законодательноЕ

собраниЕ

ОРЕНБУРГСКОЙОБЛАСТИ

ШЕСТОЙ созыв

постановление

19 апреля 2017 года № 362

г. Оренбург

О ежегодном докладеУполномоченного по правам человека в Оренбургской области «О соблюдении прав исвобод человека на территории Оренбургской области в 2016 году»

Рассмотревпредставленный в Законодательное Собрание области в соответствии с частью 1статьи 12 ЗаконаОренбургской области «Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургскойобласти».

Любой гражданин, который считает своиправа, свободы или законные интересы нарушенными органами государственнойвласти и иными государственными органами Оренбургской области, органамиместного самоуправления, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляетПравительство Российской Федерации, их должностными лицами, государственнымигражданскими и муниципальными служащими, организациями, может обратиться кУполномоченному за помощью.

Процедура обращения к Уполномоченномупроста и не включает в себя каких-либо формальностей во избежание задержек,трудностей и расходов для заявителей. Обращения граждан принимались в ходеличного приема, по почте, через сеть «Интернет», по телефону и факсу.

В отдельных случаях жалобы гражданотклонялись, если в результате проверок и анализа представленных документов небыло установлено нарушение прав и свобод. Самой частой причиной такого отказаявлялась жалоба на физическое лицо, например на соседа, или просьба выступить всуде в споре между физическими лицами на стороне заявителя. В такие спорыУполномоченный вмешиваться не вправе, и, если не установлено нарушенийпроцессуальных прав заявителя и обращение не содержит просьбу о разъяснениизаконодательства, Уполномоченный отказывал в рассмотрении такой жалобы сразъяснением причин.

Основной задачей Уполномоченного являетсяустановление фактов нарушения прав жителей области, предание этих фактовгласности с целью привлечения внимания к ним соответствующих должностных лиц ив конечном итоге восстановление нарушенных прав.

Целью настоящего доклада являетсяинформирование органов власти и общественности о ситуации с соблюдением прав исвобод граждан на территории Оренбургской области в 2016 году и привлечениевнимания к имеющимся проблемам, инициированию конкретных действий по защите ивосстановлению прав человека.

Доклад составлен на основе изучения ианализа информации о состоянии прав и свобод человека и гражданина вОренбургской области посредством обобщения итогов рассмотрения письменных иустных обращений граждан к Уполномоченному, сведений, полученных в результатепроверок, инициированных по фактам, изложенным в жалобах, а также сведений,полученных в ходе выездных приемов граждан и посещений органов государственнойвласти Оренбургской области, органов местного самоуправления, учреждений иорганизаций, мест лишения свободы, общественных объединений, воинских частей натерритории Оренбуржья.

При подготовке доклада использованыстатистические данные органов исполнительной власти, различных ведомствфедерального и регионального уровня, аналитические записки, сообщения средствмассовой информации, материалы рабочих совещаний, проведенных Уполномоченнымили с его участием.

Уполномоченный выражает признательностьвсем, кто направил в его адрес информацию и способствовал полноте иобъективности настоящего доклада.

Доклад направляется в ЗаконодательноеСобрание Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области, прокуроруОренбургской области, председателю Оренбургского областного суда,Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и подлежитобязательному официальному опубликованию в газете «Оренбуржье» и размещению наофициальном сайте Законодательного Собрания Оренбургской области.

Статистика и характеристика обращений кУполномоченному

В 2016 году к Уполномоченному поступило 2 253обращения, что превышает показатель предыдущего года на 9%. Обращения гражданпоступили по различным информационным каналам: обычной и электронной почте;через официальный сайт; непосредственной доставкой заявителями; на личныхприемах, в том числе во время посещения мест отбывания наказания и содержанияпод стражей; через общественные приемные в муниципальных образованиях. Всего пообласти созданы 21 общественная приемная, в течение отчетного года приемныеобразованы в следующих муниципалитетах: Гайский и Медногорский городскиеокруга, Беляевский, Сакмарский, Саракташский, Тюльганский, Октябрьский иШарлыкский районы.

С учетом коллективных обращений заотчетный год к Уполномоченному обратились 3 036 человек.

Таблица 1. Динамикаобращений

Наибольшую эффективность и в частиактуальности получаемой информации, возможности оперативного вмешательства ипринятия мер показала такая форма работы с населением, как личные и совместныес руководителями федеральных структур приемы. План работы аппаратаУполномоченного на 2017 год сохраняет приоритетность такой формы работы.

В течение года Уполномоченный провел 59личных приемов граждан, в том числе 35 – в своем аппарате и 24 – с охватомбольшей части территории области, включая 6 совместных приемов с прокуроромОренбургской области, начальником УМВД России по Оренбургской области,руководителем УФССП России по Оренбургской области – главным судебнымприставом. Всего Уполномоченным принято 400 устных и письменных обращений.

Специалистами аппарата Уполномоченногопринято на личном приеме 611 устных обращений.

Таблица 2. Личные приемы граждан, проведенныеУполномоченным

По каждому обращению Уполномоченнымпроведена соответствующая работа: даны разъяснения законодательства, оказанаадресная юридическая помощь, направлены запросы о даче разъяснений висполнительные органы государственной власти, правоохранительные органы, органыместного самоуправления и ведомства, вынесены заключения.

Гражданам оказывалась помощь в составлениипроектов процессуальных документов для ведения дел в судах. ПредставителямиУполномоченного принималось непосредственное участие в рассмотрении гражданскихдел в судах с положительными результатами.

Среди обратившихся граждан по-прежнемубольшинство составили наименее защищенные категории населения: пенсионеры,ветераны и инвалиды.

По территории жалобы распределяются подвлиянием территориальной доступности к Уполномоченному: больше всего обращенийпоступает из областного центра, наиболее населенных городов области, а также изтех территорий, в которых работают общественные приемные Уполномоченного: Орск,Оренбург, Бузулук, Абдулино, Новотроицк, Бугуруслан, и менее всего изотдаленных, малонаселенных районов: Александровский, Домбаровский, Кваркенский,Красногвардейский и Курманаевский.

Таблица 3. Территориальноераспределение поступивших обращений

По видам органов власти и организаций, накоторые поступали жалобы, обращения распределились следующим образом:

40% обращений – связаны с претензиями кфедеральным органам;

в 21% случаев – жаловались на органыместного самоуправления;

14% от поступивших обращений – жалобы наработу органов государственной власти Оренбургской области.

Остальные граждане жаловались наюридических или физических лиц – 2,8% либо нуждались в юридической консультации– 12,2%.

Таблица 4. Органы, накоторые жаловались заявители

Основные приоритеты в тематике обращенийсохранились:

жилищные права – 20,6% (в 2015 – 18,4%);

право на труд – 8,6% (в 2015 – 7,6%);

социальные права – 8,7% (8,8%);

по вопросам гражданства и миграции – 3,8%(в 2015 – 3,8%).

Значительный рост количества жалоб и вабсолютном, и в относительном значении наблюдался в сфере исполнения судебныхрешений: в 2015 году поступило 54 обращения, что составляло 2,6% от общегочисла, а в 2016 году – 105 обращений (4,7%), т.е. почти вдвое больше. Данныйрост получен в результате проведения трех личных приемов совместно сруководителем службы судебных приставов.

Таблица 5. Распределениетематики обращений

Результаты работы по рассмотрениюобращений

В практике оценки результатовэффективности рассмотрения обращений закрепился в качестве основного критерияпроцент удовлетворенных жалоб. Для того чтобы данный показатель более полноотражал состояние дел, необходимо четко определить признаки, по которым можнобыло бы отнести рассмотренное обращение к удовлетворенному.

Процент удовлетворенных жалоб,подсчитываемый от общего количества поступивших обращений, не отображаетрешенные проблемы прошлых лет (в рамках осуществления дополнительногоконтроля), не учитывает процент обращений, из которых следовало, что правачеловека не нарушены тем или иным чиновником, но заявитель получил юридическуюпомощь.

Не отражает этот показатель и обращений,вызванных тем, что заявитель оказался в сложной для него ситуации в силунеосведомленности о своих правах и возможностях, допущенных им самим ошибок итакже получил юридическую помощь в аппарате Уполномоченного.

Помощь в той или иной мере оказываетсякаждому обратившемуся даже в тех случаях, когда жалоба не соответствуетпризнакам, перечисленным в областном Законе «Об Уполномоченном по правамчеловека в Оренбургской области».

В настоящем докладе в качествеудовлетворенных жалоб учтены только те обращения, по результатам рассмотрениякоторых нарушенные права были восстановлены, имеющиеся препятствия устранены.

По 54% обращений от заявителей, неисчерпавших правовых средств защиты, предоставлена юридическая помощь о формах,методах и возможных вариантах действий по реализации своего права.

31% обращений направлены Уполномоченнымдля разрешения в различные инстанции по подведомственности, по большинствуперенаправленных обращений изложена правовая позиция Уполномоченного и отслеженрезультат его рассмотрения.

Добиться восстановления нарушенного правазаявителя удалось по 13% жалоб.

Обоснованный отказ в рассмотрении вынесенпо 2,5% обращений.

Сохранение положительной динамики ростаколичества обращений к Уполномоченному, с одной стороны, свидетельствует овостребованности данного института внесудебной защиты прав и расширенииосведомленности оренбуржцев о его возможностях. С другой стороны, одной изпричин роста может являться отсутствие существенных сдвигов по соблюдению правчеловека в работе органов власти и местного самоуправления.

Таковы общие оценки показателей обращенийи жалоб граждан, направленных жителями Оренбургской области в адресУполномоченного в 2016 году. Далее в докладе будут более подробно представленынаиболее актуальные сферы, в которых в отчетный период наблюдалось наибольшееколичество обращений граждан.

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Жилищные права

Жилище является одним из базовых элементовкомплексного права на достойную жизнь, поэтому жилищный вопрос требуетмаксимального внимания со стороны органов государственной и муниципальнойвласти. Создание условий для реализации гражданами своих жилищных прав включаетв себя регулирование множества направлений деятельности: строительство,предоставление коммунальных услуг, социальная помощь и другие.

В той или иной степенижилищный вопрос – наиболее значимая проблема для каждого человека и вособенности для уязвимых категорий граждан, которые нуждаются в защите состороны государства. Значимость проблемы ежегодно подтверждается количествомпоступающих к Уполномоченному обращений по жилищной тематике, занимающих встатистике неизменное первое место. За 2016 год поступило 463 обращения нажилищную тему, что составляет 20,6% от общего количества.

Все жилищные жалобы можноразделить на четыре основных блока:

предоставление жилья отдельным категориямграждан, жилищный учет;

капитальный ремонт многоквартирных домов,переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

качество жилищно-коммунальных услуг;

нарушение прав пользования жилымипомещениями, выселение без предоставления другого жилого помещения.

Обеспеченность отдельных категорий гражданжильем – наиболее сложный вопрос, решение которого зависит от финансовыхвозможностей государства. Сегодня основным принципом обеспечения жильем гражданявляется его строительство и приобретение за счет собственных средств, при этомсохраняется возможность предоставления жилья в льготном порядке наименее социальнозащищенным категориям граждан, которые самостоятельно реализовать право нажилище не могут. Вместе с тем именно от граждан, имеющих право на льготноеобеспечение жильем, и поступает более половины жалоб жилищной тематики.

Планомерно обеспечиваютсянуждающиеся в жилье ветераны войны, дети-сироты, многодетные семьи. Поинформации министерства социального развития в 2016 году обеспечено жильем 897человек на общую сумму 1,0 млрд. рублей, из них ветераны войны – 151 человек,дети-сироты – 461, многодетные семьи – 33.

Количество детей-сирот, имеющих право наобеспечение жильем, в 2016 году составляло 3 311 человек. Обеспечено жильем загод чуть более запланированного количества. Процент освоения бюджетных средств,выделенных на жилищную поддержку детей-сирот, составил 95,4, то есть почти всемуниципалитеты освоили средства полностью. Если вспомнить ситуацию, отраженнуюв предыдущих ежегодных докладах, то одной из основных проблем в обеспечениидетей-сирот жильем как раз и был низкий процент освоения бюджетных средств.Сегодня мы можем видеть, что эта проблема решаема.

В предыдущем ежегодномдокладе главам городских округов и муниципальных районов областирекомендовалось проанализировать сформированные списки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениямипо договору найма специализированного жилищного фонда, в части соответствияочередности датам постановки на жилищный учет и при необходимости принять мерыпо приведению очередности в соответствие с требованиями статьи 7 ЗаконаОренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилымипомещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

По состоянию на01.09.2016 38 муниципалитетов из 42 сообщили о выполнении данной рекомендации.Проигнорировали Сорочинский городской округ, а также Красногвардейский,Новоорский и Пономаревский районы.

Сохраняется и такаяпроблема, как неисполнение судебных решений о предоставлении жилья. Особенноона проявила себя в части предоставления жилья детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей.

По информации УправленияФедеральной службы судебных приставов по Оренбургской области масштаб проблемынеисполнения судебных решений данной категории уменьшается. В 2016 году наисполнении в Управлении ФССП находилось 580 исполнительных производств, изкоторых окончено и прекращено 316, что составило более 50%. В 2015 году их было645, процент оконченных и прекращенных составил всего 42.

Должниками поисполнительным производствам рассматриваемой категории являются муниципальныеобразования Оренбургской области. Одной из значимых причин длительногонеисполнения судебных решений по предоставлению жилья детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, является определенный порядок приобретенияи предоставления жилых помещений.

Согласно статье 5вышеуказанного регионального Закона обязанность предоставления жилья(заключение договоров найма специализированных жилых помещений с последующимзаключением договоров социального найма) возлагается на органы местногосамоуправления Оренбургской области. Процедура приобретения жилых помещений длялиц, нуждающихся в жилом помещении, определена Федеральным законом от21.05.2005 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных нужд», в котором определены сроки размещениязаказов, проведения открытых аукционов по приобретению жилых помещений дляпоследующего предоставления нуждающимся лицам.

В основном заключаютсямуниципальные контракты на долевое строительство в многоквартирных домах, таккак на рынке жилых помещений, соответствующих социальным и техническим нормам,недостаточно. Зачастую установленные сроки сдачи домов в эксплуатациюнарушаются. Администрации муниципальных образований в связи с участием вдолевом строительстве многоквартирных домов обращаются за отсрочкой исполнениятребований исполнительных документов в районные суды.

Таким образом, актуальнойпроблемой при исполнении решений судов данной категории является отсутствиесоответствующего жилого фонда в распоряжении должника, громоздкая процедураторгов и длительные сроки строительства жилья.

В настоящее время всеветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан,вставшие на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением до 1марта 2005 года, обеспечены жилыми помещениями. Работа по обеспечению жильемветеранов, вставших на жилищный учет позднее указанной даты, ведется. Посостоянию на 1 января 2017 года на жилищном учете состоят 85 ветеранов ВОВ (1инвалид и 84 члена семей погибших (умерших) участников и инвалидов). До концагода запланировано обеспечить жилыми помещениями всех нуждающихся.

Однако если жилищныепроблемы перечисленных категорий граждан более или менее решаются, то поостальным нуждающимся ситуация гораздо сложнее. За весь период деятельностиУполномоченного в блоке жилищных проблем красной строкой проходят жалобы оттакой категории, как инвалиды и семьи с детьми-инвалидами.

Право инвалида наполучение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки.

Жильем обеспечиваютсяпока только инвалиды, страдающие хроническим заболеванием, включенным в специальный,утвержденный Правительством Российской Федерации перечень.

Практически стоит наместе очередь из малоимущих. Буксует обеспечение жильем граждан, расселяемых изаварийного жилья.

При этом, как в прошлом ис сиротами, нельзя сказать, что деньги на эти цели в бюджете не выделяются.Деньги выделяются и из федерального, и из регионального бюджетов, но они неполностью осваиваются. И снова среди причин такой ситуации называется позднеезаключение муниципальных контрактов.

В прошлогоднем докладерекомендовалась необходимость применения мер, аналогичных с обеспечением жильемдетей-сирот. Уполномоченный еще раз обращает внимание глав муниципальныхрайонов и городских округов на указанную проблему, требующую вложения большихусилий.

Остается актуальной и проблемапредоставления льготникам жилья, не отвечающего требованиям законодательства.Подобные жалобы все еще поступают в адрес Уполномоченного. Примером можетпослужить жалоба инвалида М. из г. Орска, которому в конце 2015 года подоговору социального найма жилого помещения была предоставлена однокомнатнаяквартира, не отвечающая санитарным и техническим требованиям.

Уполномоченным направленописьмо главе г. Орска о проведении комиссионного обследования жилогопомещения, по результатам которого отдельные факты подтвердились, управляющейкомпании дано поручение о выполнении ремонтных работ в квартире заявителя.

Нарушения прав граждан,связанные с жилищными учетами, продолжают оставаться распространенной причиной,порождающей обращения к Уполномоченному.

В первую очередьобеспокоенность вызвана тем, что при принятии решения об отказе гражданину впризнании его права на государственную жилищную поддержку, об отказе впостановке на жилищный учет или исключении его из жилищной очереди орган властитрактует законодательство не в пользу гражданина. Продолжается практикаобоснования своих решений различными разъяснениями.

По большинству ситуаций,связанных с нарушениями прав граждан в сфере жилищного учета, положительно ониразрешались только после обращения в суд. Отдельным заявителям оказываласьпомощь по судебному обжалованию решений органов местного самоуправления.Представитель Уполномоченного принимал участие в судебных процессах, готовилисьпроекты процессуальных документов, давались письменные консультации.

Отдельные случаи, ставшиеповодом для обращения к Уполномоченному, удавалось сдвинуть с мертвой точки ибез обращения в суд. Примером может послужить обращение гражданина М.,попавшего в патовую ситуацию. Он временно проживал в другом муниципалитете. В постановкена учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту временногопроживания было отказано, но одновременно было рекомендовано обратиться ворганы местного самоуправления муниципалитета по месту постоянной регистрации,что нуждающийся и сделал. Однако и там ему отказали. Причиной отказа стал фактнепроживания на территории сельсовета. Юридическим основанием отказа стал пункт7 положения «Об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ипредоставления жилых помещений в муниципальном образовании Пречистинскийсельсовет Оренбургского района».

Проверкой по жалобеустановлено, что решение об отказе в постановке на жилищный учет принято снарушениями областного и федерального законодательств. Перечень оснований дляотказа в принятии на учет исчерпывающий, и он не содержит такого основания,которое закреплено в пункте 7 указанного положения.

На данном основании вадрес главы администрации МО Пречистинский сельсовет Уполномоченным направленозаключение, в котором рекомендовалось привести в соответствии с действующимзаконодательством положение о жилищном учете и поставить на учет заявителя. Отглавы поселения поступил ответ с обещаниями о приведении муниципального акта всоответствие с жилищным законодательством и о направлении в адрес заявителяписьма с перечнем документов, предоставив которые он будет поставлен на учеткак нуждающийся в получении жилого помещения. Ситуация остается на контролеУполномоченного.

Обеспечение жильемльготных категорий граждан – это масштабная задача, которая может быть решенатолько при помощи значительных временных и финансовых затрат. Однако нехваткаресурсов не должна служить оправданием. Накопленный положительный опыт попредоставлению жилья отдельным категориям необходимо приумножить ираспространять на все остальные направления решения данной проблемы.

В сложившейся непростойфинансовой ситуации повышение эффективности прилагаемых усилий являетсяприоритетной и, как показывает опыт, вполне достижимой целью.

Капитальный ремонт многоквартирных домов

Мероприятия по капитальному ремонтумногоквартирных домов в области в 2016 году проводились в рамках краткосрочногоплана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургскойобласти, в 2014–2043 годах» на 2014–2016 годы, утвержденного постановлениемПравительства Оренбургской области от 20.06.2014 № 404-п.

Приложением 4 к данному плану утвержденывиды капитального ремонта, проводимого без финансовой поддержки Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства – за счет средств жильцов,собранных на капитальный ремонт. Почти половину из всех видов работ составляетремонт крыш многоквартирных домов.

Именно тема ремонта крыш и стала темскомканным первым блином, который запомнился оренбуржцам в 2016 году.

Осень 2016 года выдалась дождливой. Невсем жителям многоквартирных домов посчастливилось наблюдать дождь за окном,находясь в теплом, сухом помещении, поскольку для капитального ремонта кровлинекоторых домов было выбрано именно это неподходящее время. В результатепострадали квартиры как жителей областного центра, о чем многократно писалиСМИ, так и жителей других населенных пунктов Оренбуржья.

В адрес Уполномоченного поступила жалобажительницы пос. Тюльган Л. по вопросу причинения ущерба при проведениикапитального ремонта кровли многоквартирного дома. Уполномоченный обратился вадрес генерального директора фонда МЖКХ Оренбургской области с рекомендациями,направленными на проверку фактов, изложенных в жалобе, и устранение нарушенийжилищных прав заявительницы.

Из поступившего ответа руководителя фондаследовало, что в соответствии с условиями договора сохранность общего имуществамногоквартирного дома и имущества собственников в период выполнения работ обеспечиваетподрядная организация, которая и устраняет ущерб за свой счет в случае егопричинения. По обращению собственников подрядная организация осуществилапоквартирный обход, составила акты причиненного ущерба. Подписание актавыполненных работ, оплата выполненных работ производится фондом только приналичии доказательств отсутствия претензий со стороны собственников. Поинформации начальника отдела контроля по западному Оренбуржью фонда МЖКХ работыпо дому заявительницы выполнены, ущерб собственнику возмещен, претензий состороны заявительницы не имеется.

Что можно рекомендовать в ситуации,понятной даже неспециалисту в области строительства: для ремонта кровли нужновыбирать устойчивую погоду без осадков. Можно также вспомнить прописную истинуо том, что ущерб выгоднее предотвратить, чем возмещать.

Контроль за деятельностью региональногооператора, обеспечивающего организацию и проведение капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах на территории Оренбургской области,осуществляет Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

За 12 месяцев 2016 года инспекциейпроведены 18 внеплановых документарных проверок некоммерческой организации«Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», порезультатам которых в связи с выявленными фактами неисполнения требований вотношении фонда составлено 2 протокола по делам об административныхправонарушениях.

По результатам проверок в отношениирегионального оператора выявлены нарушения сроков выполнения работ по капитальномуремонту многоквартирных домов в городах Оренбурге и Кувандыке, селеОктябрьском.

По результатам проверки в отношениирегионального оператора выявлено нарушение срока вступления в силу решения обизменении способа формирования фонда капитального ремонта.

На 31 декабря 2016 года собственникипомещений 824 многоквартирных домов области приняли и реализовали решения оформировании фонда капитального ремонта на специальных счетах. Из нихсобственники 370 домов формируют фонд капитального ремонта на специальныхсчетах, владельцем которых является региональный оператор, собственники 124многоквартирных домов – на специальных счетах, владельцами которых определеныТСЖ и ЖСК, и 330 – на специальных счетах, владельцами которых являютсяуправляющие организации.

Собственники помещений 9 074многоквартирных домов формируют фонд капитального ремонта на счетерегионального оператора.

За 2016 год по результатам проведениякапитального ремонта фондом модернизации ЖКХ по Оренбургской областипредъявлено к приемке 149 домов, из них инспекцией принято 104.

Качество жилищно-коммунальных услуг (ЖКХ)

Претензии получателей жилищно-коммунальныхуслуг к качеству этих услуг составляют почти 40% от всех жилищных жалоб,поступающих в адрес Уполномоченного.

По фактам нарушений прав граждан врассматриваемой сфере Уполномоченным принимались различные меры:

участие в проверках с выездом на место,включая отдаленные районы области;

встречи с жильцами по жалобам;

обращения в органы местногосамоуправления, а также в адрес должностных лиц органов, осуществляющихконтрольно-надзорные функции;

участие в совещаниях, «круглых столах»,посвященных данной тематике;

обсуждение проблем на заседанияхЭкспертного совета при Уполномоченном;

консультирование граждан, подготовкаразъяснений законодательства, издание брошюр.

Анализ информации контролирующих органовподтверждает выводы о неблагополучном состоянии сферы предоставленияжилищно-коммунальных услуг.

По информации прокуратуры Оренбургскойобласти продолжается рост количества уголовных дел в данной сфере. В истекшемгоду правоохранительными органами возбуждено 33 уголовных дела, что на 37,5%выше количества дел за 2015 год. Напомним, что рост количества уголовных дел в2015 году в сравнении с 2014-м составил 33%.

Ущерб от преступлений в сфере ЖКХ составил9 436 тыс. рублей.

Всего в сфере ЖКХ выявлено около 6 тысячправонарушений, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено800 лиц.

Контроль за соблюдением прав граждан всфере ЖКХ является одним из приоритетных направлений в деятельностигосударственных и муниципальных органов, направленной на повышение качествапредоставляемых услуг. В данной связи особое значение имеет роль органовмуниципального контроля и жилищного надзора за деятельностью управляющихорганизаций при управлении многоквартирными домами.

Многие претензии граждан могли бы и невозникнуть при должном выполнении ответственными лицами своих обязанностей, прибольшем внимании к проблемам граждан, при лучшем их информировании.

Показательным примером служит жалобажительницы г. Оренбурга Д. по вопросу неосуществления замены неисправногоиндивидуального прибора учета электрической энергии. По данной ситуацииУполномоченным запрошена информация у директора ООО «Управление жилищным фондом«Восточная», из ответа которого следовало, что квартира заявительницы имеетстатус муниципальной, следовательно, все вопросы, касающиеся установки илизамены счетчика, должен решать собственник жилья.

После вмешательства Уполномоченного и егорекомендаций начальнику управления ЖКХ администрации г. Оренбурга оформить сзаявительницей договор социального найма жилого помещения и осуществить заменуиндивидуального прибора учета электроэнергии проблемы гражданки разрешились.

Еще одним примером может послужить жалобагражданки Ф. по вопросу оказания содействия в оплате долга жилищно-коммунальныхуслуг. Вопрос, как и многие другие, удалось урегулировать в телефонномразговоре сотрудника аппарата Уполномоченного с директором управляющейкомпании. Последний сообщил, что у заявительницы большая задолженность зауслуги ЖКХ и предложил вариант по реструктуризации долга (рассрочка по оплате),о чем сообщено заявительнице с разъяснением порядка действий по решению еепроблемы.

Выселение из занимаемого жилого помещения,

нарушение права собственности на жилье

Проблема выселения из жилого помещения вструктуре обращений занимает небольшой объем. Однако, учитывая значимостьпоследствий выселения, этот вопрос заслуживает самого серьезного внимания.Выселение возможно только по решению суда, которое, в свою очередь, должно бытьосновано на законе. К сожалению, точным соблюдением закона не всегдадостигаются цели справедливости.

За 2016 год проблема выселения безпредоставления жилья возникала неоднократно. В большинстве случаев нарушениепринципа справедливости и формализм удалось предотвратить.

Так, в начале года поступила жалобажительницы г. Оренбурга С. Заявительница и двое ее детей, один из которыхстрадает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможносовместное проживание граждан в одной квартире, состоят на учете нуждающихся вжилом помещении с 2010 года по категории «инвалиды и семьи, имеющиедетей-инвалидов». На момент обращения номер их очередности 519. Причем повнеочередной категории «граждане, страдающие тяжелой формой хроническогозаболевания» их номер – 74. В 2014 году этой семье в связи с полнымуничтожением пожаром их дома предоставлено временное жилье в маневренном фондег. Оренбурга.

Однако в январе 2016 года администрацияг. Оренбурга обратилась в суд с иском о выселении из занимаемого помещенияв связи с окончанием срока договора найма.

Заявительница просила Уполномоченногооказать содействие в продлении договора найма на новый срок и не допуститьвыселения из временного жилья на улицу.

В рамках соглашения о сотрудничестве ивзаимодействии с органами прокуратуры Оренбургской области Уполномоченныйнаправил в адрес участвующего в судебном заседании прокурора района письмо справовой позицией по данному вопросу:

«Главным и активно замалчиваемым фактом вданной ситуации является то, что гражданка С. имеет право на внеочередноеобеспечение жильем.

Недостаточное финансирование не являетсяоправдательной причиной для неисполнения администрацией города Оренбургагосударственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями муниципальногожилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, каковойявляется С., и не может служить безусловным основанием для постановкимуниципалитетом вопроса об освобождении предоставленного временного жилья домомента обеспечения их жильем.

Учитывая трудную жизненную ситуацию, вкоторой оказалась заявительница, наличие права на внеочередное обеспечениежильем у семьи, тяжелое состояние ребенка-инвалида, необходимость постоянногоухода за ним, выселение С. без предоставления другого жилого помещения будетявляться грубым нарушением Конституции Российской Федерации».

Представитель Уполномоченного принялучастие в судебном заседании по иску администрации г. Оренбурга к семье С. обустранении препятствий в пользовании жилым помещением. Определением судьиисковое заявление администрации оставлено без рассмотрения по ходатайствуистца. С заявительницей продлен срок договора найма жилого помещения.

Аналогичные жалобы поступали и от другихобитателей маневренного фонда: от оренбурженки К., семья которой состоит вобщем списке на учете нуждающихся в жилых помещениях с номером очередности 1906, от пенсионерки Д. с номером очередности 777. Их также хотели выселить. И укаждой семьи имелись заслуживающие внимания тяжелые жизненные обстоятельства.По итогам встреч с начальником Управления жилищной политики администрации г.Оренбурга удалось достигнуть договоренность о продлении договоров найма жилогопомещения.

Но не всегда Уполномоченному удавалосьпредотвратить несправедливость. Пример по жалобе гражданина И. – пенсионераМВД, семью которого выселяли из служебного жилого помещения.

Установлено, что И. уволен из органоввнутренних дел по состоянию здоровья, его семья состоит на учете в качественуждающихся в предоставлении жилого помещения. Уполномоченным в адресначальника УМВД России по Оренбургской области направлено заключение собоснованными рекомендациями о недопущении выселения семьи заявителя. Ксожалению, из-за нескольких формальных причин – отсутствие инвалидности,предоставление служебного жилья после даты вступления в силу Жилищного кодексаРоссийской Федерации – суд принял решение о выселении семьи бывшего сотрудникаОМОНа, отслужившего в органах внутренних дел области более тридцати лет.

Названные примеры говорят о существованиипроблемы выселения людей без предоставления другого жилого помещения, котораячаще всего возникает из-за невыполнения государством своих обязанностей поотношению к отдельным категориям граждан. Данная проблема требует отдельноговнимания к каждому индивидуальному случаю.

Продолжилось в 2016 году решениерезонансной массовой проблемы нарушения прав участников долевого строительства.

По информации министерства строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области на 01.02.2017 пообласти учтено 4 проблемных объекта долевого строительства:

19-квартирный 3-этажный жилой дом по ул.Целинной, 139, в с. Нежинка Оренбургского района (застройщик ООО «Альтаир2007»);

18-квартирный 3-этажный жилой дом по ул.Целинной, 137, в с. Нежинка Оренбургского района (застройщик ООО «Альтаир2007»);

192-квартирный 9-этажный жилой дом по ул.Московской, 117а, в г. Бузулуке (застройщик ЗАО «Валера»);

21-квартирный 3-этажный жилой дом по ул.Красного Казачества, 77, в г. Оренбурге (застройщик ООО «Электроремонт»).

Общее количество граждан, включенных вреестр обманутых дольщиков по всем проблемным объектам, – 52 человека.

Ситуация по каждому проблемному объектудолевого строительства находится на контроле Правительства Оренбургскойобласти. Административные возможности региональных органов исполнительнойвласти максимально задействованы для решения вопроса по восстановлению правграждан – участников долевого строительства.

Ситуация с домами жилого комплекса«Возрождение» в с. Нежинка Оренбургского района, застройщиком которых являетсяООО «Альтаир 2007», такова, что в сентябре 2016 года учредитель обществаосужден за совершение мошенничества в особо крупном размере и приговорен клишению свободы на пять лет. Строительство домов начато еще в декабре 2009 годаи не ведется с февраля 2014 года. Из 37 квартир на 24 заключены договорыдолевого участия, из них 21 – договор с гражданами (25 человек).

В августе 2016 года Арбитражным судомОренбургской области в отношении застройщика открыто конкурсное производство нашесть месяцев с применением правил параграфа 7 «Банкротство застройщика»Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».Учитывая, что удовлетворение требований дольщиков возможно исключительно врамках федерального закона о банкротстве, для завершения строительства имисоздан ЖСК «Наш дом». Дольщиками – членами ЖСК принято решение построить одиндом вместо двух недостроев, для чего необходимо сформировать один земельныйучасток и передать ЖСК.

В настоящее время участок сформирован, нопоставить его на кадастровый учет и узаконить право ЖСК невозможно по причинеареста, наложенного в рамках уголовного дела. Заявление о снятии арестанаходится на рассмотрении в Центральном районном суде г. Оренбурга,рассмотрение назначено на февраль 2017 года.

Сложная ситуация с жилым домом в г.Бузулуке сложилась в связи с тем, что застройщик объекта ЗАО «Валера»,учредитель и генеральный директор, погиб в июле 2015 года, после чегостроительство объекта было приостановлено. Степень его готовности 55%. Всепомещения в объекте переданы по договорам долевого участия, из них 41 – сгражданами.

С апреля 2016 года Арбитражным судомОренбургской области рассматривается дело о банкротстве застройщика ЗАО«Валера».

Варианты завершения строительства объектанеоднократно обсуждались на заседаниях и совещаниях различного уровня: приучастии представителей министерства строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области (далее – минстрой области), инспекциигосударственного строительного надзора Оренбургской области, областной игородской прокуратур, администрации г. Бузулука, Росреестра, представителязастройщика, Арбитражного управляющего и дольщиков.

В связи с тем, что родственники погибшегоучредителя заявили о желании и финансовой возможности завершить строительствообъекта, дольщиками принято решение о передаче им права застройщика. Дляюридического оформления такой передачи прав требовалось снять запрет,наложенный судебными приставами на земельный участок, на котором ведетсястроительство проблемного объекта, вступить в наследство и назначить новогодиректора (легитимный орган власти ЗАО «Валера» с правом подписи).

Наследственные права оформлены в сентябре2016 года, назначен новый директор ЗАО «Валера», проведена регистрация новыхакционеров (наследников) в реестре ценных бумаг, узаконено право собственностина доли в уставном капитале ЗАО «Валера». Однако, несмотря на многочисленныедиалоги органов власти Оренбургской области со службой судебных приставов исудебные обжалования действий по наложению ареста, снять запрет и передатьправа другому застройщику не представилось возможным.

В ноябре 2016 года Арбитражным судомОренбургской области ЗАО «Валера» признано банкротом с открытием конкурсногопроизводства, прекращены полномочия руководителя, утвержден конкурсныйуправляющий. Наложенные судебными приставами обеспечительные меры сняты в связис переходом в процедуру конкурсного производства.

По информации представителя конкурсногоуправляющего в конце января 2017 года окончен прием заявлений на включение вреестр требований кредиторов.

Таким образом, учитывая волеизъявлениеучастников строительства, наиболее реалистичным представляется способзавершения строительства проблемного объекта путем объединения дольщиков (граждани юридических лиц) в ЖСК и передачи кооперативу прав на земельный участок иобъект незавершенного строительства.

На февраль 2017 года минстроем областизапланирована рабочая встреча с конкурсным управляющим для прогнозированиясроков и мероприятий при погашении требований дольщиков в процедуребанкротства.

Разрешение на строительство жилого дома поул. Красного Казачества, 77, в г. Оренбурге, застройщиком которого являлось ООО«Электроремонт» (учредитель тот же, что и в ООО «Альтаир 2007»), Департаментомградостроительства г. Оренбурга отменено в ноябре 2015 года, строительствообъекта не начато. Всего заключено два договора долевого участия, оба сгражданами, из них один включен в реестр обманутых дольщиков. В настоящее времяпрорабатывается вопрос о возможности принятия его в ЖСК «Наш дом», созданныйобманутыми дольщиками ЖК «Возрождение». В сентябре 2016 года в отношениидолжностных лиц застройщика возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 159Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность замошенничество.

Еще одним проблемным объектом долевогостроительства, упоминавшимся в предыдущих докладах Уполномоченного, продолжаетоставаться 17-этажный 270-квартирный жилой дом ЖК «Северное сияние» (перваяочередь строительства) по ул. Березка в г. Оренбурге. Он не является официальнопроблемным, поскольку ни один гражданин – участник долевого строительства необращался с заявлением о включении в реестр обманутых дольщиков.

Вместе с тем Правительством Оренбургскойобласти ведется систематический мониторинг хода строительных работ на объектеиз-за многократных переносов срока ввода в эксплуатацию. Застройщик объекта –ООО «Промышленный строительный комплекс». Строительство объекта начато в ноябре2012 года. Действующее разрешение на строительство от 14.11.2012 продлено до15.02.2017, в десятый раз.

В настоящее время по данным последнейпроверки на объекте ведутся завершающие строительные работы. Незавершенными(невыполненными) остаются следующие виды работ: благоустройство и озеленениепридомовой территории; не смонтирован грузовой лифт в торговых помещенияхнежилой части объекта; не выполнены работы по монтажу слаботочных сетей и сетейсвязи; не завершены работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации.

Кроме этого, в соответствии с требованиямичасти 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщикдолжен произвести корректировку проектной документации, получить заключенияэкспертной организации по откорректированным разделам проекта, представить в полномобъеме исполнительную документацию.

После завершения указанных работ ипредставления всей необходимой документации по извещению застройщика обокончании строительства инспекцией государственного строительного надзораОренбургской области будет проведена проверка законченного строительствомобъекта и принято решение о возможности выдачи заключения о соответствиивозведенного объекта требованиям технических регламентов и проектнойдокументации.

Учитывая, что строительство объектанаходится на завершающей стадии, для прогнозирования реальных сроков окончаниястроительных работ и внесения изменений в проектную документацию минстройобласти еженедельно проводит рабочие совещания с застройщиком, его подрядчикамии субподрядными организациями, в том числе на строительной площадке объекта. Сцелью информирования граждан о ходе строительных работ на такие совещанияприглашаются региональные СМИ.

По результатам проведенных рабочих встреч,принимая во внимание объемы невыполненных работ и установленную продолжительностьвсех нормативных процедур по внесению изменений в проектную документацию,прогнозируемый срок ввода объекта в эксплуатацию – не ранее II квартала 2017года.

Правона социальное обеспечение

Обеспечение необходимого уровня социальной поддержки социально уязвимыхкатегорий граждан является одной из важнейших конституционных гарантий и однимиз наиболее показательных признаков смысла существования государства.

Социальная тематика за время деятельности Уполномоченного занимала вструктуре поступающих обращений 2–3 место. В 2016 году поступило 197 жалоб, чтосоставило 8,7% от всех обращений, в 2015 году – 182, и соотношение было близкимпо значению – 8,8%.

Вопросыпенсионного обеспечения

Количество пенсионеров продолжает расти. В Оренбургской области на начало2017 года граждан данной категории насчитывалось более 615 тысяч. За 2016 годприбавилось 1 874 пенсионера.

По информации отделения Пенсионного фонда России по Оренбургскойобласти средний размер пенсии составил 11 333,64 рубля. Средняя пенсия в 2016 годуподросла лишь на 3,3% (в 2015 году увеличение было на 10,7%). Пенсии постарости и по случаю потери кормильца увеличились на 2,9%. Чуть меньшеувеличилась пенсия по инвалидности – на 2,8%. Наибольший рост (4,8%) показалисоциальные пенсии.

Количество пенсионеров, получающих пенсию ниже величины прожиточногоминимума пенсионера, который в III квартале 2016 года был установлен в размере6 870 рублей, по состоянию на 1 октября составляло 77 150 человек. По сравнениюс ситуацией на конец 2015 года число пенсионеров, получающих пенсию нижепрожиточного минимума (без учета федеральной целевой доплаты), уменьшилось на848 человек.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации неработающим пенсионерамустанавливают и осуществляют выплату федеральной социальной доплаты до величиныпрожиточного минимума пенсионера, который на 2017 год установлен в размере 7786 рублей. Численность получателей данной доплаты к пенсии на 1 января 2017года составила 74 369 человек. Таким образом, в Оренбургской области 12,1% пенсионеровживут на сумму 7 786 рубля.

Анализ обращений по пенсионным вопросам, поступивших за времядеятельности Уполномоченного, показывает, что в основном пенсионеров волнуетправильность расчета пенсии, отказ в учете страхового и специального стажа,невозможность подтверждения среднего заработка, утраченные архивы. Большинствопроблем, содержащихся в обращениях, возможно решить только в судебном порядке.

По информации Оренбургского областногосуда в 2016 году по спорам, возникающим из пенсионного законодательства,рассмотрено 1 472 дела, что на 156 дел меньше, чем в 2015 году. Пенсионныеспоры составляют 2,6% от общего числа рассмотренных районными (городскими)судами гражданских дел. Процент удовлетворенных исков по пенсионным спорамсоставил 86,3.

Из рассмотренных дел 1 333 дела – по искамграждан к Пенсионному фонду, из которых с удовлетворением требований1 044, или 78,3%.

Мерысоциальной поддержки и

социальноеобслуживание населения

Основные усилия системы социальной защиты населения Оренбургскойобласти направлены на повышение адресности мер социальной поддержки граждан,повышение качества социальных услуг, укрепление института семьи и сохранениесоциальной стабильности. На эти цели из областного бюджета направлено 11,0млрд. рублей.

В настоящее время в области действует 66 учреждений социальногообслуживания, услугами которых в 2016 году воспользовались более 91,3 тыс.человек, в том числе 66 тыс. человек получили услуги надомного обслуживания,17,6 тыс. человек в полустационарной и 8,7 тыс. человек в стационарной формахсоциального обслуживания.

Изменения, внесенные в постановление Правительства Оренбургской областиот 31.10.2014 № 826-п «О порядке предоставления социальных услуг поставщикамисоциальных услуг на территории Оренбургской области» позволили (в дополнение кФедеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в РоссийскойФедерации») расширить перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатноесоциальное обслуживание на дому.

Кроме того, расширен спектр дополнительных платных социальных услуг, ихколичество доведено до 180, увеличено на 41,7% количество услуг,предоставляемых отделениями срочного социального обслуживания (на мобильнойоснове).

В 2016 году внедрена новая технология (набор услуг) «Предоставлениеуслуг по уходу за гражданами, полностью утратившими способность ксамообслуживанию, в дневное время», услуги по которой предоставлены 237гражданам.

В комплексных центрах социального обслуживания населения развиваютсяполустационарные услуги: услуги психолога, развивающие, обучающие мероприятиядля детей, досуговые для пожилых, для детей-инвалидов (иппотерапия, занятия всенсорных комнатах).

Для улучшения условий пребывания более 3 тыс. граждан, проживающих ворганизациях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием, приобретено63 единицы технологического оборудования и предметов длительного пользования насумму более 3 млн. рублей.

Активно развивается работа по вовлечению молодежи в социальную практикудобровольческой (волонтерской) деятельности. В 2016 году количество волонтеров,предоставляющих услуги, составило 3 765 человек. Обслужено 4 373 граждан.

Для оценки качества предоставления социальных услуг и повышенияэффективности деятельности организаций социального обслуживания созданОбщественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услугорганизациями социального обслуживания Оренбургской области, в состав котороговходят представители общественных организаций, научных сообществ, средствмассовой информации.

Количество учреждений социального обслуживания и участников независимойоценки ежегодно увеличивается. За период с 2013 года независимой оценкойкачества оказания услуг охвачены 54 государственных организаций социальногообслуживания и 3 социально ориентированные некоммерческие организации.

По итогам независимой оценки качества оказания услуг в 2016 году вучреждениях в целом обеспечена:

полнота, актуальность, открытость и доступность информации о порядкепредоставления социальных услуг;

установлена доброжелательность, вежливость и компетентность работниковучреждений;

отмечена высокая доля получателей социальных услуг, удовлетворенных ихкачеством.

Деятельности учреждений социального обслуживания уделялось пристальноевнимание. Уполномоченным и специалистами его аппарата осуществлялись регулярныепосещения данных учреждений с целью проверки организации их работы, наличияпретензий от граждан.

10.08.2016 Уполномоченный совместно с главой Гайского городского округаи межрайонным прокурором посетили ГБУ СО «Гайский детский дом-интернат дляумственно отсталых детей». Цель посещения: проверка соблюдениясанитарно-гигиенических норм проживания граждан в данном учреждении,организации жизни пациентов, расходования личных денежных средствнедееспособных граждан, организации лечебно-реабилитационного процесса для лицс дефектами интеллектуального развития, участия пациентов в трудовойреабилитации, обеспечения медицинскими препаратами и медицинским оборудованием.

На момент посещения в доме-интернате проживало 426 воспитанников, в томчисле старше 18 лет – 189 человек.

По результатам проверки отмечены следующие нарушения:

не осуществлялись меры по соблюдению норм размещения проживающих (вжилых комнатах находилось до 15 человек);

в детском учреждении проживали совершеннолетние пациенты, нуждающиеся впереводе в психоневрологические интернаты;

некоторые жилые комнаты и подсобные помещения нуждались в ремонте, амебель в отделениях – замене;

в столовой отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция;

объем финансирования на приобретение медикаментов снизился с 1 389 590рублей (2015 год) до 963 503;

расходование личных денежных средств несовершеннолетних инедееспособных проживающих практически не осуществлялось, чем ущемлялись ихправа на пользование личными средствами, улучшение качества жизни, удовлетворенияфизиологических и эстетических потребностей.

Данное положение дел требовало вмешательства, в связи с чем министрусоциального развития области Уполномоченный рекомендовал принять меры кустранению отмеченных нарушений условий проживания граждан в ГБУСО «Гайскийдетский дом-интернат для умственно отсталых детей». Согласно полученнойинформации меры приняты, устранение нарушений, требующих финансовых затрат,запланировано на 2017 год.

25.08.2016 Уполномоченный провел контрольные мероприятия в ГБУСО «Сакмарскийпсихоневрологический интернат». На момент посещения в интернате проживало 258человек, из них два находились в отпуске, семь человек госпитализированы вмедицинские учреждения.

По результатам проверки отмечены следующие нарушения:

не соблюдались санитарные нормы размещения проживающих (в жилыхкомнатах находилось до 9 человек, на одного проживающего приходилось 4,7 кв. м в спальныхкомнатах при нормативе 6–7 кв. м);

некоторые жилые комнаты и подсобные помещения нуждались в ремонте;

в новом корпусе не работали лифты, в туалетных комнатах отсутствовалиспециальные поручни для ослабленных пациентов, не соблюдены нормы приватности(унитазы установлены близко друг к другу, без перегородок);

не соблюдены условия хранения химических стиральных средств (онихранились в жилых комнатах);

личные вещи проживающих хранились в неприспособленном помещении наполу;

в холлах отделений имеющаяся мягкая мебель нуждалась в замене;

объем финансирования на приобретение продуктов питания снизился с9 051 900 рублей (2015 год) до 6 692 300;

почти 70% медицинского оборудования интерната имеет стопроцентныйизнос, объем финансирования на приобретение медикаментов снизился с 421 600рублей (2015 год) до 268 800;

расходование личных денежных средств недееспособных крайне незначительно,ущемляются права граждан на пользование личных средств для улучшения качестважизни, удовлетворения физиологических и эстетических потребностей. На лицевыхсчетах находится более 86 млн. рублей личных денежных средств проживающих винтернате (в 2012 году было 24 млн. рублей);

более 3,5 млн. рублей с 2011 года находятся на счетах умерших винтернате, средства не перечислены в доход государства (выморочное имущество);

в учреждении низкая укомплектованность медицинскими кадрами: врачами –86%, средним медперсоналом – 68%.

По результатам проверки Уполномоченный рекомендовал министрусоциального развития Оренбургской области принять меры к устранению выявленныхнарушений условий проживания граждан в ГБУСО «Сакмарский психоневрологическийинтернат». Из министерства проинформировали, что устранена часть нарушений, нетребующих затрат, на 2017 год запланированы мероприятия по ремонту помещений,приобретению мебели, медицинского оборудования, на создание доступной среды длялиц с ограниченными возможностями.

Кроме оказания услуг по социальному обслуживанию стационарнымиучреждениями, в Оренбургской области реализуется альтернативная формасоциального обслуживания – приемная семья для граждан пожилого возраста иинвалидов. Пожилые люди остаются проживать в привычной социальной среде, а длямолодых сельчан это возможность постоянного заработка. На сегодня таких семей31, а за время реализации проекта создано 53 приемных семьи.

В целях увеличения продолжительности жизни старшего поколения с 2013года гражданам пожилого возраста, имеющим статус Героев Советского Союза,Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы,ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узниковконцлагерей, а также вдовам погибших и умерших участников войны предоставляютсяреабилитационные услуги в реабилитационно-оздоровительном центре «Русь». Более500 ветеранов в 2016 году поправили свое здоровье.

Активно формируются новые подходы в организации работы с людьмистаршего возраста. Развивается движение по овладению компьютернымитехнологиями. В рамках региональной социальной программы, софинансируемойПенсионным фондом России, в 2016 году обучено 1 146 человек. Кроме того, врайонах области организованы курсы для старшего поколения на базе клубов поинтересам. По итогам участия во Всероссийском интерактивном конкурсе личныхдостижений пенсионеров в изучении компьютерной грамотности «Спасибо Интернету –2016» жительница г. Орска Добролюбова Вера Анатольевна заняла третье место вноминации «Портал госуслуги: простое решение сложной задачи», а Оренбургскаяобласть заняла 15 место в общем рейтинге активности регионов по количествуучастников конкурса.

Приоритетные направления государственной социальной политики вотношении граждан старшего поколения на период до 2020 года определенырегиональным межведомственным планом мероприятий Оренбургской области, которыйпредусматривает обеспечение занятости, информационной доступности, сохранениездоровья, формирование условий для организации досуга и отдыха граждан,обеспечение социального обслуживания, развитие потребительского рынка дляпожилых граждан.

Вопросы повышения качества жизни ипродления активного долголетия граждан находятся в центре вниманияПравительства области. В Оренбургской области проживает около 480 тысяч гражданстарше трудоспособного возраста, или практически каждый четвертый житель,достигший пенсионного возраста. Ежегодно на государственную поддержку пожилыхграждан из областного бюджета направляется около 2,1 млрд. рублей. Ежемесячнуюденежную выплату в размере 300 рублей получают около 186 тысяч человек.

В соответствии с законодательством Оренбургской области лицам, имеющимзвание «Ветеран труда Оренбургской области», предоставляются меры социальнойподдержки для 75 тыс. человек. Для категории граждан «дети войны» реализуетсяправо на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 300 рублей и 50%скидку со стоимости лекарственных препаратов для медицинского применения,приобретаемых по рецептам врачей.

Вместе с тем по отдельным резонансным вопросам социальной поддержкипродолжают поступать жалобы от граждан и общественных объединений. Такимвопросом является описанная в докладе за 2014 год проблема компенсаций наоплату жилищно-коммунальных услуг (ЕДК). Также ветеранов волновал вопрос оправомерности взносов за капитальный ремонт, сроки проведения которогонеизвестны.

Согласно полученной из областного министерства социального развитияинформации более 367 тыс. человек имеют право на ежемесячную денежнуюкомпенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемую как за счетфедерального, так и областного бюджета. С января 2016 года изменился порядокпредоставления такой компенсации. Теперь органы социальной защиты населенияпроизводят расчет ЕДК исходя из фактических расходов на оплатужилищно-коммунальных услуг, а не из регионального стандарта их стоимости, какбыло ранее. При этом ЕДК рассчитывается только на долю, приходящуюся нальготника.

В отношении платы за капитальный ремонт для лиц старшего возрастарешение проблемы видится в освобождении отдельных категорий граждан от данноговзноса. В соответствии с реализуемым принципом адресности и в порядке,предусмотренном Законом Оренбургской области «Об организации проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных натерритории Оренбургской области», в 2016 году введена новая мера поддержкиграждан, достигших возраста 70 и 80 лет, в виде компенсации расходов накапитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

Компенсация выплачивается одиноко проживающим неработающим илипроживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающихнеработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений вследующем размере: достигшим возраста 70 лет – 50%, достигшим 80 лет – 100%. В2016 году компенсацию получили 14,8 тыс. человек.

Государственнаяподдержка инвалидов и ветеранов

Проблемы в реализации инвалидами своих прав, к сожалению, являютсяотдельной темой каждого ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека.

Обобщение проблем, на которые указывают в своих жалобах заявителиданной очень уязвимой категории, показывает, что наиболее часто нарушаютсяжилищные права, а также права при получении доступа маломобильных инвалидов кприоритетным объектам и услугам (проект «Доступная среда») и, как ни странно,при проведении медико-социальной экспертизы, устанавливающей инвалидность.Остаются претензии и к обеспечению техническими средствами, оказаниюквалифицированной медицинской помощи, предоставлению путевок на санаторно-курортноелечение, земельных участков и реализации других прав.

По информации министерства социальногоразвития Оренбургской области в 2016 году объем финансового обеспечения нареализацию программных мероприятий составил 82,2 млн. рублей. Около 6 тысяч инвалидовполучили дополнительные меры социальной поддержки. Все нуждающиеся инвалидыобеспечиваются средствами реабилитации по 14 видам, не вошедшим в федеральныйперечень. В 2016 году на поставку 432 единиц технических средств реабилитациивыделено 4,4 млн. рублей.

Около 200 инвалидов и взрослых членовсемей с детьми-инвалидами прошли обучение вождению транспортного средствакатегории «В» на базе ГБУСО «Реабилитационно-технический центр».

Деятельность трех реабилитационных центровдля инвалидов позволяет проводить в круглогодичном режиме реабилитационныемероприятия (медицинских, социальных) для инвалидов и детей-инвалидов всоответствии с индивидуальными программами реабилитации. В 2016 году услугамицентров воспользовались около 3,0 тысячи инвалидов.

На базе реабилитационно-оздоровительногоцентра «Русь» в летний период ежегодно организуются специализированные заездыдля более чем 200 детей-инвалидов с ДЦП, онкологическими и гематологическимизаболеваниями, фенилкетонурией, сахарным диабетом, аутизмом и синдромом Дауна ссопровождающими лицами, что способствует социальной адаптации детей-инвалидов иродителей, повышению эффективности реабилитационного процесса. Дети-инвалиды иинвалиды I группы принимаются на реабилитацию с сопровождающими лицами, которымпредоставляется бесплатно проживание и питание.

Важнейшим средством обеспечения инвалидам возможностей участия в жизниобщества является формирование доступной среды жизнедеятельности. В 2016 годувступил в силу Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальнойзащиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»,устанавливающий правовые механизмы для поэтапного создания безбарьерной среды иусловий для комплексной реабилитации инвалидов в обществе.

Создание безбарьерной среды и условий для комплексной реабилитацииинвалидов является одним из главных направлений государственной программыОренбургской области «Доступная среда» на 2014–2020 годы.

По информации министерства социальногоразвития Оренбургской области в 2016 году в целях обеспечениябеспрепятственного доступа для инвалидов к объектам инфраструктуры иинформации:

обеспечена доступность информациипосредством субтитрирования информационных телевизионных программ;

введена новая мера поддержки инвалидов –24 инвалидам-колясочникам оказывается материальная помощь на реконструкциюжилого помещения, установку пандусов, приобретение специального оборудования наобщую сумму 2 млн. рублей.

Министерством социального развитияОренбургской области совместно с заинтересованными органами исполнительнойвласти региона осуществлялась реализация межведомственного плана мероприятий(«Дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидовобъектов и услуг в Оренбургской области. В муниципальных образованиях областипроводилась аналогичная работа.

В постоянном режиме проводитсяпаспортизация и классификация объектов социальной инфраструктуры и услуг дляопределения уровня доступности и необходимой адаптации для инвалидов и другихмаломобильных групп населения. Всего порядка 2 тыс. объектов имеют паспортадоступности.

В рамках выполнения основного мероприятия«Обеспечение беспрепятственного доступа к государственным учреждениямсоциального обслуживания Оренбургской области» в 2016 году 13 учреждениямсоциального обслуживания выделены финансовые средства в общем объеме 6,3 млн.рублей, из которых 3 млн. рублей – средства федерального бюджета.

В учреждениях социального обслуживанияОренбургской области проведены работы по адаптации входных групп, путейдвижения на объектах, переоборудованию санитарно-гигиенических помещений. Крометого, учреждениями приобретены многофункциональная беспроводная система вызовапомощи, сиденья откидные для душевых комнат, ступени и подъемники для подъемана массажную кушетку; на прилегающей к учреждениям территории оборудованыпарковочные места для автомобилей инвалидов.

Реализуемые мероприятия позволили достичьв 2016 году значения показателя «Доля организаций социального обслуживаниястационарного и полустационарного типа (дома-интернаты, геронтологическиецентры, реабилитационные центры, психоневрологические интернаты, центрыадаптации, реабилитационно-технический центр), отвечающих требованиям полнойили частичной доступности для маломобильных групп населения, в общем количествеприоритетных объектов данной категории»» на уровне 60,8%.

По результатам ежеквартального мониторингадоля инвалидов, положительно оценивающих:

уровень доступности приоритетных объектови услуг, – 79,3%;

деятельность государства по формированиюдоступной среды жизнедеятельности, – 76,2%;

отношение населения к проблемам инвалидов,– 83,9%.

Работа по созданию доступной среды дляинвалидов в регионе идет не первый год, однако не во всех сферах ситуация можетбыть оценена как благополучная.

Органы местного самоуправления зачастуюнесвоевременно оказывают помощь инвалидам в установке пандусов, подъемныхплатформ в подъездах домов.

Оказание инвалидам необходимой поддержки исодействия в более полной интеграции в общество являются важнейшими задачами наповестке дня Уполномоченного. Отдельного внимания заслуживает проблемасоциальной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий.

14 декабря 2016 года по инициативеУполномоченного при вице-губернаторе Оренбургской области Д.В.Кулагинесостоялось заседание «круглого стола» на тему «О состоянии и мерах посовершенствованию государственной поддержки ветеранов и инвалидов боевыхдействий в Оренбургской области».

В заседании приняли участие представителиорганов исполнительной власти области, УФСИН и УМВД России по Оренбургскойобласти, военный комиссар Оренбургской области и руководители ветеранскихорганизаций, в том числе: Оренбургского областного отделения всероссийскихобщественных организаций ветеранов «Боевое братство», Общества инвалидов, Союзаветеранов локальных войн и военных конфликтов, Братства инвалидов войны вАфганистане, боевых действий и военных травм, Центра поддержки инвалидов боевыхдействий и семей погибших военнослужащих «Содружество»; Российского союзаветеранов Афганистана и других.

Участниками «круглого стола» отмеченысерьезные проблемы в социальной поддержке данной категории населения. ВОренбургской области проживают более 21 тысячи ветеранов и инвалидов боевыхдействий, из которых более 5 тысяч – участники военных событий в Афганистане и15 тысяч – участники боевых действий на Северном Кавказе и других «горячихточках», в том числе на территории Чеченской Республики; около тысячи человек –члены семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральнойслужбы безопасности, Государственной противопожарной службы иуголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнениислужебных обязанностей.

Различным категориям ветеранов боевыхдействий предоставляется та или иная государственная поддержка. В первую группуусловно отнесены военнослужащие; во вторую – лица, обслуживавшие воинские частиВооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся натерриториях других государств в период ведения там боевых действий, получившиеранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР илиРоссийской Федерации; в третью – гражданские лица, направлявшиеся на работу вАфганистан и Сирийскую Арабскую Республику.

Федеральным законодательством предусмотренряд мер социальной поддержки ветеранов боевых действий по пенсионномуобеспечению, жилищным вопросам, телефонизации и услугам связи, квартплате,медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, преимущество привступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы,садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения, в сферетрудового законодательства и другие.

На сегодняшний день соблюдение правветеранов и инвалидов боевых действий в Оренбургской области остаетсязлободневной проблемой.

Наиболее острыми остаются вопросы,связанные с обеспечением граждан, получивших увечья в ходе исполнения воинскогодолга, жильем, бесплатным автотранспортом, трудоустройством. Необходимоотметить, что с принятием и вступлением в силу в 2011–2016 годах рядафедеральных законов положение граждан данных категорий ухудшилось.

Так, жилищная проблема является одной изсамых острых для ветеранов и инвалидов боевых действий. Суть ее заключается впринятии в 2004 году нового Жилищного кодекса Российской Федерации, лишившегоэтих граждан права на получение бесплатного жилья. Исключенная льгота былазаменена предоставлением федеральной субсидии тем, кто встал в очередьнуждающихся в улучшении жилищных условий до 2005 года, она на сегодняшний деньсоставляет 552 798 рублей из расчета согласно установленным нормам 18 кв. м на одногочеловека. Иными словами, стоимость кв. метра жилья оценивается в сумму около 30тыс. рублей, в то время как рыночная стоимость жилой единицы в г. Оренбургесоставляет не менее 40 тыс. рублей.

В настоящее время в Оренбургской области вочереди на получение субсидии стоят 419 ветеранов и инвалидов. В 2016 годусубсидии выделены только 14 нуждающимся, то есть тем, кто встал на учет доянваря 2005 года. Тем, кто не сможет воспользоваться субсидиями и кто признаннуждающимся уже после 2005 года, предусмотрено выделение жилья по договорусоциального найма и на общих основаниях с другими гражданами. Социальное жилье,на которое только и могут рассчитывать очередники, в Оренбургской области вбольшом дефиците, спрос на него высок.

Назрела необходимость принятияфедерального закона «О статусе семей погибших защитников Отечества». Согласнообластному законодательству в Оренбургской области членам семей погибшихвоеннослужащих выплачиваются: единовременная материальная помощь семьепогибшего – 30 тыс. рублей; ежемесячная материальная помощь родителям и вдовампогибших – 1 тыс. рублей (815 семей); ежемесячное материальное обеспечениедетей погибших – 1 500 рублей (76 детей); материальная помощь семьям погибшихпри исполнении служебных обязанностей – 5 тыс. рублей (раз в год); инвалиды I иII групп (173 инвалида боевых действий получают по 2 тыс. рублей).

Не менее сложной видится транспортнаяситуация, сложившаяся с изменением федерального законодательства, которымветераны и инвалиды боевых действий были лишены права на получение бесплатногоавтотранспорта в свое распоряжение (за исключением инвалидов, получивших увечьяна производстве, которым автомобили выделяются по линии Фонда социальногострахования). Данная аннулированная льгота привела к тому, что граждане сослабленным здоровьем, а многие и с физическими ограничениями, инвалидностью,пользующиеся коляской, остались без средств и возможностей мобильно передвигатьсяпо территории вне дома, при том что общественного транспорта, приспособленногодля перевозки таких пассажиров, крайне мало даже в крупных населенных пунктах.

Еще одна проблема – это трудоустройствоинвалидов боевых действий. Связана такая малоприятная ситуация с отменойналоговых льгот для предприятий с инвалидами и действующей нормой, согласнокоторой Центр труда и занятости населения выделяет на создание рабочих мест дляинвалидов субсидию в размере 70 тысяч рублей, однако лишь по факту. Организациядолжна самостоятельно изыскать эти средства, закупить оборудование,организовать место, приспособить его под работу, трудоустроить человека иначать с первого дня выплачивать ему заработную плату, опять же из собственныхсредств. Лишь после этих проведенных мероприятий частично, в размере не более70 тыс. рублей, можно будет получить компенсацию за потраченные деньги.Выделяемые субсидии идут только на организацию рабочего места, чегонедостаточно. Усугубляет ситуацию тот факт, что данная практика действовала до2016 года. В нынешнем же году субсидирование создания рабочих мест дляинвалидов не осуществлялось вообще.

Сложным остается вопрос предоставленияветеранам и инвалидам боевых действий санаторно-курортного лечения, в которомони крайне нуждаются, имея в большинстве своем подорванное после ранений илиувечий здоровье. В 2016 году в Оренбургской области обеспеченность льготныхкатегорий граждан путевками на лечение составила 23,6% от нуждающихся.

По итогам обсуждения выработаны и принятырекомендации, направленные на решение изложенных проблем.

Правительству Российской Федерации:

пересмотреть и изменить нормы и порядокобеспечения жильем ветеранов и инвалидов боевых действий как в плане размерафедеральной субсидии, так и в отношении норм жилья, а также увеличитьгосударственную финансовую поддержку на строительство социального жилья длянуждающихся. В этих целях подготовить и внести изменения в статью 16Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;

внести изменения в постановлениеПравительства Российской Федерации от 27.05.2006 № 313 «Об утверждении Правилобеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членамсемей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральнойпротивопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенныхорганов Российской Федерации, потерявшим кормильца» в части расширения кругалиц – получателей данной меры поддержки, включая родителей погибшего (умершего)военнослужащего, независимо от факта нахождения на его иждивении. Кроме того,предусмотреть ремонт квартир независимо от принадлежности к жилому фонду.

Депутатам Законодательного СобранияОренбургской области:

инициировать поправки в федеральноезаконодательство, улучшающие нормы и порядок социального обеспечения ветеранови инвалидов боевых действий, членов семей погибших военнослужащих, сотрудниковправоохранительных органов.

Одновременно предлагается разработатьфедеральный закон «О статусе членов семей погибших защитников Отечества»,устанавливающий самостоятельную категорию «член семьи погибшего защитникаОтечества» с предоставлением соответствующих мер социальной поддержки и, какследствие, внесение изменений в действующие нормативные правовые акты,предусматривающих меры соцподдержки, единые для семей как погибших, так иумерших военнослужащих (сотрудников силовых ведомств).

Депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Оренбургской области:

поддержать инициативу депутатовЗаконодательного Собрания Оренбургской области в части усиления мергосударственной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий.

Оренбургскому региональному Фондусоциального страхования:

обеспечивать на 100% санаторно-курортнымипутевками всех нуждающихся ветеранов и инвалидов боевых действий.

Органам местного самоуправленияОренбургской области:

оказывать необходимую поддержкурегиональным общественным организациям, деятельности их структурныхподразделений в муниципальных образованиях в сфере поддержки ветеранов иинвалидов боевых действий, членам семей погибших военнослужащих, а такжесоциально значимым проектам этих организаций.

Данные рекомендации направлены в адресадминистрации Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. На региональномуровне рекомендации направлены Губернатору Оренбургской области,Законодательному Собранию Оренбургской области, в Совет (ассоциацию)муниципальных образований Оренбургской области и другим адресатам.

Федеральным Уполномоченным отмеченавысокая социальная значимость проблемы государственной поддержки ветеранов иинвалидов боевых действий. Аналитическая информация по итогам работы «круглогостола» будет включена в ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации, который, в свою очередь, будет представлен ПрезидентуРоссийской Федерации и всем высшим органам власти государства.

Уполномоченный выражает надежду на то,что, как минимум, удастся привлечь к проблеме больше внимания и сообща сдвинутьс мертвой точки процесс по улучшению ситуации с обеспечением социальныхгарантий ветеранов боевых действий. Эта категория граждан заслуживает отгосударства большего внимания.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Вопросы сохранения и укрепления здоровья населениявсегда были в числе важнейших приоритетов государственной политики.

По оценке Всемирной организации здравоохранения, в2016 году Россия находилась на 70-м месте в мире по финансированиюздравоохранения и на 130-м по его эффективности. Понятно, что уровеньфинансирования системы здравоохранения оказывает прямое влияние на ожидаемуюпродолжительность жизни. В нашей стране данный показатель колеблется от 71 до72 лет, что на десятилетие ниже возраста людей, живущих в развитых странах.

Нельзя не отметить, что реальная доступность икачество медицинского обслуживания находятся в центре повседневного вниманияПравительства Оренбургской области.

В государственной системе здравоохранения регионамедицинскую помощь населению оказывают 68 больниц, 12 диспансеров различногопрофиля, 6 стоматологических поликлиник, 3 станции скорой медицинской помощи,областная станция переливания крови с двумя филиалами (города Орск и Бузулук) и1 санаторий. Функционирует 223 бригады скорой медицинской помощи.

Сельское население обеспечено трехуровневоймедицинской помощью. Сеть фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) сохранена,строятся современные пункты. Продолжила работу служба мобильных ФАПов.

Отмечен рост рождаемости, снижены показателимладенческой и материнской смертности, уровня заболеваемости и естественнойубыли населения.

В связи с привлечением дополнительных инвестиций вздравоохранение введены в строй новые лечебные учреждения, проведенареконструкция ряда объектов, оснащенных современной медицинской техникой иоборудованием, в муниципальных образованиях области.

Лекарственное обеспечение населения является важнейшейсоставляющей медицинской помощи. По состоянию на 01.12.2016 доля граждан,имеющих право на льготный отпуск лекарственных средств, составляет25,5% от населения области. От общего количества льготников третьосуществляют право в виде денежной компенсации.

В результате разъяснительной работы с населением посохранению социального пакета в области наблюдается ежегодное увеличениепроцента граждан, включенных в Федеральный регистр, выбирающих соцпакет вместоденег. По данным показателям по Приволжскому федеральному округу наша областьна 4-м месте из 14.

Как утверждает министерство здравоохраненияОренбургской области, на областном аптечном складе и в аптеках, обеспечивающихльготные категории граждан, постоянно имеется запас медикаментов, закупленныхза счет средств федерального и областного бюджетов. В сельских населенныхпунктах розничная продажа лекарственных препаратов осуществляется медработниками,а маломобильным группам населения лекарства доставляют на дом. Думается, чтопредпринимаемые меры для оказания соцподдержки в обеспечении жизненнонеобходимых препаратов эффективны, поскольку к Уполномоченному в отчетныйпериод жалоб по данному вопросу от граждан не поступало.

В феврале 2016 года в области работали специалистыМинздрава Российской Федерации. Министр В.И.Скворцова, посетив строящиеся идействующие объекты здравоохранения, дала им хорошую оценку. В ходе визитаобсуждались принципы дальнейшего развития медицины, которые должны статьотправной точкой в работе областного здравоохранения.

Как отмечено, одним из таких направлений являютсявопросы амбулаторно-поликлинической помощи, на качество которой существенновлияет служба первого контакта с пациентами – регистратура. Задача 2016 года –внедрение новых практик организации работы регистратуры во всех поликлиникахобласти. Первоначально участниками пилотного проекта стали несколькополиклиник.

В поликлинике № 3 городской клинической больницы им.Н.И.Пирогова г. Оренбурга в регистратуре не стало привычных окон,устанавливающих барьер между персоналом и посетителем. Регистратор работаетнепосредственно с пациентами, телефонные звонки в период с 8 до 17 часовежедневно принимают шесть операторов call-центра. Пациенты медучрежденияположительно оценили изменения в организации работы регистратуры. Наработанныйопыт получит распространение во всех поликлинических службах области.

Обозначенные на 2016 год задачи по совершенствованиюработы первичного звена медицинской помощи, поликлинической службы, приоритетапрофилактики во всех сферах деятельности здравоохранения, обеспечениядоступности высокоспециализированной медицинской помощи для всех жителейобласти, проведению непрерывного образования медицинских кадров и переход каккредитации специалистов, совершенствованию финансовых механизмов – остаютсяактуальны и на 2017 год.

В отчетном году Уполномоченный продолжил такую формуработы, как посещение медицинских учреждений.

В августе 2016 года Уполномоченный совместно с главойг. Медногорска Д.В.Садовенко посетил ГБУЗ «Городская больница» г. Медногорска.Основные проверочные мероприятия направлены на соблюдениесанитарно-гигиенических норм для граждан, находящихся в лечебном учреждении;финансовое обеспечение учреждения; организацию лечебно-реабилитационногопроцесса; обеспечение медицинскими препаратами и медицинским оборудованием;укомплектованность врачебными кадрами.

В ходе проверки отмечено следующее.

По городскому округу произошло снижение рождаемости ипоказателя общей смертности, последний все же остается на высоком уровне всравнении с областным. Общая и первичная заболеваемость во взрослой сетивозросла на 24%.

Укомплектованность врачебными кадрамисоставила 63%. Остро требовались врачи-специалисты:анестезиологи-реаниматологи, врачи-терапевты участковые и врачи-педиатрыучастковые, врач УЗД, врач-невролог.

Проводилась работа по целевой контрактнойподготовке, в высшем медицинском образовательном учреждении обучались 9студентов-целевиков.

Городская поликлиника, здание стационара иинфекционного отделения нуждались в капитальном ремонте, также требоваласьзамена мебели в палатах. 55% медицинского оборудования имело стопроцентныйизнос. Имеющаяся кредиторская задолженность учреждения в размере около 13 500тыс. рублей не позволила улучшить его материально-техническую базу.

В связи с тем, что имеющееся положениедел требовало принятия мер, Уполномоченный направил в адрес областного министраздравоохранения свое заключение с рекомендациями по устранению отмеченныхнарушений.

Из поступившего ответа министраследовало, что не имеется оснований для финансирования необходимых для больницырасходов за счет средств областного бюджета. По вопросу приобретенияоборудования больнице рекомендовано по утвержденной форме направить заявку,которая будет рассмотрена в соответствии с правилами и критериями отбора(согласно специальному распоряжению регионального министерстваздравоохранения). Процент штатной укомплектованности и коэффициентсовместительства у врачей (1,2) практически равны со средним показателем пообласти (1,3). В целях устранения выраженного дефицита врачей –анестезиологов-реаниматологов министерство здравоохранения Оренбургской областипродолжит оказывать содействие в целевой подготовке специалистов, в том числеза счет средств федерального бюджета.

В тот же период Уполномоченный посетилбольницу г. Гая. Согласно статданным по медучреждению показатели и порождаемости, и по смертности снижены. Произошло небольшое снижение по общейзаболеваемости населения.

В 2016 году по сравнению с предыдущимгодом существенно сокращены расходы на приобретение медикаментов и мягкийинвентарь. Отсутствовали средства на проведение ремонта зданий учреждения. Былаотмечена низкая укомплектованность врачебными кадрами, особенно первичнымзвеном. Несмотря на наличие муниципальной программы «Врачебные кадры» иежегодное направление в высшее учебное заведение 10–15 человек-целевиков,возвращение их на рабочие места остается крайне низким. Автопарк «Скороймедицинской помощи» обновлялся нерегулярно.

Присутствующий во время посещениямедучреждения глава Гайского городского округа О.Ю.Папунин пообещал оказатьсодействие по привлечению внебюджетных средств на мероприятия, направленные наулучшение условий в сфере медицинского обслуживания местного населения.

Обращаясь в медицинское учреждение, каждый человеквправе надеяться, что получит своевременную и качественную медицинскую помощь,поэтому должен иметь представление о правах пациентов, системе обязательногомедицинского страхования, стандартах медицинской помощи, случаях платныхмедицинских услуг и другом. Не владея этими познаниями, граждане поройоказываются беззащитными, когда им отказывают в необходимой помощи, грубят,требуют денег за услуги, которые обязаны оказать бесплатно.

По данным органов прокуратуры Оренбургской области, кадминистративной ответственности за факты ненадлежащего информированиянаселения об условиях, порядке и форме оказания платных медицинских услуг, овозможности получения медицинской помощи в рамках программы государственныхгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи привлечено более 30должностных и юридических лиц.

За последние несколько лет процент обращений кУполномоченному по вопросам соблюдения прав в сфере здравоохранения практическине изменялся, колебался от 3 до 4. В отчетном году произошло увеличение:поступило 120 обращений, что от общего количества составило 5,3%.

Актуальной проблемой в сфере здравоохранения как дляграждан, так и для медицинских работников остается проведение оптимизации иреорганизации медицинских учреждений. Обращают на себя внимание жалобы наимеющиеся трудности попасть на прием к врачам – узким специалистам. Как ипрежде, эти сложности связаны с сельской местностью.

Как показывает анализ поступивших обращений, наиболеечасто встречающимися нарушениями прав пациентов являются отказ в оказаниимедицинской помощи, в том числе застрахованным лицам, находящимся внепостоянного места жительства, отказ в направлении на госпитализацию иреабилитацию, необоснованное взимание или требование платы за лечение.

Характерными примерами могут служить следующиеобращения.

Гражданка К., пенсионерка из г. Орска, просила оказатьсодействие по оказанию бесплатной медицинской помощи в ГБУЗ «ОбластнойСоль-Илецкий центр медицинской реабилитации», откуда ранее получила ответ, чтоиз-за сокращения плана-задания обязательного медицинского страхования на годона может пройти курс лечения, но только за плату.

После того как Уполномоченный направил письмо вминистерство здравоохранения Оренбургской области с просьбой провести проверкупо обращению, вопрос был решен положительно: заявительнице выдано направлениена медицинскую реабилитацию в указанное медучреждение.

Гражданка Ш. обратилась по вопросу оказания содействияв бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи мужу.

Из обращения следовало, что супруг в июле 2016 годапроходил лечение в отделении экстренной кардиологии ГБУЗ «Оренбургскаяобластная клиническая больница». По результатам обследования пациенту требовалосьпроведение плановой операции по стентированию. Так как пациент былзарегистрирован по месту жительства в г. Кемерове, ему отказали в бесплатнойвысокотехнологичной медицинской помощи.

Уполномоченным направлено письмо в министерствоздравоохранения Оренбургской области с просьбой рассмотрения вопроса обоказании медицинской помощи Ш. Просьба удовлетворена, определена датагоспитализации на оперативное лечение в отделение рентгенхирургических методовдиагностики и лечения.

Крылатое выражение «кадры решают все» сохраняет своюценность и актуальность и в наши дни. Причем важность их не только в полученииквалифицированных кадров, но и в отношении к людям. В сфере медицины и то, идругое – главное.

В условиях реформирования системы здравоохранениясреди неотложных задач на первом плане остается кадровое обеспечениепроисходящих преобразований, наращивание и рациональное использованиечеловеческих ресурсов. В связи с этим особую важность приобретает определениецелей, задач и приоритетов работы с медицинскими кадрами. Качество медицинскойпомощи определяется не только адекватностью организационных форм, состояниемматериально-технической базы здравоохранения, но и наличием квалифицированныхспециалистов. Укомплектованность медицинскими кадрами в Оренбургской областисоставляет: врач-терапевт участковый – 80,2%; врач-педиатр участковый – 85,7%;врач общей практики – 73,2%; узкие специалисты – 62,7%; средний медперсонал –82,8%.

О важности приложения максимальных усилий для того,чтобы медицинские работники оставались в районах, отметил Губернатор областиЮ.А.Берг на совещании 30.03.2016 в г. Кувандыке с участием глав муниципальныхобразований и главных врачей медицинских организаций восточной зоны Оренбуржья.Он отметил, что в первую очередь руководители должны позаботиться о том, чтобыврачу было комфортно жить и работать, обеспечить его жильем, нормальными икомфортными домами.

В области с 2012 года работает программа «Земскийдоктор». Возрастные рамки увеличены до 50 лет.

По информации министерства здравоохраненияОренбургской области для работы в сельскую местность с 2012 года по программе«Земский доктор» в село прибыло 524 врача. Сельские больницы пополнилисьучастковыми терапевтами, педиатрами, хирургами, акушерами-гинекологами,анестезиологами-реаниматологами и врачами других специальностей.

Разбивка по районам Оренбургской области показала, чтонаибольшая (от 14 до 36) концентрация врачей по данной программе сохраняется вмедицинских учреждениях, близлежащих и хорошо доступных к областному центру:Оренбургская районная больница, психиатрическая больница № 2 (пос. Старица,расстояние от г. Оренбурга 14 км), Сакмарская центральная районная больница,Саракташская центральная районная больница, Новосергиевская центральнаярайонная больница, Переволоцкая центральная районная больница.

К сожалению, сохраняется дефицит врачебных кадров вотдаленных центральных больницах (пос. Светлый – 500 км от Оренбурга, с.Северное – 450 км,с. Грачевка – 250 км,пос. Матвеевка – 278 км).

В своем докладе за 2015 год Уполномоченный уже обращалвнимание на данный вопрос и рекомендовал при дальнейшей реализациигосударственной программы учитывать географические и инфраструктурныеособенности области, однако статистика говорит сама за себя. Отсюда следуетвывод, что программа привлечения специалистов для работы в сельскую местностьне совсем достигает той цели, для которой она была предусмотрена.Уполномоченный еще раз рекомендует Правительству Оренбургской области обратитьвнимание на необходимость охвата указанной программой в первую очередь техтерриторий, где имеется острый дефицит кадров. Необходимо принять меры,направленные на предотвращение использования программы в качестведополнительного дохода специалистов, трудоустроенных в учреждения,расположенные вблизи областного центра.

Медицинские учреждения областного центра, напротив, неиспытывают кадрового дефицита и даже могут себе позволить разбрасыватьсяопытными сотрудниками, обновляя кадровый состав под вновь пришедшегоруководителя.

Возможно, замена в коллективе и преследует благиецели, однако приоритет и соблюдение прав человека является главным условием,которое должно неукоснительно соблюдаться при увольнении сотрудников. Особенноесли речь идет об увольнении опытного высококвалифицированного медицинскогоспециалиста.

Показательным примером такого увольнения являетсяжалоба К. из ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница№ 1» (далее – ООКПБ № 1), где Уполномоченный вынужден был вмешаться в ситуацию,поскольку работодатель подошел к расторжению договора с нарушениями.

Так, в апреле 2016 года К. приказомбыла уволена из больницы в связи с неоднократным неисполнением без уважительныхпричин трудовых обязанностей и наличием дисциплинарного взыскания в видевыговора (приказ от ноября 2015 года). В приказе об увольнении неконкретизировано, какие действия работника привели к нарушению и какойконкретно нормы закона, содержалась лишь ссылка на комиссионное служебноерасследование, но акт к приказу не прилагался и работник с ним не былознакомлен. Отсутствовало подтверждение об ознакомлении работника с приказом овыговоре.

Изучение документов позволилосделать вывод о возможности обжалования дисциплинарного приказа и приказа обувольнении, для чего заявительнице рекомендовано было воспользоваться правом обращенияв суд.

Со стороны Уполномоченного в адрес региональногоминистра здравоохранения направлено заключение о необходимости проведенияпроверки в подведомственном учреждении на предмет соблюдения трудовогозаконодательства при привлечении работников к дисциплинарной ответственности иувольнении высококвалифицированного персонала. Исходя из полученного ответа,позиция министерства совпала с позицией работодателя – увольнение К.правомерно.

Заявительнице оказана помощь в подготовке исковогозаявления, которое в суде рассмотрено в пользу истца – вышеуказанные приказы вотношении К. признаны незаконными.

В связи с допущенными нарушениями прав работника,непринятием мер к их восстановлению со стороны вышестоящего органа –министерства здравоохранения Оренбургской области Уполномоченный обратился кпрокурору Оренбургской области с просьбой проведения совместной проверкисоблюдения трудового законодательства в лечебном учреждении и принятии мерпрокурорского реагирования.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушениятребований трудового законодательства при привлечении К. и других работников кдисциплинарной ответственности, изменении условий трудовых договоров. По итогампроверки прокурором внесено представление главному врачу медицинскогоучреждения, которое рассмотрено с принятием мер к устранению отмеченныхнарушений. Кроме того, главврач больницы привлечена к административнойответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях за нарушение трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Одновременно прокуратурой области рассматривалсявопрос о принятии мер реагирования к должностным лицам министерстваздравоохранения Оренбургской области по факту ненадлежащего ведомственногоконтроля за деятельностью подведомственного медицинского учреждения. Районномупрокурору дано поручение рассмотреть вопрос о взыскании в порядке регресса свиновных должностных лиц выплаченных обратившейся к Уполномоченному К. денежныхсредств в результате незаконного увольнения. Уполномоченный ожидает от органовпрокуратуры дополнительной информации о принятых мерах.

При подготовке настоящего доклада на порталеПравительства Оренбургской области была опубликована информация о неэффективныхуправленческих действиях главного врача Северной районной больницы Оренбургскойобласти, несогласованных с министерством здравоохранения Оренбургской области,которые вызвали напряженность в коллективе, привели к необоснованным волнениямжителей района и слухам о закрытии больницы.

Только после вмешательства высших должностных лицисполнительной власти министерство здравоохранения Оренбургской области принялодисциплинарные меры воздействия за ненадлежащее исполнение должностныхобязанностей по организации труда, повлекшее за собой создание условий длянарушения нормальной работы медицинской организации и нарушение трудовых правработников.

Губернатор Оренбургской области Ю.А.Берг заявил:«Кадровую работу в лечебных учреждениях министерству здравоохранения немедленновзять под особый контроль». В ситуации с вышеописанной жалобой К. из ООКПБ № 1Уполномоченный тщетно пытался довести до министерства положение дел снарушениями трудовых прав работников, складывающихся на примере одной больницы.Неужели региональному министерству для действенного контроля заподведомственными учреждениями здравоохранения необходимы указания на уровнеГубернатора области? Вопрос, на который хотелось бы услышать ответ.

В отличие от системы здравоохранения охрана здоровьявключает в себя гораздо более широкий социальный контекст. Высокие показателисмертности при дорожно-транспортных происшествиях, многие из которых –следствие вождения в нетрезвом состоянии. Распространенность курения,потребления некачественного алкоголя, наркомании и токсикомании. Ежегодно встране происходит порядка 30 тысяч убийств и 36 тысяч самоубийств, особенносреди детей и подростков.

6 декабря 2016 года в Законодательном СобранииОренбургской области прошел «круглый стол» на тему профилактики суицидальногоповедения жителей области. Тема встречи обусловлена одной из основных задачздравоохранения – борьба за человеческую жизнь. В работе «круглого стола»приняли участие вице-губернатор, председатели комитетов, депутаты, руководителиобластных органов власти, представители общественных и религиозных организаций,медицинского и педагогического сообщества. Консультант аппарата Уполномоченногопредставлял интересы регионального омбудсмена. В режиме видеоконференции кобсуждению поднятых вопросов присоединились муниципальные образованияОренбуржья.

На мероприятии отмечено, что самоубийства в последниегоды превратились в одну из острейших проблем современного общества. По даннымВсемирной организации здравоохранения, они занимают четвертое место в спискепричин смертности. Ежегодно в мире лишают себя жизни около полумиллионачеловек. В 2015 году в Оренбургской области добровольно ушли из жизни 561человек. Наш регион занимает 4-е место из 14 субъектов Российской ФедерацииПриволжского федерального округа.

Изучение проблематики в Оренбуржье показали причинысуицидальных попыток в подростковой и молодежной группе, а также с пожилымилюдьми, инвалидами и одинокими. Анализ причин привел к выводу о необходимостигосударственной программы первичной профилактики суицида.

По итогам заседания «круглого стола» принятырекомендации, в числе которых разработка и вынесение на рассмотрениеЗаконодательного Собрания Оренбургской области законопроекта «О профилактикесуицидального поведения населения Оренбургской области», активизациякомплексной работы по недопущению ситуаций, приводящих к суицидам. Кроме того,принят ряд рекомендаций муниципальным образованиям области, министерствамобразования и здравоохранения по содействию в реализации программ профилактикисуицидальных настроений в детско-подростковой среде. Для продолжения работы взаданном направлении решено создать межведомственную рабочую группу длякоординации этой деятельности.

Безусловно, показатели оказания медицинской помощи взначительной степени определяются финансированием. От финансирования зависитвсе, или почти все: компетентность и количество врачебных кадров, наличиелекарственных препаратов, оборудования. Поток пациентов велик, и дляадекватного их медицинского обслуживания необходимо сохранять то, что есть хотябы на нынешнем уровне.

Проанализировав ситуацию с соблюдением прав граждан наохрану здоровья и медицинскую помощь, можно сделать вывод о том, что основнымипричинами нарушений являются недостаточное финансирование, дефекты организациисамой системы здравоохранения, закрытость и корпоративность медицинскогосообщества, человеческий фактор.

В обязательном порядке следует отметить, что в сферездравоохранения области сделано немало, но в отрасли накопилось достаточнопроблем, поэтому еще необходимо многое сделать. Предстоит решать серьезныеорганизационные, кадровые проблемы. От эффективной работы учрежденийздравоохранения будет зависеть поддержание и рост численности населенияобласти, снижение уровня смертности, особенно в трудоспособном возрасте, улучшениесостояния здоровья оренбуржцев.

Рекомендации:

Министерству здравоохранения Оренбургской области:

организовать эффективный регулярный контроль качестваоказания в подведомственных организациях медицинских услуг и уважительногоотношения к правам граждан;

с установленной периодичностью осуществлять проверкикадровой работы в подведомственных учреждениях, согласовывать с юридическойслужбой увольнения работников по инициативе администрации медицинскогоучреждения;

с установленной периодичностью размещать на своемпортале обобщенную информацию о жалобах граждан для обеспечения возможностиширокой дискуссии по наиболее злободневным вопросам состояния здравоохраненияобласти;

провести социологические опросы пациентов медицинскихучреждений на предмет удовлетворенности качеством оказания медицинской помощи,исходя из полученных результатов принимать организационные меры;

поручить руководителям медицинских учрежденияхразместить в доступных для пациентов местах информацию с адресами и телефонамиконтролирующих органов, Уполномоченных по правам человека и по правам ребенка.

Трудовые права

Конституция, Трудовой кодекс и отраслевоезаконодательство Российской Федерации закрепляют основные принципырегулирования трудовых отношений: свободу труда, запрещение принудительноготруда и дискриминации в этой сфере, защиту от безработицы, равенство прав ивозможностей работников, обеспечение права каждого работника на справедливыеусловия труда, своевременную выплату справедливой заработной платы, право наобъединение, социальное партнерство и другое.

Практика показывает, чтоне все продекларированные принципы соблюдаются участниками правоотношений, иподтверждением тому являются результаты деятельности правоохранительных органови суда, Государственной инспекции труда, службы судебных приставов,исполнительного органа власти, общественных организаций и объединений.

В 2016 году органамипрокуратуры области особое внимание уделялось работе по защите конституционныхправ граждан на труд и оплату труда, особенно работников предприятий-банкротов,усилению надзора за деятельностью уполномоченных органов контроля и иныхструктур.

В результате принятияупреждающих мер силами всех заинтересованных ведомств и структур удалосьпереломить негативную тенденцию роста официально зарегистрированнойзадолженности по заработной плате в регионе, на 01.01.2017 она составила 19,8млн. руб. в шести организациях. Снижена напряженность напредприятиях-банкротах, ликвидирована задолженность по зарплате на общую суммуболее 15 млн. руб., свыше тысячи должностных лиц привлечены к ответственности,часть работодателей дисквалифицированы, возбуждены уголовные дела.

В то же времяГосинспекцией труда на постоянной основе формируется реестр хозяйствующихсубъектов, имеющих скрытую задолженность по заработной плате, в том числеорганизаций-банкротов. На начало отчетного года в реестр включены 29хозяйствующих субъектов, имеющих задолженность по заработной плате в размере59,791 млн. руб. перед 3 253 работниками.

Районными (городскими)судами рассмотрены дела по трудовым спорам следующих категорий: овосстановлении на работе об оплате труда с удовлетворением требований – 34%; обоплате труда с удовлетворением – 86%; о возмещении вреда, причиненного приисполнении трудовых обязанностей, с удовлетворением – 64%; о предоставлениигарантий и компенсаций отдельным категориям работников, о признаниинедействительными решений об отказе в их предоставлении с удовлетворением – 58%и другие.

Мировыми судьямирассмотрено около 8 тысяч дел по трудовым спорам с 99,4% удовлетворенности.Основная часть дел – вынесение судебного приказа о взыскании с работодателей впользу работников заработной платы.

В целом наблюдаетсятенденция уменьшения общего количества рассмотренных судами дел по трудовымспорам.

В 2016 годуГосударственной инспекцией труда в Оренбургской области проведено 1 756проверок всех видов, в том числе 771 – в отношении хозяйствующих субъектовмалого предпринимательства. Выявлено более 5 тысяч правонарушений, из которых в90% случаев нарушения устранены. Наибольшее количество нарушений допущено повопросам оплаты труда, трудового договора, рабочего времени и времени отдыха,охраны труда, материальной ответственности сторон трудового договора и другим.

По результатам выданныхдля обязательного исполнения предписаний устранено около 5 тысячправонарушений. За нарушения трудового законодательства к административнойответственности в виде штрафа на общую сумму более 66 млн. рублей привлеченооколо 3 тысяч должностных, юридических лиц и предпринимателей без образованияюридического лица. За повторные в течение года нарушения закона об оплате трудапомимо наложения штрафа два должностных лица привлечены к такому видунаказания, как дисквалификация (освобождение от занимаемой должности).

Самым распространеннымнарушением по-прежнему остается нарушение сроков выплаты заработной платы,оплаты отпуска и выплаты расчетных сумм при увольнении. Основными причинаминесвоевременной выплаты зарплаты в организациях является отсутствие собственныхсредств на выплаты, их убыточная деятельность, непринятие мер к взысканию суммдебиторской задолженности, нерентабельность.

Действующим в РоссийскойФедерации законодательством за нарушения трудовых прав граждан предусмотрены итакие крайние меры, как привлечение работодателей к уголовной ответственности.Следователями Следственного управления Следственного комитета РоссийскойФедерации по Оренбургской области по результатам рассмотрения сообщений опреступлениях, связанных с невыплатой заработной платы, возбуждено 34 уголовныхдела, 25 из них направлены в суд. Принятые решения об отказе в возбужденииуголовного дела органами прокуратуры признаны законными и обоснованными.

Продолжилась практика взаимодействия снадзорными органами в сфере соблюдения трудовых прав граждан на территорииобласти. Принятию последовательных и исчерпывающих мер до полноговосстановления нарушенных прав каждого работника способствоваламежведомственная рабочая группа по соблюдению законности в сфере труда, всостав которой входит представитель Уполномоченного. Деятельность группыявляется эффективным механизмом взаимодействия органов власти, надзорныхорганов и правозащитных организаций с целью укрепления законности в сферетрудовых правоотношений.

Исполнение производств о взысканиизадолженности по заработной плате является одним из приоритетных направленийдеятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургскойобласти.

За 2016 год судебнымиприставами-исполнителями возбуждено 9 511 исполнительных производств на 186 664тыс. руб. Фактическим исполнением окончено 7 788 исполнительных производств насумму 126 385 тыс. руб., что составляет 82,4% от общего количества оконченных.Кардинально изменилась динамика фактического исполнения судебных решений – с 48(за 2015 год) до 82%.

Наиболее актуальными, проблемными вопросами,возникающими при исполнении исполнительных документов данной категории,являются неплатежеспособность должников и отсутствие у них имущества, накоторое возможно обратить взыскание; отсутствие организаций-должников по местурегистрации; уклонение руководителей организаций-должников от исполнениярешения суда; неликвидность имеющегося у должников имущества, а также признаниеорганизации-должника несостоятельным (банкротом).

Состояние законности в сфере оплаты трудана предприятиях, находящихся в стадии банкротства, стоит одним из основных наповестке дня межведомственной рабочей группы по соблюдению законности в сферетрудового законодательства, членом которой является сотрудник аппаратаУполномоченного. На заседаниях группы заслушиваются отчеты конкурсныхуправляющих о принимаемых мерах к ликвидации задолженности по заработной платеи вручается прокурорское предостережение о недопущении нарушений в этой сфере.Данные меры давали и продолжают давать положительные результаты.

Учитывая, что не всегдаконкурсные управляющие добросовестно исполняли задачи по погашениюзадолженности по оплате труда перед кредиторами, имелись основания контроля заих деятельностью и со стороны Уполномоченного. Примером служит обращениегражданки Т., на руках у которой имелся судебный приказ о взыскании заработнойплаты в размере 131 895 руб. Как сообщила заявительница, несмотря наналичие в собственности организации ООО «Оренбургпромжилстрой» недвижимогоимущества и транспортных средств, конкурсный управляющий ликвидируемогодолжника затягивал процесс проведения торгов.

Уполномоченный обратился в адрес прокурора области о необходимостипроверки действий, а точнее, бездействия конкурсного управляющеголиквидируемого общества по реализации имущества организации-банкрота овзыскании задолженности по заработной плате перед бывшими работниками.

В результате проверки выявлены нарушенияположений статей 100, 129 и 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)» в части непринятия мер, обеспечивающихсохранность имущества должника, несоблюдения установленных сроков размещенияинформации на официальном сайте уполномоченного органа.

В адрес председателя Советанекоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражныхуправляющих «Меркурий» внесено представление об устранении нарушенийзаконодательства о банкротстве. В адрес Управления Росреестра по Оренбургскойобласти направлены материалы для проведения административного расследования постатье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вотношении конкурсного управляющего, которые в дальнейшем положительнорассмотрены в суде.

После вмешательства в данную ситуациюускорился процесс реализации с торгов движимого имущества (транспортныхсредств), в результате чего частично погасилась задолженность по зарплате, втом числе и перед заявительницей.

По большому счету, любоеобращение от граждан – это тревожный сигнал. Безусловно, не всегда можносогласиться с изложением позиции обратившегося о том, что его права нарушены.Но основным инструментом оценки состояния защищенности прав человека служитанализ обращений жителей региона к Уполномоченному.

В 2016 году в адресУполномоченного поступило 194 обращения по вопросам трудового законодательства,что составило 8,6%. Стабильно на протяжении всего периода деятельностиУполномоченного процент трудовых жалоб колебался от 5 до 8. Анализ обращенийпоказал, что поводами для их поступления явились, с одной стороны,действительно допущенные нарушения закона со стороны работодателей: незаконныеувольнения сотрудников, уклонение работодателей от официальноготрудоустройства, несоблюдение трудовых прав при ликвидации предприятий ибанкротстве и другие. С другой – это недостаточный уровень знаний самихработников, попустительство при оформлении трудовых правоотношений, неумение инежелание отстаивать права и гарантии.

Именно из-за незнаниязакона или нехватки знаний в области своих прав при вступлении в трудовыеотношения страдают сами люди. Неправильное оформление договоров, чрезвычайныеситуации на производстве, задержка заработной платы, вопросы увольнения – всеэто нередко становится неразрешимыми проблемами, если у какой-либо из стороннет необходимых знаний или закон попросту игнорируется.

Право каждого гражданина на оплату трудаявляется социальным правом, которое неразрывно связано с возможностьюобеспечения достойного уровня жизни. Работа в этом направлении нацелена наоказание реальной помощи гражданам, снятие социальной напряженности в обществеи коллективе.

Согласно законодательству в деньувольнения работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести сним полный денежный расчет за фактически отработанное время. Если работник вдень увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены емуне позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования орасчете. Об игнорировании указанных требований сообщили в своем обращениибывшие работники ООО СТК «КомиНефтеГазСтрой». Сотрудникам аппаратаУполномоченного удалось убедить генерального директора компании о необходимостинезамедлительного восстановления нарушенных прав граждан. Как итог, заявителиполучили не только выплаты задолженности по заработной плате, но и компенсацииза ее задержку.

Не всегда удавалось добитьсявосстановления нарушенных прав, причиной тому явилось отсутствие документов,подтверждающих факт работы (трудовой договор, трудовая книжка, доверенности,накладные и прочее). Примером служат обращения граждан, которые не моглиполучить заработную плату за отработанное время в ООО «Заря-2000».

В ходе прокурорской проверки, проведеннойпо просьбе Уполномоченного в ООО «Заря-2000», кадровыми документами подтвердитьтрудовую деятельность заявителей не представилось возможным. Итогом разрешенияобращения стало разъяснение Уполномоченного о том, что при наличиидоказательств, свидетельствующих о трудовых отношениях с предприятием, уграждан есть право обратиться в суд с исковым заявлением об установленииданного факта. Для обоснования исковых требований приведены примерыобстоятельств: сведения, полученные из объяснений сторон и третьих лиц,показаний свидетелей, иные вещественные доказательства. Однако заявители несмогли представить суду доказательства, в связи с чем в удовлетворении искаотказано.

Анализ обращенийпоказал, что проблема с надлежащим оформлением трудовых отношений и отсутствиемвозможности доказать данный факт остается. Работодателю такое положение делвыгодно, а работник молчаливо соглашается на предлагаемые условия.Заинтересованным ведомствам необходимо продолжить разъяснительную работу снаселением о недопустимости подобных нарушений закона и возможных негативныхпоследствиях.

Ситуация с отсутствием регистрации поместу жительства, которая является вынужденной, не подлежит формальной оценкесо стороны центров занятости населения.

Разбираясь по обращению П. на отказ Центразанятости населения г. Оренбурга в признании его безработным, Уполномоченныйпришел к выводу, что права гражданина нарушены и требуется вмешательство. П. с2001 года обучался в государственном казенном специальном (коррекционном)общеобразовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченнымивозможностями здоровья «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 5» г.Оренбурга и находился на полном государственном обеспечении. С 2012 года онпродолжил обучение в Оренбургском государственном экономическомколледже-интернате.

Постановлением администрации города П.включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, по МО г. Оренбург. Кроме того, Ленинскийрайонный суд г. Оренбурга своим решением от 30 ноября 2015 года признал заним право на обеспечение его жилым помещением именно в г. Оренбурге, и эторешение администрация обязана была исполнить в течение шести месяцев.

Таким образом, судом рассмотрен иустановлен факт проживания гражданина на территории МО г. Оренбург, иданный факт не требовал отдельного доказывания. Отсутствие регистрациизаявителя в жилом помещении напрямую связано с ненадлежащим исполнениемадминистрацией города судебного решения о предоставлении жилья.

Уполномоченный, ссылаясь на постановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года № 24-П,согласно которому истребование от граждан документов может быть оправданоисключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службызанятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданаммер государственной поддержки в области содействия занятости и не должносоздавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту отбезработицы, направил в адрес министра труда и занятости Оренбургской областиписьмо о рассмотрении вопроса о признании за заявителем права считатьсябезработным с проведением мероприятий по его трудоустройству, включаяпереобучение.

Из полученного ответа министерства труда изанятости Оренбургской области следовало, что с доводами Уполномоченногосогласились, в Центр занятости населения г. Оренбурга направленысоответствующие разъяснения по данному вопросу.

Согласно законуувольнение работника может быть признано правомерным при условии соответствияоснования увольнения нормам действующего законодательства и фактическимобстоятельствам дела, а также при соблюдении порядка увольнения. Ночеловеческий фактор еще никто не отменял, поэтому имели место случаи, когдаработников увольняли именно по психологическим мотивам, подгоняя их под нужнуюстатью трудового законодательства.

Характерным примером служит обращение Б.,которая в нарушение закона уволена приказом директора среднейобщеобразовательной школы района Оренбургской области. ЗаключениеУполномоченного с рекомендациями отмены незаконного приказа об увольненииработника, восстановлении его в должности и дальнейшем согласовании кадровыхприказов об увольнении по инициативе администрации с районным отделомобразования рассмотрено положительно. Права заявительницы восстановлены.

Таким образом, анализситуации с соблюдением трудовых прав граждан в Оренбургской области показал,что основными причинами возникновения нарушений трудового законодательства ииных нормативных правовых актов продолжают оставаться:

ненадлежащее осуществление контроля засоблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны самихработодателей на предприятиях и в организациях, а также контроля вышестоящихорганов за кадровой работой подведомственных учреждений;

низкий уровень правовых знаний и правовойнигилизм работодателей и работников в вопросах трудового законодательства;

отсутствие системы эффективно действующихэкономических, административных и правовых, в том числе уголовно-правовых,механизмов, стимулирующих работодателей к безусловному соблюдению требованийзаконодательства о трудовых и непосредственно связанных с ними правах исвободах граждан.

Задача органов государственной властисостоит в том, чтобы путем совершенствования системы эффективного контроля задействиями работодателей, повышения уровня их ответственности за несоблюдениенорм трудового законодательства, положений коллективных договоров и соглашенийпринять максимальные меры по недопущению нарушения конституционных прав гражданна труд. Сами же работники должны принципиально и настойчиво защищать своиправа, в том числе в судебных и административных органах.

Защита трудовых прав граждан – одно изприоритетных направлений правовой политики государства, а значит, иУполномоченного по правам человека в Оренбургской области.

Рекомендации:

Государственной инспекции труда вОренбургской области:

усилить контроль за соблюдениемзаконодательства о труде;

активизировать мероприятия поинформированию, консультированию и оказанию правовой помощи работодателям иработникам по актуальным вопросам трудового законодательства с использованиемсредств массовой информации и широким применением современных информационныхтехнологий.

Министерству труда и занятости населенияОренбургской области:

направить территориальным Центрамзанятости населения рекомендации при оказании услуг населению не требовать отграждан отдельного доказывания тех фактов, которые уже установлены, в том числеранее состоявшимися судебными решениями.

Право на благоприятную окружающую среду

Оренбургская областьотносится к регионам со сложной экологической обстановкой, что являетсяследствием освоения богатых природных ресурсов и развитой промышленной базы.Крупные многоотраслевые промышленные и агропромышленные комплексы создаютповышенную нагрузку на природные экосистемы.

В целях координации природоохраннойдеятельности в Оренбургской области Правительством области утверждена идействует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургскойобласти» на 2014–2020 годы. Общий объем ассигнований из областного бюджета нареализацию мероприятий программы за 2016 год – 84 730,7 тыс. руб.Выделенные средства направлены на мероприятия по регулированию качестваокружающей среды и оздоровление экологической обстановки, развитие системыобращения с отходами производства и потребления, осуществление мероприятий посохранению биологического разнообразия, формированию сети особо охраняемыхприродных территорий, развитие и использование минерально-сырьевой базыобласти.

Промышленнымипредприятиями за счет собственных средств выполнено мероприятий на общую сумму8,6 млрд. рублей. Особо отмечены использование попутного нефтяного газаООО «Газпром нефть Оренбург», переработка шлаков ООО «Медногорскиймедно-серный комбинат», мероприятия ООО «Оренбург Водоканал»,АО «Уральская Сталь», ООО «Газпром добыча Оренбург» иОАО «Орскнефтеоргсинтез».

При оценке состоянияповерхностных водных ресурсов отрадно отметить, что за последние годы неуменьшилось количество рек и ручьев, их по-прежнему около 3 492 общейпротяженностью 31 584 км.Загрязняющие водоемы вещества те же: соединения тяжелых металлов, азотаммонийный и нитритный, сульфаты, нефтепродукты, легкоокисляемые органическиевещества по биохимическому потреблению кислорода и органические вещества похимическому потреблению кислорода, хлорорганические пестициды.

На состояние водныхобъектов продолжается негативное воздействие от сброса неочищенных сточных водпредприятий жилищно-коммунального хозяйства. Росприроднадзор по Оренбургскойобласти отмечает, что за последнее десятилетие основными предприятиями,оказывающими влияние на загрязнение водных объектов, являются: ОАО «Славянка»(ранее ФГКЭУ «Донгузская КЭЧ района» и ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района»), ЗАО«Тепловодоснабжение» г. Бугуруслана, ЗАО «Орский мясокомбинат», ООО«Мясокомбинат «Сорочинский», ООО «Орск Водоканал», ПАО «Оренбургнефть», МУП«Жилкомсервис» г. Сорочинска, МУП «Светлинское ЖКО», Соль-Илецкое ММПП ЖКХ иряд других.

Не изменилась ситуация с сооружениями поочистке сточных вод. По-прежнему из эксплуатируемых 36 очистных сооружений 22%в нерабочем состоянии, 64% требуют капремонта или реконструкции. Не принятодейственных мер к строительству сооружений в поселках Домбаровка, Кваркено,Светлый, Ташла, Шарлык и других, где сброс осуществляется на рельеф местностиили поля фильтрации.

Среди субъектов Российской ФедерацииОренбуржье входит в число 12 регионов с наибольшим объемом выбросовзагрязняющих веществ в атмосферный воздух, а по Приволжскому федеральномуокругу занимает первую позицию с объемом выбросов от стационарных источников490,2 тыс. т.

Вместе с тем в целом динамика валовыхвыбросов в воздушный бассейн показывает тенденцию к уменьшению загрязненияатмосферного воздуха. Если в 2007 году выбросы составляли 1 074 тыс. т, то на01.01.2016 – 758,1 тыс. т. Это прежде всего связано со снижением выбросовзагрязняющих веществ от стационарных источников, которые сократились в двараза.

С целью осуществления постоянногомониторинга атмосферного воздуха на территории Оренбургской области создана иуспешно функционирует территориальная система наблюдения за состояниемокружающей среды (ТСН). Система представлена 10 стационарными и 4 передвижнымипостами контроля состояния атмосферного воздуха.

Стационарные посты наблюдения,представленные автоматизированными станциями контроля атмосферного воздуха«СКАТ» (г. Оренбург – 5 постов, г. Орск – 3 поста, пос. Илек – 1пост, г. Медногорск – 1 пост), расположены с учетом розы ветров в районах,наиболее подверженных влиянию выбросов загрязняющих веществ от промышленныхпредприятий, и выполняют исследования путем непрерывной регистрации данных спомощью автоматических устройств. С единого диспетчерского пульта, гдеосуществляется анализ и обработка данных, информация передается вприродоохранные службы, федеральные органы государственного надзора,диспетчерские службы муниципальных образований, промышленные предприятия дляпринятия мер оперативного реагирования.

В числе социально значимых экологическихвопросов – проблемы в области обращения с отходами. На территории областиотсутствует достаточное количество объектов размещения твердых коммунальныхотходов. Согласно статданным количество отходов производства и потребления,накопленных на начало 2016 года, составляет более 1 млрд. т. Актуальнойостается проблема накопленного экологического ущерба, образованного врезультате прошлой хозяйственной деятельности в первую очередь горнымивыработками после разработки месторождений твердых полезных ископаемых.

В 2016 году проводиласьработа по совершенствованию системы государственного регулирования вопросовобращения с отходами.

В соответствии с Федеральным законом от 24июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в целях разграниченияполномочий в области обращения с отходами между органами исполнительной властиОренбургской области принят указ Губернатора Оренбургской области от 19.09.2016№ 522-ук «Об осуществлении органами исполнительной власти Оренбургской областиполномочий в области обращения с отходами».

Правительством Оренбургской областиобразована рабочая группа по разработке территориальной схемы обращения сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Территориальной схемойпредусматривается деление области на 14 территориально обособленныхкластеров, в которых имеется или проектируется полигон твердых коммунальныхотходов с сортировочным комплексом либо предусматриваются перегрузочныеплощадки.

Согласно проектнымрешениям территориальной схемы на выполнение данных работ в 2017–2019 годахтребуется 3 532,1 млн. руб.

В области продолженареализация комплекса мер («Дорожная карта») по развитию жилищно-коммунальногохозяйства Оренбургской области, включающего в себя создание региональнойсистемы по обращению с отходами потребления.

На основе проектных решенийтерриториальной схемы решается вопрос о разработке региональной программы вобласти обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В целях реализациимероприятий территориальной схемы в области создается необходимаяинфраструктура для безопасного обращения с отходами. По состоянию на01.02.2017 в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)внесены 49 объектов, расположенных в Оренбургской области, в том числе 9 полигоновтвердых коммунальных отходов (города Оренбург, Орск, Бузулук, Гай,Соль-Илецк, Медногорск, Ясный, Бугуруслан и пос. Новосергиевка).

Наиболее эффективным способом охраны ивосстановления степных и лесных экосистем является организация особо охраняемыхприродных территорий. Проводится значительная работа по созданию и обеспечениюполноценного функционирования как федеральных, так и региональных особоохраняемых природных территорий. Знаменательно, что за последние 20 лет ихплощадь на территории Оренбургской области увеличилась более чем в 8 раз.

В Оренбургской областипробурены тысячи нефтяных скважин. Особую озабоченность среди них вызываютбесхозные скважины, которые прошли консервацию или были ликвидированы в прошломстолетии. Ненадлежащее состояние таких скважин в силу отсутствия собственниковреально угрожает созданием чрезвычайных экологических ситуаций.

Законодательство о недрах не регулируетвопросы обеспечения промышленной и экологической безопасности ликвидированных(консервированных) скважин, восстановления бездействующего фонда скважин, егововлечения в промышленную эксплуатацию.

Проблему бесхозных скважин невозможнорешить только за счет добывающих компаний или за счет бюджетных средств,поскольку такие скважины не стоят на учете, многие из них находятся в аварийномсостоянии, какие-либо документы на них в фондах геологической информацииотсутствуют, сведений о бывших собственниках также нет. Данная проблема должнарешаться совместно с заинтересованными органами: органами местного самоуправления,Росимуществом, Ростехнадзором, Роснедрами, Росприроднадзором.

Остаются проблемы безлицензионногопользования подземными водами для целей питьевого и хозяйственно-бытовогоназначения, особенно в сельских поселениях. Как правило, водозаборы являются собственностьюмуниципальных образований, которые в свою очередь передают водозаборноехозяйство в пользование предприятиям, создаваемым специально для оказания услугнаселению по снабжению питьевой водой. Во многих случаях добыча подземных водосуществляется с нарушением законодательства о недрах, в том числе без лицензийна право пользования недрами.

Основной причиной безлицензионногопользования подземной водой является большая стоимость оформления сопутствующихдокументов для получения лицензии, что является непосильной задачей для малых исредних предприятий, особенно в сельских поселениях.

В связи с тем, что на территории областирасположено большое количество бесхозных водозаборных скважин, назреланеобходимость в проведении их инвентаризации.

Существенное влияние наулучшение экологической обстановки в области оказывает региональныйгосударственный экологический надзор.

Специалистами министерства природныхресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за нарушениеприродоохранного законодательства в 2016 году по делам об административныхправонарушениях вынесено постановлений на общую сумму свыше 4 млн. руб.

Управлением Росприроднадзора поОренбургской области проведены надзорные мероприятия, по итогам которых выданыпредписания, внесены представления об устранении причин и условий,способствовавших совершению административного правонарушения, примененыштрафные санкций к нарушителям закона.

Органами прокуратуры Оренбургской области велась постоянная работа всфере осуществления надзора за соблюдением законодательства об охранеокружающей среды. В 2016 году выявлено более 4 тысяч нарушений законов, в целяхустранения которых принесены протесты, в суды направлены исковые заявления, втом числе о взыскании средств в счет возмещения причиненного природе ущерба,внесены представления, поставлены вопросы о привлечении виновных кдисциплинарной, административной ответственности и о недопустимости нарушений,по материалам проведенных проверок возбуждены уголовные дела.

Таким образом, наиболеераспространенными нарушениями в области охраны окружающей среды являютсяотсутствие инвентаризации, проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ) испециального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух, а также отсутствие на предприятиях контроля за охраной атмосферноговоздуха и при обращении с отходами, отсутствие нормативов образования отходов илимитов на их размещение, не разработаны паспорта на отходы I–IV классаопасности, не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду отразмещения отходов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В области охраны ииспользования водных объектов наиболее частым нарушением является самовольноепользование водным объектом, нарушение правил охраны и специального режимаосуществления хозяйственной деятельности в водоохраной зоне водного объекта.

В сфере недропользованиянаиболее частым нарушением является пользование недрами без лицензии либо снарушением лицензионных требований.

Необходимо решать вопросы модернизациисуществующих биологических очистных сооружений и строительства новыхкомплексов, внедрения современных технологий по очистке сточных вод. Необходимопроведение реконструкции очистных сооружений с целью доведения до современныхтребований по степени очистки и методам обеззараживания сточных вод, с полнымканализованием населенных пунктов, в том числе в городах Бугуруслане,Сорочинске, Орске, Абдулине, Гае, Кувандыке, Медногорске, Новотроицке,Соль-Илецке, Ясном, а также в районных центрах – Акбулаке и Тюльгане.

Защита права на благоприятную окружающуюсреду станет более эффективной, если сами граждане будут выполнятьэкологические обязанности:

соблюдать требования природоохранногозаконодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды;

принимать участие в охране окружающейсреды, повышая уровень знаний о природе и экологической культуре;

личным примером оберегать и приумножатьприродные богатства;

содействовать экологическому воспитаниюподрастающего поколения.

Во исполнение Указа Президента РоссийскойФедерации от 05.01.2016 № 7 Правительством Российской Федерации утвержден Планосновных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Годаэкологии (распоряжение от 02.06.2016 № 1082-р). В разделе «Нормирование воздействияна окружающую среду и переход на наилучшие доступные технологии» значитсямероприятие, касающееся Оренбургской области, – техническое перевооружение цехасерной кислоты (технологическая система № 1) на Медногорском медно-серномкомбинате.

Всвою очередь, Губернатор Оренбургской области издал указ от 19.12.2016 № 739-ук«Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2017 году вОренбургской области Года экологии».

Безусловно, все намеченные мероприятия какна уровне Федерации, так и субъекта направлены на улучшение ситуации сокружающей средой, а вопросы совершенствования законодательства в части оценкивоздействия на окружающую среду, экологической экспертизы и введениястратегической экологической оценки помогут еще и в том, чтобы жестко спроситьс нарушителей. Остается только надеяться, что все запланированное будетвыполняться и на это хватит полномочий, средств, сил, воли и добросовестногоотношения к решению природоохранных проблем.

Председатель Правительства РоссийскойФедерации Д.А.Медведев рекомендовал не только органам государственной властисубъектов Российской Федерации, но и заинтересованным организациям за счетпривлечения внебюджетных источников принять участие в намеченных мероприятиях.Уполномоченный и его аппарат не останутся безучастными.

Миграционные правоотношения

Конституция Российской Федерациигарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства права, равные правамграждан Российской Федерации.

На территорию Оренбургской области в 2016году прибыли и поставлены на миграционный учет 101 163 иностранных гражданина илица без гражданства, что меньше, чем в 2015 году (102 912).

За нарушение правил въезда либо режимапребывания в отношении 832 иностранных граждан и лиц без гражданства судамипринято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации,что на 8,9% больше предыдущего года.

В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственногоуправления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба(ФМС) упразднена, а ее функции переданы в систему МВД России.

В УМВД России по Оренбургской областиосуществление деятельности в миграционных правоотношениях возложено наУправление по вопросам миграции. Основными задачами Управления являются:производство проверок и оформление документов о гражданстве РоссийскойФедерации; осуществление регистрационного учета граждан; оформление и выдачаиностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда, проживанияи временного пребывания в Российской Федерации, а также для осуществлениятрудовой деятельности; федеральный государственный контроль (надзор) и оказаниегосударственных услуг в сфере миграции; миграционный учет иностранных граждан илиц без гражданства в Российской Федерации; реализация мер по предупреждению ипресечению незаконной миграции; исполнение законодательства по вопросамбеженцев и вынужденных переселенцев, участие в предоставлении политическогоубежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В целях активизации процессоввосстановления прав граждан 18 ноября 2016 года перезаключено Соглашение овзаимодействии Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургскойобласти в лице начальника генерал-майора полиции Давыдова Михаила Ильича иУполномоченного по правам человека в Оренбургской области Чадова АнатолияМихайловича в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина.

Переходящее от УФМС России по Оренбургскойобласти налаженное конструктивное взаимодействие с руководством созданногоУправления в системе УМВД позволило и в отчетном году эффективно работать внаправлении соблюдения прав граждан и добиваться их восстановления в случаедопущенных нарушений.

За отчетный период к Уполномоченномупоступило 86 обращений по вопросам миграционных правоотношений, что составило3,8% от их общего количества. Тематика поступивших обращений осталасьнеизменной: получение гражданства Российской Федерации, разрешения на временноепроживание, вида на жительство, вопросы депортации и выдворения, запрещениевъезда и выезда из страны, права вынужденных переселенцев, вопросы в сферемиграционного контроля, регистрации и другие.

По итогам рассмотрения принималисьследующие меры: готовились и направлялись разъяснения действующегозаконодательства по интересующим вопросам; обращения направлялись дляразрешения по подведомственности, в том числе с контролем; восстанавливалисьнарушенные права граждан или в этом им оказывалось содействие.

Актуальным оставался вопрос о полученииоснований для законного проживания на территории Российской Федерации –разрешения на временное проживания, вида на жительства и гражданства.

Так, к Уполномоченному обратилась П. сходатайством об оказании помощи в легализации ее нахождения на территорииРоссийской Федерации и дальнейшего получения гражданства. Легализациипрепятствовало отсутствие у заявительницы возможности подтверждения доходов иденежных средств во время проживания на территории России.

По инициативе Уполномоченного проведенарабочая встреча с руководством Управления по вопросам миграции, где рассмотренывозможности оформления разрешения на временное проживание и в дальнейшемупрощенного получения гражданства. Определен порядок действий и перечень документов,необходимых заявительнице для приобретения гражданства путем вступления впрограмму добровольного переселения соотечественников либо подтверждениядоходов за время пребывания в Российской Федерации. В последующем заявление П.о вступлении в указанную программу было удовлетворено, оформлено разрешение навременное проживание в нашем регионе.

Другая гражданка с аналогичной проблемойобращалась к Уполномоченному в интересах своего брата Ш., который являлся лицомбез гражданства и отбывал наказание в Оренбургской области. Просьба заключаласьв том, чтобы после освобождения из мест лишения свободы к брату не применяласьпроцедура депортации.

Заявительнице оказана правовая помощь,даны рекомендации по истребованию из посольства Республики Казахстаннеобходимых документов и сведений для предоставления их в органы миграциивместе с обращением о нецелесообразности депортации.

По рекомендациям Уполномоченного Ш. послеосвобождения по отбытию наказания подал заявление об установлении личности иопределении правового статуса на территории Российской Федерации. В настоящеевремя его личность установлена, он проживает с семьей на территории РоссийскойФедерации на основании разрешения на временное проживание.

Нередко заявители сталкивались сзатруднениями при получении паспорта гражданина Российской Федерации.

В начале 2016 года к Уполномоченномуобратился У. с ходатайством об ускорении вопроса по установлению личности иполучению паспорта гражданина Российской Федерации.

По инициативе аппарата Уполномоченного сруководством Ленинского районного отдела миграционной службы г. Оренбургапроведена рабочая встреча, на которой даны рекомендации о проведениидополнительных проверок, направленных на получение данных о личности заявителя,в том числе с обязательным соблюдением установленных административнымрегламентом сроков. В результате совместно проделанной работы У. былдокументирован паспортом гражданина Российской Федерации.

С жалобой на бездействие органовмиграционной службы по Дзержинскому району г. Оренбурга обращался кУполномоченному гражданин Р., который не мог получить паспорт из-за проволочекс установлением его личности.

Разбирательство по жалобе позволилоустановить факт недостаточности проведенного комплекса проверочных мероприятийпо установлению личности Р. По инициативе Уполномоченного в отношении заявителяпроведены дополнительные проверочные мероприятия: направлены запросы дляпроведения процедуры опознания сожительницей, соседями по месту жительства;проверки по дактилоскопическим учетам; получение сведений о прохождении военнойслужбы. После того как собранный материал поступил в Управление по вопросаммиграции УМВД России по Оренбургской области, дано заключение об установленииличности Р., и он получил паспорт гражданина Российской Федерации.

Если обычные граждане имеют возможностьсамостоятельно заниматься вопросами документирования, то такая категория, каклица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, ограничена в своихдействиях, и обязанность принимать заблаговременные меры по получению паспортовосужденными лежит как на администрации исправительного учреждения, так и намиграционной службе.

Службы по вопросам миграции не отказываютисправительным учреждениям в выдаче паспортов осужденным, однако многиенаправляемые запросы остаются без ответа, переписка ведется на протяжениинескольких лет и не всегда приводит к положительному результату. Существуютобъективные причины, когда лица в местах лишения свободы не паспортизируются иосвобождаются без документов. Но разбирательства по поступившим к Уполномоченномуобращениям продолжают свидетельствовать о том, что и по субъективным причинам,когда ответственные лица несвоевременно и неэффективно выполняют свою работу,вопросы документирования зависают.

Примером служит ситуация, котораясложилась у осужденной Б., отбывающей наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России поОренбургской области. Осужденная сообщила Уполномоченному, что в течение двухлет не разрешится вопрос с получением (впервые) ею паспорта гражданкиРоссийской Федерации, органы миграции в г. Бузулуке пассивны.

При выяснении обстоятельств в данномслучае вновь оказалась неполнота проведенного комплекса проверочных мероприятийпо установлению личности осужденной. Вмешательство в ситуацию через руководствоУправления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области позволилоактивизировать действия, и по итогам проделанной в кратчайшие сроки работы быловынесено соответствующее заключение, осужденная Б. получила паспорт.

В каждом ежегодном докладе, и в этом вчастности, Уполномоченный напоминает ответственным ведомствам о том, чтонемаловажным элементом подготовки осужденных к освобождению является наличие уних документа, удостоверяющего личность. Более тысячи осужденных, прибывшихотбывать наказание в места заключения на территории Оренбургской области, неимеют паспортов, без которых как в заключении, так и на свободе непредставляется возможным реализовать права, гарантированные КонституциейРоссийской Федерацией: оформить социальные пособия, инвалидность, совершитьюридические сделки, заключить брак, зарегистрироваться по месту жительства,устроиться на работу, получить медицинскую помощь, принять наследство и многоедругое.

Несмотря на то, что в течение года висправительных учреждениях осужденным оформлено и выдано более тысячипаспортов, все же освободились без документа 181 человек.

Следует продолжать добиваться того, чтобыисправительные учреждения и территориальные подразделения Управления повопросам миграции УМВД России по Оренбургской области своевременно обменивалисьинформацией, перестали перекладывать друг на друга обязанность по получениюиных документов, когда решаются вопросы паспортизации осужденных.

Перед Уполномоченным обозначались проблемывъезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и в вопросах лишения статусавынужденного переселенца в связи с утратой документа, удостоверяющего личность.

При более внимательном и чутком отношениик людям со стороны ответственных должностных лиц обращений граждан могло бы ине быть. Налаженное взаимодействие в вопросах защиты прав граждан и совместнаядеятельность Уполномоченного и руководства Управления по вопросам миграциипозволили разрешить проблемы в положительную сторону – в отношении гражданРеспублики Узбекистан пересмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иотменено данное решение, после восстановления гражданину паспорта рассмотренвопрос о восстановлении статуса вынужденного переселенца.

Помимо рассмотрения обращений сотрудникиаппарата Уполномоченного вели разъяснительную работу по миграционномузаконодательству Российской Федерации среди граждан, прибывших из-за рубежа,оказывали юридическую помощь при обращении граждан в суды, составлялинеобходимые для этих целей документы.

В заключение раздела необходимо отметить,что участие Уполномоченного и сотрудников его аппарата в работемежведомственных органов по вопросам миграции позволяет проводить мониторингмиграционного процесса и своевременно оказывать качественную юридическую помощьгражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства ввосстановлении их нарушенных прав.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Право на защиту от преступных посягательств

Государство стремится воплощать идеигуманизма и делать их реальными, а это означает, что все структуры, вовлеченныев сферу деятельности правоохранительных органов, должны направлять свои усилияна защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с нормамиКонституции Российской Федерации, международными стандартами и действующимзаконодательством.

Соблюдение и защита прав граждан вконтексте деятельности органов внутренних дел России является неизменноактуальным направлением современной государственной политики. Именно поэтому направоохранительные органы возложена значимая социальная миссия – создатьатмосферу защищенности для каждого законопослушного человека.

Благодаря объединенным усилиямгосударственных органов и общественных организаций, направленным на борьбу спреступностью, достигнут определенный прогресс. Однако ряд криминогенныхфакторов продолжает оказывать негативное воздействие на состояние общественнойбезопасности в регионе. Преступность остается самым массовым и грубымнарушением прав и свобод человека.

В 2016 году в Оренбургской областизарегистрировано 27 230 преступлений, что на 11,5% меньше, чем в 2015 году. Почтитреть преступлений совершены на территории г. Оренбурга и Оренбургского района,около 20% – г. Орска.

Сократилось число особо тяжких и тяжкихпреступлений, среди них убийств и покушений на убийство (-9,8%, 156);умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (– 19%, 431); изнасилований спокушениями (-26,5%, 36); краж (-23,4%, 10 154); грабежей (-33,6%, 657);разбоев (-28,4%, 126); мошенничеств (-5,5%, 2 128).

На 12,3% (9 170) снизилось количествопреступлений, совершенных в общественных местах, на 3,5% (6 419) – уличныхпреступлений. Вместе с тем на улицах больше совершено убийств и покушений наубийство (+43,8%, 23), преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков(+16,1%, 1 077) и оружия (+14,3%, 8), вымогательств (+17,6%, 20).

Отмечен рост на 2,4% (7 333) преступлений,совершенных в состоянии опьянения, а количество преступлений, совершенныхнесовершеннолетними или с их участием, снизилось на 32% (720).

Значительным остается удельный веспреступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими (55,7%). Иностраннымигражданами и лицами без гражданства совершено преступлений на 16,3% больше(657).

Уровень раскрываемости преступленийсоставляет 62,1%. Следует отметить, что среди отдельных видов тяжких и особотяжких преступлений, таких как убийство, тяжкие телесные повреждения, повлекшиеза собой смерть человека, и изнасилование, процент уровня раскрываемостисоставляет 95, 100 и 100 соответственно.

Несмотря на формирование правовых иорганизационных основ противодействия коррупции, уровень распространенностиэтого явления остается высоким. В 2016 году следователями Следственногоуправления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской областииз 311 рассмотренных сообщений о фактах коррупции возбуждено 251 уголовноедело.

Из числа возбужденных 134, или 53,4%,уголовных дела направлено в суд, в том числе 70 дел о взяточничестве, 20 – омошенничестве, 27 – о присвоении или растрате, 10 – по фактам злоупотребленияслужебным положением и превышения должностных полномочий. Безусловно, статистикао привлечении к уголовной ответственности коррупционеров хорошая, но цифрынесопоставимы с распространенностью этого негативного социального явления вобществе.

Являясь одной из системных угрозобщественной безопасности, коррупция существенно затрудняет нормальноефункционирование государственных органов и органов местного самоуправления,препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики,вызывает серьезную тревогу в обществе и недоверие к государственным институтам.

Право на доступ к правосудию в структурегосударственной защиты занимает особое место, потому что имеется прямая связь ссудьбами, укладом жизни людей. Благодаря реализации этого права, можно судитьне только об эффективности работы правоохранительных, следственных органов,органов прокуратуры и судебной власти, но и о состоянии законности исправедливости в обществе.

Важнейшим критерием оценки результатовработы полиции должен стать, помимо прочего, учет практики и характеранарушений в сфере прав и свобод граждан. Этому способствуют итоги работыУполномоченного, из которых порой следовали выводы, что использованиесотрудниками органов внутренних дел своих полномочий не всегда сочеталось ссоблюдением таких принципов, как законность и обоснованность.

В своей жалобе несовершеннолетний Д.сообщил, что сотрудники полиции отдела полиции № 3 МУ МВД России «Оренбургское»забрали его из школы во время учебного процесса в 11 часов, доставили в отделполиции и проводили следственные действия без участия законного представителядо 18 часов.

Жалоба направлена прокурору Оренбургскойобласти для рассмотрения по подведомственности. Согласно полученной информацииподросток доставлялся в отдел полиции по подозрению в совершении преступленияпо уголовному делу, но протокол составлен не был, предельный трехчасовой срокего содержания в отделе полиции превышен, законным представителям подросток непередавался. Кроме того, допрос Д. в качестве свидетеля произведен с нарушениемтребований УПК РФ, так как законный представитель не присутствовал припроизводстве следственного действия.

В связи с допущенными нарушениями законапрокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга начальнику указанного отделаполиции и начальнику отдела по расследованию преступлений данного отделавнесены представления об их устранении с требованием о привлечении должностныхлиц к дисциплинарной ответственности. Виновные понесли наказание.

Мониторинг поступивших в адресУполномоченного обращений показывает, что наибольшее количество составляютвопросы применения законодательства. Одним из распространенных видов обращенийявляются жалобы на нарушение прав граждан, потерпевших от преступлений. Этовыражается в отказе приема и регистрации заявлений о совершенных преступлениях,несвоевременном реагировании на заявления, неквалифицированных доследственныхпроверках.

В 2016 году поступило 74, или 3,3%,подобных жалобы, по результатам рассмотрения которых даны разъяснения оположениях действующего уголовно-процессуального законодательства,предусматривающего право и возможность обжалования действий (бездействия) ирешений дознавателя, следователя. Из практики аппарата Уполномоченного порассмотрению обращений можно отметить, когда сотрудники с опытом работы вправоохранительной системе, ознакомившись с незаконными или необоснованнымипроцессуальными решениями органов дознания, помогали подготовить жалобы в суд впорядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ипринимали участие в судебных заседаниях.

Можно назвать достаточно примеровневнимательного отношения руководителей отделов полиции на просьбыотреагировать на явные нарушения прав граждан со стороны подчиненных припроведении доследственных проверок. Впоследствии нарушения подтверждались, инередко возбуждались уголовные дела.

Например, гражданка П. жаловаласьУполномоченному на бездействие сотрудников отдела полиции № 4 МУ МВД России«Оренбургское» при проведении проверки по ее заявлению о неправомерномзавладении транспортным средством в 2014 году.

После того как на обращениеУполномоченного в ее интересах от руководства МУ МВД России «Оренбургское» былполучен ответ, что по результатам рассмотрения нарушений со стороны сотрудниковотдела полиции не выявлено, жалоба направлена надзирающему прокурору. Врезультате проверки материала отменено незаконное постановление об отказе ввозбуждении уголовного дела, внесено представление в адрес начальника отделаполиции № 4 МУ МВД России «Оренбургское» об устранении нарушений закона оприеме, регистрации и разрешении сообщения о преступлении.

По итогам дополнительной проверки поданному факту спустя год возбуждено уголовное дело – угон автомобиля. Следы иулики совершенного преступления, виновное лицо теперь сложно отыскать, поэтомупроизводство по делу приостановлено.

Еще с 2015 года гражданка Г. через Уполномоченногопыталась обратить должное внимание сотрудников полиции и прокуратуры на фактзавладения ее денежными средствами с кредитной карты, совершенного в период с06.12.2012 по 26.02.2013. В отделе полиции № 3 УМВД России по г. Оренбургу напротяжении нескольких лет выносились многочисленные постановления об отказе ввозбуждении уголовного дела по данному факту, но необходимые проверочныедействия, такие, как истребование из ОАО «Сбербанк России» и ОАО «Мегафон»сведений о движении денежных средств, собственнике телефонного номера,причастного к списанию денежных средств, так и не были проведены. Несмотря нато, что после очередных жалоб в прокуратуре Дзержинского района г. Оренбургаотменялись незаконные решения, меры реагирования не были эффективны.

После дополнительной проверки, проведенной по инициативеУполномоченного, в январе 2016 года все же возбуждено уголовное дело о краже.Неудивительно, что производство по делу приостановлено в связи снеустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности.Перспективы у дела, по-видимому, нет, как нет и надежды у заявительницы вернутьсвои средства. У Уполномоченного возник вопрос: что мешало ответственнымсотрудникам качественно и своевременно организовать проверку и произвестидействия, чтобы получить достаточную информацию о том, что совершенопреступление?

Или другой пример с гражданином Ф. В 2013году он одолжил своим знакомым (матери и дочери) два миллиона рублей, которыепоследние обещали вернуть после продажи квартиры. Однако деньги возвращатьникто не собирался, от своих обязательств женщины отказались. За времянахождения заявления Ф. в отделе полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» 12раз выносились постановления об отказе в возбуждении уголовных дел в отношенииуказанных заявителем лиц. Все постановления столько же раз отменялисьпрокуратурой Центрального района г. Оренбурга.

За 18 месяцев проверки сотрудники полициитак и не изъяли, не приобщили к материалу переписку, подтверждающую умысел назавладение обманным путем чужим имуществом.

Как оказалось, женщины действительномошенницы: в июле 2015 года Промышленным судом г. Оренбурга одна из них (мать)осуждена по 11 аналогичным эпизодам хищения денег под видом займа, действуячерез свою дочь. В районных судах находились на рассмотрении ряд гражданскихисков о взыскании с обеих денежных средств.

Уполномоченный, не согласившись с ответомУМВД России по Оренбургской области о том, что доводы заявителя неоднократнопроверялись и не нашли своего подтверждения, а сотрудники полиции не допустилинарушений закона, в связи с чем переписка с гражданином была прекращена,обратился к прокурору области за восстановлением нарушенных прав Ф.

Согласно полученной информации последнеепостановление об отказе в возбуждении уголовного отменено, в связи с допущеннойволокитой и нарушениями законодательства начальнику отдела полиции внесенопредставление, по результатам рассмотрения которого должностные лица ОВДпривлечены к дисциплинарной ответственности. В июне 2016 года следователем ОРП№ 2 на территории Центрального района г. Оренбурга возбуждено уголовное дело пофакту мошенничества, совершенного в особо крупном размере.

Спрашивается, на основании какого законаорганы полиции могли прекратить переписку с человеком, который пострадал отпреступления и на протяжении нескольких лет пытался в этом их убедить? Правагражданина, понятно, нарушены. Но кто из руководства ответит за это нарушение,непонятно.

При подготовке настоящего доклада изпрокуратуры пришел ответ о том, что производство по делу приостановлено, адлительный срок следствия обусловлен действиями потерпевшего Ф., которыйуклоняется от явки в отдел полиции и отказывается сообщать свое фактическоеместо жительства.

К сожалению, подобных примеров, когдаграждан, потерпевших от преступлений, не слышат, им не верят, заставляют самимсобирать и представлять доказательства, достаточно много. Такие ситуации,которые описаны выше, свидетельство не только ущемления прав человека, но исвоего рода унижения человеческого достоинства. Длительные мытарства из отделаполиции в прокуратуру с жалобами и обратно только усиливают недовольствонаселения работой правоохранительной системы в целом.

Правозащитная деятельность показывает, чтонаиболее часто нарушения прав и свобод человека допускаются при приеме,регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Несмотря напринимаемые меры по укреплению учетно-регистрационной дисциплины, в работеправоохранительных органов по-прежнему широко распространены факты укрытияпреступлений от учета, вынесения незаконных постановлений об отказе ввозбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела.

По данным прокуратуры Оренбургскойобласти, в 2016 году прокурорами выявлено и поставлено на учет почти 2 тысячиукрытых преступлений. По фактам укрытия от учета преступлений возбуждены ирасследуются 6 уголовных дел, к дисциплинарной ответственности привлечено более2 тысяч должностных лиц правоохранительных органов области.

По мнению Уполномоченного, ежегоднаястатистика укрытых преступлений свидетельствует о том, что практика привлечениясотрудников полиции к дисциплинарной ответственности не приводит к изменениюситуации и в работе полиции нужно серьезно менять отношение к неочевидным,обезличенным фактам противоправных действий, подпадающих под статьи Уголовногокодекса Российской Федерации.

Полученные от заявителей постановления оботказе в возбуждении уголовного дела нередко показывают, что проверки позаявлениям о преступлениях проводятся поверхностно, юридическая оценка событиямдается неверная, а иногда вопреки требованиям закона проверка вообще непроводится. В большинстве случаев это связано с некомпетентностью сотрудниковполиции, а также сведении роли прокуратуры к механической отмене незаконныхрешений без перспективы дальнейшего недопущения нарушений закона со стороныподнадзорного органа.

Принятие более жестких мер к нерадивымсотрудникам, не выполняющим указания после возврата материала длядополнительной проверки, а также повышение контроля со стороны руководителеймогло бы в какой-то мере способствовать восстановлению нарушенных правобратившихся за защитой прав граждан.

В погоне за показателями несвоевременно инедостаточно квалифицированно оцениваются представленные заявителямидоказательства совершенных в отношении них преступлений.

Примером может служить обращение Н.,которая просила Уполномоченного оказать содействие в получении результатовпроверки в МУ МВД России «Оренбургское» по ее заявлению о хищении денежныхсредств КПК «СтройИнвестФинанс».

Как сообщила заявительница, неизвестныелица в период с июля 2014 года по февраль 2015 года от имени руководителейкредитного потребительного кооператива (ООО «СтройИнвестФинанс»), действуя попринципу финансовой пирамиды, завлекли граждан из г. Оренбурга высокимипроцентами годовых, в итоге получили от тридцати граждан денежные средства вразмере более 3 млн. рублей и похитили их.

Несмотря на то, что в прокуратуреЦентрального района г. Оренбурга не раз отменялось незаконное постановлениеоргана дознания об отказе в возбуждении уголовного дела по данному факту, мер кпривлечению похитителей к ответственности, отысканию похищенных денег ивозврату их владельцам не предпринималось.

В результате переписки Уполномоченного винтересах гражданки Н. с органами прокуратуры выяснилось, что 11 апреля 2016года следственным органом все же было возбуждено уголовное дело № 3/414-2016 попризнакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодексаРоссийской Федерации (мошенничество в особо крупном размере). Делорасследуется.

Результаты контроля за дальнейшим ходомразрешения обращений показывают, что и после возбуждения уголовного дела невсегда у человека имеются гарантии качественного, в полном объеме, всоответствии с требованиями УПК РФ, в разумный срок производствапредварительного расследования и в конечном итоге судебного разбирательства поделу.

Право на обращение в суд, судебную защитуи справедливое судебное разбирательство является одним из важнейшихконституционных прав человека. Реализация этого права предусматривает реальныйдоступ гражданина к правосудию, рассмотрение его дела в том суде, к подсудностикоторого оно отнесено законом, неукоснительное соблюдение процедуры судебногоразбирательства, а также разумные сроки его проведения, обеспечение требуемыхпроцессуальных прав и гарантий для участников, возможность судебногообжалования и устранения судебной ошибки, обеспечение со стороны государстваисполнения судебного решения.

Количество поступивших к Уполномоченномуобращений граждан о нарушении права на справедливое судебное разбирательствоуголовных дел в 2016 году сократилось до 119 (5,3%), в 2015 году – 126 (6,1%).В своих обращениях осужденные, их защитники и родственники высказываютнесогласие с приговорами суда, в том числе по причине обвинительного уклона,неправильной квалификации действий осужденных, нарушения права на защиту,суровости назначенного наказания.

Такой категории жалобы в соответствии сзаконодательством не подлежат рассмотрению Уполномоченным по существу. Он невправе влиять на решение суда или изменить его. Ответ на вопрос, обоснованныеили нет доводы о нарушении прав, может дать только вышестоящая судебнаяинстанция, но проделанная работа по поступившим обращениям показала, чтосудебные ошибки не исключены.

При разбирательстве в аппарате Уполномоченногопо жалобе гражданки П. о несогласии с привлечением к уголовной ответственностисделан вывод о том, что приговор, которым она осуждена по части 3 статьи 204Уголовного кодекса Российской Федерации (коммерческий подкуп), вынесен внарушение требований законодательства Российской Федерации. В связи сдопущенными нарушениями жалоба направлена прокурору Оренбургской области субедительной просьбой рассмотреть вопрос о внесении представления в порядкенадзора на приговор Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 11 декабря 2015года в отношении П.

17 октября 2016 года в соответствии спостановлением президиума Оренбургского областного суда кассационноепредставление прокурора удовлетворено, приговор районного суда в отношении П.отменен, уголовное дело направлено на новое рассмотрение.

В представлении прокурор указал, авышестоящий суд с этими выводами согласился, что суд первой инстанции привынесении приговора допустил существенные нарушения уголовного иуголовно-процессуального законов, повлиявшие на исход дела: суд не могпостановить обвинительный приговор в особом порядке, так как предъявленноеобвинение необоснованно и не подтверждалось доказательствами по делу, апоказания самой П. на следствии свидетельствовали о фактическом непризнании еювины в инкриминируемом преступлении.

Несмотря на то, что еще в начале декабря2016 года уголовное дело возвращено судом для производства дополнительногорасследования, в следственном отделе по Северному административному округу г.Оренбурга СУ СК РФ по Оренбургской области спустя два месяца решение по делу непринято. Уполномоченным запрошена у прокурора Дзержинского района г. Оренбургаинформация по делу.

В связи с принятием Федерального закона от30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводствов разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» ваппарат Уполномоченного участились обращения граждан с просьбой пояснитьпорядок обращения в суд для присуждения им соответствующей компенсации.Гражданам не только дана необходимая информация, но и оказана помощь всоставлении искового заявления, разъяснено, каким образом проходит судебныйпроцесс и как вести себя в ходе судебного разбирательства.

В заключение данного раздела докладаследует отметить, что конструктивное взаимодействие Уполномоченного с органамипрокуратуры и УМВД России по Оренбургской области может содействоватьконституционной защите прав и свобод граждан региона, а также способствоватьповышению уровня доверия населения к полиции и в целом правоохранительнойсистеме государства.

Рекомендации:

УМВД России по Оренбургской области:

исключить практику необоснованных отказовв возбуждении уголовных дел при наличии оснований, явно указывающих на наличиесостава и события преступления;

в случаях отмены незаконных инеобоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела обязыватьсотрудников полиции проводить качественную дополнительную проверку, не возлагаяпри этом бремя доказывания и сбора доказательств совершенных противоправныхдействий на самих потерпевших.

Право на судебную защиту

В предыдущем докладе говорилось овозрастающей роли региональных уполномоченных по правам человека в судебномпроцессе о расширении и конкретизации процессуальных возможностей.

Вместе с тем в 2016 году Верховный СудРоссийской Федерации, отвечая на вопрос о возможности привлечения в судебныйпроцесс по гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющегосамостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного поправам человека, разъяснил, что с учетом компетенции Уполномоченногопривлечение его к участию в деле, рассматриваемом в порядке гражданскогосудопроизводства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельныхтребований относительно предмета спора, не допускается ни по ходатайству лиц,участвующих в деле, ни по инициативе суда.

Таким образом, с учетом позиции ВерховногоСуда Российской Федерации процессуальные возможности региональногоуполномоченного заключаются прежде всего в праве на обращение в суд садминистративным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий(бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или инымипубличными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, атакже в праве на дачу заключения по гражданскому делу по инициативе суда.

Дополнительные возможности предоставляет соглашение о сотрудничестве всфере защиты прав и свобод человека, заключенное с Оренбургским областнымсудом. В рамках данного соглашения Уполномоченный обобщал судебную практику по наиболееактуальным направлениям, по которым поступает наибольшее количество жалоб.Анализ практики с правовой позицией Уполномоченного направлялся для сведения вадрес председателя областного суда.

В результате удавалось общими усилиями добиться единообразия судебнойпрактики по отдельным направлениям и предотвратить возникновение судебныхошибок.

В 2016 году Уполномоченным рассмотрено 80жалоб, затрагивающих процессуальные права граждан в гражданскомсудопроизводстве, что составляет 3,6% от всех обращений. Процент жалоб,посвященных данной проблеме, в общей структуре всех обращений продолжаетнеуклонно снижаться: в 2012 году – 6,1%, в 2013 году – 5,6%, в 2014 году –4,8%, в 2015 году – 4,6%.

По всем обращениям о нарушенияхпроцессуальных прав факты нарушений не подтверждались. Заявители полагали, чтосуд необъективно рассмотрел их дело, неправильно трактуя законодательство.

Тематика обращений о нарушении прав насудебную защиту в 2016 году в общем сохранилась. Добавились жалобы на отказы вудовлетворении ходатайств, в том числе ходатайств об отводе судьи, жалобы наработу аппаратов судов, связанные с направлением по почте процессуальныхдокументов участникам судебного процесса. Причинами, побудившими гражданобратиться к Уполномоченному с жалобой на суд или судью, по-прежнему стали:

недоверие к суду;

недовольство решением суда, вынесенным нев пользу гражданина;

попытка уйти от состязательности процессаи получить административную поддержку;

попытка повлиять на решение суда путемподачи жалоб на судью;

претензии к работе аппарата суда.

В каждом ежегодном докладе Уполномоченныйрекомендует судам чаще привлекать его в судебный процесс в качествегосударственного органа, дающего заключение в порядке, предусмотренном частью 2статьи 47 ГПК РФ по делам, имеющим социально значимый характер. Теперь, когдапоставлена точка в вопросе о невозможности привлечения Уполномоченного всудебный процесс в качестве третьего лица, дача заключения – единственнаявозможность помочь гражданину непосредственно в гражданском судебном процессе.

Максимальное внимание оказывалось жалобам,где заявитель был вынужден оспаривать неправомерные действия (бездействие)органов государственной власти, органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц в судебном порядке.

Основной причиной, вынуждающей гражданспорить с государством в суде, по-прежнему является несовершенствоправоприменительной практики, при которой решения принимаются на основанииведомственных разъяснений, инструкций, циркуляров и даже журнальных статей.

Так, например, опираясь на публикацию ФКУ«Объединенная дирекция» Минстроя России в журнале «Информационный бюллетень»,министерство социального развития Оренбургской области приняло решение обисключении гражданки М. и ее детей из жилищной очереди, в которой они ожидалигосударственную жилищную поддержку долгих 15 лет.

Проведенной в аппарате Уполномоченногопроверкой установлено, что М. с сентября 2001 года состояла в администрации г.Оренбурга на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общемсписке очередности с составом семьи 4 человека: муж, жена и двое детей. В 2013году супруги развелись, муж по его заявлению был снят с жилищного учета, асемья из 3 человек оставлена в общем списке очередности с прежней датойпостановки на жилищный учет.

В 2014 году семья дождалась своей очередии стала участником госпрограммы «Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством». У них появился шанс получить государственный жилищныйсертификат. Учетное дело данной семьи было направлено в министерствосоциального развития Оренбургской области, которое является уполномоченныморганом в сфере реализации государственных обязательств по предоставлениюгражданам – участникам программы за счет средств федерального бюджетасоциальной выплаты для приобретения жилья посредством сертификатов.

Однако 29 июня 2016 года учетное дело возвратилось изминистерства в администрацию города с рекомендацией исключения семьи М. изсостава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы.При этом областное министерство социального развития, ссылаясь на разъясненияФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, пояснило, что разделение жилищнойочереди не допускается, поскольку это может нарушить права других очередников.

Вместе с тем в рассматриваемом случае такого нарушения непроизошло, поскольку очередь была не разделена, а переоформлена с исключениемиз состава семьи бывшего мужа. Законом не предусмотрено снятие с жилищногоучета остальных членов семьи.

Учитывая, что наибольшую юридическую силу в правовой системеРоссийской Федерации имеет Конституция Российской Федерации, которая гласит,что право человека может быть ограничено исключительно только лишь федеральнымзаконом, к которому разъяснения ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России неотносятся, для гражданки М. в аппарате Уполномоченного подготовлен проект исковогозаявления о восстановлении права на государственную поддержку.

Рассматривая заявление М., суд согласилсяс указанными выше доводами, указал на то, что аргументы министерствасоциального развития Оренбургской области не основаны на законе, и удовлетворилиск, обязав указанное министерство выдать государственный жилищный сертификатна семью из 3 человек.

К сожалению, данное судебное дело не единичный пример незаконныхотказов гражданам в реализации принадлежащих им прав, в результате чего человеквынужден спорить с органами власти в судах.

В работе органов власти всех уровней продолжается практикаперекладывания ответственности за управленческое решение на суд. Увеличиваетсянагрузка на судей, права граждан нарушаются.

В каждом докладе Уполномоченный рекомендует в принятии решенияопираться прежде всего на закон в системной связи с конституционным принципомприоритета прав человека, которые, согласно Конституции Российской Федерации,определяют смысл, содержание и применение любого закона.

Эта рекомендация продолжает оставаться актуальной для всех органоввласти. Необходимо исключить практику отказов гражданину в реализации егоправа, обосновываемых различными разъяснениями, не носящими нормативногохарактера. Права человека могут быть ограничены только федеральным законом.

Исполнениесудебных решений

Завершающей стадией судопроизводстваявляется своевременное исполнение судебных решений. Это важнейшая неотъемлемаясоставляющая прав граждан на судебную защиту, гарантированных статьей 46Конституции Российской Федерации.

Принятое судом, но неисполненное судебноерешение порождает у людей чувство неудовлетворенности деятельностью органов идолжностных лиц, которые в силу закона обязаны их исполнять, наноситневосполнимый урон авторитету судебной власти и государства в целом.

В 2016 году с учетом остатка прошлых лет на исполнениисудебных приставов-исполнителей структурных подразделений УправленияФедеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее –УФССП) находилось около 100 тысяч исполнительных производств на общую суммуболее 71 млрд. руб. Фактическим исполнением окончено 402 тысячиисполнительных производств, взыскано более 6 млрд. руб., что на 33%больше, чем в прошлом году.

Заведено более 2 тысяч разыскных дел. Благодаряналаженному взаимодействию с УМВД России по Оренбургской области и егоструктурными подразделениями, а также с судьями судов общей юрисдикции повопросам оказания содействия в розыске лиц, скрывающихся от органов дознания,следствия или суда, результативность разыскных мероприятий возросла с 47,1% в2015 году до 52,6% в 2016 году.

В целом анализ ситуации показал, чтоосновными проблемами в сфере исполнения вступивших в законную силу судебныхпостановлений являются:

неплатежеспособность должников, отсутствиеорганизаций-должников по месту регистрации, отсутствие у должников имуществаили нахождение его в залоге кредитных учреждений, неликвидность имеющегося удолжника имущества;

признание организации-должниканесостоятельным (банкротом);

исполнение других судебных решений впервоочередном порядке;

отсутствие взаимодействия в проведенииразыскных мероприятий должников и их имущества с органами полиции, в том числеи других регионов;

отсутствие единой общероссийской базыучета разыскиваемых и их имущества;

ненадлежащее или не в полном объемевыполнение судебными приставами-исполнителями возложенных функций по проверкеимущественного положения должников как по месту регистрации, так и по местуфактического проживания;

несовершенство уголовного,уголовно-процессуального и исполнительного законодательства, регулирующеговопросы возбуждения уголовного дела, привлечения должников к ответственности;

низкий уровень привлекательностипрофессии, высокая нагрузка, сокращение штатных единиц, текучесть кадров,низкая зарплата, отсутствие опыта работы и непродолжительный стаж,недостаточность профессиональной подготовки сотрудников.

Мерами, направленными на решениевышеуказанных проблем, являются:

оперативное отслеживание поступленийденежных средств на счета должников, обнаружение имущества, установлениеместонахождения должников и вручение им уведомлений о возбужденииисполнительного производства, предупреждения о привлечении к уголовнойответственности;

создание единой российской базы учетадолжников и их имущества;

организация четкого взаимодействия сорганами полиции в работе по розыску должников и их имущества, принятии мер приих обнаружении;

создание системы государственногогарантирования материальных прав работников в случае возбуждения дела обанкротстве в отношении работодателя;

расширение полномочий судебныхприставов-исполнителей, необходимых для розыска должника и его имущества;

усиление ведомственного контроля заработой службы судебных приставов-исполнителей;

повышение престижа службы судебныхприставов-исполнителей, повышение заработной платы;

внесение изменений в действующеезаконодательство.

В рамках продолжающегося взаимодействия ввопросах соблюдения прав человека, а также рассмотрения поступивших обращенийна базе УФССП 21 марта 2016 года проведено Координационное совещание с участиемтрех региональных омбудсменов – по правам человека, правам ребенка и защитеправ предпринимателей.

По итогам обсуждения приняты решения опроведении совместных приемов граждан, в том числе выездных, оказаниисодействия при проведении Уполномоченными проверок в связи с поступившимиобращениями и представлении необходимых данных о причинах неисполнения решенийсудов и принятых мерах по их устранению, информировании УФССП об имеющихся уУполномоченных фактах нарушений прав человека, ребенка и предпринимателей.

В целях реализации намеченных мероприятийв 2016 году продолжилась практика проведения совместных выездных приемовграждан по вопросам, касающихся деятельности службы.

Опыт работы в этом направлении показал,что эффективность результатов разрешения поднимаемых на таком уровне проблемвозрастает в разы. Незамедлительное после приема изучение в УФССПисполнительного производства, направление приставам-исполнителям указаний овыполнении конкретных действий и в возможно короткие сроки, как правило,приводили к положительным итогам – исполнительное производство было окончено всвязи с его исполнением.

Среди обращений к Уполномоченному одной изнеизменных остается тема неисполнения судебных решений. В 2016 году поступило105 (4,7%) обращений о нарушении прав граждан в сфере исполнительногопроизводства против 54 (2,6%) за 2015 год. Причем основными причинами обращенийявляются жалобы на пассивные действия сотрудников территориальных подразделенийУФССП по исполнительным производствам, особенно в части обеспечения исполнениянеимущественных требований, розыска должников и их имущества, ограничения правана выезд за пределы Российской Федерации и другое.

Следует отметить, что увеличение числаобращений произошло в том числе из-за жалоб граждан, являющихся должниками висполнительном производстве. Они сообщали о наложении ареста и изъятии денежныхсредств и иного имущества, на которое по закону не допускается обращениевзыскания, в том числе на детские пособия, компенсационные выплаты, средстваматеринского капитала.

В тех случаях, когда необходимо быловмешательство, обращения направлялись Главному судебному приставу области смотивированным письмом о фактах нарушенных прав граждан и просьбой принятиядейственных мер. Как правило, изложенные факты находили свое подтверждение,активизировалась работа по исполнительному производству. Положительным итогомявились 10% обращений, по которым гражданам оказано содействие в восстановлениинарушенных прав по данной тематике.

Примером может служитьобращение гражданки З. по вопросу бездействия судебного пристава-исполнителяБузулукского городского отдела судебных приставов УФССП, у которого наисполнении находится исполнительное производство о взыскании задолженности впользу заявительницы морального вреда за увечье в результате ДТП в размере 500тыс. руб. Исполнительный лист поступил более года назад, но, несмотря наналичие у должника имущества, не исполнен. Заявления в адрес пристава опричинах волокиты исполнения решения суда оставались без ответа.

После того какУполномоченный вмешался в данную ситуацию, на имеющееся имущество должника былналожен арест, оно оценено и передано для принудительной реализации. Начальникуотдела поручено проконтролировать реализацию арестованного имущества. Почемутолько через полгода и только после толчка в спину пристав начал выполнять своюработу и какие еще необходимо принять меры к погашению оставшейся задолженностив размере более 150 тыс. руб., нужно, конечно, разбираться в ведомстве. Ваппарате Уполномоченного данное обращение не будет снято с контроля доокончания исполнительного производства.

Или другое обращениегражданки Н. по вопросу неисполнения решения суда о взыскании с бывшего мужаалиментов на содержание несовершеннолетних детей. Данное обращение также былонаправлено для рассмотрения Главному судебному приставу.

Установлено, что с мая2013 года в отделе судебных приставов Промышленного района г. Оренбурга наисполнении находится исполнительный лист о взыскании с Н. алиментов.Задолженность уже составляет около 500 тыс. руб. Согласно поступившей изУправления информации на очередной запрос Уполномоченного о проделанной работеи ее результатах незадолго до даты запроса от должника было взято объяснение,вручено направление в Центр занятости населения для постановки на учет вкачестве безработного, а также уведомление о временном ограничении напользование специальным правом.

В результате проведеннойслужебной проверки по выявленному нарушению, выразившемуся в непринятии всехпредусмотренных законом мер для полного и правильного исполнения решения суда,судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Промышленного района г.Оренбурга привлечена к дисциплинарной ответственности.

В каждом аналогичномслучае неполнота или несвоевременность проведенных мероприятий в рамкахисполнительного производства позволяли должнику уклоняться от исполнениярешения суда. Понятно, что за упущения в работе должно последовать наказание,но уверенности в том, что после этого ситуация в целом может измениться и праваграждан не будут нарушаться, нет.

Как и раньше, когда Уполномоченный в защиту интересов граждан обращалсяк руководству Управления судебных приставов, становилось ясно, что тольковнимательное и доброжелательное отношение к людям, добросовестное отношение кисполнению своих обязанностей должны стать главными критериями работы службы.

7–8 декабря 2016 года в г. Москвесостоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных поправам человека. На мероприятии поднят и активно обсуждался вопрос на тему «Исполнениевступивших в законную силу судебных постановлений: состояние, проблемы, пути ихрешения».

Согласно принятому решению уполномоченнымпо правам человека рекомендовано продолжить практику проведения единых днейприема граждан совместно и по согласованию с Федеральной службой судебныхприставов и ее территориальными управлениями в субъектах. Выражено пожеланиеУполномоченному по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москальковойобратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о созданиимежведомственной рабочей группы с участием в ней представителей Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов,Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства финансов РоссийскойФедерации, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации иСовета уполномоченных по правам человека с целью оперативного разрешенияпроблем, возникающих при реализации прав граждан в рамках исполнительногопроизводства.

В организации ее работы считать приоритетныминаправлениями:

предотвращение нарушений прав граждан висполнительном судопроизводстве, связанных с необоснованным обращениемвзыскания на денежные средства должника, взыскание которых запрещено статьей101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительномпроизводстве»;

активизация работы по своевременномуинформированию граждан об изменениях и дополнениях, вносимых в федеральноезаконодательство с использованием средств массовой информации и личныхинтернет-ресурсов;

выработка предложений по разрешениюпроблем исполнения органами власти судебных решений о предоставлении жилыхпомещений по договорам социального найма отдельным категориям граждан, передкоторыми имеются государственные обязательства, включая определение возможныхисточников и механизмов финансирования расходов на исполнение судебных решений,а также определение подходов к законодательному регулированию изменения способаисполнения таких судебных решений;

выработка предложений по разрешениюпроблем исполнения судебных решений о взыскании задолженности по заработнойплате в условиях неплатежеспособности работодателей, в том числе прибанкротстве предприятий;

выработка предложений по разрешениюпроблем содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащихадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальныхучреждениях временного содержания иностранных граждан из-за отсутствиядостаточных средств федерального бюджета для их выдворения, несмотря на наличиесоответствующих судебных решений;

определение механизмов и законодательныхгарантий возмещения вреда потерпевшим со стороны осужденных за совершениепреступлений в отношении данных лиц, проработка вопроса о непримененииусловно-досрочного освобождения в отношении лиц, не возместивших ущерб потерпевшим;

проработка предложений о внесенииизменений в действующее законодательство в части наложения ареста на имуществоне только лиц, совершивших преступления, но и на членов их семьи, если такоеимущество было получено в результате совершения преступления для последующейреализации с использованием вырученных средств, преимущественно в качествекомпенсации потерпевшим;

разработка и внедрение согласительныхпроцедур в целях урегулирования проблем, связанных с взысканием денежныхсредств по судебным решениям с социально незащищенных граждан и жертвмошеннических займовых схем;

определение наиболее эффективных мер исубъектов административной ответственности за уклонение от исполнениявступивших в законную силу судебных решений.

В срок до 15 февраля 2017 годауполномоченным по правам человека предложено подготовить предложения повопросам, связанным с защитой трудовых прав работников предприятий, находящихсяв стадии банкротства и в условиях неплатежеспособности предприятий длянаправления в Правительство Российской Федерации (с учетом резолюцииПредседателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 25 ноября 2016года № ДМ-П12-70пр).

Также принято решение считатьцелесообразным подготовку итоговой справки по правозащитным проблемамисполнения судебных постановлений и путям их решения, обобщающей результатыобсуждения на Координационном совете российских уполномоченных по правамчеловека, для последующего опубликования в средствах массовой информации инаправления в федеральные органы государственной власти.

Таким образом, принятие государствомисчерпывающих мер для повышения эффективности исполнения судебных решенийявляется важной государственной задачей и охватывается обязанностью пообеспечению реализации права человека на судебную защиту. Решение этой задачитребует определенного уровня внимания со стороны всех ветвей государственнойвласти. Пока еще, к сожалению, уровень этого внимания нельзя считатьдостаточным.

Рекомендации:

УФССП России по Оренбургской области:

взвешенно и внимательно подходить к исполнению судебных решений вотношении социально незащищенных слоев населения;

при возбуждении исполнительного производства и при наличиипредусмотренных законом оснований одновременно выносить постановления о запретевыезда из Российской Федерации должника с целью обеспечения интересоввзыскателя.

Соблюдение прав граждан в учреждениях органоввнутренних дел

Согласно статье 4 Федерального закона от15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) содержание подстражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости,презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма,уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, принципами и нормами международного права, а также международнымидоговорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, инымидействиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемыхи обвиняемых в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии с Правилами внутреннегораспорядка в изоляторах временного содержания (далее – ИВС) устанавливаетсярежим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию,исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренныхУголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Организация иобеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагаетсяна соответствующего начальника органа внутренних дел, его заместителя –начальника милиции общественной безопасности, начальника ИВС.

В течение годаУполномоченный в целях проверки соблюдения прав человека в местахпринудительного содержания осуществил выезды в изоляторы временного содержанияОМВД России по Илекскому, Бугурусланскому, Саракташскому, Шарлыкскому,Октябрьскому районам, городам Новотроицку, Сорочинску, Гаю и Бузулуку.

При посещении изоляторов всегда принималиучастие руководители отделов внутренних дел, ИВС, представители УВМД России поОренбургской области и органов прокуратуры области.

Установлено, чтопомещение изоляторов, как правило, – это пристройка к зданию отдела полиции.Помимо камер для содержания граждан (норма санитарной площади на одногочеловека 4 кв. мвыдержана), в изоляторах оборудованы следственный кабинет, комнаты длясвиданий, подогрева пищи, хранения постельных принадлежностей и личных вещейподозреваемых и обвиняемых, санпропускник, кабинеты медицинского работника иначальника ИВС.

Одна или две камерыизоляторов используются для содержания лиц, задержанных и арестованных вадминистративном порядке.

Все камеры ИВС оборудованы индивидуальнымиспальными местами, столами, скамейками для сидения по лимиту мест, вешалкамидля верхней одежды, навесными ящиками для хранения вещей первой необходимости,дневным и ночным освещением, емкостью для питьевой воды. Во всех камерахустановлены раковины и подведена холодная вода, санузлы с условиямиприватности. На полу – деревянное покрытие.

По желанию содержащихся им выдаетсяхудожественная литература и другие разрешенные печатные издания, а такжеписьменные принадлежности. В помещениях ИВС установлены автоматическая пожарнаясигнализация и система оповещения о пожаре. В камерах и помещениях ИВС ведетсявидеонаблюдение. Предметы гигиены, чистящие и моющие средства для санобработоккамер в достатке. Организовано трехразовое питание содержащихся, подогрев пищи.В наличии холодильник, необходимый кухонный инвентарь. Оборудованы прогулочныедворы, шлюзы для посадки (высадки) со смотровой ямой.

Не во всех ИВС в штате предусмотренмедицинский работник, поэтому медицинская помощь, первичный осмотр поступающихосуществляется в учреждениях здравоохранения. Уполномоченный обратил вниманиеруководства отделов полиции на необходимость укомплектования должностизаведующего медицинской частью (врача-терапевта) там, где нет своих медицинскихработников.

При обходе камер ИВС во время беседы ссодержащимися гражданами жалоб на условия содержания, питание, медицинскоеобслуживание не поступало.

Руководству изолятора временногосодержания МО МВД России «Бугурусланский» Уполномоченным даны рекомендации позаполнению журналов учета о направленных жалобах и заявлениях подозреваемых иобвиняемых, о приведении в соответствие с санитарными нормами зоны приватностив камерах, об обновлении информационных листов на стенде с указаниемпредставителей правозащитных организаций. Замечания были устранены.

В МО МВД России «Шарлыкский» организация ипроведение медицинской, санитарно-эпидемиологической, дезинфекционной работ вцелом соответствуют предъявляемым требованиям, однако необходимые записи иотметки о проведенных мероприятиях в журналах учета и контроля производятся безуказания исполнителей, с нарушением периодичности, пропуском некоторых реквизитов.

Несмотря на то, что постельныепринадлежности и постельное белье подвергаются санитарной обработке всоответствие с установленной периодичностью, некоторые комплекты (около 30%)ветхие и требуют замены.

Медицинских препаратов в здравпункте ИВСнедостаточно, отдельные виды препаратов имеют истекший срок годности.

В ходе проверки отмечено, что в МО МВДРоссии «Шарлыкский» отсутствует помещение для содержания граждан, задержанных иарестованных за административные правонарушения.

Во время совместного с прокуроромОренбургской области С.П.Берижицким выезда в изолятор временного содержания испециальный приемник МО МВД России «Бузулукский» рекомендовано в камере № 7отрегулировать работу приточно-вытяжной вентиляции, обеспечить средствамигигиены обвиняемую Ш., осуществлять хранение скоропортящихся продуктов питанияв холодильной камере, расположенной в камерном блоке ИВС, по мерефинансирования в 2017 году провести косметический ремонт камер. Замечанияустранены.

Установленные при посещении ИВС недостаткинарушают права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений, содержащихся в ряде изоляторах. По мнению Уполномоченного,руководство некоторых отделов полиции не приняло исчерпывающих мер по улучшениюбытовых и санитарно-гигиенических условий для содержащихся в ИВС лиц.

В связи с тем, что все органыгосударственной власти и должностные лица обязаны соблюдать КонституциюРоссийской Федерации, федеральные законы государства и принятые во исполнениеих подзаконные акты, а недостаток финансирования не освобождает от исполнениязаконов в полном объеме, Уполномоченный считает, что руководители отделоввнутренних дел, где вскрыты недостатки в условиях содержания граждан в ИВС,должны принять все возможные меры к обеспечению соблюдения прав подозреваемых иобвиняемых.

В течение года по результатам посещения ипроверки условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений лиц Уполномоченным направлено два заключения в адрес УМВД Россиипо Оренбургской области по следующим нарушениям.

В ИВС МО МВД России «Октябрьский»:

в нарушение требований статьи 32 Федерального закона № 103-ФЗ водиночной камере № 1 свыше 24 часов находился подсудимый Ш. Письменноезаявление осужденного о содержании в одиночной камере, а также постановлениеначальника ИВС, санкционированное прокурором, отсутствовали;

доставление пищи для содержащихся осуществлялось в емкостях, несоответствующих санитарно-гигиеническим требованиям для переноса (перевозки)готовых продуктов, бидоны имели помятости, следы коррозии, крышки нефиксировались креплением, отсутствовала маркировка;

в нарушение требований совместного приказа МВД России и Министерстваздравоохранения Российской Федерации № 1115/475 от 31.12.1999 (далее – Приказ №1115/475) лекарственные средства в здравпункте имелись в крайне ограниченномперечне, своевременно не обновлялись, что могло создать препятствия длясвоевременного и качественного оказания медицинской помощи содержащимся лицам.

В ИВС ОМВД России по Сорочинскому городскому округу:

из-за отсутствия дезинфекционной камеры одежда и иные личные вещиприбывших не подвергаются обработке, чем не выполняются требования пункта 14«Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых иобвиняемых органов внутренних дел», пункта 11 Приказа № 1115/475;

в камерах отсутствуют шкафы для хранения индивидуальных принадлежностейи продуктов, бачки для питьевой воды, урны для мусора, тазы для гигиеническихцелей и стирки одежды. В камерах № 4 и 5 отсутствуют скамейки у столов для принятияпищи.

В камере для арестованных вадминистративном порядке слабое естественное освещение, неудовлетворительноесостояние постельных принадлежностей (матрасов, одеял), отсутствует постельноебелье, ржавая раковина для умывания перекошена, крепление к стене оторвано. Внарушение пункта 29 Правил внутреннего распорядка арестованные не выводились наежедневную прогулку.

В своих заключениях Уполномоченныйотметил, что допущенные нарушения влекут за собой ущемление прав содержащихся,положение дел в местах принудительного содержания граждан органов полицииОренбургской области недопустимо и требует принятия мер по устранениюнарушений. Руководству УМВД России по Оренбургской области рекомендованопринять меры к их устранению.

По итогам рассмотрения недостатки,выявленные в ходе проверки ИВС МО МВД России «Октябрьский», устранены, решенвопрос о выделении денежных средств на закупку лекарственных препаратов, обоборудовании помещений для административно-арестованных.

По результатам устранения недостатков в ИВСМО МВД России «Сорочинский» в камерах установлены скамейки у столов для приемапищи, приобретены урны, тазы для гигиенических целей и стирки одежды,прорабатывался вопрос о выделении денежных средств на оборудование камер ИВСшкафами для хранения индивидуальных принадлежностей, приобретении бачков дляпитьевой воды.

Нарушения условийсодержания лиц, подвергнутых административному аресту, устранены: обеспечендоступ естественного освещения, установлена раковина для умывания, еженедельноосуществляется замена постельного белья, организовано ежедневное проведениепрогулок.

Руководству ОМВДуказано на необходимость обеспечения ежедневного контроля за режимом иусловиями содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Однако, всвязи с тем, что здание изолятора является нетиповым проектом 1920 годапостройки, инженерно-технические условия не позволяют произвести установкудезинфекционной камеры для обработки одежды и личных вещей водворяемыхподозреваемых и обвиняемых.

В 2016 годупланировалось начать строительство нового здания ИВС МО МВД России«Сорочинский», однако подтверждение финансирования на строительство данногообъекта на год не поступило.

В 2017 году вДепартамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД Россиинаправлены 4 письма о необходимости финансирования строительства новых,реконструкции и капитального ремонта существующих зданий ИВС. Из поступившегоответа следовало, что выделение дополнительных бюджетных ассигнований дляобъектов капитального строительства органов внутренних дел, в том числе ИВС МОМВД «Сорочинский», не поддержано.

Соблюдение прав в учреждениях уголовно-исполнительнойсистемы

Натерритории региона находятся 12 исправительных учреждений УФСИН России поОренбургской области, из них исправительная колония особого режима, четыреисправительных колонии строгого режима, три исправительных колонии общегорежима (из них одна женская), четыре колонии-поселения.

По состоянию на 31.12.2016 в учрежденияхуголовно-исполнительной системы области содержалось 11 358 человек (на01.01.2016 – 11 804), в том числе в исправительных колониях иколониях-поселениях отбывали наказание 9 771 человек (на 01.01.2016 – 9 839), вследственных изоляторах содержалось 1 587 человек (на 01.01.2016 – 1 965).

Вопрос с перелимитом в следственныхизоляторах частично решен. В декабре 2016 года в СИЗО-1 введен в эксплуатациюновый режимный корпус на 104 места. Корпус состоит из помещений общей площадью 2 423 кв. м, в томчисле 12 двухместных и 20 четырехместных камер из расчета 4 кв. м на человека,административные помещения для персонала и блок караульных помещений. Зданиеснабжено пандусом для обеспечения доступности маломобильных групп населенияпассажирским и грузовым лифтами.

Филиалы уголовно-исполнительной инспекцииисполняли наказания в отношении 13 100 осужденных без изоляции от общества, втом числе в отношении 376 несовершеннолетних. Проведенные совместно с органамиполиции оперативно-профилактические мероприятия не позволили подняться случаямповторной преступности среди этих осужденных выше 1%.

В связи с введением с 1января 2017 года уголовного наказания в виде принудительных работ на базесуществующих площадей реорганизовано учреждение «Колония-поселение № 14Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» вг. Оренбурге, в котором планируется создание исправительного центра сразмещением 82 осужденных.

Численность осужденных, работающих наоплачиваемых работах в учреждениях уголовно-исполнительной системы Оренбургскойобласти, составила 2 812 человек, их удельный вес составил 29,3%. Из числаосужденных, имеющих иски, а это 3 071 человек, трудоустроено 1 044, или34%. За год погашено по исполнительным листам 25,8 млн. руб., что выше уровня2015 года на 3,3 млн. руб.

С целью повышения показателей трудозанятостив исправительных учреждениях осуществляют образовательную деятельность 7образовательных учреждений и организовано обучение на базе всехколоний-поселений. В 2015/2016 учебном году получили профессию 2 858осужденных.

Валовой объем производствасельскохозяйственной продукции составил 156 млн. руб. В учрежденияхуголовно-исполнительной системы области произведено 470 тонн мяса, 2 млн.продовольственных яиц, 500 тонн молока, 1 430 тонн свежих овощей, что позволилообеспечивать в полном объеме потребность в указанных видах продовольствия.Увеличились показатели производства картофеля, бахчевых. Создана кормовая базадля имеющегося поголовья сельскохозяйственных животных (крупно- и мелкорогатогоскота, свиней, лошадей, птицы, кроликов).

Выпуск товаров и услуг по всемподразделениям системы составил 628,4 млн. руб., выпуск промышленной продукции– 375,9 млн. руб.

Заработная плата осужденных по сравнению с2015 годом увеличилась на 37 руб. и составила 267,12 руб. на один отработанныйчеловеко-день.

Активизировалось взаимодействие с органамии учреждениями, занимающимися вопросами ресоциализации освобождающихся из местлишения свободы.

Во исполнение указа ГубернатораОренбургской области от 15.05.2014 № 284-ук «О дополнительных мерах пообеспечению правопорядка в Оренбургской области» организован мониторингтрудового и бытового устройства освобождающихся из мест лишения свободы.Усилено взаимодействие социальных служб исправительных учреждений, отделоввнутренних дел, службы занятости населения.

Посещение Уполномоченным учреждений УФСИНРоссии по Оренбургской области, как и в предыдущие годы, показало, чтообстановка в местах лишения свободы стабильная, чрезвычайных происшествий непроисходило. Во время обхода и проведения личного приема жалоб и заявлений отосужденных на условия содержания, медико-санитарное обеспечение, питание непоступало.

Обращались осужденные с вопросами оказаниясодействия в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительныеучреждения других регионов Российской Федерации, откуда они прибыли.

Так, осужденный М., отбывающий наказание вФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, просил перевести его висправительное учреждение Пермского края, где он до осуждения постояннопроживал, где осталась его семья: пятеро малолетних детей, беременная супруга имать-пенсионерка.

Несмотря на то, что в Пермском краеимеется колония строгого режима (для мужчин, впервые осужденных к лишениюсвободы за особо тяжкое преступление), доводы Уполномоченного со ссылкой наположения статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отом, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительныхучреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором онипроживали или были осуждены, о трудном материальном положении семьиосужденного, которое не дает возможности периодического его посещения вотдаленном регионе, для руководства Федеральной службы исполнения наказанийРоссийской Федерации, в чью компетенцию входит рассмотрение данных вопросов, невозымели результата. Поступила формальная отписка о том, что обстоятельств,препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в Оренбургской области, неимеется.

На выявленные в ходе посещенийисправительных учреждений Оренбургской области нарушения должным образомреагировали присутствовавшие представители надзорных ведомств. Осуществляянадзорную деятельность, направленную на обеспечение прав, свобод и законныхинтересов граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, прокуратуройОренбургской области и Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдениемзаконов в исправительных учреждениях Оренбургской области принимались мерыреагирования, направленные на устранение нарушений действующегозаконодательства на поднадзорных объектах: внесены представления, принесеныпротесты, вынесены постановления об отмене дисциплинарных взысканий, в томчисле с освобождением осужденных из ШИЗО и ПКТ, отменены постановления оналожении дисциплинарных взысканий, признании злостными нарушителямиустановленного порядка отбывания наказания.

Совместная проверка в ФКУ«Колония-поселение № 11 УФСИН России по Оренбургской области» выявила грубыенарушения прав осужденных, что в том числе подтверждалось официальноустановленными фактами. Следственными органами было предъявлено обвинение всовершении ряда тяжких преступлений заместителю начальника колонии-поселения.Из материалов уголовного дела известно, что должностное лицо при исполнениислужебных обязанностей превысил свои полномочия и организовал применениенасильственных действий сексуального характера в отношении отбывающегонаказание осужденного. Совершая незаконные действия, преследовал низменную цель– подавить психику человека и навязать правила и обычаи тюремнойсубкультуры. 

Ранее другое должностное лицо этого же исправительногоучреждения также совершил уголовное деяние, связанное со злоупотреблениемполномочиями в отношении осужденных. Как установлено судом, в 2012 году онорганизовал выход за пределы колонии осужденных, отбывающих наказание в данномучреждении, на территорию личного дачного участка, где они выполняли различныеработы. Приговором Новотроицкого городского суда Оренбургской области виновныйосужден к реальному сроку лишения свободы.

Описанные факты, по мнению Уполномоченного, не толькосвидетельство игнорирования установленных законом прав граждан, содержащихся вучреждениях уголовно-исполнительной системы Оренбургской области, но инедостойный пример поведения руководящего состава данного исправительногоучреждения для подчиненных сотрудников. Нельзя было исключить, что подобныенарушения прав осужденных не будут продолжаться и дальше. Ситуация нетерпимая итребовала принятия мер и решений.

Для тщательного анализа ситуации ссоблюдением прав человека, сложившейся в данном исправительном учреждении, неоднократнымифактами вопиющих случаев нарушений начальнику УФСИН России по Оренбургскойобласти Уполномоченный в своем письме предложил:

усилить контроль за служебнойдеятельностью руководящего состава подведомственных учреждений;

заинтересованным службам организовыватьполучение упреждающей информации о работе и поведении сотрудниковисправительных учреждений путем опроса осужденных (в личных беседах, анонимно,в том числе с использованием анкетирования);

добиться максимальных результатов построгому и неукоснительному соблюдению основных принципов российскойуголовно-исполнительной системы: гуманизма, демократизма, равенства осужденныхперед законом;

реализовывать права осужденных на вежливоеобращение со стороны персонала исправительного учреждения, исполняющегонаказание;

исключить в работе сотрудниковуголовно-исполнительной системы Оренбургской области факты жестокого иунижающего человеческое достоинство обращения к осужденным, отбывающимнаказание. При получении информации о подобных фактах, граничащих с уголовнымпреступлением, принимать самые строгие меры дисциплинарного воздействия.

В августе 2016 года к Уполномоченномуобратились члены Общественной наблюдательной комиссии по Оренбургской области ссообщением о преступлениях, совершенных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургскойобласти (далее ИК-3) в отношении осужденных со стороны осужденных отрицательнойнаправленности и сотрудников администрации данного учреждения. Незамедлительноданное обращение направлено в адрес прокурора Оренбургской области с просьбойорганизовать совместную проверку соблюдения прав осужденных.

Сотрудниками аппарата Уполномоченного былосуществлен выезд в исправительное учреждение совместно с представителямипрокуратуры Оренбургской области и УФСИН России по Оренбургской области. Припосещении опрошены все осужденные, указанные в обращении. В ходе бесед частьосужденных полностью опровергла информацию, указанную в обращении, другая частьосужденных отказалась предоставить какую-либо информацию. Лишь некоторыеосужденные подтвердили факты противозаконных действий в их адрес со стороныспецконтингента и сотрудников администрации ИК-3.

Полученные от осужденных письменныезаявления с просьбой привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения,переданы в СО по г. Новотроицку СУ СК РФ по Оренбургской области и впрокуратуру области для проведения дальнейшей проверки и вынесения законногопроцессуального решения.

В части оказания медицинской помощи идействий медицинских работников медицинской части № 3 при обращении с травмамиосужденных по просьбе Уполномоченного руководством ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН Россиипроведена документированная проверка, по результатам которой установлено, чтомедицинская помощь спецконтингенту оказывается согласно действующемузаконодательству и приказам, регламентирующим деятельность медицинской службыФСИН России. Проверка записей в журнале регистрации случаев травматизманарушений не выявила. Обращения осужденных по факту получения травм,членовредительства и попыток суицида нашли письменное отражение.

Прокуратурой области будет дана правоваяоценка законности вынесенных органами следствия и дознания процессуальныхрешений.

К Уполномоченному за отчетный периодпоступило 49 обращений, или 2,2% (в 2015 году – 44, или 2,1%), на темусоблюдения прав при исполнении уголовных наказаний. В основной массе обращенийуказанные нарушения не подтверждались, но были и обоснованные доводы.

Гражданка П. обратилась к Уполномоченномус просьбой оказать содействие в принятии мер из-за ухудшения состояния здоровьямужа, отбывающего наказание в ИК-4. Несмотря на то, что еще в начале годакомиссия ГАУЗ «ООКБ № 2» г. Оренбурга вынесла медицинское заключение о наличииу осужденного тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний,препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершениипреступлений, документы об освобождении осужденного в суд не направлялись.

В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченныйобратился в адрес руководителя ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России с просьбой ускоритьоформление необходимых медицинских документов для направления в суд, взяв подличный контроль ситуацию с освобождением осужденного П. После вмешательства виюне осужденный был освобожден из мест лишения свободы.

Вопросы паспортизации осужденных такжеимелись в почте Уполномоченного. Отбывающая наказание в ИК-2 осужденная Б.жаловалась на бездействие органов ОУФМС России по Оренбургской области в г.Бузулуке по документированию паспортом гражданина Российской Федерации.

Несмотря на то, чтосотрудники исправительного учреждения в течение года занимались вопросомпаспортизации осужденной, перспективы ее документирования были призрачными. Вцелях оказания содействия с руководством УВМ УМВД России по Оренбургскойобласти обсуждены причины бездействия органа миграции по установлению личностиБ. Оказались, было проведено недостаточно проверочных мероприятий.

По инициативеУполномоченного в отношении осужденной органами миграции проведенадополнительная проверка по установлению ее личности. По итогам работы вынесеносоответствующее заключение. В итоге через месяц после обращения Б. получилапаспорт гражданки России.

Остается актуальной темаусловно-досрочного освобождения. По данным Оренбургского областного суда, за2016 год районными (городскими) судами области рассмотрено 2 262 ходатайстваоб условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, удовлетворено1 186 ходатайств, что составляет 52,43%.

По инициативе Уполномоченного 17 марта2016 года при прокуроре Оренбургской области состоялось межведомственноесовещание на тему правоприменительной практики и состоянии законности приисполнении законодательства об условно-досрочном освобождении осужденных отнаказания в виде лишения свободы.

Анализ рассмотренных в 2015 годуматериалов, их количество с положительными решениями (73,4%) показало, что вОренбургской области судами и органами прокуратуры сформированы единые подходыв вопросах применения условно-досрочного освобождения осужденных (далее – УДО).

Вместе с тем прокуратурой Оренбургскойобласти и Уполномоченным отмечены отдельные случаи рассмотрения материалов оприменении УДО, которые явились свидетельством непоследовательности в выводахсудей как при отказе в удовлетворении ходатайств, так и при их удовлетворении.Выносились судебные решения об УДО при непродолжительном положительномповедении осужденных. В отдельных случаях в судебных заседаниях не изучалисьличные дела осужденных.

Отмечен формальный подход администрацийисправительных учреждений к подготовке характеризующего материала наосужденных. Характеристики, как правило, составлялись по единому образцу, неиндивидуализированы. Критерием оценки поведения осужденного служило наличие илиотсутствие непогашенных и неснятых взысканий без учета их характера. С учетомпредставленных данных было невозможно дать объективную оценку как поведениюосужденного в период отбывания наказания, так и степени его исправления.

Установлены факты необоснованногоподдержания представителями администраций исправительных учреждений ходатайствоб УДО.

В целях повышения эффективности исовершенствования правоприменительной практики при исполнении законодательствамежведомственное совещание решило разработать методические рекомендации повопросам условно-досрочного освобождения от наказания для применения впрактической деятельности, по результатам анализа состояния законности прирассмотрении данных ходатайств прокуратуре области подготовить обзор судебнойпрактики.

Оренбургской прокуратуре по надзору засоблюдением законов в исправительных учреждениях области следует требовать отучаствующих в судебных заседаниях прокуроров тщательно изучать материалыличного дела осужденного, от администраций исправительных учреждений –представления в суд полных и объективных характеризующих данных на осужденногоза весь период отбывания наказания, заключений психологического исследованияличности и других сведений, имеющих непосредственное отношение к сутирассматриваемого вопроса. При выявлении случаев предоставления необоснованныхили недостоверных характеристик на осужденных принимать меры прокурорскогореагирования, с информированием руководства УФСИН России по Оренбургскойобласти для проведения служебных проверок.

Продолжает оставаться актуальным вопрос осмягчении режима отбытия наказания. В колонии-поселения области изисправительных колоний переведено 595 осужденных (в 2015 году – 584).Наполнение от лимита во всех колониях-поселениях области все же низкое исоставило 52,1%. Суды по-прежнему неохотно удовлетворяют ходатайстваосужденных, а с некоторыми выводами согласиться не представляется возможным.

На личном приеме, проводимом висправительной колонии № 9 (пос. Акбулак), обратились осужденные, посчитавшие,что суд необъективен при рассмотрении вопроса об изменении вида режима.

Так, осужденные А. и В., отбыв более 2/3срока наказания, получили отказ Акбулакского районного суда Оренбургскойобласти на ходатайства о переводе их в колонию-поселение. Изучив материалыличного дела осужденных, Уполномоченный согласился с их доводами о том, чтоимелись все законные основания для удовлетворения ходатайства: наложенныевзыскания сняты и погашены сроком давности, имелись многочисленные поощрения задобросовестное отношение к учебе и хорошее поведение, отбывали наказание наоблегченных условиях содержания и зарекомендовали себя с положительной стороны,трудоустроены и по исполнительным листам производились удержания, администрацияколонии и представитель прокуратуры поддержали перед судом ходатайстваосужденных.

По мнениюУполномоченного, суд не обеспечил индивидуальный подход к осужденным, не учелто обстоятельство, что разрешался вопрос не об освобождении от дальнейшегонаказания. Не учтено стремление осужденных в условиях колонии-поселениядобросовестным трудом доказать свое дальнейшее исправление, при этом, получаязаработную плату, возмещать причиненный преступлениями ущерб, помогать семьямна свободе, тем самым принося пользу обществу. Все эти обстоятельства осталисьбез должного внимания суда.

В связи с тем, что обсуждаемые выше насовещании при прокуроре области вопросы нашли понимание у руководителей органовпрокуратуры, судебной системы, УФСИН России по Оренбургской области, естьнадежда, что развитие взаимодействия всех заинтересованных государственныхорганов с Уполномоченным в вопросах допустимости коррекции приговора в частивида и размера наказания в зависимости от поведения осужденного в условияхотбывания наказания будет способствовать предупреждению нарушений закона вданной сфере.

Для повышения уровня грамотности июридических познаний в наиболее часто поднимаемых осужденными вопросахаппаратом Уполномоченного подготовлено и издано методическое пособие«Рекомендации по порядку обжалования действий и решений должностных лицправоохранительных органов, суда». Через руководство исправительных учрежденийинформация о пособии должна быть доведена до спецконтингента.

ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ И

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

Анализ обращений граждан к Уполномоченномуна протяжении пяти лет, обмен опытом с коллегами из других регионов, участие вработе органов власти федерального и областного уровня выявили одну из причин,почему граждане не защищают свои законные права и интересы в той или инойситуации, – это правовая безграмотность и правовой нигилизм.

Правовое просвещение и разъяснениегражданам их прав и обязанностей, а также пути их отстаивания являются одной иззадач Уполномоченного.

Практика повседневной правозащитнойдеятельности показывает, что граждане для защиты своих интересов должны иметьдостаточный уровень правового сознания и правовой культуры, которыйпредполагает наличие у граждан правовой подготовки и системы убеждений,характеризующихся признанием права, пониманием необходимости следовать егопредписаниям, владение умениями и навыками реализации права.

Результаты правового просвещения в идеаледолжны перейти во внутреннюю потребность и привычку граждан соблюдать законы, апри необходимости проявлять правовую и политическую активность.

Добиться всего этого можно путемосуществления деятельности с многообразием форм, среди которых являются:

пропаганда права через средства массовойинформации, охватывающие большой круг аудитории;

издание литературы по различнойпроблематике и интересующим население темам;

устная информация в виде лекций,бесед, консультаций и выступлений с возможностью непосредственного общения сослушателями, вариациями вопроса-ответа, обмен мнениями;

пользование официальными интернет-сайтами,где размещается интересная, познавательная и полезная информация.

Уполномоченный и сотрудники его аппаратапериодически выступали на региональных телеканалах и радиостанциях скомментариями на различные правовые темы, в том числе об обеспечении жильемдетей-сирот в Оренбургской области, защите прав военнослужащих, защите правлиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и другие.

Уполномоченный регулярно давал интервьюобластным и сельским средствам массовой информации о результатах своейдеятельности. Широкое освещение деятельности Уполномоченного позволяетмногочисленным жителям региона узнать о способах защиты своих прав, о своихобязанностях и о возможности обратиться за юридической помощью.

Другим способом правового просвещенияграждан является выпуск информационных материалов, статей, брошюр. Порезультатам мониторинга обращений граждан, информации из органов власти и СМИвыявлены наиболее распространенные вопросы к юристам и изданы методическиематериалы по темам «Новшества в земельном законодательстве по вопросамоформления прав на земельные участки» и «Рекомендации по порядку обжалованиядействий и решений должностных лиц правоохранительных органов, суда».

Справочные материалы по темам «Социальныепоследствия «серых» схем оплаты труда» и «Правомерность оказания платных услугв государственных учреждениях здравоохранения» опубликованы в областнойправовой газете «Гражданин Оренбуржья» и на сайте Уполномоченного.

Другой не менее важный способ правовогопросвещения граждан – публичные лекции и выступления. Уполномоченный исотрудники аппарата принимали активное участие, в том числе и с выступлениями,на таких мероприятиях, как:

совещания по вопросам прав дольщиков взаинтересованных ведомствах;

«круглый стол» по темам «Мониторингправоприменения в сфере функционирования гражданского общества» на базеюридического факультета Оренбургского государственного аграрного университета,«Медицинское право – проблемы правового регулирования», проводимый вОренбургском государственном университете и другие;

деловая игра «Права человека», проводимаяна базе юридического факультета Оренбургского государственного университета;

игровое занятие для учащихся старшихклассов МОАУ «Гимназия № 4», приуроченное к Дню защиты прав детей;

областная научно-практическая конференцияна тему «Противодействие коррупции на современном этапе: теоретические,законодательные и практические вопросы» на базе Оренбургского государственногоуниверситета.

Немалое влияние на ситуацию справообеспечительной деятельностью оказывает тот факт, что Уполномоченный исотрудники его аппарата являются членами специальных комиссий, межведомственныхсовещаний и рабочих групп, в том числе и в структуре федеральных органов.Принимая участие в работе созданных органов, есть возможность влияния на ихработу с точки зрения защиты прав и свобод граждан.

Важную роль в пропаганде правовой иправозащитной культуры выполняет сайт Уполномоченного по правам человека вОренбургской области www.ombudsman-oren.ru. На сайте размещены докладыУполномоченного, различные информационные материалы о механизмах и способахзащиты прав и свобод человека. Опубликованная информация направлена на развитиеу читателей культуры защиты прав человека.

Значительную помощь в повышенииэффективности правозащитной деятельности, ее гласности и доступности оказываютруководители общественных приемных Уполномоченного в городах и районах области.Все обратившиеся получают юридическую помощь, в которой они нуждались.

Одним из наиболее действенных способовправового просвещения – это консультации по правовым вопросам. Уполномоченный исотрудники аппарата ежеквартально принимают участие в Дне бесплатнойюридической помощи, проводимой под эгидой вице-губернатора Оренбургской областии Ассоциации юристов Оренбургской области.

В настоящее время врегионе полностью сформирована и актуализируется правовая база в сфере оказаниябесплатной юридической помощи. С момента принятия Закон Оренбургской области от27.06.2012 № 886/253-V-ОЗ «О бесплатной юридической помощи в Оренбургскойобласти» дополнен 17 категориями граждан и 15 новыми основаниями оказанияюридической помощи на бесплатной основе.

Участникамигосударственной системы бесплатной юридической помощи являются федеральныеорганы исполнительной власти и подведомственные им учреждения,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственныеим учреждения, органы управления государственныхвнебюджетных фондов, адвокаты и государственныеюридические бюро.

Органы исполнительной власти Оренбургской области и подведомственные имучреждения в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской областиот 2 марта 2012 года № 183-п «Об оказании бесплатной юридической помощиорганами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными имучреждениями» оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в видеправового консультирования в устной и письменной форме исключительно повопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

В2016 году за бесплатной юридической помощью обратились свыше 20 тысяч граждан,из которых более 5 тысяч получили консультирование в устной форме, 14 тысяч – вписьменной форме, 408 гражданам составлены документы правового характера, 25 –оказаны услуги представительства в суде.

Однимиз участников государственной системы бесплатной юридической помощи вОренбургской области является государственное казенное учреждение«Государственное юридическое бюро Оренбургской области» (далее – бюро), с 2013года оно осуществляет свою деятельность в городах Оренбурге, Бузулуке и Орске.В 2016 году в бюро обратилось 1 757 человек.

Основной спектр проблем,по которым обращается население в юридическое бюро, составляют вопросы посделкам с недвижимым имуществом, жилищного и семейного законодательства,социального обеспечения, гражданско-правовых отношений.

Наряду с бюро, согласнорегиональному законодательству, в остальных территориях Оренбургской областибесплатную юридическую помощь гражданам оказывают адвокаты. На протяжениипоследних нескольких лет на уровне Правительства Оренбургской области изаинтересованных ведомств велась работа по привлечению адвокатов к оказаниюнаселению бесплатной юридической помощи, однако руководство Адвокатской палатыОренбургской области не приняло мер организационного характера, поэтому и в2016 году результатов нет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решающим фактором гармонизациивзаимоотношений власти и общества является незыблемость соблюдения государствомправ и свобод человека. Именно в этой основополагающей государственной функцииособая роль принадлежит уполномоченному по правам человека.

Являясь государственной структурой,институт уполномоченного по правам человека в то же время является связующимзвеном между властью и обществом, дополняя государственные гарантии соблюденияправ человека при его взаимоотношениях с государством.

Уполномоченный призван защищать граждан отпроизвола административных органов, вырабатывать рекомендации посовершенствованию их деятельности в сфере прав человека и связанных с нимиадминистративных процедур.

Защищая людей от нарушения их прав,ошибок, халатности, несправедливых решений, Уполномоченный вносит свой вклад вповышение ответственности государственных и муниципальных органов власти передобществом.

Уполномоченный, рассматривая жалобыграждан на действия или бездействие государственных и муниципальных чиновников,реализует сразу две функции: защита прав человека и получение информации осостоянии дел в данной сфере правоотношений. Несмотря на то, что Уполномоченныйможет лишь рекомендовать меры, направленные на восстановление нарушенногоправа, в большинстве случаев эти рекомендации принимаются к исполнению.

Настоящий доклад в соответствующихтематических разделах содержит рекомендации по мерам государственногореагирования на нарушения прав человека в соответствии с действующимзаконодательством.

Действенность рекомендаций основывается нестолько на законе или регламенте, сколько на убедительности доводов и преданиигласности ошибочных и несправедливых решений государственных и муниципальныхслужащих, что является самым существенным рычагом Уполномоченного.

Эффективность усилий омбудсмена во многомопределяется тем, что недостатки работы той или иной властной структуры могутбыть отражены в ежегодном докладе, и уже это само по себе заставляетприслушиваться к выводам Уполномоченного.

Значение ежегодного доклада труднопереоценить. Его целью является широкое информирование власти и общественностио ситуации с соблюдением прав и свобод граждан на территории Оренбургскойобласти за прошедший год, привлечение внимания к имеющимся проблемам,инициирование конкретных действий по изменению ситуации.

Основная задача Уполномоченного –добиваться того, чтобы каждый человек ощущал должный уровень государственноговнимания к своей проблеме, и в Оренбуржье она выполняется успешно.