года и на период до 2030 года (далее – стратегия развития Оренбургскойобласти), послании Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва.Программа действий до 2015 года».

Одним изинструментов достижения целей государственной социально-экономической политикина современном этапе должна стать бюджетная политика области, основные чертыкоторой при различных вариантах развития российской и мировой экономик будутзафиксированы в долгосрочном бюджетном прогнозе.

Основная задача долгосрочного бюджетногопланирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами посозданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня икачества жизни населения.

Важным средством обеспечения долгосрочнойбюджетной сбалансированности должно служить реформирование отдельных секторовбюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмовфинансирования.

Долгосрочное бюджетное прогнозированиеподразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики,включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах,выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочныепланы будут регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развитияэкономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешнихусловий.

Долгосрочноепланирование должно позволить уйти от инерционного подхода, когда бюджетныеассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.

Долгосрочноепланирование может стать реальным шагом на пути к повышению эффективностирасходов областного бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором длянеобоснованного роста расходов.

Таким образом, долгосрочное бюджетноепланирование должно сыграть важную роль в повышении сбалансированностиконсолидированного бюджета Оренбургской области и качества бюджетной политикина областном и муниципальном уровнях в целом.

 

I.Цель, задачи и принципы долгосрочной бюджетной политики

 

Целью долгосрочнойбюджетной политики является обеспечение предсказуемости реакции бюджетнойсистемы области на внешние и внутренние макроэкономические вызовы ивозможности, которые могут возникать вследствие реализации различных сценариевразвития российской и мировой экономик, в том числе за счет определенияпревентивного применения необходимых мер при негативном воздействии внешнихэкономических факторов, а также обеспечения связи между долгосрочными целямигосударственных программ Оренбургской области (далее – государственныепрограммы), показателями (индикаторами) их выполнения и бюджетнымипроектировками на среднесрочный период.

Достижение целидолгосрочной бюджетной политики может быть обеспечено при наличии эффективной исбалансированной экономики, эффективной деятельности органов исполнительнойвласти Оренбургской области, что требует обоснованной оценки ресурсногопотенциала области.

Конечная цельдолгосрочной бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизнинаселения в условиях сбалансированного областного бюджета. Это подразумеваетсоздание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, ихвсестороннего развития, защиту их безопасности, в том числе продовольственную,обеспечение социальных гарантий.

При формировании иреализации долгосрочной бюджетной политики на долгосрочный период необходимоисходить из решения следующих основных задач:

1. Осуществлениемероприятий, направленных на повышение эффективности государственнойсоциально-экономической политики.

Направленияи мероприятия государственной социально-экономической политики, реализуемые врамках государственных программ, должны иметь надежное и просчитанноефинансовое обеспечение, должны быть определены объемы финансовых ресурсов,необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенныхрезультатов, при обеспечении сбалансированности областного бюджета вдолгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведенияобъемов финансового обеспечения государственных программ на весь период ихдействия к реальным возможностям областного бюджета с учетом финансовогоположения областного бюджета в целом.

Особое вниманиедолжно быть уделено обоснованности механизмов реализации государственныхпрограмм, направленной на достижение долгосрочных целей социально-экономическойполитики области.

Необходиморазработать и внедрить систему регулярного анализа эффективности по каждомунаправлению расходов, в том числе динамики соответствующих показателей(индикаторов). Систематический анализ государственных программ и расходов на ихреализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижениепоставленных целей взамен действующего контроля формального исполнения планов иобъемов расходов на то или иное направление. Соответствующую оценку государственныхпрограмм необходимо проводить на основании динамики объемов расходов, налоговыхльгот, качества правового регулирования сферы политики, управления имуществом,значений целевых показателей (индикаторов) с публичным рассмотрением отчетов ореализации государственных программ.

Будет проведенаработа по четкой приоритизации расходных обязательств Оренбургской области.Структура бюджетных расходов должна быть изменена в пользу наиболее эффективныхи обеспечивающих ускоренное социально-экономическое развитие мер, включая сферыобразования, здравоохранения и инфраструктуру.

За счет бюджетныхсредств не должны осуществляться проекты, создающие конкуренцию частныминвестициям. Бюджетные инвестиции должны стимулировать рост частных инвестиций,способствовать формированию современной транспортной, инженерной,коммуникацион-ной, социальной инфраструктур, в том числе с использованиеммеханизмов государственно-частного партнерства.

2. Обеспечениебюджетной устойчивости и общей макроэкономи-ческой стабильности.

Эта общая задачавключает несколько составляющих:

поддержаниебезопасного уровня дефицита и государственного долга Оренбургской области,предотвращая тем самым условия для возникновения финансовых кризисов;

сохранениеотносительно постоянного уровня государственных расходов в условиях «взлетов ипадений» бюджетных доходов при сокращении государственных расходов, не имеющихпервоочередного характера;

ограничение ростарасходов бюджетной системы, не обеспеченных стабильными доходными источниками.Принятие новых расходных обязательств должно в обязательном порядкеосновываться на оценке прогнозируемых доходов областного бюджета.

3. Повышениекачества предоставляемых населению государственных (муниципальных) услуг.Прежде всего, это относится к таким значимым для общества сферам какобразование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физическаякультура и спорт.

Расходыгосударственных (муниципальных) учреждений на предоставление государственных(муниципальных) услуг (выполнение работ) должны планироваться исходя изпотребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основаниипрогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровняудовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ ивозможностей государственных (муниципальных) учреждений по оказанию услуг(выполнению работ).

Необходимопродолжить совершенствование механизма финансирования услуг, выполнения работ,оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями, на основаниинорматива затрат на оказание единицы услуги (работы), выраженного в натуральныхпоказателях с учетом соблюдения установленных требований и стандартов пооказанию услуг (работ).

Повыситьответственность работников государственных (муниципальных) учреждений закачество оказываемых услуг (выполняемых работ), посредством «эффективныхконтрактов», определяющих условия оплаты труда работников в зависимости отрезультатов оказываемых ими услуг (выполняемых ими работ).

4. Реализациянового этапа развития межбюджетных отношений.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года№ 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» иФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 136-ФЗ) измененперечень вопросов местного значения сельского поселения с перераспределением,начиная с 2015 года, высокозатратных вопросов местного значения (дорожнаядеятельность, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение нуждающихся в жилыхпомещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства исодержания муниципального жилищного фонда, организация транспортногообслуживания населения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора идругие) на уровень муниципального района.

В целях обеспечения сбалансированностибюджетов и стабильного исполнения расходных обязательств с учетом постоянныхдоходных источников в бюджетах поселений на территории Оренбургской областипланируется воспользоваться возможностью, установленной Федеральным законом№ 136-ФЗ и закрепить за органами местного самоуправления поселенийполномочия, которые переходят на финансовое обеспечение муниципальных районов.Сохранены действующие в 2014 году нормативы зачисления доходов от налога надоходы физических лиц, единого сельскохозяйственного налога и акцизов на автомобильныйи прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РоссийскойФедерации, в бюджеты муниципальных районов и поселений.

В целях повышения финансовой самостоятельностимуниципальных образований Оренбургской области и укрепления доходной базыместного самоуправления в Оренбургской области по предложению ПравительстваОренбургской области с 1 июля 2015 года увеличены нормативы отчислений вбюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.

Органыгосударственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области должны иметь стимулы длярасширения собственной доходной базы, что может быть реализовано только пристабильных условиях и правилах формирования доходов бюджетов бюджетной системыОренбургской области.

Необходимоповысить предсказуемость и прозрачность принципов и механизмов формирования ираспределения межбюджетных трансфертов.

Следует обеспечитьсоздание нормативно-правовой базы для обеспечения долгосрочного бюджетногопланирования в муниципальных образованиях Оренбургской области, разработку иреализацию бюджетных прогнозов на долгосрочный период муниципальных образованийОренбургской области.

Учитывая значительную долю межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам в расходах областного бюджета, будутреализовываться следующие направления:

создание условий для повышенияэффективности расходов местных бюджетов и разработка комплекса мер по укреплениюфинансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области требований бюджетногозаконодательства, в том числе путем предоставления стимулирующих межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам;

совершенствование структуры межбюджетныхтрансфертов и порядка (методик) их предоставления;

минимизация (исключение) неиспользованныхостатков целевых средств в местных бюджетах;

укрупнение межбюджетных трансфертов срасширением направлений их использования. Следует предоставить больше правмуниципальным образованиям Оренбургской области по определению приоритетов ихсоциально-экономического развития в рамках софинансируемых отраслей;

распределение максимального количествамежбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиямОренбургской области из областного бюджета, до начала очередного финансовогогода;

применение механизма перечисления целевыхмежбюджетных трансфертов под фактическую потребность, что позволит практическиполностью исключить наличие неиспользованного остатка целевых средств вбюджетах муниципальных образований Оренбургской области, обеспечит повышениеэффективности и прозрачности расходов местных бюджетов, источником финансовогообеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты.

5. Прозрачность иоткрытость бюджета и бюджетного процесса для общества.

Бюджетная политикаосуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только отдействий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере общество понимаетэту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации.

Этот подход будетреализован за счет формирования областного бюджета в «программном» формате, чтоподразумевает «привязку» финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам ирезультатам, прогнозируемым показателям социально-экономического развития,публичное обсуждение проектов, хода и итога реализации государственныхпрограмм.

На постояннойоснове должны применяться механизмы обеспечения публичности и доступностипланов и отчетов по реализации бюджетной политики за счет разработки «Бюджетовдля граждан» для бюджетов бюджетной системы Оренбургской области.

6. Осуществлениемероприятий по совершенствованию бюджетного процесса, развитию системыуправления государственным долгом Оренбургской области, имуществом, финансовымиактивами, интеграции процедур в рамках комплексной контрактной системыОренбургской области в бюджетный процесс, повышению эффективности деятельностиорганов исполнительной власти Оренбургской области, включая оптимизацию ихполномочий и численности, специализации функций, формированию интегрированнойсистемы управления государственными финансами («электронного бюджета»).

7. Усилениегосударственного внешнего и внутреннего финансового контроля за деятельностьюорганов исполнительной власти Оренбургской области и других главныхадминистраторов бюджетных средств по обеспечению целевого и результативногоиспользования бюджетных средств.

Основанная навысоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модельпостоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала своивозможности. В этих условиях на первый план выходит решение задач повышенияэффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамкахсуществующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направленийгосударственной политики.

Реализация этихмер будет являться необходимым условием повышения эффективности системыуправления общественными (государственными и муниципальными) финансами и, какследствие, минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системыОренбургской области в долгосрочном периоде.

Для достиженияцели и решения задач долгосрочной бюджетной политики необходимо соблюдениеследующих основных принципов:

надежность(достоверность) и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основудолгосрочной бюджетной политики;

долгосрочнаяустойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы Оренбургскойобласти;

сохранение объемагосударственного долга Оренбургской области и муниципального долга наэкономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемныхсредств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данныхобязательств;

полнотапрогнозирования (учета) финансовых и нефинансовых ресурсов (активов), обязательстви регулятивных инструментов, используемых для достижения целей государственнойполитики;

формированиебюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнениядействующих расходных обязательств, в том числе с учетом возможности их оптимизациии повышения эффективности исполнения;

принятие новыхрасходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и разныхспособов достижения поставленной цели;

обеспечениегибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличиенераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования всоответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределахусловно-утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;

создание постояннодействующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулов длявыявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных)результатов;

регулярностьанализа и оценки рисков для бюджетной системы Оренбургской области и использованиеполученных результатов в бюджетном планировании;

установление иисполнение расходных обязательств Оренбургской области, которые обусловленыполномочиями, закрепленными Конституцией и федеральными законами за субъектамиРоссийской Федерации;

совершенствованиемеханизмов обоснования бюджетных ассигнований.

Реализациядолгосрочного бюджетного прогноза направлена на повышение темпов ростаэкономики Оренбургской области, развитие малого и среднего предпринимательства,рост инвестиционной активности, повышение доступности банковского кредитования,улучшение делового климата, развитие реального сектора экономики.

Общаяэффективность реализации долгосрочного бюджетного прогноза будет определятьсяее практическим применением в рамках бюджетного процесса, а также приразработке, утверждении и реализации документов государственногостратегического планирования.

Механизмыиспользования долгосрочного бюджетного прогноза в бюджетном процессе и системегосударственного управления в целом необходимо установить законом Оренбургскойобласти «О бюджетном процессе в Оренбургской области» и нормативнымиправовыми актами Правительства Оренбургской области, а также иными нормативнымиправовыми актами Оренбургской области и муниципальных образований Оренбургскойобласти.

 

II. Характеристикаэкономики Оренбургской области

 

Оренбургскаяобласть – это одна из крупнейших областей Российской Федерации площадью 124тыс. кв. километров, является географическим мостом между Европой и Азией.Оренбургская область граничит с Республикой Башкортостан, Республикой Татарстани Челябинской областью – на севере и востоке, Самарской областью – на западе,Республикой Казахстан (Костанайская, Актюбинская и Западно-Казахстанскаяобласти) – на юге. Протяженность общей границы с Республикой Казахстан – 1876километров.

Внедрах Оренбургской области разведаны более 2500 месторождений 75 видовполезных ископаемых. По объемам запасов и добыче полезных ископаемыхОренбургская область входит в ведущую группу регионов России.

Основойэкономики Оренбургской области является промышленность. Оренбуржье – один изведущих нефтегазодобывающих регионов европейской части России, что обусловленоналичием в недрах значительных по запасам месторождений углеводородного сырья.

Вструктуре промышленного производства Оренбургской области более 50 процентовприходится на долю предприятий топливно-энергетического комплекса. Ежегодно вОренбургской области добывается более 22 млн. тонн нефти, около 21 млрд. куб.метров природного газа и 300 тыс. тонн угля.

Значительнымиресурсами обладает сельское хозяйство Оренбургской области. На территорииОренбургской области находится около 6 процентов всех сельскохозяйственныхугодий страны. Это второе, после Алтайского края, зерновое поле России.

Оренбуржьепо праву является одной из ведущих житниц России, где ежегодно намолачиваетсяоколо 3 млн. тонн зерна.

ВОренбургской области выращивают крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, птицу.Ежегодно Оренбуржье производит свыше 800 тыс. тонн молока, 200 тыс. тонн мяса,более 1,1 млрд. штук яиц, около 500 тонн шерсти.

Оренбургскаяобласть располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая включает всебя предприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводноготранспорта.

Оренбургскаяобласть обеспечивает основные грузовые и пассажирские перевозки регионовевропейской части Российской Федерации и центрально-азиатских государствСодружества Независимых Государств.

Вразвитие транзитного потенциала Оренбуржья на федеральном уровне приняторешение о строительстве автомагистрали международного транспортного коридора«Китай–Казахстан–Россия–Западная Европа», маршрут которого пройдет черезАктюбинскую область Республики Казахстан и Оренбургскую область в районеавтомобильного пункта пропуска «Сагарчин».

ВОренбургской области размещены два аэропорта для международных сообщений – вгороде Оренбурге и городе Орске. Отсюда выполняются регулярные и чартерныерейсы в европейские и азиатские страны. Организованы региональные авиаперевозкив Приволжском, Уральском федеральных округах, осуществляются перевозки наместных авиалиниях в границах Оренбургской области.

Социально-экономическоеразвитие Оренбургской области характеризуется стабильным ростом. С 2000 по 2012годы объем валового регионального продукта (далее – ВРП) вырос в 1,9 раза.Оренбургская область играет значимую роль в общероссийском производстве,производя 100,0 процента жидкого и 7,05 процента газообразного российскогогелия, 99,0 процента одоранта, 78,0 процента этана, 67,0 процента молотой соли,50,0 процента асбеста, а также 40,0 процента доменного и сталеплавильногооборудования.

С2000 года объемы промышленного производства возросли в 2 раза,сельскохозяйственного – в 1,4 раза, объем инвестиций в основной капитал – в 3раза. На развитие экономики Оренбургской области направлено более 825 млрд.рублей инвестиций.

Пятаячасть ВРП обеспечивается за счет внешнеэкономической деятельности. Свыше 30,0процента всей промышленной продукции производится на экспорт.

Запоследние годы наблюдается устойчивая тенденция роста внешнеторгового оборота ипритока иностранных инвестиций в область.

С2000 года в экономику Оренбургской области привлечено около 4 млрд. долларовСША иностранных инвестиций. Реализуются крупные проекты с участием иностранногокапитала. Инвестиционный портфель Правительства Оренбургской области содержитоколо ста крупнейших инвестиционных проектов на сумму более 500 млрд. рублей.Инвестиционный потенциал Оренбургской области презентуется на международныхфорумах и выставках, общероссийских мероприятиях.

Сцелью повышения инвестиционной привлекательности Оренбургской области,формирования благоприятных условий для деятельности внешних инвесторов вобласти создана Корпорация развития Оренбургской области. Ее задача –обеспечить потенциальным инвесторам максимально комфортные условия дляреализации инвестиционных проектов на территории Оренбургской области.

Дляорганизации системной работы по привлечению инвестиций, в том числе винновационный сегмент экономики, разработана Концепция улучшенияинвестиционного климата в Оренбургской области, утвержденная постановлениемПравительства Оренбургской области от 29 сентября 2011 года № 929-п.

Учитываязначимость инновационной сферы в экономике, Правительство Оренбургской областиособое внимание уделяет созданию благоприятных условий для реализацииинновационных проектов в Оренбургской области.

ВОренбуржье созданы и продуктивно работают основные механизмы поддержкиинвестиционной и инновационной деятельности предприятий и организаций, в томчисле в малом и среднем бизнесе, в машиностроении, строительном иагропромышленном секторах.

Наразвитие экономики и социальной сферы Оренбургской области в 2015 годунаправлено инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий в объеме168 789,5 млн. рублей, что в сопоставимых ценах составило 103,4 процента куровню 2014 года, в том числе крупными и средними предприятиями и организацияминаправлено 134 106,8 млн. рублей, что на 9,8 процента больше, чем всоответствующем периоде 2014 года.

Около75,0 процента всех инвестиций в Оренбургской области было направлено наразвитие нефтедобычи и нефтепереработки, транспорта и связи, энергетики,строительства.

В2016 году ожидается незначительное сокращение инвестиций в основной капитал –на уровне 2,0 процента, что в итоге составит 175 338,5 млн. рублей.Снижение инвестиционной активности будет связано с ухудшением доступностикредитных ресурсов, удорожанием импортируемых инвестиционных товаров, ростомдолговой нагрузки и общей экономической неуверенности инвесторов.

В основе прогноза социально-экономическогоразвития Оренбургской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годовзаложены два варианта развития – базовый (далее – первый вариант) и целевой(далее – второй вариант).

В 2017 году прогнозируется незначительныйрост объема инвестиций в основной капитал на уровне 100,5 процента по первомуварианту и 101,0 процента - по второму варианту. Темпы ростаинвестиций по сравнению с 2016 годом будут обеспечены за счет капитальныхдополнительных вложений в топливно-энергетический комплекс, строительство,транспорт и связь, жилищное строительство. Предполагается, что в указанныхсекторах экономики продолжится реализация проектов и программ, финансированиекоторых будет осуществляться в основном за счет средств предприятий с привлечениемвнебюджетных источников.

С2018 года ожидается увеличение инвестиционной активности предприятий области. Вцелом прирост инвестиций в основной капитал прогнозируется в 2018 году науровне 1,0–3,5 процента повариантно, в 2019 году – на уровне 2,0–4,5 процента.

В2017–2019 годах рост инвестиций в Оренбургской области будет в большей степени обусловлен расходами собственныхсредств организаций, доля которых составит более 65,0 процента от общего объемаинвестиций. Высокое значение показателя связано со снижением государственныхкапитальных вложений. Доля кредитов банков и заемных средств других организацийв структуре источников финансирования составит около 13,0 процента.

Системнойпроблемой является несоответствие в полной мере темпов развития и структурыинновационного сектора потребностям социально-экономического развитияОренбургской области. При существующей потребности повышенияконкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производств слабоналажен процесс коммерциализации инновационных разработок и внедрения их впроизводство. Эти проблемы усугубляются низкой восприимчивостью к инновациямзначительной части предпринимательского сектора и общими проблемами в ведениипредпринимательской деятельности в России: административные барьеры, сложностис доступом к финансовым ресурсам и другие. Кроме того, функционированиесубъектов инновационной деятельности осложняется такими специфическимипроблемами данной сферы, как отсутствие или ограниченность собственнойисследовательской, опытно-экспериментальной и промышленно-внедренческой баз,нехватка специалистов по инновационному менеджменту, неразвитость системыпроектного и венчурного финансирования. Данная ситуация требуетгосударственного стимулирования инновационной активности, в том числе за счетвнедрения новых управленческих практик и механизмов взаимодействияэкономических субъектов.

ВОренбургской области развивается малый и средний бизнес. Созданы и стабильноработают 197 средних предприятий, 19,3 тыс. малых предприятий, 6,9 тыс. крестьянских(фермерских) хозяйств, 46 тыс. индивидуальных предпринимателей. Предприятиямалого и среднего предпринимательства обеспечивают работой около одной третизанятого населения области.

Натерритории Оренбургской области созданы и функционируют два бизнес-инкубатора:в городе Оренбурге и городе Орске, которые занимаются поддержкой субъектовмалого предпринимательства Оренбургской области путем создания благоприятныхусловий и предоставления производственных, информационных, финансовых и другихресурсов на этапах становления и развития бизнеса. За период работы этих двухбизнес-инкубаторов более 116 субъектов малого и среднего бизнеса с самымшироким спектром деятельности – от производства ремесленных изделий доизготовления высокоточного медицинского оборудования – смогли воспользоватьсяпредоставляемыми услугами. В Оренбургской области создан и работает 21 центрподдержки предпринимательства в муниципальных образованиях Оренбургскойобласти.

Потребительскийрынок Оренбургской области характеризуется положительной динамикой основныхпоказателей развития. Доля отрасли в структуре ВРП превышает 9,0 процента. Поиндексу физического объема оборота розничной торговли Оренбургская областьимеет высокий рейтинг и занимает по итогам 2013 года 4 место среди 14 регионовПриволжского федерального округа. В рамках вступления Российской Федерации воВсемирную торговую организацию актуализируется реализация проекта «Оренбургскоекачество», цель которого – помочь товаропроизводителям войти в торговую сеть,занять на рынке определенную нишу, повысить конкурентоспособность местныхтоваров.

Наиболеенегативными последствиями и рисками для экономики Оренбургской области вусловиях нестабильности и стагнации на мировых рынках являются:

приостановлениегосударственных инвестиционных проектов и программ частных компаний;

снижениеконкурентоспособности организаций вследствие дефицита финансового ресурса,сокращения внутреннего спроса, роста дешевого импорта на мировом рынке;

дефицитобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований Оренбургской области,рост государственного долга Оренбургской области и муниципального долга;

замедлениетемпов роста областного банковского сектора и снижение финансовой устойчивостирегиональных кредитных организаций вследствие сужения ресурсной базы, ухудшениякачества активов, недостаточной капитализации;

ресурснаяограниченность развития реального сектора экономики;

замедлениетемпов развития отраслей реального сектора: промышленности,аграрно-промышленного комплекса, строительной индустрии.

 

III.Итоги реализации бюджетной политики Оренбургской области

за2011–2015 годы и прогноз на 2016 год

 

Доходыобластного бюджета в 2011–2015 годах

ипрогноз на 2016 год

 

Начиная с 2015 года, реализациябюджетной политики осуществляется в тяжелых экономических условиях. Падение ценна традиционные товары российского экспорта, экономические санкции и замедлениепотенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихсяструктурных дисбалансов определяли внешние и внутренние условия, отличающиеся отожиданий, которые закладывались при формировании бюджетов бюджетной системыОренбургской области.

Объемпоступлений доходов в областной бюджет в 2015 году составил 77,2 млрд. рублей,что на 1,3 млрд. рублей больше таких поступлений 2014 года. Поступления доходовв областной бюджет в 2014 году составили 75,9 млрд. рублей, что на 12,6 млрд.рублей больше таких поступлений 2013 года и на 10,4 млрд. рублей большепоступлений 2012 года. В 2011 году в областной бюджет поступили 61,1 млрд.рублей. Прогнозируемый объем доходов в областной бюджет в 2016 году составляет79,4 млрд. рублей.

В 2015 годуисполнение по налоговым и неналоговым доходам составило 59,2 млрд. рублей (97,8процента от плановых назначений). В 2014 году налоговых и неналоговых доходов вобластной бюджет поступило 59,1 млрд. рублей (106,1 процента к бюджетнымназначениям), в 2013 году – 50,2 млрд. рублей. В 2012 году исполнение поналоговым и неналоговым доходам составило 50,9 млрд. рублей, в 2011 году – 44,5млрд. рублей.

В 2016 годупоступление по налоговым и неналоговым доходам планируется в размере 62,2 млрд.рублей, из которых: по налогу на прибыль организаций – 28,0 млрд. рублей (45,0процента от общего объема налоговых и неналоговых доходов), на доходыфизических лиц – 16,3 млрд. рублей (26,2 процента от общего объема налоговых иненалоговых доходов), на имущество организаций – 9,4 млрд. рублей (15,1процента от общего объема налоговых и неналоговых доходов), акцизы поподакцизным товарам – 4,6 млрд. рублей (7,4 процента от общего объема налоговыхи неналоговых доходов).

В структуреналоговых и неналоговых доходов областного бюджета по итогам 2015 годанаибольший удельный вес занимают следующие налоги:

на прибыльорганизаций (43,9 процента);

на доходыфизических лиц (27,2 процента) (далее – НДФЛ);

на имуществоорганизаций (14,4 процента) (далее – налог на имущество);

акцизы поподакцизным товарам (7,1 процента) (далее – акцизы).

Налог на прибыльорганизаций за 2015 год составил 26,0 млрд. рублей. В 2014 году исполнение поналогу на прибыль организаций в областной бюджет составило 27,5 млрд. рублей.По сравнению с 2013 годом поступления увеличились на 5,8 млрд. рублей.Увеличение поступлений налога на прибыль организаций относительно 2013 годасвязано с проводимой финансово-экономической политикой органами всех уровнейвласти и ростом прибыли прибыльных предприятий. В 2012 году поступление налогана прибыль организаций составило 24,8 млрд. рублей, в 2011 году – 23,0 млрд.рублей.

За 2015 годисполнение по НДФЛ составило 16,1 млрд. рублей. В 2014 году НДФЛ поступило 15,8млрд. рублей. По сравнению с 2013 годом поступления НДФЛ увеличились на 3,0млрд. рублей, по сравнению с 2012 годом – на 3,8 млрд. рублей. Увеличениепоступлений НДФЛ обусловлено ростом фонда оплаты труда.

Акцизов за 2015год составило 4,2 млрд. рублей, в 2014 году 3,9 млрд. рублей, в 2013 году – 4,8млрд. рублей, в 2012 году – 4,5 млрд. рублей, в 2011 году – 3,9 млрд. рублей.

 

Исполнение налогана имущество за 2015 год составило 8,5 млрд. рублей. В 2014 году бюджетныеназначения по налогу на имущество исполнены в сумме 7,9 млрд. рублей. Посравнению с 2013 годом налога на имущество поступило больше на 0,6 млрд.рублей. По сравнению с 2012 годом налога на имущество поступило больше на 1,6млрд. рублей и на 2,5 млрд. рублей – по сравнению с 2011 годом.

Недоимка поналогам и сборам в областной бюджет по состоянию на 1 января 2016 годасоставила 1 176 млн. рублей. На 1 января 2015 года по сравнению с ееналичием на начало 2014 года увеличилась на 80 млн. рублей и составила1 195 млн. рублей. На 1 января 2014 года недоимка составляла 1 115млн. рублей.

Безвозмездные поступления в областнойбюджет в 2011 году составили 15,4 млрд. рублей, из них из федерального бюджета– 15,1 млрд. рублей.

В 2012 году безвозмездные поступления вобластной бюджет составили 14,6 млрд. рублей (98,3 процента от плановыхназначений). Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации составили 14,1 млрд. рублей. Дотации поступили в сумме 2,2млрд. рублей (15,2 процента от общего объема безвозмездных поступлений изфедерального бюджета). Субсидии получены в сумме 4,8 млрд. рублей (33,0процента от общего объема поступлений из федерального бюджета). Субвенции ииные межбюджетные трансферты поступили в суммах 4,1 млрд. рублей и 2,9 млрд.рублей соответственно (28,1 процента и 19,9 процента от общего объемапоступлений из федерального бюджета).

Безвозмездные поступления в областнойбюджет в 2013 году составили 13,1 млрд. рублей, из них из федерального бюджета– 12,6 млрд. рублей, том числе дотаций – 2,6 млрд. рублей, субсидий – 5,3 млрд.рублей, субвенций – 4,0 млрд. рублей и иных межбюджетных трансфертов – 0,7млрд. рублей.

В 2014 году безвозмездные поступления вобластной бюджет составили 16,8 млрд. рублей (101,5 процента от плановыхназначений). Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации составили 15,8 млрд. рублей. Дотации поступили в сумме 3,7млрд. рублей (23,4 процента от общего объема безвозмездных поступлений изфедерального бюджета). Субсидии получены в сумме 4,2 млрд. рублей (26,6процента от общего объема поступлений из федерального бюджета). Субвенции ииные межбюджетные трансферты поступили в суммах 5,4 млрд. рублей и 2,4 млрд.рублей соответственно (34,8 процента и 15,2 процента от общего объемапоступлений из федерального бюджета).

Исполнениепо безвозмездным поступлениям в областной бюджет в 2015 году составляет 18,0млрд. рублей. Безвозмездные поступления из федерального бюджета составили 17,2млрд. рублей, в том числе дотации – 2,8 млрд. рублей, субсидии – 4,2 млрд.рублей, субвенции – 5,6 млрд. рублей, иные межбюджетные трансферты – 4,5 млрд.рублей.

В2016 году безвозмездные поступления в областной бюджет запланированы в сумме17,2 млрд. рублей. Безвозмездные поступления из федерального бюджета ожидаютсяв объеме 15,7 млрд. рублей, в том числе дотации – 3,5 млрд. рублей, субсидии –4,2 млрд. рублей, субвенции – 5,4 млрд. рублей, иные межбюджетные трансферты –2,6 млрд. рублей.

 

Расходы областного бюджета в 2011–2015 годах

и прогноз на 2016 год

 

Исполнение областного бюджета по расходамза 2015 год составило 81,2 млрд. рублей. Расходы из областного бюджета за 2014год произведены в сумме 78,9 млрд. рублей, за 2013 год – 74,2 млрд. рублей, в2012 году – 68,0 млрд. рублей и в 2011 году – 62,4 млрд. рублей.

Расходы областного бюджета в 2016 годупрогнозируются в объеме 81,4 млрд. рублей.

При расходовании бюджетных средствобеспечивается стабильное финансирование первоочередных расходов и, преждевсего, обязательств перед населением области.

Для финансирования первоочередных расходовбез задержек принимались меры для обеспечения наличия бюджетных средств насчете, осуществлялся контроль за их рациональным и эффективным использованием.

В областном бюджете приоритетной являетсяреализация социальных Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года.

Расходы областного бюджетаориентированы на достижение целей, сформулированных в посланиях ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и стратегическихнаправлениях развития Оренбургской области. Как следствие, областной бюджетимеет ярко выраженную социальную направленность.

Основу расходной части областного бюджетасоставляют бюджетные ассигнования, направляемые в социально-культурную сферу:на образование, здравоохранение, спорт, культуру и социальную политику. Объем таких расходов неуклонно растет. Исполнениеобластного бюджета по расходам на социально-культурную сферу в 2015 годусложилось на уровне 2014 года и составило 54,0 млрд. рублей. В 2014 годуисполнение по расходам составило на 6,9 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. В2012 году эти расходы составляли 44,5 млрд. рублей, в 2011 году – 38,4млрд. рублей. Это свидетельствует о том, чтообластной бюджет является социально ориентированным (более 65,0 процентаот общего объема расходов областного бюджета).

Прогнозируемый объем бюджетныхассигнований, направляемых в социально-культурную сферу, на 2016 год составляет51,9 млрд. рублей.

Исполнение областного бюджета наобразование за 2015 год составило 16,9 млрд. рублей. Эти расходы в 2014 годусоставили 18,1 млрд. рублей, в 2013 году – 15,7 млрд. рублей, в 2012 году –13,5 млрд. рублей, в 2011 году – 11,5 млрд. рублей. На 2016 год расходыобластного бюджета на сферу образования запланированы в сумме 16,8 млрд.рублей.

Выделение средствна сферу образования, в том числе в рамках реализации социальных УказовПрезидента от 7 мая 2012 года, позволило ликвидировать очередность в детскиедошкольные образовательные организации для детей от 3 до 7 лет, повыситьпрофессионализм педагогических кадров, ценность профессии педагога, укрепитьматериально-техническую базу образовательных организаций. В 2014 году былосоздано 5651 дополнительное место в детских дошкольных учреждениях, что позволило обеспечить местами около 93,0процента детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. По результатам повышенияэффективности и качества услуг дополнительного образования детей 98,1 процентадетей дошкольного и школьного возраста охвачены услугами дополнительногообразования детей, 82,0 процента обучающихся по программам общего образованияучаствуют в олимпиадах и конкурсах различного уровня.

В2015 году в Оренбургской области полностью решена проблема обеспечения мест вдетских садах от 3 до 7 лет, благодаря вводу в эксплуатацию многих детскихсадов по всей Оренбургской области.

Успехишкольников на всероссийских и межрегиональных олимпиадах, ежегодно высокиебаллы по ЕГЭ наглядно демонстрируют правильную систему организации образования,сильный педагогический состав.

РезультатыЕГЭ – показатель продуктивной работы учителей, осуществляющих подготовкувыпускных классов. Повышению их квалификации в области уделяется особоевнимание.

Активно продолжалась работа по повышениюуровня профессиональной подготовки педагогов системы дошкольного образования врамках реализации новых федеральных государственных образовательных стандартов.

В 2015 году проведены 358 методическихмероприятий различного уровня, в которых приняли участие более 8 тыс. человек.

В Оренбургской области действуют 109организаций (из них 3 областные государственные организации), которыепредоставляют возможность около 240 тыс. детей заниматься техническим ихудожественным творчеством.

По этому показателю Оренбургская область вчисле передовиков.

Втечение 2015 года были отремонтированы 46 и построены 5 зданий образовательныхорганизаций в 16 муниципальных образованиях Оренбургской области. На реализациюпоставленной задачи были направлены более 631 млн. рублей.

В 2014 году былосоздано государственное автономное общеобразовательное учреждение «Детскийцентр «Солнечная страна» с современной бытовой и спортивной инфраструктурой.

В 2013–2014 учебных годах на базе двухцентров дистанционного обучения в городе Оренбурге и в городе Орске получилиобразование с использованием дистанционных технологий 436 детей-инвалидов,включая детей-инвалидов дошкольного возраста, не посещающих дошкольныеобразовательные организации. В 2015 году на базе двух центров в городахОренбург и Орск дистанционно обучались 449 детей-инвалидов, которые по медицинскимпоказателям не могут посещать учебные учреждения. В 2016 году количество такихдетей увеличилось до 459. Количество детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, которые посещают эти учреждения на 1 января 2017 годасоставило 100 человек, в том числе в городе Оренбурге – 56 детей, в городеОрске – 44 ребенка.

Исполнение областного бюджета по расходамна сферу культуры и кинематографии за 2015 год составило 1,0 млрд. рублей. В2014 году данные расходы произведены в сумме 1,0 млрд. рублей, в 2013 году –1,3 млрд. рублей, в 2012 году – 1,1 млрд. рублей, в 2011 году – 0,7 млрд.рублей.

На 2016 год расходы областного бюджета насферу культуры и кинематографии запланированы в сумме 0,7 млрд. рублей.

Средства, выделенные из областного бюджетаза период 2011–2015 годов, позволили реализовать основные приоритетыгосударственной политики, направленные на доступ к культурным ценностям,сохранение культурного и исторического наследия Оренбургской области.

На высоком уровне проводились мероприятия,посвященные Году культуры в России, на реализацию которых из областного бюджетабыли направлены дополнительно 198,0 млн. рублей. Областные художественныеколлективы приняли участие в творческих выступлениях на олимпийских ипаралимпийских играх в городе Сочи. Благодаря повышению оплаты труда работниковорганизаций культуры, в том числе и путем проведения оптимизационныхмероприятий численности работников, удалось сохранить квалифицированные кадры иповысить их профессиональный уровень. С целью достижения индикативных значенийв 2014 году муниципальным районам области по решению Губернатора Оренбургскойобласти дополнительно выделены из областного бюджета 100,0 млн. рублей наповышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры.

В 2015 году открылся старейшийдраматический театр в городе Бугуруслане. В городе Соль-Илецке завершеностроительство Центра культурного развития.

В 2016 году, объявленном Годом российскогокино, установлено современное кинооборудование в кинозалах городов Абдулино,Бугуруслана, Кувандыка, Медногорска, поселка Новосергиевка.

Оренбуржье славится многочисленнымитрадиционными конкурсами и фестивалями искусств международного, российского имежрегионального уровня: Всероссийский фестиваль академического искусства«Оренбургские сезоны Дениса Мацуева», Международный фестиваль искусств имениМстислава Ростроповича, областной фестиваль «Театральное Оренбуржье». Знаковымсобытием в культурной жизни оренбуржцев в 2015 году стало масштабноепразднование Всероссийского сельского Сабантуя, который объединил наоренбургской земле тридцать тысяч гостей из различных регионов России. Одним изглавных культурных событий 2016 года является проведение IX Международногокинофестиваля «Восток–Запад. Классика и Авангард».

Расходы из областного бюджета на сферуздравоохранения произведены в 2015 году в сумме 16,6 млрд. рублей, в 2014 году– 16,0 млрд. рублей, в 2013 году – 13,8 млрд. рублей, в 2012 году – 14,7 млрд.рублей, в 2011 году – 12,5 млрд. рублей.

Данные расходы на 2016 год запланированы вобъеме 16,6 млрд. рублей.

В2015–2016 годы проведена большая работа по модернизации сферы здравоохранения.

В Оренбургской областифункционируют 5 сосудистых центров, в которых круглосуточно оказываетсяхирургическая помощь при инфаркте миокарда, 2 из них введены в эксплуатацию в2015 году.

Кроме того, в 2016 введенв эксплуатацию онкологический диспансер в городе Орске, открыт перинатальныйцентр в городе Оренбурге.

В 2015 – 2016 годах продолжалось развитие иукрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения. На территорииОренбургской области создана и постоянно функционирует широкая сетьфельдшерско-акушерских пунктов (950 пунктов). В каждый район приобретенывысокопроходимые машины. В 2016 году в эксплуатацию поступили 29 машин скороймедицинской помощи повышенной проходимости.

Благодаряпроекту «Земский доктор» (далее – проект) в 2015 году в сельские больницыОренбургского, Новосергиевского, Переволоцкого, Тоцкого, Северного,Сакмарского, Первомайского и других районов области пришли более 90 молодыхспециалистов с высшим медицинским образованием, на 2016 год запланированопривлечь 90 специалистов.

В2015 году 29 специалистов со средним медицинским образованием, в том числефельдшеры фельдшерско-акушерских пунктов, стали участниками проекта, в 2016году запланировано привлечение 15 специалистов.

Приобретается новейшее дорогостоящее оборудование длядиагностики и лечения пациентов.

В Оренбургской области отмечается рост платежей на обязательноемедицинское страхование неработающего населения. В итоге платежи 2015 годасоставили 9,5 млрд. рублей, 2016 год – 9,62 млрд. рублей и планируемая сумма на2017 год составляет – 9,63 млрд. рублей.

В 2014 году в рамках проекта в село направлены 80врачей, что на 38 врачей больше, чем в 2013 году (42 врача), в 2015 году – 90врачей, на 2016 год запланированы 90 врачей. В 2015 году были израсходованы 90млн. рублей, в том числе средства областного бюджета в размере 45 млн. рублей,на 2016 год запланированы 90 млн. рублей, в том числе средства областногобюджета в размере 45 млн. рублей. С начала реализации проекта на работу всельские лечебные учреждения направлены 432 врача. До старта проекта числоврачей, прибывающих на работу в село, не превышало 15 – 20 человек в год.

Перевыполнен показатель обеспеченности населенияОренбургской области врачами. На 1 января 2015 года он составил 37,2 единицы на10 тыс. населения при плановом показателе 36,2 единицы, на 1 января 2016года – 36,4 единицы при плановом показателе 36,4 единицы, на 1 июля 2016 года –36,9 единиц при плановом показателе 36,9 единицы.

За счет оптимизации сетимедицинских организаций Оренбургской области в течение 2013 года высвобожденыболее 129 млн. рублей областного бюджета (оптимизация коечной сети вучреждениях туберкулезного, психиатрического, кожно-венерологическогопрофилей), 91 млн. рублей средств обязательного медицинского страхования(оптимизация коечной сети). Объем средств областного бюджета, полученных засчет оптимизации сети учреждений и численности работников, направленных наповышение заработной платы медицинских работников, за 2014 год составил 114,1млн. рублей. В результате мероприятий по оптимизации коечного фонда в 2015 годувысвобождены 3,4 млн. рублей средств обязательного медицинского страхования, заянварь – август 2016 года высвобождены 4,5 млн. рублей, в том числе средствобластного бюджета, – 0,3 млн. рублей. В результате проведения мероприятий пооптимизации штатной численности в 2015 году высвобождены 19,6 млн. рублей, втом числе средств областного бюджета, – 6,0 млн. рублей, в 2016 годувысвобождены 32,2 млн. рублей, в том числе средств областного бюджета, – 4,6млн. рублей. В результате проведенных мероприятий по оптимизации расходов насодержание имущества в 2015 году высвобождены 14,4 млн. рублей, в том числесредств областного бюджета, – 8,5 млн. рублей, в 2016 году высвобождены 3,2млн. рублей, в том числе средств областного бюджета, – 0,5 млн. рублей. Врезультате проведенных мероприятий по оптимизации сети медицинских организацийв 2015 году высвобождены 11,8 млн. рублей средств обязательного медицинскогострахования, по результатам проведения в 2016 году реорганизации учрежденийздравоохранения и медицинских колледжей экономия средств составит около 11,0млн. рублей, в том числе средств областного бюджета, – 7 млн. рублей. Врезультате мероприятий по сокращению и оптимизации текущих расходов в 2015 годувысвобождены 77,6 млн. рублей, в том числе средств областного бюджета, – 23,0млн. рублей, в 2016 году высвобождены 99,6 млн. рублей, в том числе средств областногобюджета, – 25,2 млн. рублей.

Всего в результатемероприятий по оптимизации бюджетных расходов были высвобождены за 2015 год126,8 млн. рублей, в том числе средств областного бюджета, – 37,5 млн. рублей,за 2016 год – 150,6 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета, –37,6 млн. рублей.

Проведены организационные мероприятия по передаче вгосударственную собственность муниципальных медицинских организаций. В 35муниципальных образованиях Оренбургской области за счет структурных преобразованийв муниципальных медицинских организациях получен экономический эффект в сумме95,8 млн. рублей.

В целом поОренбургской области на отчетный период высвободились 24,8 тыс. кв. метровнеиспользуемой площади зданий медицинских организаций и 96,6 тыс. кв. метровплощади земельных участков. Значительно укреплена материально-техническая базамедицинских организаций Оренбургской области.

По итогам работы за 2015 год Оренбургскойобластью выполнены практически все нормативные показатели финансовогообеспечения оказания медицинской помощи населению. При этом достигнута главнаяцель по развитию амбулаторно-поликлинического сектора, в котором осуществленперенос части объемов медицинской помощи из стационарного сектора и службыскорой медицинской помощи. Кроме того, за счет возложения на поликлиникифункций по оказанию неотложной медицинской помощи в Оренбургской областидобились уменьшения числа необоснованных вызовов с 392 вызовов на тысячучеловек (2014 год) до 365 вызовов при нормативе 318 вызовов.

На социальнуюподдержку и социальное обслуживание населения Оренбургской области в 2015 годнаправлены 17,9 млрд. рублей, в 2014году – 17,8 млрд. рублей, в 2013 году – 14,9 млрд. рублей. В 2012 году данныерасходы составили 14,1 млрд. рублей, в 2011 году – 12,6 млрд. рублей.

Расходы областного бюджета на сферусоциальной политики на 2016 год запланированы в объеме 17,1 млрд. рублей.

Анализ динамики расходов областногобюджета показывает, что главной тенденцией за последние 5 лет является ростсоциальных расходов Оренбургской области (непосредственный рост выплатнаселению).

Большая часть расходов областного бюджетанаправляется на решение социальных задач.

Свыше 187 тыс. ветеранов, тружеников тыла,реабилитированных лиц, 200,0 тыс. семей с детьми предоставлены региональныемеры социальной поддержки.

В рамках государственной программы«Доступная среда» в 2015 году на улучшение качества жизни инвалидов былинаправлены средства областного бюджета в сумме 458,3 млн. рублей.

Впервые в 2015 году обеспечена возможностьучастия в предоставлении социальных услуг негосударственным социальноориентированным организациям.

Обеспечены ростоплаты труда социальных работников учреждений социального обслуживания исвоевременное предоставление социальных выплат получателям мер социальнойподдержки.

Исполнение областного бюджета по расходам на сферу физической культуры и спортаза 2015 год составило 1,2 млрд. рублей, в2014 году – 1,0 млрд. рублей, в 2013 году – 1,2 млрд. рублей, в 2012 году – 1,0млрд. рублей.

На 2016 год данные расходы запланированы вобъеме 0,7 млрд. рублей.

В Оренбургской области последовательнопроводится работа по развитию массового спорта и спорта высших достижений.Кроме то, начиная с 2014 года, на территории Оренбургской области проводитсябольшая работа по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивногокомплекса «Готов к труду и обороне» (далее – ГТО). Правительством Оренбургскойобласти осуществляется финансовая поддержка 7 некоммерческих спортивных клубовпо игровым видам спорта, достойно представляющих Оренбургскую область вчемпионатах и первенствах России, европейских клубных турнирах. В соответствии с планом внедрения комплекса ГТО с2016 года в Российской Федерации начинается официальное выполнение норм ГТОобучающимися образовательных организаций. В первую очередь, это заинтересуетвыпускников школ, которые при удачном выполнении норм ГТО на золотой знак,получают дополнительные баллы к ЕГЭ для поступления в высшие учебные заведения.

По итогам 2015 года доля жителейОренбургской области, систематически занимающихся физической культурой испортом, в общей численности населения – 30 процентов (прирост – 1,0процента по сравнению с 2014 годом), туристический поток в Оренбургской области– 1 409,6 тыс. человек (прирост – 9,0 процента по сравнению с 2014годом).

За 2015 год расходы областного бюджета наотрасль сельского хозяйства составили 6,5 млрд. рублей. В 2014 году данныерасходы составили 4,8 млрд. рублей, в 2013 году – 5,6 млрд. рублей, в 2012 году – 4,5 млрд. рублей, в 2011 году –3,8 млрд. рублей.

За счет средств областного бюджетаосуществляются субсидирование продукции животноводства, возмещение части затратна уплату процентов по краткосрочным кредитам, привлеченным на проведениесезонных работ, и инвестиционным кредитам на внедрение новых технологий вобласти растениеводства и животноводства, развитие малых форм хозяйствования,приобретение технологического оборудования и инновационное развитиеагропромышленного комплекса, развитие сельских территорий и другие мероприятия.

Расходы на поддержку всех видов транспорта(с учетом межбюджетных трансфертов) в 2015 году составили 0,6 млрд. рублей, в2014 году – 0,4 млрд. рублей, в 2013 году – 0,8 млрд. рублей, в 2012 году – 0,5 млрд. рублей, в 2011 году– 0,3 млрд. рублей.

За 2016 год исполнение по этим расходампланируется в объеме 0,6 млрд. рублей.

Исполнение областного бюджета по расходамна дорожное хозяйство в 2015 году составило 6,5 млрд. рублей. В 2014 году – 5,8млрд. рублей, в 2013 году – 5,9 млрд. рублей, в 2012 году – 6,0 млрд. рублей, в 2011 году – 2,8 млрд. рублей.

Большая часть расходов на отрасльдорожного хозяйства осуществляется за счет средств дорожного фонда Оренбургскойобласти. Расходы дорожного фонда Оренбургской области в 2012 году составили 5,8млрд. рублей, на аналогичном уровне сложились расходы 2013 и 2014 годов – 5,8млрд. рублей, в 2015 году – 6,5 млрд. рублей.

На 2016 год данные расходы прогнозируютсяв объеме 8,1 млрд. рублей.

Расходы на отрасль жилищно-коммунальногохозяйства (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2015 году составили 3,5 млрд.рублей, в 2014 году – 3,4 млрд. рублей, в 2013 году – 3,5 млрд. рублей, в 2012году – 3,8 млрд. рублей, в 2011 году – 4,8 млрд. рублей.

На 2016 год расходы на отрасльжилищно-коммунального хозяйства прогнозируются в объеме 3,7 млрд. рублей.

Расходы областного бюджета былиориентированы на достижение целей, сформулированных в посланиях ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации истратегических направлений развития Оренбургской области. Как следствие,областной бюджет имел ярко выраженную социальную направленность.

В необходимом объеме было обеспеченовыполнение всех обязательств перед гражданами.

В Оренбургской области размер среднейзаработной платы на одного наемного работника по экономике по итогам 2015 годасложился на уровне 22 317,7 рубля.

Целевые показатели увеличения среднейзаработной платы педагогам общего, дополнительного образования, преподавателямсреднего профессионального и высшего образования, работникам культуры, врачам,среднему и младшему медицинскому персоналу, социальным работникам, педагогам,оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, за 2015 год выполнены.

Недостижение целевого показателя позаработной плате педагогов дошкольного образования составило 3,3 процента, чтоявляется допустимым в связи с погрешностью прогнозирования.

Таким образом, по итогам 2015 годапоказатели средней заработной платы достигнуты по всем 11 категориям работниковбюджетной сферы.

Размер средней заработной платы на одногонаемного работника по экономике по прогнозным данным на 2016 год составил23 434,0 рубля.

По итогам I полугодия 2016 года показателисредней заработной платы достигнуты по всем 11 категориям работников бюджетнойсферы.

Размер средней заработной платы одного нанаемного работника по экономике по прогнозным данным на 2017 год составит24 653,0 рубля.

Активно поддерживался и реальныйсектор экономики: сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство,проводились ремонт и строительство дорог, мостов и других сооружений.Действовали программы поддержки малого и среднего бизнеса, машиностроения,транспорта.

Государственнымибюджетными, автономными учреждениямиОренбургской области принимались меры, направленные на повышениеэффективности расходования бюджетных средств.

Государственные программы Оренбургской области

 

Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиембюджетного процесса» создана правовая база для перехода к формированию бюджетовна основе программно-целевого принципа.

Государственнымиорганами исполнительной власти Оренбургской области разработана нормативнаяправовая база, позволившая сформировать и утвердить государственные программы,а также формировать областной бюджет, начиная с 2014 года, в «программномформате».

В 2014 годуреализовывались мероприятия 17 государственных программ. Расходы областногобюджета на их реализацию составили 67,0 млрд. рублей.

Начиная с 2015года, количество реализуемых государственных программ увеличилось до 23.Расходы областного бюджета на их реализацию составили 77,8 млрд. рублей.

Помимогосударственных программ в 2014–2015 годах финансировалась реализациямероприятий региональной программы «Модернизация здравоохранения Оренбургскойобласти» в сумме 1,7 млрд. рублей.

Общий объемпрограммных расходов областного бюджета по итогам 2014 года составил 86,7процента, 2015 года – увеличился до 96,2 процента.

Мероприятия по формированию программныхбюджетов осуществлялись и в муниципальных образованиях Оренбургской области.Доля расходов на реализацию муниципальных программ от общей суммы расходовместных бюджетов по итогам 2015 года составила 82,8 процента.

 

Межбюджетные отношения

 

В целях создания равных возможностей длярешения вопросов местного значения из областного бюджета муниципальнымобразованиям Оренбургской области предоставляется дотация на выравниваниебюджетной обеспеченности. Помимо финансовой помощи на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальным образованиям Оренбургской области предоставляетсядотация, замещенная дополнительным нормативом отчислений от налога на доходыфизических лиц.

Из областного бюджета муниципальнымобразованиям Оренбургской области ежегодно выделяются целевые субсидии насофинансирование расходных обязательств, возникших при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местных бюджетов, и иныемежбюджетные трансферты для решения вопросов местного значения.

Формирование межбюджетных отношений вОренбургской области осуществляется в соответствии с бюджетнымзаконодательством и основывается на принципе равенства бюджетных прав всехмуниципальных образований Оренбургской области, который установлен статьей 31.1Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На уровень муниципальных образованийОренбургской области в соответствии с бюджетным законодательством дополнительнок установленным переданы:

по нормативу 100 процентов – налог,взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

по нормативу 5 процентов – НДФЛ в части,подлежащей зачислению в областной бюджет;

по нормативу 100 процентов – сбор запользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним воднымобъектам) в части, подлежащей зачислению в областной бюджет;

по нормативу 100 процентов – сбор запользование объектами животного мира;

понормативу 100 процентов – единый сельскохозяйственный налог (а такжесоответствующие пени и штрафы) за налоговые периоды, истекшие до 1 января2011 года, в части, подлежащей зачислению в областной бюджет;

по нормативу 12 процентов – установленыдополнительные нормативы отчислений от НДФЛ, замещающие дотации из областногоФонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

На областной уровень переданы вопросыфинансирования сферы здравоохранения и обеспечения государственных гарантий наполучение бесплатного дошкольного образования, что является фактором, которыйснижает нагрузку на местные бюджеты и увеличивает расходы областного бюджета.

Однако,несмотря на принимаемые меры по расширению финансовой самостоятельностимуниципальных образований Оренбургской области, для большинства из них проблеманизкой самообеспеченности стоит остро.

Значительныи абсолютные размеры межбюджетных трансфертов, выделяемых муниципальнымобразованиям Оренбургской области из областного бюджета. Общий объеммежбюджетных трансфертов в 2014 году составил 34,7 млрд. рублей, что на 1,4млрд. рублей больше объема межбюджетных трансфертов, выделенного из областногобюджета муниципальным образованиям Оренбургской области в 2013 году.

Общий объем финансовой помощи для решениявопросов местного значения из областного бюджета в 2014 году составил5 021,7 млн. рублей, в том числе прямая финансовая помощь в виде дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности, – 3 014,6 млн. рублей ипоступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ всумме 2 007,1 млн. рублей.

 

Вместе с тем, из областного бюджетаежегодно в бюджеты муниципальных районов предоставляются субвенции по расчету ипредоставлению дотации бюджетам поселений. В 2014 году их объем составил1 603,4 млн. рублей.

Кроме того, из областного бюджетамуниципальным образованиям Оренбургской области ежегодно выделяются целевыесубсидии на софинансирование расходных обязательств, возникших при выполненииполномочий органов местного самоуправления муниципальным образованиямОренбургской области по вопросам местного бюджета, и иные межбюджетныетрансферты для решения вопросов местного значения.

Объем субсидий муниципальным образованиямОренбургской области из областного бюджета, за исключением субсидий,предоставленных муниципальным образованиям Оренбургской области из федеральногобюджета, а также поступивших из государственной корпорации – Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства, в 2014 году составил5 520,1 млн. рублей.

В 2015 году в местные бюджеты былипереданы 36 субсидий, что на 9 субсидий меньше, чем в 2014 году.

В бюджете на 2015–2017 годы в целяхоптимизации состава и структуры межбюджетных трансфертов в Оренбургской областипроизведена консолидация субвенций: объединены субвенции по опеке, приемнымсемьям и патронатному воспитанию детей. Данный инструмент положительнорасценивается и муниципальными образованиями Оренбургской области.

В целях повышения финансовойсамостоятельности муниципальных образований Оренбургской области и укрепленияих доходной базы по предложению Правительства области с 1 июля 2015 годаувеличены нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ.

В Оренбургскойобласти завершена реализация муниципальной реформы, в основу которой былизаложены принципы экономической и управленческой целесообразности.

Существующаядвухуровневая система местного самоуправления в большинстве случаев является громоздкойи малоуправляемой. Именно поэтому возникла необходимость оперативно провестимуниципальную реформу.

Совершенствованиесистемы местного самоуправления в Оренбургской области велось по тремнаправлениям:

1.Объединение двух и более сельских поселений.

2.Объединение муниципальных районов с городскими округами (город Сорочинск иСорочинский район, город Гай и Гайский район).

3.Наделение статусом городских округов муниципальных районов, включающихгородское и сельские поселения (Соль-Илецкий, Кувандыкский, Ясненский,Абдулинский муниципальные районы).

 

Впервом направлении работа завершена. Количество муниципальных образованийОренбургской области в 2013 году уменьшено на 24. В 2014 году 5 сельскихпоселений объединены в 2 муниципальных образования. В новых муниципальныхобразованиях Оренбургской области прошли выборы, приняты уставы и бюджеты.

В первом полугодии 2015 года з авершенообъединение города Сорочинска и Сорочинского района, а также города Гая иГайского района, в результате чего былиликвидированы 2 муниципальных района и 23 сельских поселения. Также в 2015 годуреформированы 2 поселения.

На 1 января 2016года завершено преобразование (слияние) еще 4 муниципальных районов(Кувандыкский, Соль-Илецкий, Ясненский и Абдулинский) и поселений, входящих вих состав, в городские округа. Количество муниципальных образованийОренбургской области уменьшено на 63.

В результате на 1января 2016 года количество муниципальных образований Оренбургской областисоставило 489, что на 118 муниципальных образований меньше, чем в 2013 году.

В 2016 годупродолжена работа по оптимизации состава и структуры межбюджетных трансфертов вОренбургской области. В единую субвенцию на осуществление отдельныхгосударственных полномочий Оренбургской области с 1 января 2016 года включены 5субвенций по:

созданию иорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

формированиюторгового реестра;

сбору информацииот поселений, входящих в состав муниципальных районов, необходимой для ведениярегистра муниципальных нормативных правовых актов Оренбургской области;

организации иосуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними;

ведению спискаподлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.

 

Сбалансированность бюджета и долговая политика

 

Управлениегосударственным долгом Оренбургской области также является одним из важныхкомпонентов системы управления финансовыми средствами Оренбургской области.Эффективное управление государственным долгом Оренбургской области означает нетолько отсутствие просроченных долговых обязательств, но и прежде всегосоздание прозрачной системы управления долгом с использованием четких процедури механизмов публичного раскрытия информации о долговой политике Оренбургскойобласти.

 

Основнойцелью управления государственным долгом Оренбургской области являетсяобеспечение исполнения расходных обязательств Оренбургской области в полномобъеме по более низкой стоимости заимствований на краткосрочную, среднесрочнуюи долгосрочную перспективу.

Основнымизадачами управления государственным долгом Оренбургской области являются:

модернизациясистемы управления государственным долгом Оренбургской области, в частностисистемы учета прямых и условных обязательств;

повышениеэффективности государственных заимствований Оренбургской области;

оптимизацияструктуры государственного долга Оренбургской области с целью минимизации егообслуживания;

сокращениерисков, связанных с осуществлением заимствований;

развитиерыночных инструментов заимствований и инструментов управления государственнымдолгом Оренбургской области;

выполнение условийсоглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета длячастичного покрытия дефицита областного бюджета;

совершенствованиеучета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской областии обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургскойобласти.

Вцелях осуществления взвешенной долговой политики Правительством Оренбургскойобласти утверждены в 2012 году концепция управления долгом, методика оценкивозникающих рисков и долговой нагрузки на бюджет при принятии решений опривлечении заемных средств. В 2014 году также утверждены основные направлениядолговой политики Оренбургской области на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов.

Всоответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитнаяистория заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерениязаемщика погашать свои долговые обязательства.

Положительнаякредитная история Оренбургской области, установление уровня международныхкредитных рейтингов «ВВ» с прогнозом «Стабильный» по шкале международногорейтингового агентства Fitch Ratings (процедура наблюдения проводится с 2011года) обеспечивают улучшение условий привлечения заемных средств на финансовыхрынках, как в части процентной ставки, так и в части увеличения интереса состороны инвесторов к государственным ценным бумагам Оренбургской области.

Государственный долг Оренбургской областипо состоянию на 1 января 2015 года составил 29,6 млрд. рублей, на 1 января 2014года – 24,4 млрд. рублей, на 1 января 2013 года – 14,8 млрд. рублей, на 1января 2012 года – 10,3 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 годагосударственный долг Оренбургской области составил 29,0 млрд. рублей.

На 1 января 2017 года объемгосударственного долга Оренбургской области прогнозно составит 30,2 млрд.рублей.

 

IV. Условияразвития экономики Оренбургской области

на долгосрочныйпериод

 

Экономическоеразвитие Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет осуществлятьсяв соответствии с приоритетами, установленными стратегией развития Оренбургскойобласти.

Основнымиприоритетами деятельности Правительства Оренбургской области, направленными наразвитие экономики на долгосрочную перспективу являются:

формированиеструктуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно всекторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и взначительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках.Для этого необходимо стимулирование создания новых производств в секторахэкономики с высоким уровнем производительности, содействие повышению производительностина существующих предприятиях и обеспечение экономики Оренбургской областитребуемыми трудовыми ресурсами;

создание условийдля предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса;

повышениеинвестиционной привлекательности;

обеспечениеразвития базовых инфраструктур;

содействиеповышению конкурентоспособности предприятий области на российских имеждународных рынках.

Основныеприоритеты государственной политики в направлении повышения инвестиционнойпривлекательности Оренбургской области до 2030 года направлены на:

формированиенового инвестиционного облика Оренбургской области;

привлечениеинвестиций в основной капитал;

привлечениепрямых иностранных инвестиций;

стимулированиероста спроса на инновации.

Основнымиприоритетами государственной политики в сфере развития обрабатывающих отраслейпромышленности Оренбургской области являются:

устойчивыйрост промышленного производства и повышение его социально-экономическойэффективности;

диверсификацияструктуры экономики в направлении опережающего развития обрабатывающих ивысокотехнологичных отраслей;

формированиеэффективной инновационной и производственной инфраструктуры развитияпромышленности производства.

 

Реализацияцелевого сценария развития Оренбургской области и достижения заданных значений,а также формирование инновационного сегмента промышленности являются задачами,определенными Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на периоддо 2030 года.

Стимулированиемалого и среднего предпринимательства в сферах агропромышленного комплекса инаукоемких производств, изготовление продукции для сферы жилищно-коммунальногохозяйства, строительства, сельскохозяйственного машиностроения, бытовойтехники, поддержка малых и средних предприятий, специализирующихся на оказаниидизайнерских услуг по разработке готовых промышленных изделий, доработканефтяных месторождений силами малых и средних предприятий – задачи,определенные Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на периоддо 2030 года.

Решение данныхзадач создаст условия для обеспечения устойчивого роста экономики и повышенияэффективности государственного управления в Оренбургской области.

Основнымиожидаемыми результатами к 2030 году должны стать:

рост физическогообъема ВРП до 2030 года в 2,9 раза;

опережающий поотношению к динамике ВРП рост заработной платы населения в 3,5 раза;

рост физическогообъема инвестиций в основной капитал около 5,0 процента ежегодно;

улучшение условийведения бизнеса в Оренбургской области – снижение инвестиционных ипредпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;

снижениеизбыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованныхрасходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;

обеспечениеинтенсивного технологического обновления традиционных производств на базе новыхэнерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

повышение гарантиизащиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

повышение качествадействующей системы государственного планирования и создание практическихмеханизмов по ее реализации.

В социальной сферереализация вышеуказанных задач позволит достичь следующих результатов.

 

 

 

 

 

Таблица 1

Основные целевые интегральные индикаторы, характеризующиекачество жизни и развитие социальной сферы

 

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
		2008 год	2020 год	2030 год
1	2	3	4	5
1.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	66,9	72,0	не менее 75 лет
2.	Численность населения области, млн. человек	2,1	2,1	2,1
3.	Миграционный прирост ежегодно, тыс. человек	- 3,5	3,0–5,0	+ 3,0
4.	Численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, процентов	16,4	7,0	5,0–6,0
5.	Безработица (по методике Международной организации труда), процентов	7,1	6,0	5,0
6.	Доля граждан, получающих услуги непрерывного образования, процентов	0,0	30,0–40,0	50,0
7.	Обеспеченность детей дошкольными образовательными организациями, процентов от численности детей соответствующего возраста	57,8	85,0–90,0	100,0
8.	Доля жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов	19,4	30,0	45,0

 

V. Направления бюджетнойполитики

на долгосрочный период

 

При формировании долгосрочного бюджетногопрогноза использовались основные показатели прогноза социально-экономическогоразвития Оренбургской области до 2030 года. Согласно прогнозным данным объемВРП в реальном и физическом выражении увеличится к 2030 году в 3,5 раза.

В условиях долгосрочного прогнозаожидается снижение доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации по отношению к ВРП. При этом, начиная с 2018 года, планируетсяпринятие «бездефицитного» бюджета.

 

Таблица 2

Основные параметры бюджета Оренбургской области впроцентах к ВРП

 

                                                                                                        (процентов)

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
		2015 год	2016 год	2020 год	2025 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	12,1	12,0	7,7	6,1	5,2
	в том числе областной бюджет	10,1	10,1	6,2	4,9	4,1
2.	Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	12,7	12,5	7,7	6,1	5,2
	в том числе областной бюджет	10,7	10,3	6,2	4,9	4,1

 

В реальном выражении доходы и расходыобластного бюджета существенно возрастут.

Таблица 3

Основные параметры бюджета Оренбургской области

 

                                                                                                    (млрд.рублей)

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
		2015 год	2016 год	2020 год	2025 год	2030 год
1.	Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	92,1	94,7	91,2	110,8	135,0
	в том числе областной бюджет	77,2	79,4	74,0	89,5	108,6
2.	Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	96,6	98,7	91,2	110,8	135,0
	в том числе областной бюджет	81,2	81,4	74,0	89,5	108,6
3.	Дефицит (профицит),	-4,5	-4,0	0,0	0,0	0,0
	в том числе областной бюджет	-4,0	-2,0	0,0	0,0	0,0

 

Динамика основных показателей бюджета в2011–2030 годах представлена в приложении № 1, структура основныхналоговых доходов консолидированного и областного бюджетов Оренбургской областив 2011– 2030 годах – в приложениях № 2 и № 3, структура расходовконсолидированного и областного бюджетов Оренбургской области в 2011–2030 годах– в приложениях № 4 и № 5 к настоящему долгосрочному бюджетномупрогнозу.

 

Направления бюджетной политики на долгосрочный период

по доходам

 

Основными критериями эффективностиналоговой политики являются возможность финансового обеспечения расходныхобязательств публично-правовых образований при максимальном благоприятствованииинвестиционной активности, развитие человеческого капитала, преимущественногоположению добросовестных налогоплательщиков перед субъектами хозяйственнойдеятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.

Прогнозируются сдвиги в структуребюджетных доходов, обусловленные структурными изменениями в экономике(налоговых базах), и реформами в рамках налоговой политики.

В целом политика по формированию доходовобластного бюджета будет основана на следующих подходах:

упорядочивание налоговых льгот, повышениеадресности их предоставления, а также их соответствие целям и задачам государственныхпрограмм;

повышение налоговой нагрузки на имущество,в том числе за счет отмены налоговых льгот;

совершенствование законодательства оналогах и сборах в целях недопущения снижения доходов областного бюджета;

актуализация кадастровой стоимости объектовнедвижимости для исчисления налогов на имущество в целях оптимизации налоговойнагрузки на налогоплательщиков и увеличения доходной части областного и местныхбюджетов;

сокращение возможностей уклонения отуплаты налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичных расчетов,формирования максимально благоприятных условий для добросовестныхналогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности поналогам и сборам;

повышение доходов и эффективностииспользования государственного и муниципального имущества.

Налоговая система, а также доходы отуправления имуществом должны обеспечить достижение основной цели поформированию доходов областного бюджета, необходимых для исполнения расходныхобязательств Оренбургской области, а также поддерживать благоприятные условиядля экономического роста и притока инвестиций.

 

 

Направления бюджетной политики на долгосрочный период

по расходам

 

Основной целью долгосрочногобюджетного прогноза является обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированногобюджета Оренбургской области.

Главная задача, которая стоит передорганами исполнительной власти Оренбургской области, – обеспечить принятиереалистичных обязательств не нарушая устойчивость бюджетной системы.

Формирование и исполнение «программногобюджета» будет сопровождаться внедрением современных информационных систем.

Соблюдение принципа единства бюджетнойсистемы Российской Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться, втом числе, за счет применения единой классификации, ведомственных перечнейгосударственных услуг на основе базовых перечней услуг, утвержденныхфедеральными органами исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию вустановленной сфере деятельности.

Бюджетная политика направлена на:

определение четких приоритетоврасходования бюджетных средств с учетом реализации мероприятий, нацеленных наструктурные изменения в отраслях социальной сферы, в части создания условий иповышения роли некоммерческого сектора в предоставлении государственныхсоциальных услуг;

развитие здоровой конкуренции длягосударственных учреждений, предоставляющих социальные услуги и, как следствие,повышение качества, доступности и результативности предоставления социальныхуслуг;

расширение спектра услуг в сферахдошкольного и дополнительного образования, социального обслуживания населения,здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;

достижение показателей государственных имуниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ), установленных вгосударственных (муниципальных) программах;

совершенствование расчета норматива затратна оказание работ исходя из подходов, выработанных министерством финансовОренбургской области;

развитие учреждений социальной сферы иобеспечение населения услугами таких учреждений в соответствии с методическимирекомендациями по развитию соответствующей сферы;

сокращение неэффективных расходовгосударственных учреждений, отчуждение их непрофильного имущества, а такжепрекращение реализации ими функций, не обусловленных полномочиями Оренбургскойобласти;

применение ведомственных перечнейгосударственных услуг (работ), сформированных в соответствии с базовымиперечнями услуг, утвержденными соответствующими федеральными органами исполнительнойвласти, для формирования государственного задания;

реализацию мероприятий, способствующихреальному структурному сдвигу социальных льгот и выплат в сторону нуждающихсякатегорий граждан, расширению форм социальной и экономической активности всегонаселения, в том числе пожилых граждан, многодетных родителей, родителей,имеющих на воспитании детей-инвалидов.

Обеспечение расходных обязательствисточниками финансирования является необходимым условием реализациигосударственной политики. Для этого будет подтвержден безусловный приоритетисполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новыхрасходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможноисключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотранормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходныеобязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходовв заданных бюджетных ограничениях.

Принцип прозрачности и открытостибудет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объеме будутпроведены процессы по открытию бюджетных процедур.

Разработка нового порядка составленияпрогнозов социально-экономического развития Оренбургской области и другихдокументов стратегического планирования на основе Федерального закона от 28июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании РоссийскойФедерации» позволит качественно повысить достоверность оценок и перспективразвития экономики и отдельных направлений государственной политики, точность оценкидоходов и расходных обязательств области.

В долгосрочном периоде будутреализовываться следующие мероприятия:

1. Повышение качества государственныхпрограмм и приоритизация их использования в бюджетном планировании.

В целях создания условий длядальнейшей реализации программных документов продолжится работа посовершенствованию нормативной базы, необходимой для программно-целевогопланирования и реализации областного бюджета в программном формате.

Дальнейшая реализация принципаформирования бюджетов бюджетной системы Оренбургской области на основегосударственных программ позволит повысить обоснованность бюджетныхассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность дляобщества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

2. Повышение эффективности оказаниягосударственных услуг.

В рамках реализации данногомероприятия будет продолжена работа по созданию стимулов для болеерационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе приразмещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективныхбюджетных расходов.

3. Обеспечение в полном объеме публичныхнормативных обязательств.

4. Обеспечение безусловного исполнениясоциальных Указов Президента Российской Федерации, в том числе повышение заработнойплаты работникам государственных и муниципальных учреждений, исходя изпараметров повышения, установленных в планах мероприятий («дорожных картах»).

5. Внедрение механизма предоставления мерсоциальной поддержки с учетом принципов адресности и нуждаемости.

6. Интенсивное внедрение новых механизмовуправления финансами:

совершенствование методологии формированиягосударственных программ с целью консолидации показателей (индикаторов)государственных программ и государственных заданий на оказание услуг(выполнение работ);

введение методики оценки эффективностисоциальных выплат и мер социальной поддержки населения, установленныхнормативными правовыми актами Оренбургской области;

нормативно-правовое закрепление механизмапредоставления мер социальной поддержки на основе адресности и нуждаемости;

совершенствованиемеханизмов обоснования бюджетных ассигнований путем внедрения в них прогнознойоценки результатов выделения средств, социального и (или) экономическогоэффекта от этого, а также путем внедрения увязки результатов с показателями(индикаторами) государственных (муниципальных) программ;

совершенствование механизмов нормированияматериальных затрат в натуральном выражении и нормирования труда.

7. Мониторинг деятельности государственныхучреждений в целях оптимизации их количества, а также функций, структуры ичисленности работников таких учреждений.

8. Поддержка жилищно-коммунальногохозяйства в рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта«Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и положений Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 600, в том числе:

создание условий для развития массовогостроительства жилья экономического класса, ипотечного жилищного кредитования идеятельности участников рынка ипотеки;

поддержка молодых (в том числе из числамногодетных) семей, молодых ученых, граждан, проживающих в сельской местности,в улучшении жилищных условий, в том числе с использованием ипотечных жилищныхкредитов и займов, а также средств материнского капитала;

реализация комплекса мер, направленных наобеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц,из их числа, отдельных категорий граждан, определенных законодательствомОренбургской области, ликвидацию аварийного жилищного фонда;

финансирование мероприятий, направленныхна обеспечение земельных участков, предоставляемых под жилищное строительствомногодетным семьям, инженерной и коммунальной инфраструктурой.

 

Направлениядолгосрочной бюджетной политики

в сферегосударственных программ

 

В целях придания действительноопределяющей роли государственных программ в процессе бюджетного планированиянеобходимо решение следующих задач:

1) исключение случаев разработки ипринятия узконаправленных государственных программ и усиление межведомственноговзаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей и участниковгосударственных программ.

Узконаправленныегосударственные программы не могут быть полноценными документамистратегического планирования. Разработка государственных программ должнаосуществляться исключительно в соответствии с перечнем государственныхпрограмм, утвержденным распоряжением Губернатора Оренбургской области от 8октября 2012 года № 373-р. Внесение изменений в указанный перечень должноосуществляться исключительно в случае, если разрабатываемые проектыгосударственных программ отвечают приоритетам социально-экономического развитияОренбургской области, а их цели и задачи не являются узконаправленными и недублируют цели и задачи действующих государственных программ;

2) планирование бюджетных ассигнованийобластного бюджета на реализацию государственных программ исходя из ожидаемыхрезультатов реализации государственных программ.

В процессе планирования (уточнения)бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ главным должностать достижение конкретных результатов реализации мероприятий и качественноеобоснование необходимых для этого ресурсов, а не финансовое обеспечениемероприятий государственных программ.

Ключевая роль в решении данной задачи будетотведена такому механизму, как обоснования бюджетных ассигнований;

3) ориентирование государственных программна достижение результатов, запланированных в стратегии развития Оренбургскойобласти.

Государственные программы должны статьключевым механизмом, с помощью которого происходит взаимодействиестратегического и бюджетного планирования. Для решения данной задачи необходимоутвердить перечень и значения ключевых показателей (индикаторов) стратегии вовзаимосвязи с государственными программами.

Отсутствие возможности самостоятельноустанавливать (корректировать) значения показателей (индикаторов)государственных программ, являющихся ключевыми, потребует от исполнителейгосударственных программ максимально эффективно определять переченьмероприятий, реализация которых необходима для достижения целей и задачгосударственных программ, а также принятия иных мер, необходимых для достижениязапланированных результатов.

Реализациябольшинства государственных программ завершится в 2020 году. Однако, с учетомтого, что предусмотренные в них цели соответствуют стратегии, структурагосударственных программ с 2021 года будет сохранена за исключением следующихизменений:

реализацияосновных мероприятий государственной программы «Профилактика терроризма иэкстремизма на территории Оренбургской области» на 2014–2018 годы» завершится в2018 году;

основныемероприятия, реализуемые в настоящее время в рамках государственной программы«Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, на 2014–2020 годы», войдут в составгосударственной программы «Содействие занятости населения Оренбургскойобласти»;

объединениев одну государственную программу государственных программ «Охрана окружающейсреды Оренбургской области» на 2014– 2020 годы и «Воспроизводство ииспользование природных ресурсов Оренбургской области» на 2014–2020 годы;

объединениев одну государственную программу государственных программ «Обеспечениеобщественного порядка и противодействия преступности в Оренбургской области» на2014–2020 годы и «Защита населения и территории Оренбургской области отчрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах Оренбургской области» на 2015–2020 годы.

Предельные расходы областного бюджета нафинансовое обеспечение реализации государственных программ и на осуществлениенепрограммных направлений деятельности на 2014–2030 гды представлены вприложении № 6 к настоящему долгосрочному бюджетному прогнозу.

 

Направления долгосрочной бюджетной политики

в сферемежбюджетных отношений

 

Система межбюджетного регулирования натерритории Оренбургской области будет строиться с учетом оптимального балансабюджетной обеспеченности как государственных, так и муниципальных полномочий.Сохранится предоставление муниципальным образованиям Оренбургской областидотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и софинансирование выполненияполномочий органов местного самоуправления посредством предоставления субсидийиз областного бюджета.

Учитывая в расходах областного бюджетазначительную долю межбюджетных трансфертов местным бюджетам, будутреализовываться следующие направления:

субсидии будут предоставляться только насофинансирование расходных обязательств муниципальных образований Оренбургскойобласти включенных в перечень расходных обязательств муниципальных образованийОренбургской области, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения, утвержденный постановлениемПравительства Оренбургской области от 5 июля 2016 года № 497-пп;

распределение субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиямОренбургской области из областного бюджета до начала очередного финансовогогода;

повышениеответственности муниципальных образований Оренбургской области за нарушениеусловий соглашений о предоставлении субсидий.

В целях оптимизации состава и структурымежбюджетных трансфертов в Оренбургской области предполагается:

консолидация субвенций бюджетам городскихокругов и муниципальных районов на обеспечение государственных гарантийреализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего,основного общего, среднего общего образования, а также дополнительногообразования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного образования детей вмуниципальных образовательных организациях, реализующих образовательнуюпрограмму дошкольного образования;

расширение перечня единой субвенциибюджетам городских округов и муниципальных районов на осуществление отдельныхгосударственных полномочий.

Повышению эффективности расходованиясредств должно способствовать изменение подходов к принятию решений по остаткаммежбюджетных субсидий.

Продолжится применение механизмаперечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность, чтопозволит практически полностью исключить наличие неиспользованного остаткацелевых средств в местных бюджетах, обеспечит повышение эффективности ипрозрачности расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечениякоторых являются целевые межбюджетные трансферты.

 

Долговая политика и сбалансированность областногобюджета

на долгосрочный период

 

Обеспечение сбалансированности областногобюджета в долгосрочном периоде является одной из основных задач бюджетнойполитики Оренбургской области. Под сбалансированностью областного бюджетапонимается соответствие расходных обязательств доходам бюджета. Основнымкритерием оценки сбалансированности областного бюджета является егоустойчивость, то есть способность выполнять установленные расходнымиобязательствами задачи.

Для повышения устойчивости областногобюджета законодательством Российской Федерации и Оренбургской областипредусмотрен ряд ограничений (условий). В Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации введены ограничения на размер дефицита областного бюджета, а также наразмер государственного долга Оренбургской области и объем расходов наобслуживание государственного долга Оренбургской области.

В целях обеспечения сбалансированностиобластного бюджета на долгосрочной основе предполагается создание, начиная с2020 года, резервного фонда Оренбургской области. Такая возможностьпредусмотрена статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Планируетсяразработка проекта закона Оренбургской области «О резервном фондеОренбургской области», в котором будут определены основания и источники егоформирования, а также направления его использования.

Повышениеэффективности управления государственным долгом Оренбургской области игосударственными финансовыми активами. В настоящие время актуальными являютсязадачи по недопущению роста государственного долга Оренбургской области порыночным обязательствам выше 50,0 процента доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений, сохранение размера дефицита областного бюджета науровне не выше 10,0 процента доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений, по установлению максимальной доли расходов на обслуживаниегосударственного долга Оренбургской области на уровне 10,0 процента объемарасходов областного бюджета за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций.

Стратегическаязадача в области управления государственным долгом Оренбургской области надолгосрочный период будет заключаться в осуществлении взвешенной долговойполитики, сохранении умеренной долговой нагрузки, совершенствовании системыуправления долговыми обязательствами и достижении значений показателей(индикаторов) государственной программы «Управление государственными финансамии государственным долгом Оренбургской области».

В условиях экономии бюджетных средстводним из важных направлений бюджетной политики является ограничение дефицитаобластного бюджета. К 2018 году областной бюджет должен быть бездефицитным.

В целях минимизации имеющихся рисковнесбалансированности областного бюджета органы государственной властиОренбургской области должны обеспечить направление дополнительных поступленийпо доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.

Политика поуправлению государственным долгом Оренбургской области на долгосрочнуюперспективу будет направлена на:

обеспечениесбалансированности областного бюджета;

обеспечениепостоянного доступа Оренбургской области к источникам заемных средств наприемлемых условиях;

развитие рыночныхинструментов государственных заимствований;

поддержаниедостигнутого уровня долгосрочного кредитного рейтинга Оренбургской области;

обеспечениесвоевременного и полного исполнения долговых обязательств Оренбургской области;

совершенствованиеучета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской областии обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургскойобласти.

Основныенаправления долговой политики Оренбургской области на 2017 год и плановыйпериод 2018 и 2019 годов утверждаются нормативным правовым актом ПравительстваОренбургской области.

Долговая нагрузкана областной бюджет до 2020 года будет оставаться в пределах, позволяющихсвоевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственномудолгу Оренбургской области. Начиная с 2021 года и до 2030 года, планируется вмаксимальном объеме погасить долговые обязательства областного бюджета.

Государственная долговая политикабудет направлена на обеспечение платежеспособности Оренбургской области,сохранение уровня государственного долга Оренбургской области на экономическибезопасном уровне, при этом должна быть обеспечена способность Оренбургскойобласти осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решенияпоставленных социально-экономических задач на комфортных для Оренбургскойобласти условиях.

 

Мероприятия по повышению эффективности бюджетныхрасходов

 

В целях повышения эффективности бюджетныхрасходов необходимо:

активно использовать оценку эффективностибюджетных расходов уже на этапе планирования расходов;

рассмотретьвопрос об организации мониторинга бюджетной сети (количество учреждений,количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемыхгосударственных услуг в разрезе подведомственных учреждений);

провести оценку потребности в учреждениях с учетомнеобходимого (желаемого) уровня обеспеченности государственными услугами, в томчисле исходя из сложившейся структуры расселения;

разработать и утвердить программу реструктуризации бюджетнойсети (по отраслям), включая изменение типа существующих государственныхучреждений, перепрофилирование учреждений, присоединение отдельных учреждений(объединение нескольких) к другим организациям, ликвидацию бюджетныхорганизаций, в том числе деятельность которых не соответствует полномочиям,возложенным на Оренбургскую область, и не соответствует профилю органа,осуществляющего функции и полномочия учредителя;

разработать программу расширения практики привлечениячастного сектора для предоставления государственных услуг;

продолжить практику создания централизованных бухгалтерий иосуществления централизации функций по учету и отчетности;

оценить возможность передачи части полномочий (функций)органов государственной власти Оренбургской области по предоставлениюгосударственных услуг в МФЦ с одновременным сокращением их численности;

подготовить проект изменений в план мероприятий по увеличениюналоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Оренбургскойобласти, оптимизации бюджетных расходов и совершенствованию долговой политики вОренбургской области на 2014–2017 годы (по оздоровлению государственныхфинансов Оренбургской области) с учетом отражения в нем ответственныхисполнителей мероприятий, показателей результативности и продления его действиядо 2019 года.

Кроме того, необходимо провести оценку эффективностипредоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам – организациямсредств массовой информации, теле- и радиовещательным компаниям, предприятиямкинопоказа, транспортным предприятиям. Разработать комплекс мероприятий повыводу указанных организаций на безубыточный уровень.

Одним из основных направлений расходовобластного бюджета являются бюджетные инвестиции в объекты капитальногостроительства. В 2017 году с целью повышения эффективности расходованиябюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, расходы на бюджетныеинвестиции в объекты капитального строительства будут осуществляться с учетомнеобходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек иобъектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожаниястроительства, оптимизации расходов по переходящим стройкам и объектам. Вложение средств предусматривается также винвестиционные проекты, направленные на решение задач, поставленных всоциальных указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года исоздающих условия для экономического роста, соответствующих целямгосударственной политики и направленных на достижение показателей (индикаторов)государственных программ.

Приосуществлении бюджетных инвестиций предполагается использование механизмовгосударственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услугичастных компаний для решения государственных задач.

Одной из важных задач повышенияэффективности бюджетных расходов является обеспечение широкого вовлеченияграждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений,общественного контроля их эффективности и результативности.

В целях обеспечения прозрачности иоткрытости государственных финансов, повышения доступности и понятностиинформации об областном бюджете будут продолжены регулярная практика публикацииинтернет-брошюры «Бюджет для граждан» к закону Оренбургской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и поддержаниеинтернет-портала «Бюджет для граждан» в актуальном состоянии.

Действенным инструментом вовлеченияграждан в бюджетный процесс является инициативное бюджетирование, позволяющеерешать вопросы местного значения путем финансирования из бюджета проектов,прошедших конкурсный отбор с участием самих граждан.

В Оренбургской области в 2016 году будетсоздана нормативно-правовая база по внедрению «инициативного бюджетирования», аначиная с 2017 года, будет осуществлена реализация проектов развития сельскихпоселений муниципальных районов области, основанных на местных инициативах. К2019 году практика инициативного бюджетирования будет распространена вбольшинстве муниципальных образований Оренбургской области.

В 2016 году Оренбургская область вошла вперечень регионов – участников проекта «Развитие инициативного бюджетирования всубъектах Российской Федерации в 2016–2018 годах», реализуемого в рамкахмеждународного соглашения между Министерством финансов Российской Федерации иМеждународным банком реконструкции и развития.