Постановление администрации города Оренбурга от 26.12.2016 № 4077-п

 

 

 

 

Администрациягорода Оренбурга

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

26.12.2016                                                                                    № 4077-п

 

Утратило силу - Постановление

администрации города Оренбурга

  от 01.10.2019 г. № 2785-п

 

О внесении изменений в постановление администрациигорода Оренбурга

от 10.11.2014 № 2672-п

 

 

В соответствии со статьей 179Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, статьями 11,14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ«О развитии малого и среднего предпринимательства», статьей 16 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», статьями 8, 33, 35 Устава муниципального образования«город Оренбург», принятого решением Оренбургского  городского Советаот 22.05.2012№ 1083-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ города Оренбурга»:

1. Внести изменения в приложение к постановлению администрации городаОренбурга от 10.11.2014 № 2672-п «Об утверждении муниципальной программы«Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурга на 2015-2019годы», изложив в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление подлежит передаче вуполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области для включения вобластной регистр муниципальных нормативных правовых актов.

3. Настоящее постановлениевступает в силу после официального опубликования в газете «Вечерний Оренбург» ина официальном Интернет-портале города Оренбурга.

4. Поручитьорганизацию исполнения настоящего постановления председателю комитетапотребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрациигорода Оренбурга Исбасарову А.Ж.

 

 

Глава городаОренбурга                                          Е.С.Арапов

 

 

 

Приложение
к постановлению

администрации города Оренбурга
от 26.12.2016 № 4077-п

 

ПАСПОРТ
муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства вгороде Оренбурге на 2015 - 2019 годы»

 

Основание для разработки программы	22.05.2012 № 1083-п (в редакции от 08.02.2016 № 223-п) «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Оренбурга»; Служебная записка на имя главы администрации города Оренбурга от 07.05.2014 № 1-9/2422
Заказчик программы	Администрация города Оренбурга в лице комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга
Ответственный исполнитель программы	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее – КПРиРП)
Соисполнитель программы	Комитет по управлению имуществом города Оренбурга (далее - КУИ)
Цели программы	Активизация предпринимательской деятельности, повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства.
Задачи программы	1.  Формирование       благоприятной       среды, стимулирующей развитие предпринимательства. 2.  Укрепление  социального статуса, повышение престижа и этики предпринимательства. 3.  Повышение      (обеспечение)      доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие эффективной финансово-кредитной поддержки бизнеса. 4.  Повышение      эффективности     деятельности инфраструктуры и общественных организаций поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 5.  Создание          системы,         способствующей продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства города Оренбурга на межрегиональные и международные рынки. 6.  Содействие развитию молодежного предпринимательства. 7.  Обеспечение     доступности   муниципального имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие эффективной имущественной поддержки бизнеса.
Основные мероприятия программы	1. Мероприятия      по      совершенствованию механизмов регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (ст.11 ФЗ № 209-ФЗ). 2. Мероприятия        по        совершенствованию информационной поддержки и создания положительного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства (ст.19 ФЗ № 209-ФЗ). 3. Мероприятия   по  оказанию финансовой поддержки (ст.14, 17 ФЗ № 209-ФЗ). 4. Мероприятия   по повышению эффективности деятельности инфраструктуры и общественных организаций поддержки малого и среднего предпринимательства (ст.15, 22 ФЗ № 209-ФЗ). 5. Мероприятия   по   продвижению   продукции местных товаропроизводителей на международные и межрегиональные рынки (ст.24 ФЗ № 209-ФЗ). 6. Мероприятия   по   содействию   деятельности начинающих предпринимателей (ст.20 ФЗ № 209-ФЗ). 7. Мероприятия   по   оказанию   имущественной  поддержки (ст.18 ФЗ № 209-ФЗ).
Целевые показатели (индикаторы) программы	1. Количество мониторингов, направленных на совершенствование правового регулирования вопросов развития предпринимательства. 2. Количество мониторингов, направленных на изучение потребности субъектов предпринимательства в улучшении предпринимательского климата. 3. Количество заседаний координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в проводимых за пределами муниципального образования «город Оренбург». 4.  Число руководителей, владельцев и работников субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших обучение по специальным программам подготовки и переподготовки, а также в рамках специальных семинаров, лекций, стажировок. 5.  Количество      проведенных      публичных мероприятий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. 6.  Количество подготовленных информационных изданий. 7.   Количество радио- и телепрограмм. 8.   Количество проведенных конкурсов. 9.  Количество        проектов        субъектов предпринимательства, реализованных при участии администрации города Оренбурга. 10. Количество общественных организаций и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, привлеченных к реализации программы. 11.   Количество     организованных     выставок товаров местных товаропроизводителей. 12.    Количество проведенных встреч, семинаров, круглых столов и мероприятий по обмену опытом. 13.  Количество предоставленных помещений в результате оказания имущественной поддержки.
Результаты реализации программы	- рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 111,5%; - повышение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере производства, с 13% в 2013 году до 17% к 2019 году; - рост численности занятых в малом и среднем предпринимательстве до 102,5%; - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах бюджета города Оренбурга с 53% в 2013 году до 55% в 2019 году; - рост числа малых предприятий до 111,5%. - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, заключивших договоры аренды объектов муниципального нежилого фонда, без проведения торгов до 3,5%.
Сроки реализации программы	2015 - 2019 годы.
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования 65 161,967 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 – 12 500,0 тыс. руб.; 2016 – 13 061,967 тыс. руб.; 2017 – 12 000,0 тыс. руб.; 2018 – 13 500,0 тыс. руб.; 2019 – 14 100,0 тыс. руб. Из них:  за счет средств местного бюджета – 64 100,0 тыс. руб., в том числе: 2015 – 12 500,0 тыс. руб.; 2016 – 12 000,0 тыс. руб.; 2017 – 12 000,0 тыс. руб.; 2018 – 13 500,0 тыс. руб.; 2019 – 14 100,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета – 1 061,967 тыс. руб., в том числе 2016 – 1 061,967 тыс. руб.

 

1. Характеристика проблемы

 

Развитие малого и среднего бизнеса является неотъемлемым элементомрыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ вРоссии - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокийуровень и качество жизни населения.

Социальная значимость малого и среднего бизнеса определяетсямассовостью группы собственников - владельцев малых и средних предприятий и ихнаемных работников, общая численность которых является одной из наиболеесущественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именнов секторе малого и среднего предпринимательства создается и находится в оборотеосновная масса материальных ресурсов.

Исходя из этого, основной целью политики развития и поддержкипредпринимательства является создание правовых и экономических условий для свободногоразвития малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время предпринимательство, являясь одной из самыхэффективных форм организации производственной и непроизводственнойдеятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие городаОренбурга по следующим направлениям: насыщение потребительского рынкакачественными товарами и услугами местного производства, решение проблемповышения уровня жизни и вопросов занятости населения, увеличение налоговыхплатежей в бюджетную систему.

В связи с этим, дальнейшее развитие малого и среднегопредпринимательства как рыночного института, обеспечивающего формированиеконкурентной среды, самозанятость населения истабильность налоговых поступлений, рассматривается администрацией городаОренбурга как одна из приоритетных стратегических задач.

Ценность малого бизнеса состоит в том, что онудовлетворяет первостепенные потребности и является фундаментом для среднего икрупного бизнеса, снимая тем самым нагрузку с государственного бюджета насодержание безработных, он держится на свежих идеях, предприимчивости, решаявопросы занятости населения, достойной заработной платы и формирования среднегокласса, как основы политической и социальной стабильности общества.

В деятельность малых и средних предприятий вовлечены практически всесоциальные группы населения города Оренбурга.

В течение последних лет в отношении малого и среднегопредпринимательства было достигнуто понимание значимости состояния и уровняразвития малого и среднего бизнеса для качественного роста экономики города,его роли в решении поставленной задачи обеспечения структурной диверсификации иэкономического развития по пути, предполагающему создание максимальноблагоприятных условий для предпринимательской инициативы.

Особое внимание в 2012 - 2014 годах уделялось контролюправоприменительной практики, которая показала, что запланированный результатмер поддержки малого и среднего бизнеса прямо обусловлен эффективностью ихприменения на практике.

Активная позиция малого и среднего бизнеса, получающего поддержку, вомногом способствует постепенной стабилизации экономической ситуации, улучшениюусловий и состояния предпринимательства в целом.

По данным Управления федеральной налоговой службы по Оренбургскойобласти в городе Оренбурге зарегистрировано 14 164 предприятия малого исреднего бизнеса и 14 983 предпринимателя без образования юридическоголица. Общее количество субъектов предпринимательства составляет 29 147.

В секторе малого и среднего предпринимательства занято около 195 тысяччеловек, а это более 71% общей численности занятых в экономике города.

Малый и средний бизнес города вносит свой серьезный вклад и вформирование городского бюджета, обеспечивая более 53% налоговых поступлений вмуниципальную казну.

Вместе с тем, сложившаяся отраслевая структура малого и среднегобизнеса не полностью отвечает задачам модернизации экономики города.

Первое место по численности малых и средних предприятий занимает сфераоптовой и розничной торговли - 43 процента, которая многократно превышает долималых и средних компаний в других отраслях, на втором месте - промышленность 13процентов, на третьем - строительство 7 процентов.

Сложившаяся на сегодняшний день отраслевая структура малогопредпринимательства свидетельствует, что непроизводственная сфера остаетсяболее комфортной для развития малого бизнеса Оренбурга и этот показательзначительно отстает от уровня развития малого и среднего предпринимательства вевропейских странах, в которых количественный показатель и вкладпроизводственных компаний значительно выше и доминирует неторговый секторэкономики.

Но, следует отметить что, в течение последних лет в г. Оренбургеотмечается увеличение количества предприятий производственной сферы ипроисходит процесс расширения и укрупнения производственных предприятий малогобизнеса. Значительная их часть за счет модернизации производства, приобретенияновых линий по выпуску и переработке продукции существенно увеличивает штатсотрудников, расширяет производственные площади. Практически на всехпредприятиях малого бизнеса отмечается рост заработной платы и дальнейшеевозрастание роли производственного бизнеса в общественном развитии города вближайшей перспективе неизбежно.

Практически во всех отраслях экономики деятельность малых предприятийоказывает существенное влияние на формирование конечных результатовхозяйственной деятельности, а результаты работы малых и средних предприятийсвидетельствуют о закреплении положительных тенденций в их деятельности.

Сектор торговли является конечным звеном в цепи поставок товара отпроизводителя к потребителю. От эффективности организации торговой деятельности(географической доступности товаров для населения, минимизации издержек системыторговли, оптимизации процесса продаж в торговых точках) напрямую зависит объемпродаж производителей товаров. Дальнейшее планомерное развитие сектора торговлиопределяет долю местных товаров в ассортименте торговых предприятий городаОренбурга.

В целом, итоги развития предпринимательства города Оренбургахарактеризуются увеличением объемов и видоввыпускаемых и реализуемых товаров, производимых работ и оказываемых услуг,уровня заработной платы работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса, икак следствие, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В большой степениэтому способствует целенаправленная политика администрации города Оренбурга посозданию благоприятных условий для развития предпринимательства.

Реализация мероприятий, направленных на формирование благоприятной дляразвития предпринимательства среды, удовлетворение финансово-кредитныхпотребностей малого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктурыподдержки предпринимательства, подготовку и повышение квалификации кадров длясферы малого и среднего бизнеса, позволит повысить престиж предпринимательства.

Принимая во внимание существующие показатели, необходимо отметить, чтопотенциал предпринимательства значительно выше, поэтому развитие малого исреднего бизнеса в г. Оренбурге находится в числе основных приоритетов.

На основании анализа развития малого и среднего предпринимательства вгороде Оренбурге в 2012 - 2014 годах следует отметить, что основнымипроблемами, препятствующими его дальнейшему развитию, являются:

- недостаточное количество нежилых помещений для веденияпредпринимательской деятельности и доступности информации о свободных земельныхучастках и муниципальном имуществе;

- затрудненный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства кфинансовым и инвестиционным ресурсам;

- недостаток квалифицированных кадров рабочих специальностей на малыхпредприятиях города;

- недостаточный образовательный и информационный уровеньпредпринимателей;

- сложность в развитии инновационного и экспортно-ориентированногопредпринимательства;

- недостаточность доступа к стартовому капиталу для начинающихпредпринимателей;

- слабое развитие комплекса финансовых услуг для отдельных,социально-значимых категорий малых, средних и микро-предприятий (включаяадресную поддержку предприятий в отдельных отраслях бизнеса, систему поддержкисоциально значимых проектов, совместное с банками финансирование инвестиционныхпроектов малых предприятий);

- недостаточная социальная защищенность наемных работников в сферемалого и среднего предпринимательства, наличие нарушений в трудовых отношенияхработодателей с работающими по найму, вызывающихтекучесть кадров в предпринимательской среде;

- высокие риски ведения предпринимательской деятельности.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшеепоступательное развитие предприятий малого и среднего бизнеса возможно толькона основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условийдля его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различныхнаправлениях - информационного, образовательного, консультационного,научно-технического, технологического, финансового, имущественного обеспечения,оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов икооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых можетвозникнуть у предпринимателей.

При этом основными принципами поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства будут являться:

1)   заявительный порядокобращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказаниемподдержки;

2) равный доступ субъектов малого предпринимательства, соответствующихкритериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого исреднего предпринимательства, региональными программами развития субъектовмалого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развитиясубъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующихпрограммах;

3)    оказание поддержки ссоблюдением требований, установленных Федеральнымзаконом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

4)    открытость процедуроказания поддержки.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержкемалого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу для органовместного самоуправления является программа «Развитие малого и среднегопредпринимательства в городе Оренбурге на 2015 - 2019 годы» (далее -Программа).

Учитывая, что из-за дефицита средств бюджета не всемероприятия Программы 2012 - 2014 гг.были реализованы в полном объёме, Программа на 2015 - 2019 годы включает в себяне потерявшие актуальность мероприятия (возмещение части затрат субъектовмалого и среднего предпринимательства, создание системы льготного кредитованиясубъектов малого и среднего предпринимательства, создание и развитие объектовинфраструктуры поддержки предпринимательства) и является продолжениемкомплексной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализациякоторой в городе Оренбурге начата с 2006 года.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации», а также на основе анализа современного состояния малогои среднего предпринимательства в Оренбурге и с учетом результатов выполнения муниципальной программы «О развитии малогои среднего предпринимательства в г. Оренбурге на 2012 - 2014 г.г.».

При разработке Программы развития малого и среднего предпринимательстваучитывались следующие факторы, отражающие существующую ситуацию:

- недостаточность сведений о состоянии бизнес-среды,отсутствие системы регулярного мониторинга и получения обратной связи отбизнес-сообщества, что затрудняет качественную оценку эффективности мероприятийПрограммы и своевременное принятие управленческих решений;

- недостаточная информированность населения и предпринимателей одействующих программах поддержки;

- неравномерное распределение малых и средних предприятий по сферамдеятельности (большинство предприятий сосредоточено в оптовой и розничнойторговле, мала доля инновационных предприятий);

- низкий уровень использования современных управленческих иинформационных технологий;

- сложность доступа к финансовым ресурсам;

- недостаток квалифицированных кадров;

- сложности для начала бизнеса «с нуля»;

- недостаточный        уровень        соблюдения        норм        трудового законодательства и охранытруда на малых предприятиях.

Активная позиция малого и среднего бизнеса, получающего государственнуюподдержку, во многом способствует стабилизации экономической ситуации и, какследствие, улучшению условий и состояния предпринимательства в целом.

Активизация действий администрации города Оренбурга в части поддержкималого и среднего предпринимательства является в настоящее время весьмаактуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказатьнегативное влияние на дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса.

Таким образом, анализ проблем и потребностей предпринимательства городаОренбурга определил необходимость выстраивания системы поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, предусмотренной данной Программой, чтоявляется логическим продолжением предыдущей муниципальнойпрограммы развития малого и среднего предпринимательства на 2012 - 2014годы.

 

2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

 

Целью Программы является создание благоприятной средыдля активизации предпринимательской деятельности и условий для устойчивогоразвития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге,способствующих созданию, функционированию и развитию предприятий малого исреднего бизнеса для повышения эффективности и социальной направленностиэкономики города, обеспечивающих совершенствование и дальнейшее развитие сферыпроизводства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступленийв бюджет, появление дополнительных возможностей занятости населения и роста его доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) формирование благоприятной среды, стимулирующей развитиепредпринимательства;

2) укрепление социального статуса, повышение престижаи этики предпринимательства;

3) повышение (обеспечение) доступности финансовыхресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитиеэффективной финансово-кредитной поддержки бизнеса;

4) повышение эффективности деятельности инфраструктурыи общественных организаций поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства;

5) создание системы, способствующей продвижениюпродукции субъектов малого и среднего предпринимательства города Оренбурга намежрегиональные и международные рынки;

6)  содействиеразвитию молодежного предпринимательства;

7) обеспечение доступности муниципального имуществадля субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие эффективнойимущественной поддержки бизнеса.

Срок реализации программы 2015 - 2019 годы.

 

3. Перечень и описание программных мероприятий

 

Мероприятия разработаны, исходя из необходимости решения задач пообеспечению дальнейшего стабильного развития малого и среднегопредпринимательства, равноправного взаимодействия субъектов малого и среднегопредпринимательства и органов власти, защиты прав и законных интересовпредпринимателей с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансированиеПрограммы, и полномочий, закрепленных за органами местного самоуправлениядействующим законодательством.

Мероприятия Программы разработаны на основе анализа реализации пятианалогичных программ, реализованных в городе Оренбурге с 2006 года, тенденцийразвития сферы МСП и существующей практики поддержки бизнеса и объединены всемь мероприятий в соответствии с их содержанием и направленностью:

1)«Мероприятия по совершенствованию механизмов регулирования деятельностисубъектов малого и среднего предпринимательства» включают в себя комплексмероприятий, направленных на формирование благоприятной правовой среды,стимулирующей развитие предпринимательства, проведение плановых ежегодныхмониторингов (разработка вопросов для включение в анкеты, оплата тиражированияанкетных материалов, привлечение общественных распространителей дляраспространения анкет среди субъектов малого и среднего предпринимательства,анализ результатов, связанных с проведением мониторингов:

- совершенствования правового регулирования в части обеспечениясистематизации нормативных правовых актов, выявления коллизий междунормативными правовыми актами, факторов, снижающих эффективность нормативныхправовых актов, восполнения пробелов в нормотворческой деятельности, контроля за исполнением нормативных правовых актов,совершенствования правотворческой деятельности;

- улучшения предпринимательского климата, оптимизации условий ведениябизнеса, снижения административных барьеров, предоставления преференции).

2)«Мероприятия по оказанию информационной поддержки и созданию положительногоимиджа субъектов малого и среднего предпринимательства» включают в себякомплекс мероприятий, направленных на информирование субъектов малого исреднего предпринимательства, укрепление социального статуса и повышениепрестижа и этики предпринимательства (создание телепередач, публикаций в прессепо вопросам развития малого и среднего бизнеса, актуализация информации наофициальном Интернет-портале города Оренбурга, проведение заседаний Совета по предпринимательству, освещение в средствах массовой информации (далее СМИ)передового опыта субъектов малого и среднего предпринимательства, организация ипроведение конференций, семинаров, совещаний, круглых столов, организация мероприятийпо повышению квалификации, подготовке и переподготовке субъектов малого исреднего предпринимательства).

3) «Мероприятия по оказанию финансовой поддержки» включают в себякомплекс мероприятий, направленных на частичное возмещение затрат субъектовмалого и среднего предпринимательства, занятых в производственной сфере:

- субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым в кредитныхорганизациях;

-  возмещение части затрат подоговорам финансовой аренды (лизинга);

- возмещение части затрат за пользование офисными и производственнымипомещениями;

- субсидирование части затрат, связанных с оплатой консультационных,экспертных услуг при разработке и реализации бизнес-проектовв области инноваций и промышленного производства;

-  субсидирование части расходовпо участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

-  компенсация части затрат,связанных с оплатой услуг по прохождению сертификации;

-  компенсация части затрат всвязи с повышением квалификации работников;

- возмещение части затрат, связанных с технологическим присоединением кинженерным сетям и сооружениям;

-    субсидирование части затрат,связанных с приобретением основных средств, семян, минеральных удобрений исредств защиты растений для сельскохозяйственного производства.

Условия и порядок предоставления финансовой поддержки субъектам малогои среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которым всоответствии с Программой оказывается поддержка, определяются нормативнымправовым актом администрации города Оренбурга.

Субсидии из бюджета города Оренбурга предоставляютсясубъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным вустановленном в Российской Федерации порядке на территории муниципальногообразования «город Оренбург» и отвечающим критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации».

Условиями предоставления субсидии субъектам малого и среднегопредпринимательства являются:

-  осуществлениепроизводства товаров, выполнения работ и оказания услуг (кроме оптовой,оптово-розничной и розничной торговли, транспортных услуг, услуг по чистке иуборке транспортных средств, парикмахерских, медицинских, эстетических и фотоуслуг, ногтевых студий, дизайн-студий, услугспортивно-развлекательного и туристического характера, консалтинговых ириэлтерских услуг, услуг, осуществляемых через информационно-телекоммуникационнуюсеть Интернет, ведения ремонтно-строительных работ);

- создание новых производств, расширение, реконструкцию и модернизациюдействующих производств;

-  внедрение новых технологий,направленных на создание новых видов продукции, расширение ассортиментавыпускаемой продукции и повышение ее качества.

Субсидии не предоставляются субъектам малого и среднегопредпринимательства:

- являющимся         кредитными        организациями,         страховыми организациями,инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами,профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

-  являющимсяучастниками соглашений о разделе продукции;

-  осуществляющим   предпринимательскую   деятельность в  сфере

игорного бизнеса;

- являющимся     в     порядке,     установленном     законодательствомРоссийской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле,нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренныхмеждународными договорами Российской Федерации;

- осуществляющим производство и реализацию подакцизныхтоваров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключениемобщераспространенных полезных ископаемых.

Обязательными условиями для получения субсидий являются:

- постановка на налоговый учет субъекта малого и среднегопредпринимательства в качестве налогоплательщика на территории городаОренбурга;

- внесение вида деятельности, представляемого на получение субсидии, вЕдиный государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестриндивидуальных предпринимателей;

- отсутствие на дату подачи заявки проведения в отношении субъектамалого и среднего предпринимательства процедуры реорганизации, ликвидации илибанкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- отсутствие у субъекта малого и среднего предпринимательствазадолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетнуюсистему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды на датуподачи заявки;

- отсутствие у субъекта малого и среднего предпринимательствазадолженности по заработной плате работникам на дату подачи заявки;

- размер среднемесячной заработной платы работников нениже величины прожиточного минимума, установленного Правительством Оренбургскойобласти для трудоспособного населения на дату подачи заявки.

4)«Мероприятия по повышению эффективности деятельности инфраструктуры иобщественных организаций поддержки малого и среднего предпринимательства»включают в себя комплекс мероприятий, направленных на содействие организации идеятельности общественных организаций малого и среднего предпринимательства,проведение мониторингов, организацию и проведение семинаров и встречпредставителей инфраструктуры и общественных организаций поддержки малого исреднего предпринимательства (аренда помещений для проведения встреч,подготовка раздаточного материала).

5) «Мероприятия по продвижению продукции местных товаропроизводителейна международные и межрегиональные рынки» включают в себя комплекс мероприятий,направленных на создание системы, способствующей продвижению продукциисубъектов малого и среднего предпринимательства города Оренбурга намежрегиональные и международные рынки (организация и проведение выставокместных товаропроизводителей).

6) «Мероприятия по содействию деятельности начинающихпредпринимателей» включают в себя комплекс мероприятий, направленных, в томчисле, и на развитие молодежного предпринимательства (организация и проведениевстреч, семинаров, круглых столов, аренда помещений для проведения встреч,подготовка раздаточного материала).

7)  «Мероприятияпо оказанию имущественной поддержки» включают в себя комплекс мероприятий,направленных на обеспечение доступности муниципального имущества для субъектовмалого и среднего предпринимательства:

- предоставление муниципальной преференции субъектам малого и среднегопредпринимательства в виде заключения договоров арендыобъектов муниципального нежилого фонда без проведения торгов. Условия ипорядок предоставления муниципальной преференции определяются нормативнымправовым актом администрации города Оренбурга;

- применение в соответствии с Положением «О порядке предоставления варенду объектов муниципального нежилого фонда города Оренбурга» установленногокоэффициента социальной значимости использования объекта при заключениидоговоров аренды объектов муниципального нежилого фонда, включенных в Переченьмуниципального имущества, предназначенного для поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства, без проведения торгов.

Имущественная поддержка предоставляются субъектаммалого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в установленном вРоссийской Федерации порядке на территории муниципального образования «городОренбург» и отвечающим критериям, установленным статьей4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации».

Условиями предоставления имущественной поддержки субъектам малого исреднего предпринимательства является осуществление деятельности в сфере:

- производства и переработки продукции;

- охраны окружающей среды и благоустройства территории города;

- физической культуры и спорта;

- проведения научных исследований;

- образовательной деятельности для детей школьного и дошкольноговозраста, в том числе по дополнительным общеобразовательным программам.

Реализация мероприятий Программы осуществляется, в том числе, и наосновании договоров, заключаемых согласно Федеральномузакону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательстваадминистрации города Оренбурга и Комитетом по управлению имуществом городаОренбурга разрабатываются в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты, необходимые для реализации Программы.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом объема финансовых средств в бюджетегорода на соответствующий финансовый год, предусматривающего средства нареализацию мероприятий Программы.

Реализация мероприятий Программы обеспечит создание благоприятныхусловий для активизации и устойчивого развития субъектов малого и среднегопредпринимательства в городе Оренбурге.

Перечень мероприятий, необходимые ресурсы (объемы финансирования) суказанием направлений расходования средств, источники финансирования, срокиреализации каждого мероприятия приведены в приложении 1к настоящему приложению.

 

4. Результаты реализации Программы

 

Результат реализации Программы выразится в:

- росте количества субъектов малого и среднегопредпринимательства до 111,5%;

- повышении доли субъектов малого и среднегопредпринимательства, работающих в сфере производства, с 13% в 2013 году до17% к 2019 году;

- росте численности занятых в малом и среднемпредпринимательстве до 102,5%;

- увеличении доли налоговых поступлений отсубъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах бюджетагорода с 53% в 2013 году до 55% в 2019 году;

- росте числа малых предприятий до 111,5%.

- увеличении доли субъектов малого и среднегопредпринимательства, которым предоставлены муниципальные преференции в видезаключения договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда, без проведения торгов до 3,5%.

Целевые показатели (индикаторы) программы:

- проведение 10 мониторингов в целях выявления и устранения проблем вразвитии малого и среднего предпринимательства, анализа состояния предпринимательскойсреды в городе Оренбурге;

- проведение 12 заседаний координационных исовещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства,в том числе в проводимых за пределами муниципального образования «городОренбург»;

- организация обучения по специальнымпрограммам подготовки и переподготовки, а также в рамках специальных семинаров,лекций и стажировок, для 700 человек ежегодно (руководителей, владельцев иработников субъектов малого и среднего предпринимательства);

- проведение       81       публичного       мероприятия      по     вопросам предпринимательства, оказание содействия 5 общественныморганизациям в проведении ими публичных мероприятий;

-  подготовка 5 000информационных изданий для субъектов МСП;

-  подготовка к участию в 50радио- и телепрограммах;

- проведение 21 конкурса среди субъектов малого и среднегопредпринимательства;

- оказание финансовой поддержки в реализации 150проектов субъектов малого и среднего предпринимательства при участииадминистрации города Оренбурга;

- привлечение до 5 общественных организаций ежегодно для реализациипрограммы;

-  участие в проведении 19выставок товаров местных производителей;

-  проведение 5 встреч,семинаров, круглых столов и мероприятий по обмену опытом.

-  предоставление 15 помещений врезультате оказания имущественной поддержки.

Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении 2 к настоящему приложению.

Методика расчета конечных результатов Программы приведена в приложении 3 к настоящему приложению.

 

5. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет и впределах средств, предусмотренных в бюджетах города Оренбурга и Оренбургскойобласти.

Общий объем финансирования65 161,967 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 – 12 500,0 тыс. руб.;

2016 –13 061,967 тыс. руб.;

2017 – 12 000,0тыс. руб.;

2018 –13 500,0 тыс. руб.;

2019 –14 100,0 тыс. руб.

Объем финансирования Программы рассчитан на основании финансированиямероприятий программ предыдущих лет и с учетом цен в 2014 году. Ежегодно, приформировании бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановыйпериод, объемы ассигнований уточняются с учетом прогнозного индекса роста цен,оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых показателей(индикаторов).

 

6. Механизм реализации, система управления реализациейПрограммы и контроль хода ее реализации

 

Мониторинг хода реализации Программы осуществляется комитетомпотребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрациигорода Оренбурга.

Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательстваадминистрации города Оренбурга как ответственный исполнитель Программы:

1) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальныхправовых актов, иных документов, необходимых для выполнения мероприятийПрограммы (составление смет расходов в соответствии с перечнем мероприятий иобъемами финансирования Программы);

2) обеспечивает подготовку документов для размещения муниципальногозаказа в соответствии с Федеральным закономот 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3) осуществляет контроль и общую координациювыполнения Программы с учетом выделяемых на реализацию мероприятий финансовыхсредств (согласовывает объемы финансирования на очередной финансовый год,осуществляет корректировку перечня мероприятий, принятие мер по привлечениювнебюджетных источников для финансирования Программы при сокращении объемовфинансирования, контроль за эффективным и целевым использованием выделяемыхфинансовых средств), ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы,оценочные показатели;

4) проводит оценку эффективности реализации Программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденным постановлением администрации города Оренбургаот 22.05.2012 № 1083-п;

5) готовит отчет о ходе реализации Программы по итогамотчетного финансового года и направляет в управление экономики и перспективногоразвития администрации города Оренбурга до 01 марта года, следующего заотчетным, для анализа оценки эффективности программ;

6) по запросам управления экономики и перспективного развитияадминистрации города Оренбурга и/или финансового управления администрациигорода Оренбурга подготавливает дополнительную статистическую, справочную,аналитическую и иную информацию по специфике Программы.

Комитет по управлению имуществом города Оренбурга, как соисполнительПрограммы:

1) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальныхправовых актов, иных документов, необходимых для выполнения Программы;

2) готовит ежеквартальный отчет о ходе реализации программныхмероприятий по оказанию имущественной поддержки, который в срок до 15 числамесяца, следующего за отчетным, направляет в комитетпотребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрациигорода Оренбурга;

3) по итогам отчетного финансового года готовит отчето ходе реализации программных мероприятий по оказанию имущественной поддержки инаправляет в комитет потребительского рынка, услуг и развитияпредпринимательства администрации города Оренбурга до 10 февраля года,следующего за отчетным, для анализа оценки эффективности программ;

4) по запросу комитета потребительского рынка, услуг и развитияпредпринимательства администрации города Оренбурга в рамках выполненияПрограммы подготавливает дополнительную статистическую, справочную,аналитическую и иную информацию, связанную с мероприятием по оказаниюимущественной поддержки.

Для целей реализации муниципальной политики в сфере предпринимательствасформирован Совет предпринимателейгорода Оренбурга (далее - Совет). В состав Совета входят: представителиотраслевых (функциональных) органов администрации города, депутатыОренбургского городского Совета, представители бизнес-сообщества.

Совет организует сбор необходимой информации ореализации программных проектов, исследования предпринимательской среды,обеспечивает анализ эффективности мероприятий, предложений представителейобщественности, малого и среднего бизнеса, рассматривает вопросы, связанные сфинансированием программных мероприятий, в том числе из внебюджетныхисточников, проводит общественную экспертизу проектов правовых актов органовместного самоуправления, регламентирующих деятельность и затрагивающих интересысубъектов малого и среднего предпринимательства.

Совет инициирует предложения по внесению изменений и дополнений вПрограмму, включая уточненные приоритеты, перечень направлений поддержки,технические задания и конкурсные условия, бюджет Программы.

Рекомендации по внесению изменений основываются на оценке эффективностиреализации Программы.

Организационные меры, направленные на выполнение Программы:

- подготовка предложений по развитию системы профессионального идополнительного профессионального образования руководителей и специалистов попроблемам малого и среднего предпринимательства, включая организацию курсовподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого исреднего предпринимательства;

- повышение эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малогои среднего предпринимательства, являющейся связующим звеном междупредпринимательством и органами муниципальной власти и обеспечивающей условиядля интенсивного роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

- участие в проведении выставочно-ярмарочнойдеятельности для продвижения продукции малых и средних предприятий на внешнихрынках;

- проведение работ по объединению предпринимателей в союзы, ассоциации,другие общественные объединения и обеспечению взаимодействия органов власти ипредпринимательской общественности;

- организация взаимовыгодного межрегионального и международногосотрудничества с целью привлечения инвестиций.

Экономические меры, направленные на выполнение Программы:

- совершенствование существующей системыфинансирования проектов субъектов малого и среднего предпринимательства наконкурсной основе: поддержание объемов предоставления субсидий субъектам малогои среднего предпринимательства в целях компенсации процентных платежей покредитам, предоставляемым банками г. Оренбурга и договорам финансовой аренды(лизинг) субъектам малого и среднего предпринимательства, развитие системымикрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства,субсидирование части затрат по арендной плате за помещения и др.;

- обеспечение эффективности деятельности инфраструктуры поддержкималого и среднего предпринимательства путем развития существующих организацийинфраструктуры (включая совершенствование их методической, кадровой итехнической базы) и создания общественных объединений предпринимателей.

Правовые меры, направленные на выполнение Программы:

- проведение анализа эффективности действующего законодательства,регламентирующего развитие малого и среднего предпринимательства, подготовкапредложений по дополнениям и изменениям в действующие законодательные инормативные правовые акты;

- совершенствование действующих правовых актов, регулирующих истимулирующих предпринимательскую деятельность.