Постановление Правительства Оренбургской области от 13.11.2014 № 871-пп
Об утверждении бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период до 2030 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н ИЕ
13.11.2014 г. Оренбург N 871-пп
Утратило силу – Постановление
Правительства Оренбургской области
Об утверждении бюджетного прогнозаОренбургской области
на долгосрочный период до2030 года
(Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 20.02.2017 №121-пп; от21.02.2019 г. № 101-пп)
На основании статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации,статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ
"Остратегическом планировании в Российской Федерации" Правительство
Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: (Вредакции
Постановления Правительства Оренбургской области
1. Утвердить бюджетный прогноз Оренбургской области на
долгосрочныйпериод до 2030 года согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на
вице-губернатора- заместителя председателя Правительства Оренбургской
областипо финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.
3. Постановление вступает в силу с 1января 2015 года и подлежит
официальномуопубликованию.
Губернатор-
председательПравительства Ю.А.Берг
Приложение
кпостановлению
Правительства области
от13.11.2014 N 871-пп
Бюджетный прогноз Оренбургской области
на долгосрочный период до 2030 года
(В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области
Бюджетный прогноз Оренбургскойобласти на долгосрочный период до 2030 года (далее – долгосрочный бюджетныйпрогноз) разработан в соответствии со статьями 11, 34 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ«О стратегическом планировании в Российской Федерации» с учетомстратегических целей, сформулированных в посланиях Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года и от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,национальных и федеральных проектах, стратегии развития Оренбургской области до2020 года и на период до 2030 года (далее – стратегия развития Оренбургскойобласти), стратегии инвестиционного развития Оренбургской области до 2020 года,прогноза социально-экономического развития Оренбургской области на период до2024 года.
Одним из инструментовдостижения целей государственной социально-экономической политики насовременном этапе должна стать бюджетная политика области, основные чертыкоторой при различных вариантах развития российской и мировой экономик будутзафиксированы в долгосрочном бюджетном прогнозе.
Основная задача долгосрочногобюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики сзадачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышениюуровня и качества жизни населения.
Важным средством обеспечениядолгосрочной бюджетной сбалансированности должно служить реформированиеотдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в нихмеханизмов финансирования.
Долгосрочное бюджетноепрогнозирование подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговойполитики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах,выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочныепланы будут регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развитияэкономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешнихусловий.
Долгосрочноепланирование должно позволить уйти от инерционного подхода, когда бюджетныеассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.
Долгосрочноепланирование может стать реальным шагом на пути к повышению эффективностирасходов областного бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором длянеобоснованного роста расходов.
Таким образом, долгосрочноебюджетное планирование должно сыграть важную роль в повышениисбалансированности консолидированного бюджета Оренбургской области и качествабюджетной политики на областном и муниципальном уровнях в целом.
I. Цели, задачи ипринципы долгосрочной бюджетной политики
Целью долгосрочной бюджетнойполитики является обеспечение предсказуемости реакции бюджетной системы областина внешние и внутренние макроэкономические вызовы и возможности, которые могутвозникать вследствие реализации различных сценариев развития российской и мировойэкономик, в том числе за счет определения превентивного применения необходимыхмер при негативном воздействии внешних экономических факторов, а такжеобеспечения связи между долгосрочными целями государственных программОренбургской области (далее – государственные программы), показателями(индикаторами) их выполнения, целями, задачами и показателями национальных,федеральных, региональных и приоритетных проектов Оренбургской области ибюджетными проектировками на среднесрочный период.
Достижение цели долгосрочнойбюджетной политики может быть обеспечено при наличии эффективной исбалансированной экономики, эффективной деятельности органов исполнительнойвласти Оренбургской области, что требует обоснованной оценки ресурсногопотенциала области.
Конечная цель долгосрочнойбюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни населения вусловиях сбалансированного областного бюджета. Это подразумевает созданиеусловий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, их всестороннегоразвития, защиту их безопасности, в том числе продовольственную, обеспечениесоциальных гарантий.
При формировании и реализациидолгосрочной бюджетной политики на долгосрочный период необходимо исходить изрешения следующих основных задач:
1. Осуществлениемероприятий, направленных на повышение эффективности государственнойсоциально-экономической политики.
Направленияи мероприятия государственной социально-экономической политики, реализуемые врамках государственных программ, должны иметь надежное и просчитанноефинансовое обеспечение, должны быть определены объемы финансовых ресурсов,необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенныхрезультатов, при обеспечении сбалансированности областного бюджета вдолгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведенияобъемов финансового обеспечения государственных программ на весь период ихдействия к реальным возможностям областного бюджета с учетом финансовогоположения областного бюджета в целом.
Особое внимание будетуделено реализации мероприятий и достижению значений показателей (индикаторов)подпрограмм государственных программ, направленных на реализацию национальных ифедеральных проектов, сформированных в целях выполнения Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Внедренную в2018 году систему оценки программных мероприятий по реализации приоритетныхпроектов Оренбургской области, по использованию федеральных субсидий и попредоставлению субсидий местным бюджетам необходимо совершенствовать с учетомрезультатов ее применения. Одновременно предстоит дополнить такую системуоценки положениями об оценке мероприятий, выполнению региональных проектов,направленных на реализацию национальных и федеральных проектов.
Развитие и совершенствованиеинструментов проектного управления позволит мобилизовать ресурсы на наиболеевостребованных направлениях развития и инноваций.
Необходимо совершенствоватьработу по четкой приоритизации расходных обязательствОренбургской области. Внедрение инструментов проектного управления позволитмобилизовать ресурсы на наиболее востребованных направлениях развития иинноваций.
Приоритетные проектыОренбургской области и региональные проекты должны быть направлены нареализацию мероприятий государственных программ, характеризующих развитие тойили иной отрасли и инновации.
2. Обеспечениебюджетной устойчивости и общей макроэкономи-ческой стабильности.
Эта общая задача включает всебя:
поддержание безопасного уровнядефицита и государственного долга Оренбургской области в целях предотвращенияусловий для возникновения финансовых кризисов;
сохранение относительнопостоянного уровня государственных расходов в условиях «взлетов и падений»бюджетных доходов при сокращении государственных расходов, не имеющихпервоочередного характера;
ограничение роста расходовбюджетной системы, не обеспеченных стабильными доходными источниками. Принятиеновых расходных обязательств должно в обязательном порядке основываться наоценке прогнозируемых доходов областного бюджета.
3. Повышение качествапредоставляемых населению государственных (муниципальных) услуг. Прежде всего,это относится к таким значимым для общества сферам как образование,здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физическая культура испорт.
Расходы государственных(муниципальных) учреждений на предоставление государственных (муниципальных)услуг (выполнение работ) должны планироваться исходя из потребности всоответствующих услугах (работах), оцениваемых на основании прогнозируемойдинамики количества потребителей услуг (работ), уровня удовлетворенностисуществующими объемом и качеством услуг (результатов работ) и возможностейгосударственных (муниципальных) учреждений по оказанию услуг (выполнениюработ).
Необходимо продолжитьсовершенствование механизма финансирования оказания услуг (выполнения работ)государственными (муниципальными) учреждениями на основании норматива затрат наоказание (выполнение) единицы услуги (работы), выраженного в натуральныхпоказателях, с учетом соблюдения установленных требований и стандартов пооказанию (выполнению) услуг (работ).
Повысить ответственностьработников государственных (муниципальных) учреждений за качество оказываемыхуслуг (выполняемых работ) посредством «эффективных контрактов», определяющихусловия оплаты труда таких работников в зависимости от результатов оказываемыхими услуг (выполняемых ими работ).
4. Реализация нового этапаразвития межбюджетных отношений.
Федеральным законом от 27 мая2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федеральногозакона «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»и Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 136-ФЗ) изменен перечень вопросов местного значения сельского поселенияс перераспределением, начиная с 2015 года, высокозатратныхвопросов местного значения (дорожная деятельность, организация электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населениятопливом, обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилымипомещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищногофонда, организация транспортного обслуживания населения, организация сбора ивывоза бытовых отходов и мусора и другие) на уровень муниципального района.
В целях обеспечениясбалансированности бюджетов и стабильного исполнения расходных обязательств сучетом постоянных доходных источников в бюджетах поселений на территорииОренбургской области планируется воспользоваться возможностью, установленнойФедеральным законом № 136-ФЗ и закрепить за органами местногосамоуправления поселений полномочия, которые переходят на финансовоеобеспечение муниципальных районов. Сохранены действующие в 2014 году нормативызачисления доходов от налога на доходы физических лиц, единогосельскохозяйственного налога и акцизов на автомобильный и прямогонный бензин,дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территорииРоссийской Федерации, в бюджеты муниципальных районов и поселений.
В целях повышения финансовойсамостоятельности муниципальных образований Оренбургской области и укреплениядоходной базы местного самоуправления в Оренбургской области по предложениюПравительства Оренбургской области с 1 июля 2015 года увеличены нормативыотчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
Органы государственной властиОренбургской области и органы местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области должны иметь стимулы для расширения собственной доходнойбазы, что может быть реализовано только при стабильных условиях и правилахформирования доходов бюджетов бюджетной системы Оренбургской области.
Необходимо повыситьпредсказуемость и прозрачность принципов и механизмов формирования ираспределения межбюджетных трансфертов, обеспечить предсказуемость ипрозрачность санкций за нарушение органами государственной власти и органамиместного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области условийсоглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.
Следует обеспечить созданиенормативно-правовой базы для обеспечения долгосрочного бюджетного планированияв муниципальных образованиях Оренбургской области, разработку и реализациюбюджетных прогнозов на долгосрочный период муниципальных образованийОренбургской области.
Учитывая значительную долюмежбюджетных трансфертов местным бюджетам в расходах областного бюджета, будутреализовываться следующие направления:
создание условий для повышенияэффективности расходов местных бюджетов и разработка комплекса мер поукреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области требований бюджетногозаконодательства, в том числе путем предоставления стимулирующих межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам;
совершенствование структурымежбюджетных трансфертов и порядка (методик) их предоставления, отказ отиспользования иных межбюджетных трансфертов;
минимизация (исключение)неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах;
укрупнение межбюджетныхтрансфертов с расширением направлений их использования. Следует предоставитьбольше прав муниципальным образованиям Оренбургской области по определениюприоритетов их социально-экономического развития в рамках софинансируемыхотраслей;
распределение максимальногоколичества межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиямОренбургской области из областного бюджета, до начала очередного финансовогогода;
формирование и представлениеотчетности об использовании межбюджетных субсидий в рамках государственныхпрограмм, использование результатов оценки эффективности их реализации вметодике оценки эффективности реализации государственных программ;
применение механизмаперечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность,позволяющего практически полностью исключить наличие неиспользованного остаткацелевых средств в бюджетах муниципальных образований Оренбургской области,обеспечивающего повышение эффективности и прозрачности расходов местныхбюджетов, источником финансового обеспечения которых являются целевыемежбюджетные трансферты;
предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств поселенийнепосредственно бюджетам поселений.
5. Прозрачность и открытостьобластного бюджета и бюджетного процесса для общества.
Бюджетная политикаосуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только отдействий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере обществопонимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации.
Этот подход будет реализован засчет формирования областного бюджета в «программном» формате, что подразумевает«привязку» финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам и результатам,прогнозируемым показателям социально-экономического развития, публичноеобсуждение проектов, хода и итога реализации государственных программ.
На постоянной основе должныприменяться механизмы обеспечения публичности и доступности планов и отчетов пореализации бюджетной политики за счет разработки «Бюджетов для граждан» длябюджетов бюджетной системы Оренбургской области.
6. Осуществление мероприятий посовершенствованию бюджетного процесса, развитию системы управлениягосударственным долгом Оренбургской области, имуществом, финансовыми активами,интеграции процедур в рамках комплексной контрактной системы Оренбургской областив бюджетный процесс, повышению эффективности деятельности органовисполнительной власти Оренбургской области, включая оптимизацию их полномочий ичисленности, специализации функций, формированию интегрированной системыуправления государственными финансами («электронного бюджета»).
7. Усиление государственноговнешнего и внутреннего финансового контроля за деятельностью органовисполнительной власти Оренбургской области и других главных администраторовбюджетных средств по обеспечению целевого и результативного использованиябюджетных средств.
Основанная на высоких темпахэкономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного ростабюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности. В этихусловиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходови переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетныхограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики.
Реализация этих мер будетявляться необходимым условием повышения эффективности системы управленияобщественными (государственными и муниципальными) финансами и, как следствие,минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Оренбургскойобласти в долгосрочном периоде.
Для достижения цели и решениязадач долгосрочной бюджетной политики необходимо соблюдение следующих основныхпринципов:
надежность (достоверность) иконсервативность оценок и прогнозов, положенных в основу долгосрочной бюджетнойполитики;
долгосрочная устойчивость исбалансированность бюджетов бюджетной системы Оренбургской области;
сохранение объемагосударственного долга Оренбургской области и муниципального долга наэкономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемныхсредств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данныхобязательств;
полнота прогнозирования (учета)финансовых и нефинансовых ресурсов (активов), обязательств и регулятивныхинструментов, используемых для достижения целей государственной политики;
формирование бюджетных параметровисходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходныхобязательств, в том числе с учетом возможности их оптимизации и повышенияэффективности исполнения;
принятие новых расходныхобязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и разных способовдостижения поставленной цели;
обеспечение гибкости объемов иструктуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов набудущие периоды и критериев для их использования в соответствии с уточнениемприоритетных задач либо сокращения (в пределах условно-утвержденных расходов)при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;
создание постоянно действующихмеханизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулов для выявления ииспользования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов;
регулярность анализа и оценкирисков для бюджетной системы Оренбургской области и использование полученныхрезультатов в бюджетном планировании;
установление и исполнениерасходных обязательств Оренбургской области, которые обусловлены полномочиями,закрепленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законамиРоссийской Федерации за субъектами Российской Федерации;
совершенствование механизмовобоснования бюджетных ассигнований.
Реализация долгосрочногобюджетного прогноза направлена на повышение темпов роста экономики Оренбургскойобласти, развитие малого и среднего предпринимательства, рост инвестиционнойактивности, повышение доступности банковского кредитования, улучшение деловогоклимата, развитие реального сектора экономики.
Общая эффективность реализациидолгосрочного бюджетного прогноза будет определяться ее практическимприменением в рамках бюджетного процесса, а также при разработке, утверждении иреализации документов государственного стратегического планирования.
Механизмы использованиядолгосрочного бюджетного прогноза в бюджетном процессе и системегосударственного управления в целом необходимо установить законом Оренбургскойобласти «О бюджетном процессе в Оренбургской области» и нормативнымиправовыми актами Правительства Оренбургской области, а также иными нормативнымиправовыми актами Оренбургской области и муниципальных образований Оренбургскойобласти.
II.Характеристика экономики Оренбургской области
Оренбургская область – одна изкрупнейших областей Российской Федерации площадью 124,0 тыс. кв. километров,является географическим мостом между Европой и Азией. Оренбургская областьграничит с Республиками Башкортостан, Татарстан, Казахстан, Самарской иЧелябинской областями. Протяженность общей границы с Республикой Казахстан –1876 километров.
В недрах Оренбургской областиразведаны более 2 500 месторождений 75 видов полезных ископаемых. Пообъемам запасов и добыче полезных ископаемых Оренбургская область входит введущую группу регионов России.
Основой экономики Оренбургскойобласти является промышленность. Оренбуржье – один из ведущихнефтегазодобывающих регионов европейской части России, что обусловлено наличиемв недрах значительных по запасам месторождений углеводородного сырья.
В структуре промышленногопроизводства Оренбургской области более 50,0 процентов приходится на долюпредприятий топливно-энергетического комплекса. Ежегодно в Оренбургской областидобывается около 20,0 млн. тонн нефти, 18,0 млрд. куб. метров природного газа и200,0 тыс. тонн угля.
Значительными ресурсамиобладает сельское хозяйство Оренбургской области. На территории Оренбургскойобласти находится 4,9 процента всех сельскохозяйственных угодий страны.Оренбуржье по праву является одной из ведущих житниц России, где ежегоднонамолачивается около 3,0 млн. тонн зерна.
В Оренбургской областивыращивают крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, птицу. Ежегодно Оренбуржьепроизводит свыше 700,0 тыс. тонн молока, 200,0 тыс. тонн мяса, более 1,0 млрд.штук яиц, около 500,0 тонны шерсти.
Оренбургская областьрасполагает развитой транспортной инфраструктурой, которая включает в себяпредприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводноготранспорта.
Оренбургская областьобеспечивает основные грузовые и пассажирские перевозки регионов европейскойчасти Российской Федерации и центрально-азиатских государств СодружестваНезависимых Государств.
В развитие транзитногопотенциала Оренбуржья на федеральном уровне принято решение о строительствеавтомагистрали международного транспортного коридора«Китай–Казахстан–Россия–Западная Европа», маршрут которого пройдет черезАктюбинскую область Республики Казахстан и Оренбургскую область в районеавтомобильного пункта пропуска «Сагарчин».
В Оренбургской области размещеныдва аэропорта для международных сообщений – в городе Оренбурге и городе Орске.Отсюда выполняются регулярные и чартерные рейсы. Организованы региональныеавиаперевозки в Приволжском, Уральском федеральных округах, осуществляютсяперевозки на местных авиалиниях в границах Оренбургской области.
Социально-экономическоеразвитие Оренбургской области характеризуется стабильным ростом. С 2000 по 2016годы объем валового регионального продукта (далее – ВРП) вырос в текущих ценахв 10,1 раза. Оренбургская область играет значимую роль в общероссийскомпроизводстве, производя более 43,0 процента выпуска сталеплавильного оборудования илитейных машин, около 6,0 процента производства чугуна, 5,0 процента выпуска кузнечно-прессовых машин, свыше 3,0 процента нефтедобычи, около 3,0 процента добычи природного газа и около 2,0 процента производства стали и готового проката черныхметаллов.
С 2000 года объемыпромышленного производства возросли в 2,4 раза, сельскохозяйственного – в 6,1раза, объем инвестиций в основной капитал – в 2,5 раза. На развитие экономикиОренбургской области направлено около 1 трлн. 668 млрд. 304,0 млн. рублейинвестиций.
Инвестиционный портфельПравительства Оренбургской области содержит около сорока крупнейшихинвестиционных проектов на сумму более 240,0 млрд. рублей. Инвестиционныйпотенциал Оренбургской области презентуется на международных форумах ивыставках, общероссийских мероприятиях.
С целью повышенияинвестиционной привлекательности Оренбургской области, формированияблагоприятных условий для деятельности внешних инвесторов в области созданооткрытое акционерное общество «Корпорация развития Оренбургской области». Егозадача – обеспечить потенциальным инвесторам максимально комфортные условия дляреализации инвестиционных проектов на территории Оренбургской области.
Для организации системнойработы по привлечению инвестиций, в том числе в инновационный сегментэкономики, разработана Концепция улучшения инвестиционного климата вОренбургской области, утвержденная постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 29 сентября 2011 года № 929-п.
Учитывая значимостьинновационной сферы в экономике, Правительство Оренбургской области особоевнимание уделяет созданию благоприятных условий для реализации инновационныхпроектов в Оренбургской области.
В Оренбуржье созданы ипродуктивно работают основные механизмы поддержки инвестиционной иинновационной деятельности предприятий и организаций, в том числе в малом исреднем бизнесе, машиностроении, строительном и агропромышленном секторах.
Одной из главных задачдеятельности Правительства Оренбургской области является повышение уровня жизнии социальной защищенности граждан, обеспечение стабильности экономики.
Социально-экономическоеразвитие Оренбургской области в 2017 году по сравнению с 2016 годомхарактеризовалось следующими показателями:
индекс промышленногопроизводства – 100,1 процента;
индекс производства продукциисельского хозяйства – 107,4 процента;
объем работ, выполненных повиду экономической деятельности «строительство», – 96,4 процента;
инвестиции в основной капитал –102,3 процента;
грузооборот транспорта – 125,7процента;
оборот розничной торговли –104,2 процента;
объем платных услуг населению –99,0 процента;
ввод в действие жилых домов –92,3 процента.
Основные направления деятельностиПравительства Оренбургской области сосредоточены на следующих приоритетах:
развитие человеческогокапитала;
экономическое развитие области;
повышение эффективности иоткрытости власти.
На развитие экономики исоциальной сферы Оренбургской области в 2017 году направлено инвестиций восновной капитал по полному кругу предприятий в объеме 181 713,4 млн.рублей, что в сопоставимых ценах составило 102,3 процента к уровню 2016 года, втом числе крупными и средними предприятиями и организациями направлено 135 807,3млн. рублей, что составляет 100,3 процента к уровню 2016 году.
Вструктуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельностиосновную долю занимают: добыча полезных ископаемых – на них приходится 45,8процента от общего объема инвестиций по крупным и средним предприятиям иорганизациям; обрабатывающие производства – 18,8 процента; кондиционированиевоздуха – 6,7 процента; строительство – 6,3 процента; транспортировка ихранение – 6,0 процента; обеспечение электрической энергией, газом и паром;деятельность по операциям с недвижимым имуществом – 3,5 процента.
В основе прогнозасоциально-экономического развития Оренбургской области на период до 2024 годазаложены два варианта развития: базовый и целевой. За основу принят базовыйвариант развития.
В 2019 году прогнозируетсянезначительное падение темпа роста инвестиций в основной капитал до 100,1процента по базовому варианту. Вместе с тем, в абсолютной величине ожидаетсяприрост инвестиций в сумме 10 032,7 млн. рублей. Темпы роста инвестиций посравнению с 2018 годом будут обеспечены в основном за счет средств предприятийс привлечением внебюджетных источников.
С 2020 года увеличениеинвестиционной активности предприятий Оренбургской области планируется всреднем на уровне 2019 года. В целом прирост инвестиций в основной капиталпрогнозируется в 2020 году на уровне 0,3–0,7 процента повариантно,в 2021 году – на уровне 0,4–0,9 процента. Динамика в период до 2024 года вчасти прироста инвестиций будет умеренной.
В прогнозируемом периоде основнымиисточниками финансирования, помимо собственных средств, будут оставатьсявнебюджетные (прочие) источники финансирования, доля которых оставит 62,3процента от общего объема привлеченных средств в основной капитал.
Вусловиях предполагаемого незначительного увеличения бюджетного финансированиякапитальных вложений ожидаются структурные изменения источников финансированияинвестиций.
В 2019–2024 годах ростинвестиций в Оренбургской областибудет в большей степени обусловлен расходами собственных средств организаций,доля которых составит более 64,3 процента от общего объема инвестиций. Такоевысокое значение показателя связано со снижением государственных капитальныхвложений. Доля кредитов банков и заемных средств других организаций в структуреисточников финансирования составит около 7,0 процента.
В Оренбургской областиразвивается малый и средний бизнес. Сегодня его представляют более 67 тысячсубъектов предпринимательства. Среди них 21 тыс. малых предприятий, 200 –средних предприятий и около 46 тыс. – индивидуальных предпринимателей.
Доля произведенной субъектамималого и среднего предпринимательства продукции в общем объеме ВРП составляет,по оценке, около 18,0 процента.
Сумма уплаченных субъектамималого и среднего предпринимательства налогов и иных обязательных платежей вбюджетную систему Российской Федерации в январе – июне 2018 года составила 14,3млрд. рублей.
В целом в малом и среднембизнесе Оренбургской области, по сведениям из Единого реестра субъектов МСП,трудятся более 200,0 тыс. человек (включая индивидуальных предпринимателей),что составляет около 21,0 процента в общей численности занятых в экономикеОренбургской области.
Инфраструктура поддержкибизнеса Оренбургской области представлена государственным бюджетным учреждением«Оренбургский областной бизнес-инкубатор», муниципальным бюджетным учреждением«Бизнес-инкубатор «Орский», некоммерческойорганизацией «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднегопредпринимательства Оренбургской области (микрокредитнаякомпания)» (далее – Гарантийный фонд), некоммерческой микрокредитнойкомпанией «Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства», микрокредитной компанией «Фонд поддержкипредпринимательства города Новотроицка», центром поддержки предпринимательствана базе Гарантийного фонда, центром координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургскойобласти.
В Оренбургской областиреализуется проект «МФЦ для бизнеса» в трех формах его организации:бизнес-офис, бизнес-зона и бизнес-окно. В настоящее время функционируютбизнес-офис: в городе Оренбурге – 3 окна; бизнес-зоны: в городе Орске – 2 окна,городе Новотроицке – 2 окна, городе Бузулуке – 2 окна, Гайском городском округе– 2 окна, в городском округе Ясный- 2 окна; бизнес-окно: в городе Бугуруслане,Оренбургском районе, Бугурусланском районе.
В каждом муниципальномобразовании Оренбургской области на базе многофункционального центрапредоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) действуетокно с правом преимущественного обслуживания субъектов малого и среднего предпринимательства.
Потребительский рынокОренбургской области характеризуется устойчивым развитием. Доля отрасли вструктуре ВРП составляет 7,4 процента.
Правительством Оренбургскойобласти в рамках реализации подпрограммы «Развитие торговли в Оренбургскойобласти» государственной программы «Экономическое развитие Оренбургскойобласти», проводится поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих доставкусоциально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенныепункты, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, вчасти возмещения стоимости горюче-смазочных материалов (охвачено свыше 500населенных пунктов), выделялись гранты на закупку оборудования на хлебопечениеи охлаждение молока, субсидировалась процентная ставка по кредитам настроительство, ремонт и закупку торгового оборудования, возмещалась частьзатрат на проведение сертификации, расходы на приобретение спецавтотранспортадля выездной торговли. С момента начала реализации данной подпрограммы такуюподдержку получили более 100 хозяйствующих субъектов на сумму около 50 млн.рублей.
Наиболее негативнымипоследствиями и рисками для экономики Оренбургской области в условияхнестабильности и стагнации на мировых рынках являются:
приостановление государственныхинвестиционных проектов и программ частных компаний;
снижение конкурентоспособностиорганизаций вследствие дефицита финансового ресурса, сокращения внутреннегоспроса, роста дешевого импорта на мировом рынке;
дефицит областного бюджета ибюджетов муниципальных образований Оренбургской области, рост государственногодолга Оренбургской области и муниципального долга;
замедление темпов ростаобластного банковского сектора и снижение финансовой устойчивости региональныхкредитных организаций вследствие сужения ресурсной базы, ухудшения качестваактивов, недостаточной капитализации;
ресурсная ограниченностьразвития реального сектора экономики;
замедление темпов развитияотраслей реального сектора: промышленности, аграрно-промышленного комплекса,строительной индустрии.
III. Итоги бюджетной политики Оренбургской области
за 2011–2018 годы
Доходы областного бюджета в 2011–2018 годах
Основные параметры областногобюджета по доходам за период 2011–2018 годов приведены в приложении № 1 кдолгосрочному бюджетному прогнозу.
Общийобъем поступлений доходов в областной бюджет за 2011– 2018 годы составляет:
2011год – 61,1 млрд. рублей;
2012год – 65,5 млрд. рублей;
2013год – 63,3 млрд. рублей;
2014год – 75,9 млрд. рублей;
2015год – 77,2 млрд. рублей;
2016год – 74,9 млрд. рублей;
2017год – 75,4 млрд. рублей;
2018год – 90,8 млрд. рублей.
За указанный период в структуреналоговых и неналоговых доходов областного бюджета наибольший удельный весзанимают следующие налоги:
на прибыль организаций (51,7процента в 2011 году и 45,6 процента в 2018 году);
на доходы физических лиц (23,6процента в 2011 году и 25,2 процента в 2018 году);
на имущество организаций (12,2процента в 2011 году и 15,1 процента в 2018 году);
акцизы по подакцизным товарам(8,8 процента в 2011 году и 7,4 процента в 2018 году).
Основные налоговые доходыобластного бюджета в 2011–2018 годах представлены в приложении № 3 кдолгосрочному бюджетному прогнозу.
Безвозмездные поступления в областнойбюджет за 2011–2018 годы составляют:
2011 год – 15,4 млрд. рублей;
2012 год – 14,6 млрд. рублей;
2013 год – 13,1 млрд. рублей;
2014 год – 16,8 млрд. рублей;
2015год – 18,0 млрд. рублей;
2016год – 16,8 млрд. рублей;
2017год – 16,2 млрд. рублей;
2018год – 17,7 млрд. рублей.
Оренбургскаяобласть активно участвует во всех проектах и программах, реализуемых нафедеральном уровне, и обеспечивает привлечение дополнительных поступлений изфедерального бюджета.
Расходыобластного бюджета
в 2011–2018 годах
Основные параметры областногобюджета по расходам за период 2011–2018 годов приведены в приложении № 1 кдолгосрочному бюджетному прогнозу.
Исполнение по расходамобластного бюджета за 2011–2018 годы составляет:
2011 год – 62,4 млрд. рублей;
2012 год – 68,0 млрд. рублей;
2013 год – 74,2 млрд. рублей;
2014 год – 78,9 млрд. рублей;
2015 год – 81,2 млрд. рублей;
2016 год – 75,4 млрд. рублей;
2017 год – 75,5 млрд. рублей;
2018 год – 79,1 млрд. рублей.
За указанный период основурасходной части областного бюджета составляют бюджетные ассигнования,направляемые в социально-культурную сферу: на образование, здравоохранение,спорт, культуру и социальную политику. Объемтаких расходов неуклонно растет. Исполнение областного бюджета по расходам насоциально-культурную сферу в 2017 году составило 49,2 млрд. рублей, в 2016 году– 49,5 млрд. рублей. В 2015 годуисполнение областного бюджета по данным расходам сложилось на уровне 2014 годаи составило 54,0 млрд. рублей. В 2014 году исполнение по расходам составило на6,9 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. В 2012 году данные расходы составляли44,5 млрд. рублей, 2011 году – 38,4 млрд. рублей. Это свидетельствует о том, что областнойбюджет является социально ориентированным (более 65,0 процента от общего объемарасходов областного бюджета).
В 2018 году объем бюджетныхассигнований, направленных в социально-культурную сферу, составил 52,9 млрд.рублей или 66,0 процента от общего объема расходов.
Федеральнымзаконом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» создана правоваябаза для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевогопринципа.
ВОренбургской области разработана нормативная правовая база, позволившаясформировать и утвердить государственные программы, а также начиная с 2014 годаформировать областной бюджет в программном формате.
В2014 году реализовывались основные мероприятия 17 государственных программ,доля расходов областного бюджета на реализацию которых составила 86,7 процентав общем объеме расходов областного бюджета. Ежегодно доля программных расходовобластного бюджета увеличивается. В 2015 году уровень программных расходов областногобюджета составил 96,2 процента, 2016 году – 98,5 процента, 2017 году – почти99,0 процента. На таком же уровне сохранен и уровень программных расходов 2018года.
Мероприятияпо формированию программных бюджетов осуществлялись и в муниципальных образованияхОренбургской области. Доля расходов на реализацию муниципальных программ вобщей сумме расходов местных бюджетов по итогам 2015 года составила 82,8процента, 2016 года – 88,3 процента, 2017 года – 94,1 процента, 2018 года –более 95,0 процента.
В конце 2017 года в порядокформирования и реализации государственных программ внесены изменения,закрепившие возможность формирования программных мероприятий, направленных нареализацию приоритетных проектов Оренбургской области. Это позволило включить вгосударственную программу по социальной поддержке населения ряд ведомственныхпроектов и реализовать их.
Принятие национальных ифедеральных проектов, сформированных с целью реализации указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»потребовали разработки и утверждения 49 региональных проектов.
С целью реализации региональныхпроектов в порядок формирования и реализации государственных программ в конце2018 года внесены изменения, закрепившие возможность включать в государственныепрограммы региональные проекты наряду с приоритетными проектами Оренбургскойобласти.
В декабре 2018 года утверждены24 государственные программы на период действия, соответствующий периодудействия национальных проектов, – 2019–2024 годы, в которые были включеныутвержденные региональные проекты с соответствующими показателямирезультативности их реализации.
В 2019 году и плановом периодепродолжится реализация еще 2 государственных программ.
Межбюджетные отношения
В целях создания равныхвозможностей для решения вопросов местного значения из областного бюджетамуниципальным образованиям Оренбургской области предоставляется дотация навыравнивание бюджетной обеспеченности. Помимо финансовой помощи на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальным образованиям Оренбургской областипредоставляется дотация, замещенная дополнительным нормативом отчислений отналога на доходы физических лиц.
Формирование межбюджетных отношенийв Оренбургской области осуществляется в соответствии с бюджетнымзаконодательством и основывается на принципе равенства бюджетных прав всехмуниципальных образований Оренбургской области, который установлен статьей 31.1Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На уровень муниципальныхобразований Оренбургской области в соответствии с бюджетным законодательствомдополнительно к установленным переданы:
по нормативу 100,0 процента –налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
по нормативу 5,0 процента –налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) в части, подлежащей зачислению вобластной бюджет;
по нормативу 100,0 процента –сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутреннимводным объектам) в части, подлежащей зачислению в областной бюджет;
по нормативу 100,0 процента –сбор за пользование объектами животного мира;
понормативу 100,0 процента – единый сельскохозяйственный налог (а такжесоответствующие пени и штрафы) за налоговые периоды, истекшие до 1 января2011 года, в части, подлежащей зачислению в областной бюджет;
по нормативу 12,0 процента –установлены дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ, замещающие дотации изобластного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
На областной уровень переданывопросы финансирования сферы здравоохранения и обеспечения государственныхгарантий на получение бесплатного дошкольного образования, что являетсяфактором, который снижает нагрузку на местные бюджеты и увеличивает расходыобластного бюджета.
Проводится работа посовершенствованию межбюджетных отношений.
В целях повышения финансовойсамостоятельности муниципальных образований Оренбургской области и укрепленияих доходной базы по предложению Правительства Оренбургской области с 1 июля2015 года увеличены нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ.
С 1 января 2017 года в местныебюджеты по нормативу 100,0 процента были переданы отчисления от минимальногоналога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения,что позволило увеличить доходы местных бюджетов на 200,0 млн. рублей.
С2018 года по нормативу 100,0 процента в бюджеты муниципальных районов и 60,0процента в бюджеты городских округов передана государственная пошлина (подлежащая зачислению по местугосударственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачидокументов) за совершение федеральными органами исполнительной властиюридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов,необходимых для их совершения, в МФЦ в части, подлежащей зачислению в областнойбюджет.
Объем дополнительных доходовместных бюджетов – 194,8 млн. рублей. Это источники для содержаниямуниципальной сети многофункциональных центров.
Значительны и абсолютныеразмеры межбюджетных трансфертов, выделяемых муниципальным образованиямОренбургской области из областного бюджета. Общий объем межбюджетныхтрансфертов составляет:
в2014 году – 26,3 млрд. рублей;
в2015 году – 25,3 млрд. рублей;
в 2016 году – 24,2 млрд.рублей;
в2017 году – 24,0 млрд. рублей;
в2018 году – 26,5 млрд. рублей.
Вместе с тем, из областногобюджета ежегодно в бюджеты муниципальных районов предоставляются субвенции порасчету и предоставлению дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетнойобеспеченности. Их объем в 2014 году составил 1 603,4 млн. рублей, 2015году – 1 662,3 млн. рублей, 2016 году – 1 172,4 млн. рублей, 2017году – 1 467,5 млн. рублей, 2018 году – 1 466,7 млн. рублей.
Изменением объемовпредоставляемых средств в 2016 году по сравнению с 2015 годом обусловленопроведением в 2015 году преобразований сельских поселений.
Из-засвоей большой протяженности некоторые муниципальные образования Оренбургскойобласти находятся в большой удаленности от районных центров. Это вызываетопределенные трудности как для жителей таких территорий, так идля глав поселений и районов. С целью поиска эффективных механизмов решениявопросов местного значения Правительством Оренбургской области проводитсяработа в данном направлении. До 2012 года в Оренбургской области насчитывалось614 муниципальных образований, из них 570 городских и сельских поселений.Существующая двухуровневая система местного самоуправления в большинствеслучаев являлась громоздкой и малоуправляемой. Именно поэтому возникланеобходимость оперативно провести муниципальную реформу, в основу которой былизаложены принципы улучшения благосостояния граждан, а также экономическая иуправленческая целесообразности.
Совершенствование системы местного самоуправления в Оренбургскойобласти велось по следующим направлениям:
объединение двух и более сельскихпоселений.
расширение границ городского округа, атакже городских поселений с наделением их статусом городского округа.
После завершения реализации муниципальнойреформы на 1 января 2016 года в Оренбургской области насчитывается 489муниципальных образований (на 1 января 2019 года – 487 муниципальныхобразований), в том числе:
13 городских округов;
29 муниципальных районов;
447 сельских поселений (на 1 января 2019года – 445 сельских поселений).
Итогами объединения муниципальных образований Оренбургской областистали:
сокращение штатной численности работников, финансируемой за счетместного бюджета, – на 445 единиц;
уменьшениерасходов местных бюджетов, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления,– на общую сумму 182,9 млн. рублей. Повысилась управляемость территорией, устранены дублирующиефункции;
консолидация доходов в едином центре;
ликвидация большого числа муниципальных казенных учреждений(бухгалтерии образования, культуры, методкабинеты), сокращение количестваизбирательных комиссий;
консолидация средств в бюджете городскогоокруга, позволяющая осуществлять более масштабные проекты по строительству,капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры;
объединение в единую казну всегомуниципального имущества, позволяющее обеспечение его более эффективногоиспользования;
установление единых ставок по налогам,поступающим в местный бюджет.
Администрациями городских округов сталиболее оперативно решаться вопросы по предоставлению земельных участков всобственность и аренду.
Предсказуемость и прозрачность бюджетной политики в сферемежбюджетных отношений является одним из ее приоритетов. Поэтому с2016 года максимальный объем межбюджетных трансфертов, передаваемых изобластного бюджета в бюджеты городских округов и муниципальных районовОренбургской области, распределялся между муниципальными образованиямиОренбургской области до начала финансового года. Доля распределенныхмежбюджетных трансфертов в первоначальной редакции областного бюджета на2017 год составила 98,1 процента, на 2018 год – 99,5 процента.
Расширению финансовой самостоятельности муниципальных образованийОренбургской области способствует и внедрение механизма консолидациипредоставляемых в местные бюджеты межбюджетных трансфертов. Это позволяетмуниципальным образованиям Оренбургской области при получении таких трансфертовсамостоятельно устанавливать объем средств на то или иное направление.Оренбургская область стала одним из первых субъектов Российской Федерации вреализации механизма объединения субвенций.
На сегодняшний день из областного бюджета предоставляются 3консолидированные субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районовОренбургской области:
субвенция на содержание детей в замещающих семьях (предоставляетсяс 2015 года, включает 3 направления);
единая субвенция на осуществление отдельных государственныхполномочий (с 2016 года включает 5 направлений, 2017 года – 7 направлений);
субвенция на стандарт общего и дошкольного образования (предоставляетсяс 2017 года, включает 2 направления).
Всего объем консолидированных субвенций на 2017 год составил12 348,0 млн. рублей (81,1 процента от общего объема субвенций,предоставляемых из областного бюджета), на 2018 год – 12 963,4 млн. рублей(90,6 процента от общего объема субвенций, предоставляемых из областногобюджета).
Субсидии местным бюджетам (за исключением субсидий на капитальныевложения и субсидий, софинансирование которыхосуществляется за счет средств федерального бюджета) предоставляются по правилу«одна подпрограмма государственной программы – одна субсидия», что позволило софинансировать не отдельные мероприятия, а в целомконкретное расходное обязательство муниципального образования Оренбургскойобласти.
В целях повышения эффективности межбюджетного субсидирования былипроведены следующие мероприятия:
включение показателей результативности расходования субсидий изфедерального бюджета в соответствующие государственные программы;
возложение на органы исполнительной власти Оренбургской областидополнительной обязанности представления отчетов об использовании субсидий за 9месяцев текущего года;
сокращение срока представления годовой отчетности об использованиисубсидий;
организация в IV квартале ежемесячного анализа использованиясубсидий из федерального бюджета;
установление сроков распределения субсидий муниципальнымобразованиям Оренбургской области, сроков заключения соглашений опредоставлении субсидий, меры ответственности за нарушение таких сроков;
установление формул расчета средств, подлежащих возврату в случае недостижения показателей результативности использованиясубсидий и в случае нарушения установленного уровня софинансированиярасходов;
разработка типовой формы соглашения о предоставлении субсидиймуниципальным образованиям Оренбургской области;
значительная детализация формы отчетности об использованиимежбюджетных субсидий;
предоставление субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Оренбургской области исключительно в рамкахреализации основных мероприятий государственных программ;
предоставление субсидий на софинансированиерасходных обязательств поселений непосредственно в бюджеты поселений;
внедрение автоматизированной системы заключения соглашений и сбораотчетности о предоставлении субсидий из областного бюджета.
Действия Оренбургской области направлены на развитие различных формучастия и вовлечения населения области в решение вопросов местного значения.Это народный бюджет на муниципальном уровне и инициативное бюджетирование наобластном уровне.
В 2016 году Оренбургская область вошла в перечень регионов–участников федерального проекта «Развитие инициативного бюджетирования всубъектах Российской Федерации в 2016–2018 годах». Указанный проект реализуетсяв рамках международного соглашения между Министерством финансов РоссийскойФедерации и Всемирным банком.
Министерством финансов Оренбургской области проведена серьезнаяработа: организовано тесное взаимодействие с муниципальными образованиямиОренбургской области, проведены общественные обсуждения и депутатские слушания,ряд обучающих выездных семинаров с главами поселений.
В 2017 году в Оренбургской области был дан старт инициативномубюджетированию, целью которого является обеспечение широкого вовлечения гражданв процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений.
С каждым годом значительно растет число заявок на участие вконкурсном отборе местных инициатив. Так, к реализации в 2019 году был заявлен121 проект, что в 3,8 раза больше количества заявок, поданных для участия впервом конкурсном отборе местных инициатив.
Сбалансированность областного бюджета и долговая политика
Управлениегосударственным долгом Оренбургской области также является одним из важныхкомпонентов системы управления финансовыми средствами Оренбургской области.Эффективное управление государственным долгом Оренбургской области означает нетолько отсутствие просроченных долговых обязательств, но и, прежде всего,создание прозрачной системы управления государственным долгом Оренбургскойобласти с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытияинформации о долговой политике Оренбургской области.
Основнойцелью управления государственным долгом Оренбургской области являетсяобеспечение исполнения расходных обязательств Оренбургской области в полномобъеме по более низкой стоимости заимствований на краткосрочную, среднесрочнуюи долгосрочную перспективу.
Основнымизадачами управления государственным долгом Оренбургской области являются:
повышениеэффективности государственных заимствований Оренбургской области;
сокращениерисков, связанных с осуществлением заимствований;
развитиерыночных инструментов заимствований и инструментов управления государственнымдолгом Оренбургской области;
совершенствованиеучета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской областии обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургскойобласти;
соблюдениесроков исполнения долговых обязательств Оренбургской области;
привлечениегосударственных заимствований в объемах, дополняющих доходы областного бюджетадо размеров, необходимых и достаточных для обеспечения исполнения принятыхрасходных обязательств Оренбургской области;
минимизациярасходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области;
сохранениерепутации Оренбургской области как надежного заемщика, безупречно исвоевременно выполняющего свои финансовые обязательства;
повышениеэффективности операций по управлению остатками средств на едином счете по учетусредств областного бюджета;
выполнениеусловий соглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) Оренбургскойобласти по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета.
Вцелях осуществления взвешенной долговой политики Правительством Оренбургскойобласти были утверждены в 2012 году концепция управления долгом, методикаоценки возникающих рисков и долговой нагрузки на бюджет при принятии решений опривлечении заемных средств. В 2014 годубыли также утверждены основные направления долговой политики Оренбургскойобласти на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Основныенаправления долговой политики Оренбургской области на очередной финансовой годи плановый период на системной основе ежегодно разрабатываются и утверждаютсяпри формировании проекта областной бюджета на очередной бюджетный цикл.
Всоответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитнаяистория заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерениязаемщика погашать свои долговые обязательства.
Рейтинговоеагентство Fitch Ratings в2017 году дважды подтвердило долгосрочный рейтинг области на уровне «ВВ»прогноз «Стабильный» (процедура наблюдения проводится с 2011 года). В феврале2018 года прогноз по рейтингу пересмотрен на «Позитивный». В августе 2018 годакредитный рейтинг повышен до уровня «ВВ+» с прогнозом «Стабильный».
Повышение рейтингов отражает консолидацию хороших бюджетныхпоказателей Оренбургской области, поддерживаемых сильной налоговой базой иэффективным контролем над расходами, а также устойчивые показателигосударственного долга Оренбургской области, которые в среднесрочнойперспективе будут соответствовать установленном рейтингу.
В2018 году национальное рейтинговое агентство АКРА, проанализировав бюджетныепоказатели, присвоило Оренбургской области кредитный рейтинг «A (RU)», прогноз«Стабильный». Кредитный рейтинг Оренбургской области обусловлен безопаснымуровнем долговой нагрузки и высоким уровнем самодостаточности областногобюджета. В январе 2019 года прогноз по рейтингу изменен на «Позитивный».
Положительнаякредитная история Оренбургской области, присвоение кредитных рейтинговавторитетных международных и национальных рейтинговых агентств являютсянезависимой оценкой качества осуществляемой долговой политики, обеспечиваютулучшение условий привлечения заемных средств на финансовых рынках как в частипроцентной ставки, так и в части увеличения интереса со стороны инвесторов кгосударственным ценным бумагам Оренбургской области.
Государственный долгОренбургской области по состоянию на 1 января 2018 года составил 27,0 млрд.рублей, 1 января 2017 года – 28,5 млрд. рублей, 1 января 2016 года – 29,0 млрд.рублей, 1 января 2015 года – 29,6 млрд. рублей, 1 января 2014 года – 24,4 млрд.рублей, 1 января 2013 года – 14,8 млрд. рублей, 1 января 2012 года – 10,3 млрд.рублей.
На 1 января 2019 года объемгосударственного долга Оренбургской области составил 24,4 млрд. рублей.
В последние годы в результатепроводимой жесткой бюджетной политики наметилась устойчивая тенденция посокращению государственного долга Оренбургской области. За 2015–2018 годы размергосударственного долга Оренбургской области сократился на 5,1 млрд. рублей.
Планомерное сокращение размерадолговых обязательств прогнозируется и в предстоящие годы.
IV. Условияразвития экономики Оренбургской области
на долгосрочныйпериод
Экономическое развитиеОренбургской области на долгосрочную перспективу будет осуществляться всоответствии с приоритетами, установленными стратегией развития Оренбургскойобласти.
Основными приоритетамидеятельности Правительства Оренбургской области, направленными на развитиеэкономики на долгосрочную перспективу, являются:
формирование структурыэкономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах свысоким потенциалом роста и уровнем производительности и в значительной степениустойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках. Для этого необходимостимулирование создания новых производств в секторах экономики с высокимуровнем производительности, содействие повышению производительности насуществующих предприятиях и обеспечение экономики Оренбургской областитребуемыми трудовыми ресурсами;
создание условий дляпредпринимательской инициативы и развития малого бизнеса;
повышение инвестиционнойпривлекательности;
обеспечение развития базовыхинфраструктур;
содействие повышению конкурентоспособностипредприятий области на российских и международных рынках.
Основныеприоритеты государственной политики в направлении повышения инвестиционнойпривлекательности Оренбургской области до 2030 года направлены на:
формированиенового инвестиционного облика Оренбургской области;
привлечениеинвестиций в основной капитал;
привлечениепрямых иностранных инвестиций;
стимулированиероста спроса на инновации.
Основнымиприоритетами государственной политики в сфере развития обрабатывающих отраслейпромышленности Оренбургской области являются:
устойчивыйрост промышленного производства и повышение его социально-экономическойэффективности;
диверсификацияструктуры экономики в направлении опережающего развития обрабатывающих ивысокотехнологичных отраслей;
формированиеэффективной инновационной и производственной инфраструктуры развитияпромышленности производства.
Реализацияцелевого сценария развития Оренбургской области и достижения заданных значений,а также формирование инновационного сегмента промышленности являются задачами,определенными Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на периоддо 2030 года.
Стимулированиемалого и среднего предпринимательства в сферах агропромышленного комплекса инаукоемких производств, изготовление продукции для сферы жилищно-коммунальногохозяйства, строительства, сельскохозяйственного машиностроения, бытовойтехники, поддержка малых и средних предприятий, специализирующихся на оказаниидизайнерских услуг по разработке готовых промышленных изделий, доработка нефтяныхместорождений силами малых и средних предприятий – задачи, определенныеСтратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.
Решение данных задач создастусловия для обеспечения устойчивого роста экономики и повышения эффективностигосударственного управления в Оренбургской области.
Основными ожидаемымирезультатами к 2030 году должны стать:
рост физического объема ВРП до2030 года в 2,9 раза;
опережающий по отношению кдинамике ВРП рост заработной платы населения в 3,5 раза;
рост физического объемаинвестиций в основной капитал около 5,0 процента ежегодно;
улучшение условий ведениябизнеса в Оренбургской области – снижение инвестиционных и предпринимательскихрисков, снижение уровня коррупции;
снижение избыточных административныхи иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектовпредпринимательской и иной деятельности;
обеспечение интенсивноготехнологического обновления традиционных производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасныхтехнологий;
повышение гарантии защиты правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
повышение качества действующейсистемы государственного планирования и создание практических механизмов по еереализации.
В социальной сфере реализациявышеуказанных задач позволит достичь следующих результатов.
Таблица 1
Основные целевыеинтегральные индикаторы, характеризующие качество жизни и развитие социальнойсферы
| № п/п | Наименование показателя | Значение показателя | |
| 2020 год | 2030 год | ||
| 1. | Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 71,8 | 75,6 |
| 2. | Численность населения области, млн. человек | 1,95 | 1,85 |
| 3. | Миграционный прирост ежегодно, тыс. человек | -5,7 | + 3,0 |
| 4. | Численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, процентов | 14,1 | 5,0–6,0 |
| 5. | Безработица (по методике Международной организации труда), процентов | 4,3 | 5,0 |
| 6. | Доля граждан, получающих услуги непрерывного образования, процентов | 30,0–40,0 | 50,0 |
| 7. | Обеспеченность детей дошкольными образовательными организациями, процентов от численности детей соответствующего возраста | 85,0–90,0 | 100,0 |
| 8. | Доля жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов | 30,0 | 45,0 |
V. Направления бюджетной политики
на долгосрочный период
При формировании долгосрочногобюджетного прогноза использовались основные показатели прогнозасоциально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года. Согласнопрогнозным данным объем ВРП в реальном и физическом выражении увеличится к 2030году в 3,5 раза.
Таблица 2
Основные параметры
бюджета Оренбургской области в процентах кВРП
(процентов)
| № п/п | Наименование показателя | Значение показателя | |||
| 2015 год | 2020 год | 2025 год | 2030 год | ||
| 1. | Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 12,1 | 10,5 | 9,3 | 7,7 |
| в том числе областной бюджет | 10,1 | 8,6 | 7,4 | 6,0 | |
| 2. | Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 12,7 | 10,5 | 9,3 | 7,7 |
| в том числе областной бюджет | 10,7 | 8,6 | 7,4 | 6,0 | |
В реальном выражении доходы ирасходы областного бюджета существенно возрастут.
Таблица 3
Основные параметры бюджета Оренбургскойобласти
(млрд.рублей)
| № п/п | Наименование показателя | Значение показателя | |||
| 2015 год | 2020 год | 2025 год | 2030 год | ||
| 1. | Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 92,1 | 99,6 | 116,2 | 131,9 |
| в том числе областной бюджет | 77,2 | 81,4 | 93,1 | 103,4 | |
| 2. | Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 96,6 | 99,6 | 116,2 | 131,9 |
| в том числе областной бюджет | 81,2 | 81,4 | 93,1 | 103,4 | |
| 3. | Дефицит (профицит), | -4,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| в том числе областной бюджет | -4,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
Динамика основных показателейбюджета в 2011–2030 годах представлена в приложении № 1, структураосновных налоговых доходов консолидированного и областного бюджетовОренбургской области в 2011– 2030 годах – в приложениях № 2 и № 3,структура расходов консолидированного и областного бюджетов Оренбургскойобласти в 2011–2030 годах – в приложениях № 4, № 5 к долгосрочномубюджетному прогнозу.
Направления бюджетной политики надолгосрочный период
по доходам
Основными критериямиэффективности налоговой политики являются возможность финансового обеспечениярасходных обязательств публично-правовых образований при максимальномблагоприятствовании инвестиционной активности, развитии человеческого капитала,преимущественном положении добросовестных налогоплательщиков перед субъектамихозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.
Прогнозируются сдвиги вструктуре бюджетных доходов, обусловленные структурными изменениями в экономике(налоговых базах), и реформами в рамках налоговой политики.
В целом политика поформированию доходов областного бюджета будет основана на следующих подходах:
оптимизация налоговых льгот порезультатам оценки их эффективности, повышение адресности их предоставления, атакже их соответствие целям и задачам государственных программ;
повышение налоговой нагрузки наимущество, в том числе за счет отмены налоговых льгот;
совершенствованиезаконодательства о налогах и сборах в целях недопущения снижения доходовобластного бюджета;
актуализация кадастровойстоимости объектов недвижимости для исчисления налогов на имущество в целяхоптимизации налоговой нагрузки на налогоплательщиков и увеличения доходнойчасти областного и местных бюджетов;
сокращение возможностейуклонения от уплаты налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичныхрасчетов, формирования максимально благоприятных условий для добросовестныхналогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности поналогам и сборам;
повышение доходов иэффективности использования государственного и муниципального имущества.
Налоговая система, а такжедоходы от управления имуществом должны обеспечить достижение основной цели поформированию доходов областного бюджета, необходимых для исполнения расходныхобязательств Оренбургской области, а также поддерживать благоприятные условиядля экономического роста и притока инвестиций.
Направления бюджетной политики надолгосрочный период
по расходам
Основной целью долгосрочногобюджетного прогноза является обеспечение сбалансированности и устойчивостиконсолидированного бюджета Оренбургской области.
Главная задача, которая стоитперед органами исполнительной власти Оренбургской области, – обеспечитьпринятие реалистичных обязательств не нарушая устойчивость бюджетной системы.
Формирование и исполнение«программного бюджета», а также функционирование системы межбюджетногосубсидирования, будут сопровождаться внедрением современных информационныхсистем.
Соблюдение принципа единствабюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будетобеспечиваться в том числе за счет применения единой классификации,общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственныхи муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также региональногоперечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных вобщероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и выполнениекоторых предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской области(муниципальными правовыми актами).
Бюджетная политика направленана:
безусловное исполнение УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» и утвержденных в целях его исполнениянациональных, федеральных проектов;
реализацию региональныхпроектов;
определение четких направленийрасходования бюджетных средств с учетом реализации мероприятий, нацеленных наструктурные изменения в отраслях социальной сферы в части создания условий иповышения роли некоммерческого сектора в предоставлении государственныхсоциальных услуг;
расширение спектра услуг всферах дошкольного и дополнительного образования, социального обслуживаниянаселения, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;
достижение значений показателейрегиональных проектов, установленных в государственных (муниципальных)программах;
достижение значенийпоказателей, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий и иныхмежбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
совершенствование мер, направленныхна обеспечение достижения муниципальными образованиями Оренбургской областизначений показателей результативности использования межбюджетных субсидий;
достижение значений показателейгосударственных и муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ),установленных в государственных (муниципальных) программах;
совершенствование расчетанорматива затрат на оказание работ исходя из подходов, разработанныхминистерством финансов Оренбургской области;
развитие учреждений социальнойсферы и обеспечение населения услугами таких учреждений в соответствии сметодическими рекомендациями по развитию соответствующей сферы;
сокращение неэффективныхрасходов государственных учреждений, отчуждение их непрофильного имущества, атакже прекращение реализации ими функций, не обусловленных полномочиямиОренбургской области;
применение общероссийскихбазовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальныхуслуг, оказываемых физическим лицам, а также регионального перечня(классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных вобщероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и выполнениекоторых предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской области(муниципальными правовыми актами);
реализацию мероприятий,способствующих реальному структурному сдвигу социальных льгот и выплат всторону нуждающихся в социальной поддержке категорий граждан, расширению формсоциальной и экономической активности всего населения, в том числе пожилыхграждан, многодетных родителей, родителей, имеющих на воспитаниидетей-инвалидов.
Обеспечение расходныхобязательств источниками финансирования является необходимым условиемреализации государственной политики. Для этого будет подтвержден безусловныйприоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения попринятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрениебудет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности,пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходныеобязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходовв заданных бюджетных ограничениях.
Принцип прозрачности иоткрытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объемебудут проведены процессы по обеспечению открытости бюджетных процедур.
Разработка нового порядкасоставления прогнозов социально-экономического развития Оренбургской области идругих документов стратегического планирования на основе Федерального закона от28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании РоссийскойФедерации» позволит качественно повысить достоверность оценок и перспективразвития экономики и отдельных направлений государственной политики, точностьоценки доходов и расходных обязательств Оренбургской области.
В долгосрочном периоде будутреализовываться следующие мероприятия:
1.Совершенствование механизмов формирования и реализации государственныхпрограмм.
В целяхсоздания условий для дальнейшей реализации программных документов продолжитсяработа по совершенствованию нормативной и методологической базы, необходимойдля программно-целевого планирования и реализации областного бюджета впрограммном формате.
Внедренныемеханизмы проектного управления в государственные программы, механизмыуправления налоговыми и неналоговыми расходами, механизмы оценки использованиясубсидий из федерального бюджета и субсидий местным бюджетам будутсовершенствоваться.
Продолжитсявключение в государственные программы не только ведомственных и приоритетныхпроектов Оренбургской области, но и региональных проектов, направленных нареализацию национальных и федеральных проектов.
В полной меребудет обеспечен учет показателей (индикаторов) государственных программ(подпрограмм) соответствующих показателям государственных заданий на оказаниеуслуг (выполнение работ); показателей, содержащихся в соглашениях опредоставлении федеральных субсидий и субсидий местным бюджетам; показателейприоритетных проектов Оренбургской области и региональных проектов,направленных на реализацию национальных и федеральных проектов.
Вструктуре основных мероприятий государственных программ (подпрограмм)приоритетные проекты и региональные проекты, направленные на реализациюнациональных и федеральных проектов, получили обособленную кодировку.
2. Повышение эффективностиоказания государственных услуг.
В рамках реализации данногомероприятия будет продолжена работа по созданию стимулов для болеерационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе приразмещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективныхбюджетных расходов.
3. Обеспечение в полном объемепубличных нормативных обязательств.
4. Внедрение механизмапредоставления мер социальной поддержки с учетом принципов адресности инуждаемости.
5. Интенсивное внедрение новыхмеханизмов управления финансами:
введение методики оценкиэффективности социальных выплат и мер социальной поддержки населения,установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области;
нормативно-правовое закреплениемеханизма предоставления мер социальной поддержки на основе адресности инуждаемости;
совершенствование механизмовобоснования бюджетных ассигнований путем внедрения в них прогнозной оценкирезультатов выделения средств, социального и (или) экономического эффекта от этого,а также путем внедрения увязки результатов с показателями (индикаторами)государственных (муниципальных) программ;
совершенствование механизмовнормирования материальных затрат в натуральном выражении и нормирования труда.
6. Мониторинг деятельности государственныхучреждений в целях оптимизации их количества, а также функций, структуры ичисленности работников таких учреждений.
7. Необходимость достиженияприоритетов и целей, определенных в документах стратегического планирования, вусловиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность разработкии реализации мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.
В предстоящем периодепродолжится работа по повышению качества и эффективности реализации областныхгосударственных программ как основного инструмента интеграции стратегическогоцелеполагания, бюджетного планирования и операционного управления, а такжеэффективности и результативности предоставления межбюджетных субсидий в рамкахпрограмм.
При исполнении областного и местныхбюджетов должны быть предприняты меры по минимизации дебиторской задолженностипо расходам, в том числе образующейся в связи с авансированием договоров(государственных и муниципальных контрактов). Достижению данной цели будетспособствовать реализация мероприятий по повышению операционной эффективностиуправления средствами областного бюджета:
повышение качествапрогнозирования кассового плана;
применение казначейскогосопровождения договоров (соглашений) при предоставлении из областного бюджетасубсидий юридическим лицам (за исключением субсидий, предоставляемых в порядкевозмещения фактически произведенных затрат);
предоставление межбюджетныхтрансфертов, имеющих целевое назначение, в бюджеты муниципальных образованийОренбургской области под фактическую потребность;
ограничение авансовых платежейпри заключении государственными учреждениями Оренбургской области договоров опоставке товаров, работ, услуг.
Направлениядолгосрочной бюджетной политики
в сферегосударственных программ
В целях придания действительноопределяющей роли государственных программ в процессе бюджетного планированиянеобходимо решение следующих задач:
1. Исключение случаевразработки и принятия узконаправленных государственных программ и усилениемежведомственного взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей иучастников государственных программ.
Узконаправленныегосударственные программы не могут быть полноценными документамистратегического планирования. Разработка государственных программ должнаосуществляться в соответствии с перечнем государственных программ утвержденнымраспоряжением Губернатора Оренбургской области. Внесение изменений в указанныйперечень должно осуществляться в случае, если разрабатываемые проектыгосударственных программ отвечают приоритетам социально-экономического развитияОренбургской области, а их цели и задачи не являются узконаправленными и недублируют цели и задачи действующих государственных программ.
2. Планирование бюджетныхассигнований областного бюджета на реализацию государственных программ исходяиз ожидаемых результатов реализации государственных программ.
В процессе планирования(уточнения) бюджетных ассигнований на реализацию государственных программглавным должно стать достижение результатов реализации мероприятий и качественноеобоснование необходимых для этого ресурсов, а не финансовое обеспечениеосновных мероприятий государственных программ.
Ключевая роль в решении даннойзадачи должна быть отведена такому механизму как обоснования бюджетныхассигнований.
3. Ориентированиегосударственных программ на достижение результатов, запланированных в стратегииразвития Оренбургской области.
В связи спостановкой Президентом Российской Федерации новых задачсоциально-экономического развития государства, а также в связи с внедрениемнациональных и федеральных проектов необходимо провести актуализацию стратегииразвития Оренбургской области, а также плана мероприятий по ее реализации сучетом результатов, достигнутых при исполнении действующих государственныхпрограмм, указов Президента Российской Федерации в сфересоциально-экономического развития от 7 мая 2012 года.
Реализациябольшинства государственных программ завершилась в 2018 году. На 2019–2024 годыразработаны новые государственные программы, за исключением следующих государственныхпрограмм:
«Содействиесозданию новых мест с целью ликвидации второй смены в общеобразовательныхорганизациях Оренбургской области в соответствии с прогнозируемой потребностьюи современными условиями обучения»;
«Формированиекомфортной городской среды в Оренбургской области».
Такой подходспособствует решению задач, достижению целей и значений показателей,содержащихся в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года», национальных и федеральныхпроектах.
Приформировании расходов областного бюджета на 2019 год и на плановый периодпредусмотрен необходимый объем средств на обеспечение уровня софинансирования расходных обязательств Оренбургскойобласти, на финансовое обеспечение которых из федерального бюджетапредоставляются субсидии в установленном Правительством Российской Федерацииразмере. Для субсидий на реализацию национальных и федеральных проектов уровеньсофинансирования расходов за счет федеральногобюджета составит 4,0 процента, областного бюджета – 96,0 процента. Дляостальных субсидий уровень софинансирования расходовза счет федерального бюджета составит 75,0 процента, областного бюджета – 25,0процента.
Работа посовершенствованию программно-целевого механизма планирования расходов игосударственного управления будет построена по следующим направлениям:
1) включение всостав государственных программ региональных проектов, направленных нареализацию национальных и федеральных проектов, а также приоритетных проектовОренбургской области и их показателей;
2)своевременная актуализация мероприятий государственных программ в связи сизменениями параметров национальных, федеральных, региональных проектов;
3) развитие всоставе государственных программ механизма управления налоговыми и неналоговымирасходами;
4)совершенствование методологии и правовой базы межбюджетного субсидирования врамках государственных программ, направленной на проведение переориентации и приоритизации межбюджетных трансфертов с учетом целей,задач региональных проектов, направленных на реализацию национальных ифедеральных проектов, и приоритетных проектов Оренбургской области;
5) дальнейшаяработа по увеличению доли программных расходов областного и местных бюджетов;
6) проработкавопросов возможности консолидации расходов областного бюджета на:
обеспечениепожарной безопасности, гражданскую и территориальную оборону, защиту территориии населения от чрезвычайных ситуаций, террористических действий, военнойопасности, правопорядка и общественной безопасности – в рамках однойгосударственной программы в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности;
инициативное бюджетирование,реализацию социально значимых мероприятий и реализацию федерального проекта «Формированиекомфортной городской среды» – в рамках одной государственной программы в сфереразвития инфраструктуры муниципальных образований Оренбургской области.
Предельные расходы областногобюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ и наосуществление непрограммных направлений деятельности на 2014–2030 годыпредставлены в приложении № 6 к долгосрочному бюджетному прогнозу.
Направления долгосрочной бюджетной политики
в сферемежбюджетных отношений
Система межбюджетного регулированияна территории Оренбургской области будет строиться с учетом оптимальногобаланса бюджетной обеспеченности как государственных, так и муниципальныхполномочий. Сохранится предоставление муниципальным образованиям Оренбургскойобласти дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и софинансированиевыполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области посредством предоставления субсидий из областного бюджета.
Началась работа, направленнаяна введение предельного уровня софинансирования длямуниципальных образований Оренбургской области. Планируется установитьразличные единые предельные уровни для субсидий текущего и капитальногохарактера. Помимо этого, исключение будет сделано для субсидий, в отношениикоторых в федеральных нормативных правовых актах установлены особые условия софинансирования.
Планируется изменение расчетаразмера дотационности муниципальных образованийОренбургской области: не будет учитываться размер иных межбюджетных трансфертовмежду муниципальным районом и поселениями по заключенным соглашениям на решениевопросов местного значения.
Объем субвенций местнымбюджетам должен быть предусмотрен в областном бюджете с учетом финансовогообеспечения всех полномочий, переданных органам местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области. При этом в настоящее времякаждому муниципальному образованию Оренбургской области установлены показателиэффективности деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданныхполномочий, на финансовое обеспечение которых из областного бюджетапредоставляется единая субвенция. В целях повышения эффективности расходовобластного бюджета на предоставление субвенций муниципальным образованиямОренбургской области необходимо установление соответствующих показателейрезультативности для остальных субвенций.
Учитывая значительную долюмежбюджетных трансфертов местным бюджетам в расходах областного бюджета, будетреализовываться политика, направленная на повышение эффективности системымежбюджетного субсидирования.
В целях повышения эффективностимежбюджетного субсидирования между органами исполнительной власти Оренбургскойобласти и муниципальными образованиями Оренбургской области будут заключенысоглашения о предоставлении субсидий с установлением показателейрезультативности использования субсидий и уровня софинансирования.
Распределениевсех основных субсидий междубюджетами муниципальных образований Оренбургской области производится до началафинансового года и представлено в приложенияхк закону об областном бюджете наочередной год и на плановый период.
Актуальным остается вопросответственности органов местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области за результаты использования межбюджетных субсидий. Действующейнормативно-правовой базой предусмотрены штрафы за недостижениезначений показателей результативности использования межбюджетных субсидий инарушение иных условий их предоставления, однако это не всегда являетсярешением, поскольку на местах не решены многие проблемы (строительство жилья,территориальное планирование, землепользование). В среднесрочной перспективенеобходимо оценить, что наиболее сложно реализуется на местах, иперераспределить соответствующие муниципальные полномочия на областной уровень.
Будет проведена работа,направленная на повышение ответственности муниципальных образованийОренбургской области за недостижение значенийпоказателей результативности использования субсидий. В случае если Оренбургскойобластью не достигнуты значения показателей результативности использованияфедеральной субсидии по вине муниципального образования, средства для возвратав федеральный бюджет будут взыскиваться с такого муниципального образования.
Продолжится применениемеханизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическуюпотребность, что позволит минимизировать наличие неиспользованного остаткацелевых средств в местных бюджетах, обеспечит повышение эффективности ипрозрачности расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечениякоторых являются целевые межбюджетные трансферты.
Активно продолжится практикапредоставления муниципальным образованиям Оренбургской области нецелевойфинансовой помощи. Для муниципальных образований Оренбургской области,работающих на повышение собираемости доходов, в объем дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности включается стимулирование прироста налоговогопотенциала, компенсации, поддержка малочисленных поселений.
Заключение соглашений опредоставлении субсидий местным бюджетам будет осуществляться вавтоматизированной системе заключения соглашений и сбора отчетности опредоставлении субсидий.
Долговая политика и сбалансированностьобластного бюджета
на долгосрочный период
Обеспечение сбалансированностиобластного бюджета в долгосрочном периоде является одной из основных задачбюджетной политики Оренбургской области. Под сбалансированностью областногобюджета понимается соответствие расходных обязательств доходам областногобюджета. Основным критерием оценки сбалансированности областного бюджетаявляется его устойчивость, то есть способность выполнять установленныерасходными обязательствами задачи.
Для повышения устойчивостиобластного бюджета законодательством Российской Федерации и Оренбургскойобласти предусмотрен ряд ограничений (условий). В Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации введены ограничения на размер дефицита областного бюджета, а также наразмер государственного долга Оренбургской области и объем расходов наобслуживание государственного долга Оренбургской области.
В настоящее время актуальнымиявляются задачи по сокращению размера государственного долга Оренбургскойобласти до уровня 33,0 процента доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений, по недопущению роста государственного долгаОренбургской области по рыночным обязательствам выше 27,0 процента доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений, по установлениюмаксимальной доли расходов на обслуживание государственного долга Оренбургскойобласти на уровне 5,0 процента объема расходов областного бюджета, заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций.
Новым показателем эффективностидолговой политики является обеспечение в каждом финансовом году отношенияобщего годового объема погашения и обслуживания долговых обязательствОренбургской области, непогашенных на 1 января отчетного года, к общемугодовому объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций издругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на уровне не более 13,0процента.
Стратегическая задача вуправлении государственным долгом Оренбургской области на долгосрочный периодзаключается в осуществлении взвешенной долговой политики, сохранении умереннойдолговой нагрузки, совершенствовании системы управления долговыми обязательствамии достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы«Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургскойобласти».
В условиях экономии бюджетныхсредств одним из важных направлений бюджетной политики является ограничениедефицита областного бюджета. Начиная с 2018 года, формируется бездефицитныйбюджет.
В целях минимизации имеющихсярисков несбалансированности областного бюджета органы государственной властиОренбургской области должны обеспечить направление дополнительных поступленийпо доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходныхобязательств.
Политика по управлениюгосударственным долгом Оренбургской области на долгосрочную перспективу будетнаправлена на:
обеспечение сбалансированностиобластного бюджета;
обеспечение постоянного доступаОренбургской области к источникам заемных средств на приемлемых условиях;
развитие рыночных инструментовгосударственных заимствований;
поддержание достигнутого уровнядолгосрочного кредитного рейтинга Оренбургской области;
обеспечение своевременного иполного исполнения долговых обязательств Оренбургской области;
совершенствование учета иотчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской области иобеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургской области.
Долговая нагрузка на областнойбюджет до 2031 года будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и вполном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Оренбургскойобласти.
Государственная долговаяполитика будет направлена на обеспечение платежеспособности Оренбургскойобласти, сохранение уровня государственного долга Оренбургской области наэкономически безопасном уровне, при этом должна быть обеспечена способностьОренбургской области осуществлять заимствования в объемах, необходимых длярешения поставленных социально-экономических задач на комфортных дляОренбургской области условиях.
Мероприятия по повышению эффективностибюджетных расходов
В целях повышения эффективностибюджетных расходов необходимо:
активно использовать оценкуэффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов;
рассмотретьвопрос об организации мониторинга бюджетной сети (количество учреждений,количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемыхгосударственных услуг в разрезе подведомственных учреждений);
провестиоценку потребности в учреждениях с учетом необходимого (желаемого) уровняобеспеченности государственными услугами, в том числе исходя из сложившейсяструктуры расселения;
реализоватьмероприятия по совершенствованию бюджетной сети (по отраслям), включаяизменение типа существующих государственных учреждений, перепрофилированиеучреждений, присоединение отдельных учреждений (объединение нескольких) кдругим организациям;
разработатьпрограмму расширения практики привлечения частного сектора для предоставлениягосударственных услуг;
продолжитьпрактику создания централизованных бухгалтерий и осуществления централизациифункций по учету и отчетности;
оценитьвозможность передачи части полномочий (функций) органов государственной властиОренбургской области по предоставлению государственных услуг в МФЦ содновременным сокращением их численности.
Кроме того,необходимо проводить оценку эффективности предоставления из областного бюджетасубсидий юридическим лицам – организациям средств массовой информации, теле- ирадиовещательным компаниям, предприятиям кинопоказа, транспортным предприятиям,разработать комплекс мероприятий по выводу указанных организаций набезубыточный уровень.
При осуществлении бюджетныхинвестиций предполагается использование механизмов государственно-частногопартнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний длярешения государственных задач.
Однойиз важных задач повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечениеширокого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретныхбюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.
В целях обеспеченияпрозрачности и открытости государственных финансов, повышения доступности ипонятности информации об областном бюджете будет продолжена регулярная практикапубликации интернет-брошюр «Бюджет для граждан» к законам Оренбургской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а такжеоб исполнении областного бюджета за отчетный год и наполнение актуальнымконтентом интернет-портала «Бюджет для граждан».
Действенным инструментомвовлечения граждан в бюджетный процесс являются:
инициативное бюджетирование,позволяющее решать вопросы местного значения путем финансирования из областногобюджета проектов, прошедших конкурсный отбор с участием самих граждан;
реализация государственныхпрограмм и муниципальных программ формирования комфортной городской среды вОренбургской области, предусматривающих учет мнения жителей и организаций приреализации проектов по благоустройству общественных и (или) дворовыхтерриторий.
Данные направления вОренбургской области реализуются с 2017 года, и позволяют охватить не толькогородское, но и сельское население области.
Основные бюджетные риски
Основнымибюджетными рисками, возникающими в процессе реализации долгосрочного бюджетногопрогноза, являются:
1) невыполнение планируемыхпоказателей по доходам областного бюджета в результате:
принятия на федеральном уровнерешений, приводящих к снижению доходной базы консолидированного бюджетаОренбургской области или к возникновению выпадающих доходов областного бюджета;
сокращения финансовой поддержкисубъектов Российской Федерации из федерального бюджета;
замедления темповэкономического развития Оренбургской области;
убыточности предприятий иорганизаций;
2) неисполнение Оренбургскойобластью принятых на себя расходных обязательств в результате невыполненияпланируемых показателей по доходам областного бюджета;
3) увеличение долговой нагрузкиОренбургской области (увеличение привлечения заимствований на выполнениеОренбургской областью расходных обязательств) в результате невыполненияпланируемых показателей по доходам областного бюджета.
Механизмы управления рисками, возникающимипри реализации долгосрочного бюджетного прогноза
Правительство Оренбургскойобласти обеспечивает сбалансированность областного бюджета, предпринимает мерыпо максимальному сокращению дефицита областного бюджета.
С 2017 года в Оренбургскойобласти действует план мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов Оренбургской области на 2017–2020 годы (постановление ПравительстваОренбургской области от 31.03.2017 № 224-п(далее – план). До его принятия действовал план мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Оренбургской области, оптимизации бюджетных расходови совершенствованию долговой политики в Оренбургской области в 2014– 2017годах, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской областиот 10.01.2014 № 2-п.
Согласно планув целях минимизации бюджетных рисков осуществляются:
1) меры, направленные наувеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов, в том числе:
обеспечение работымежведомственной комиссии по вопросам уплаты налогов и сокращения убыточностиорганизаций;
проведение заседаний балансовыхкомиссий по рассмотрению годовых результатов деятельности и перспектив развитиягосударственных унитарных предприятий Оренбургской области;
проведение оценки эффективностиналоговых льгот (налоговых расходов);
оптимизация налоговых льгот иоснований для их применения по налогу на имущество организаций и потранспортному налогу;
увеличение размера потенциальновозможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода поотдельным видам предпринимательской деятельности, в отношении которых натерритории Оренбургской области применяется патентная система налогообложения;
инвентаризация имущества (в томчисле земельных участков), являющегося государственной собственностьюОренбургской области, а также собственностью иной формы, занимаемойгосударственными учреждениями Оренбургской области, подведомственными органамисполнительной власти Оренбургской области, а также занимаемой государственнымиунитарными предприятиями Оренбургской области;
проведение мероприятий полегализации теневой занятости;
2) меры по оптимизациирасходов, в том числе:
проведение реструктуризациибюджетной сети в соответствии с программой реструктуризации;
разработка и утверждение нормматериально-технического оснащения государственных учреждений Оренбургскойобласти;
проведение анализа перечнейнедвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного загосударственными учреждениями Оренбургской области;
сокращение случаев авансированиякапитальных расходов в объекты капитального строительства с низкой сметнойстоимостью;
укрупнениесубвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Оренбургскойобласти в рамках реализации государственных программ;
сокращениеприобретения основных средств, используемых в административно-хозяйственной,вспомогательной деятельности;
3)меры по сокращению государственного и муниципального долга, в том числе:
мониторингпроцентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях оптимизациирасходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области по вновьпривлеченным кредитам и привлечение кредитов от кредитных организаций поставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленныйЦентральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1,0 процента годовых;
недопущениепланирования предоставления государственных гарантий Оренбургской области;
обеспечениеуровня дефицита областного бюджета, не влекущего увеличение роста заимствованийи государственного долга Оренбургской области;
своевременноеи в полном объеме погашение долговых обязательств Оренбургской области передфедеральным бюджетом, кредитными организациями, а также по государственнымценным бумагам Оренбургской области;
обеспечениеравномерного распределения долговой нагрузки по годам;
осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долга Оренбургской областии расходов на его обслуживание безопасному уровню и ограничениям, установленнымБюджетным кодексом Российской Федерации;
мониторингдолговых обязательств муниципальных образований Оренбургской области.
Приложение № 1
к бюджетному прогнозу Оренбургской областина долгосрочный период до 2030 года
Динамика основных показателей бюджета в2011–2020 годах
| Наименование показателя | Годы | |||||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Консолидированный бюджет Оренбургской области | ||||||||||
| Доходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей, в том числе: | 77,6 | 80,0 | 78,7 | 90,1 | 92,1 | 90,9 | 91,9 | 108,9 | 105,1 | 105,6 |
| налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей | 58,7 | 65,3 | 65,5 | 73,3 | 74,2 | 74,0 | 75,6 | 91,1 | 84,5 | 88,4 |
| безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе: | 15,6 | 14,7 | 13,1 | 16,8 | 18,0 | 16,9 | 16,2 | 17,8 | 20,6 | 17,2 |
| дотации, млрд. рублей | 2,6 | 2,2 | 2,6 | 3,7 | 2,8 | 3,9 | 5,1 | 6,8 | 6,3 | 2,9 |
| субсидии, млрд. рублей | 5,2 | 4,8 | 5,3 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,0 | 3,6 | 5,3 | 6,0 |
| субвенции, млрд. рублей | 4,5 | 4,1 | 4,0 | 5,4 | 5,6 | 4,5 | 4,4 | 4,4 | 5,2 | 5,5 |
| иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей | 2,7 | 2,9 | 0,7 | 2,4 | 4,5 | 2,8 | 2,2 | 2,6 | 3,6 | 2,6 |
| Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей | 78,7 | 82,9 | 89,6 | 93,0 | 96,6 | 91,6 | 92,8 | 96,6 | 105,1 | 105,6 |
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | -1,1 | -2,9 | -10,9 | -2,9 | -4,5 | -0,7 | -0,9 | 12,3 | 0,0 | 0,0 |
| Дефицит, процентов | 1,9 | 4,4 | 16,7 | 4,0 | 6,0 | 0,9 | 1,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Областной бюджет | ||||||||||
| Доходы областного бюджета, млрд. рублей, в том числе: | 61,1 | 65,5 | 63,3 | 75,9 | 77,2 | 74,9 | 75,4 | 90,8 | 88,1 | 87,6 |
| налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей | 46,1 | 50,9 | 50,2 | 59,1 | 59,2 | 58,1 | 59,2 | 73,1 | 67,5 | 70,3 |
| безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе: | 15,0 | 14,6 | 13,1 | 16,8 | 18,0 | 16,8 | 16,2 | 17,7 | 20,6 | 17,2 |
| дотации, млрд. рублей | 2,6 | 2,2 | 2,6 | 3,7 | 2,8 | 3,9 | 5,1 | 6,8 | 6,3 | 2,9 |
| субсидии, млрд. рублей | 5,2 | 4,8 | 5,3 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,0 | 3,6 | 5,3 | 6,0 |
| субвенции, млрд. рублей | 4,5 | 4,1 | 4,0 | 5,4 | 5,6 | 4,5 | 4,4 | 4,4 | 5,2 | 5,5 |
| иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей | 2,7 | 2,9 | 0,7 | 2,4 | 4,5 | 2,8 | 2,2 | 2,6 | 3,6 | 2,6 |
| Расходы областного бюджета, млрд. рублей | 62,4 | 68,0 | 74,2 | 78,9 | 81,2 | 75,4 | 75,5 | 79,0 | 88,1 | 87,6 |
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | -1,3 | -2,5 | -10,9 | -3,0 | -4,0 | -2,0 | -0,1 | |||