Постановление Правительства Оренбургской области от 22.08.2017 № 605-п
Об утверждении положения о региональном государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т АН О В Л Е Н И Е
22.08.2017 г.Оренбург № 605-п
Об утверждении положения о региональномгосударственном надзоре
в области охраны атмосферного воздуха
(Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области
В соответствии с Федеральнымизаконами от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476«О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившимисилу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Законом Оренбургскойобласти от 29августа 2005 года № 2531/452-III-ОЗ «Об охране окружающей среды», указом ГубернатораОренбургской области от 8 ноября2016 года № 794-п «О региональном государственном экологическомнадзоре»:
1. Утвердить положение о региональномгосударственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха согласноприложению.
2. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на вице-губернатора – заместителяпредседателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономическойполитике Левинсон Н.Л.
3. Постановление вступает в силу после егоофициального опубликования.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение
кпостановлению
Правительстваобласти
от 22.08.2017 № 605-п
Положение
о региональномгосударственном надзоре в области охраны
атмосферного воздуха
(Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществленияминистерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургскойобласти (далее – министерство) регионального государственного надзора в областиохраны атмосферного воздухана территории Оренбургской области.
2. Региональный государственный надзор в области охраны атмосферноговоздуха представляет собой деятельность министерства, направленную напредупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных всоответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охранеатмосферного воздуха», другими федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области в областиохраны атмосферного воздуха, посредством организации и проведения проверокуказанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерациимер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, идеятельность министерства по систематическому наблюдению за исполнениемтребований в области охраны атмосферного воздуха (далее – обязательныетребования), анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательныхтребований при осуществлении органами государственной власти, органами местногосамоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамисвоей деятельности.
3. Министерствопри осуществлении регионального государственного надзора в области охраныатмосферного воздуха взаимодействует с:
а) Федеральной службой понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальнымиорганами и подведомственными учреждениями по вопросам:
соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха;
соблюдения требований охраны атмосферного воздуха приэксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, влияющих на качествоатмосферного воздуха, а также проведения производственного контроляза охраной атмосферного воздуха;
б) Федеральнойслужбой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, еетерриториальными органами и подведомственными учреждениями по вопросам:
использования данных о фоновом уровне загрязненияатмосферного воздуха и прогнозах изменения его качества при установлениипредельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух;
проведения наблюдений за загрязнением атмосферноговоздуха при осуществлении производственного контроля заохраной атмосферного воздуха;
обеспечения информирования органа государственногонадзора об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха,которое нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде;
регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществв атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
осуществления контроля за действиями,направленными на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферныхявлений;
в) Федеральнойслужбой по экологическому, технологическому и атомному надзору и еетерриториальными органами по вопросу соблюдениятребований охраны атмосферного воздуха при строительстве и вводе в эксплуатациюновых и реконструированных зданий и сооружений, влияющих на качествоатмосферного воздуха, в соответствии с законодательством Российской Федерации оградостроительной деятельности;
г) Федеральной службой по надзору в сфереприродопользования, ее территориальными органами по вопросам:
своевременности внесения платы за негативноевоздействие на окружающую среду – выбросы вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух;
установления нормативов предельно допустимых выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
д ) другими заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
31. В соответствии с пунктом 9 перечнявидов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применениемриск-ориентированного подхода, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года№ 806 «О применении риск-ориентированногоподхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) ивнесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приосуществлении регионального государственного надзора в области охраны атмосферноговоздуха применяется риск-ориентированный подход. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от02.04.2018 № 194-п )
32. В целях применения министерствомриск-ориентированного подхода при осуществлениирегионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха используемые юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии спостановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 ноября 2017 года № 1410 «О критерияхотнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду, к определенной категории риска длярегионального государственного экологического надзора и об особенностяхосуществления указанного надзора». (Дополнен- Постановление Правительства Оренбургской области от 02.04.2018 № 194-п )
4. Региональныйгосударственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляетсядолжностными лицами министерства, являющимися государственными инспекторамиОренбургской области в области охраны окружающей среды, перечень которыхутвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 8 ноября 2016года № 794-п «О региональном государственном экологическом надзоре».
5. Региональный государственный надзор в области охраныатмосферного воздуха осуществляется посредством организации и проведенияплановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии состатьями 9–14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Федеральный закон № 294-ФЗ), а также систематического наблюдения,анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований.
51. Припроведении плановой проверки должностные лица министерства, указанные в пункте4 настоящего Положения, обязаны использовать проверочные листы (спискиконтрольных вопросов).
Проверочные листы (спискиконтрольных вопросов), используемые при проведении плановой проверки, содержатвопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальномупредпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболеезначимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вредаокружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера.
Предмет плановой проверки юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных впроверочные листы (списки контрольных вопросов).
(Пункт дополнен -Постановление Правительства Оренбургской области от 02.04.2018 № 194-п )
6. Должностныелица министерства, уполномоченные на осуществление региональногогосударственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированныхписьменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей играждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
б) беспрепятственно по предъявлении служебногоудостоверения и копии приказа (распоряжения) министра (заместителя министра) оназначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности, на которыхимеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений,сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводитьнеобходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятияпо контролю;
в) проверять соблюдениеустановленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух, работу установок очистки газа, средств контроля за такими выбросами, атакже реализацию мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух, которые включены в план мероприятий по охранеокружающей среды, разработанный в соответствии с законодательством в областиохраны окружающей среды;
г) определять размеры вреда, причиненногоокружающей среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;
д ) выдавать юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вредаокружающей среде, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенногохарактера;
е) составлять протоколы об административныхправонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматриватьдела об указанных административных правонарушениях и принимать меры попредотвращению таких нарушений;
ж) предъявлять в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающейсреде и ее компонентам в результате нарушений обязательных требований;
з ) направлять в уполномоченные органы материалы,связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов овозбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
7. К отношениям, связанным сорганизацией и проведением регионального государственного надзора в областиохраны атмосферного воздуха, организацией и проведением проверок юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федеральныхзаконов № 294-ФЗ, от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды», от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферноговоздуха».
8. Предметом проверокюридических лиц, индивидуальных предпринимателей является соблюдение ими приосуществлении своей деятельности обязательных требований в области охраныатмосферного воздуха.
9. Срокии последовательность административных процедур при осуществлении региональногогосударственного надзора в области охраны атмосферного воздуха устанавливаютсяадминистративным регламентом, разрабатываемым и утверждаемымв соответствии с постановлениемПравительства Оренбургской области от 30 декабря 2011 года № 1308-п«О разработке и утверждении органами исполнительной власти Оренбургскойобласти административных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг».
10. Решения идействия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на осуществлениерегионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха,могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Информация о результатах проведенных проверок размещается наофициальном сайте министерства в сети Интернет в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.