Постановление Правительства Оренбургской области от 26.12.2017 № 963-пп

«Развитие физическойкультуры, спорта и туризма» на 2014–2020 годы

(далее – Программа)

Список сокращений,используемых в Программе:

I. Общаяхарактеристика сферы реализации Программы

Программаопределяет цель, задачи и направления развития физической культуры, спорта итуризма, объемы финансового обеспечения и механизмы реализации предусмотренныхмероприятий, показатели их результативности.

1. Характеристика сферы физической культуры испорта

Физическая культура испорт относятся к числу приоритетных направлений социальной политикиПравительства Оренбургской области, благодаря чему создаются основы для сохраненияи улучшения физического, духовного здоровья жителей Оренбургской области, что взначительной степени способствует обеспечению долгосрочной социальнойстабильности.

Физическаякультура является фактором, противодействующим болезням, способствующимподдержанию оптимальной физической активности оренбуржцев в течение жизни.

Привлечениенаселения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения, успехиОренбургской области и Российской Федерации в крупнейших международныхсоревнованиях становятся бесспорным доказательством их высокого политического иэкономического потенциала.

Сфера физической культурыи спорта в Оренбургской области характеризуется поступательным развитием.Реализована областная целевая программа «Развитие физической культуры и спортав Оренбургской области» на 2006–2010 годы, ее целевые показатели (индикаторы)выполнены.

До 1января 2014 года осуществлялась реализация областной целевой программы«Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта вОренбургской области» на 2011–2015 годы, результатом которой стало продолжениеположительной динамики роста основных показателей в сфере физической культуры испорта.

Общаячисленность занимающихся физической культурой и спортом по сравнению с 2010годом увеличилась на 71,8 тысячи человек и составила по итогам 2012 года 521,1тысячи человек (25,8 процента от общего числа жителей Оренбургской области).

Внеучебнойсекционной работой спортивной направленности охвачены 158,7 тысячи учащихся истудентов (55,7 процента в общей численности данной категории жителейОренбургской области).

Выполненопоручение Президента Российской Федерации о введении третьего урока физическойкультуры во всех школах Оренбургской области.

Обеспеченосоздание на базе общеобразовательных организаций 262 школьных спортивных клубовс общим количеством занимающихся 19,4 тысячи.

Созданыспортивные клубы в 4 ведущих вузах Оренбургской области, с которыми подписанысоглашения о сотрудничестве в сфере физической культуры и спорта.

ВОренбургской области действуют 85 спортивных школ, где занимаются 64,5 тысячичеловек, в том числе 54,5 тысячичеловек в возрасте от 6 до 15 лет, что составляет 26,7 процента от общего числажителей Оренбургской области данной возрастной категории и превышаетустановленный социальный норматив на 6,7 процента.

Ежегоднопроводится более 300 физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе неменее 20 комплексных. Общее количество участников физкультурных, спортивных икомплексных мероприятий составляет боле 500 тыс. человек.

Укрепляетсяматериальная спортивная база Оренбургской области. За период с 2010 года сучастием средств областного бюджета построены и реконструированы объекты:физкультурно-оздоровительный комплекс «Центр дзюдо» в г. Оренбурге,физкультурно-оздоровительные комплексы с универсальным игровым залом в г.Орске, Соль-Илецком, Асекеевском, Октябрьском районах, стадионы вг. Бузулуке, г. Орске, Светлинском районе,физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в Шарлыкскомрайоне. На эти цели привлечена субсидия из федерального бюджета в размере 268,0млн. рублей.

Дляповышения материальной обеспеченности учреждений, осуществляющих подготовкуспортивного резерва по базовым видам спорта, проведена работа по привлечениюфедеральной субсидии в размере 2,8 млн. рублей.

На ХIVПаралимпийских играх завоеваны золотая, серебряная и бронзовая медали, 3спортсмена и 2 тренера представляли Оренбургскую область на Олимпийских играх2012 года в г. Лондоне.

Восновные и резервные составы сборных команд Российской Федерации включены 82оренбуржца. Ежегодно на всероссийских соревнованиях спортсменами областизавоевывается более 250 медалей различного достоинства.

ПремииГубернатора Оренбургской области в 2012 году выплачены 130 ведущим спортсменамОренбургской области и 69 тренерам, стипендии Губернатора Оренбургской областии гранты выплачены 56 спортсменам и 45 тренерам.

Клубнастольного тенниса «Факел Газпрома» стал двукратным победителем ЛигиЕвропейских чемпионов, Суперкубка Европы, пятикратным чемпионом России итрехкратным обладателем Кубка страны.

Баскетбольнаякоманда «Надежда» завоевала 2 место в Кубке России и 3 место в чемпионатеРоссии, является участником Евролиги ФИБА.

6спортсменов представляли Оренбургскую область на XXVII Всемирной летнейУниверсиаде 2013 года в г. Казани и завоевали 7 медалей различного достоинства:золотую медаль в соревнованиях по тяжелой атлетике, серебряные медали по самбои по прыжкам в воду, 4 бронзовые медали по настольному теннису.

Несмотря на общую положительную динамикуосновных показателей в сфере физической культуры и спорта, имеются проблемы,требующие применения новых методик, изменения подходов к оказанию услуг ивыполнению работ в сфере физической культуры и спорта для физических лиц иобщества в целом.

Вопросыфизического здоровья и развития детей, молодежи и взрослого населенияОренбургской области продолжают оставаться актуальными. Угроза наркотизации,алкоголизации подростков и молодежи, ведущая к снижению уровня их физическойподготовленности, неготовности и неспособности исполнять обязанности по несениювоинской службы, трудовые обязанности, по-прежнему вызывает тревогу в обществе.Остается высокой доля учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья кспециальной медицинской группе.

ВОренбургской области 93,3 процента учащихся и студентов образовательныхорганизаций посещают учебные занятия по физической культуре, 55,4 процентаохвачены секционной работой в свободное от учебы время. Эти данные свидетельствуюто том, что у почти 40,0 процента молодых людей интерес к спорту снижается. Этообусловлено отсутствием современных объектов спорта, способных предоставитькачественные физкультурные и спортивные услуги, недостаточным количествомспортивных сооружений в образовательных организациях, отсутствием во многих изних школьных и студенческих спортивных клубов.

Введение третьего урока физической культуры вовсех школах Оренбургской области способствовало повышению двигательнойактивности детей, но не привело к увеличению площадей объектов спорта и решениювопросов кадрового обеспечения.

Еще одной неблагоприятной тенденцией последнихлет является создание различных неформальных объединений в молодежной среде, ихнегативное влияние на сознание молодых людей. Требуются постояннаянейтрализация этого влияния, обновление методик работы с молодежью.

Особыми проблемами становятся сокращениеспортивных объектов, принадлежащих организациям Оренбургской области,отсутствие у руководителей организаций всех форм собственности желаниясоздавать работникам дополнительные условия для занятий физическимиупражнениями и спортом. Поэтому органам исполнительной власти Оренбургскойобласти, профессиональным союзам, работодателям необходимо совместно приниматьмеры по привлечению работников трудовых коллективов к занятиям физическойкультурой и спортом.

Имеются примеры реализации наиболее крупнымиорганизациями Оренбургской области идеи «корпоративного спорта», что уже сталодейственным средством для увеличения числа лиц, занимающихся спортом. Занятияфизической культурой и спортом по месту работы необходимо также рассматривать вкачестве дополнительного средства снижения профессиональных производственныхрисков и заболеваний.

Спортивная подготовка и спорт высшихдостижений характеризуются серьезным ужесточением конкуренции на всех уровняхсоревновательной деятельности. Актуальными являются вопросы подготовкивысококвалифицированных спортивных кадров (тренеров, спортивных врачей,психологов и иных специалистов).

Имеется недостаточное количество объектовспорта, соответствующих современным требованиям к организации тренировочного исоревновательного процессов в муниципальных образованиях Оренбургской области,осуществляющих подготовку спортсменов высокого класса, в том числе и поотдельным видам спорта.

Подготовкаспортсменов к участию во всероссийских и международных соревнованиях требуетзначительных вложений в совершенствование и модернизацию имеющейсяматериально-технической спортивной базы.

Основными проблемамимассовой физической культуры, подготовки спортивного резерва и развития спортавысших достижений, на которых необходимо сконцентрировать внимание органамисполнительной власти Оренбургской области, являются:

снижениеу населения Оренбургской области мотивации к ведению здорового образа жизни,существенное уменьшение двигательной активности детей, подростков и молодежи,предпочтение данными категориями населения развлекательных мероприятийоздоровительным процедурам;

недостаточное кадровое обеспечение населенияОренбургской области (составляет 73,3 процента от установленных требований,специальное образование имеют лишь 83,4 процента работников), нехваткавысококвалифицированных спортивных кадров (тренеров, спортивных врачей,психологов и иных специалистов), способных организовать тренировочный процесссовременного уровня;

низкийуровень пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющейздорового образа жизни на государственном и муниципальном уровнях;

отсутствиесовременной спортивной базы в большинстве образовательных организаций,неэффективная деятельность руководства данных организаций по развитию школьныхи студенческих спортивных клубов;

недостаточнаяобеспеченность населения Оренбургской области спортивными сооружениями, котораясоставляет по спортивным залам – 40,1 процента, бассейнам – 15,5 процента,единовременной пропускной способности – 30,66 процента от установленныхсоциальных нормативов, в том числе соответствующих требованиям, предъявляемым кобеспечению доступности для инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностямиздоровья крытых спортивных сооружений шаговой доступности;

острая нехватка спортивных сооружений дляосуществления спортивной подготовки и подготовки спортивного резерва(футбольных полей, современных лыжных стадионов, сооружений для занятийэкстремальными видами спорта, единоборствами, водными видами спорта и иныхобъектов).

По-прежнемуактуальны вопросы разрешенного медикаментозного обеспечения спорта высшихдостижений, психологической подготовки и материально-технической обеспеченноститренировочного процесса спортсменов – членов сборных команд Оренбургскойобласти и Российской Федерации.

2. Характеристика сферы туризма

Туризмявляется важной социально значимой сферой экономики, повышающей качество жизнии уровень благополучия населения. Развитие туристской индустрии способноснизить социальную напряженность в обществе, обеспечить стабильно возрастающийприток средств в бюджеты всех уровней, обеспечить рабочими местами население иоказать стимулирующее воздействие на смежные отрасли экономики.

Туристскаясфера вовлекает в свою деятельность сопутствующие сферы: транспорт, сферуразмещения туристов, связь, общественное питание, торговлю, банки и финансовоеобслуживание, сферу развлечений, музеи и иные культурные объекты – и оказываетстимулирующее влияние на их развитие .

Однимиз главных направлений перехода к инновационному социально ориентированномутипу экономического развития страны является создание условий для улучшениякачества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развитияинфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности иконкурентоспособности туристических услуг в Российской Федерации.

Дляэтого требуется решение множества сопутствующих задач: развитиематериально-технической базы туристской отрасли, транспортной системы, системыобщественного питания, оздоровительных услуг, коммунальной и информационнойинфраструктуры, создание выгодных экономических условий для привлеченияинвестиций в туристскую инфраструктуру, формирование благоприятного имиджаОренбургской области, увеличение конкурентоспособности региональноготуристского продукта с точки зрения соотношения цены и качества и другое.

Основнаяцель Программы состоит в формировании и развитии конкурентоспособного туристско-рекреационногокомплекса в качестве одного из инструментов территориального развития,обеспечивающего, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так изарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационныхуслугах, с другой – значительный вклад в социально-экономическое развитиеОренбургской области за счет увеличения доходной части областного имуниципальных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест,улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использованиякультурно-исторического и природного наследия.

Подтуристско-рекреационным комплексом Оренбургской области понимается совокупностьвсех имеющихся ресурсов – природных и созданных человеком, посредством которыхможет вестись туристско-рекреационная деятельность и могут выполнятьсярекреационные, культурные, социальные и экономические функции.

Характериспользования туристско-рекреационного комплекса Оренбургской областиопределяется социально-экономическими, политическими факторами, географическими,природно-климатическими и культурно-историческими условиями. От этих условийзависят состояние и характер развития инфраструктуры туристско-рекреационногокомплекса Оренбургской области. Даже при высокой привлекательности туристскихресурсов без наличия туристской и транспортной инфраструктур, средств связи,коммунальной инфраструктуры, памятников культуры и археологии развитие туризманевозможно.

Переченьмероприятий по формированию и развитию регионального туристско-рекреационногокомплекса предполагает сохранение и расширение возможностей удовлетворять всевозрастающие потребности туристов в пределах Оренбургской области. Ростудовлетворенного совокупного туристского спроса, сформированного на базетуристско-рекреационного комплекса Оренбургской области, должен сопровождаться:

повышениемэффективности использования туристско-рекреационных ресурсов Оренбургскойобласти;

созданиеморганизационных, экономических и правовых условий для формирования и развитиятуристско-рекреационного комплекса Оренбургской области;

продвижениемтуристско-рекреационного комплекса Оренбургской области;

развитиемтуристской и обеспечивающей инфраструктур, повышением качества предоставлениятуристических услуг.

Мероприятияпо развитию туризма не противоречат основным направлениям экономического ростаОренбургской области.

Однойиз главных задач в сфере развития туризма в Оренбургской области являетсяусиление координации деятельности органов законодательной власти Оренбургскойобласти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местногосамоуправления Оренбургской области (далее – органы местного самоуправления),общественных организаций, предприятий, научных и образовательных организацийсферы туризма по обеспечению дальнейшего развития туризма в Оренбургскойобласти.

Отэффективного развития туристско-рекреационного комплекса Оренбургской областинепосредственно зависит уровень его туристской конкурентоспособности.Региональные туристские конкурентные преимущества – это преимущества в созданиии реализации системы туристских кластеров, удовлетворяющих требованиямрегионального и национального рынков, а также способствующих росту качестважизни населения Оренбургской области.

Процессформирования, становления и развития конкурентоспособного туристско-рекреационногокомплекса невозможен без реальной государственной поддержки, котораязаключается в разработке эффективной нормативно-правовой базы туристскойотрасли, консолидации усилий органов законодательной власти Оренбургскойобласти и органов исполнительной власти Оренбургской области для решенияпроблем сферы туризма, предполагает использование кластерного подхода на основегосударственно-частного партнерства. Идеи развития государственно-частногопартнерства являются основой развития теории и практики эффективногоиспользования туристского потенциала Оренбургской области и территориальногоразвития. Реализация системы региональных туристских кластеров способнаповысить эффективность деятельности входящих в его состав субъектовпредпринимательства, для которых усиливаются обмен информацией и внедрениеинноваций, облегчаются вопросы координации совместных действий, появляетсявозможность совместного использования инфраструктурных объектов, обслуживающихтуристов. На территории функционирования туристского кластера возникаетвозможность создания благоприятных условий для улучшения качествапредоставления туристских услуг, появления новых структур, связанных симеющимися в Оренбургской области трудовыми ресурсами соответствующейквалификации, особых режимов налогообложения и инвестиционной политики в рамкахдеятельности участников кластера.

Кластернаяорганизация туристской сферы создает благоприятные условия для устойчивогосоциально-экономического развития Оренбургской области.

В этойсвязи назрела необходимостьразработки и реализации программных мероприятий, направленных на формирование вОренбургской области современного высокоэффективного и конкурентоспособноготуристско-рекреационного комплекса.

В настоящее время физическая культура, спорт итуризм имеют положительную динамику по всем основным показателям. Программапризвана обеспечить дальнейший рост показателей по всем направлениям, созданиеновых качественных условий для населения Оренбургской области в частиорганизации занятий физической культурой и спортом, предоставления туристскихуслуг.

Выполнение основных мероприятий Программыпозволит обеспечить исполнение показателей (индикаторов), характеризующихэффективность выполнения Программы, достижение установленных результатов.

II. Перечень показателей (индикаторов)Программы

Оценка промежуточных и конечных результатовреализации Программы будет осуществляться на основании аналитическихисследований, мониторинга показателей (индикаторов) Программы. К числу такихпоказателей (индикаторов) относятся:

1. Доля населения Оренбургской области, систематическизанимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населенияОренбургской области . Значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующейформуле:

Дз = Чз/Чн х 100, где:

Дз – доля населения Оренбургской области, систематическизанимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населенияОренбургской области ;

Чз – численность занимающихся физическойкультурой и спортом, согласно данным федерального статистического наблюдения поформе № 1-ФК (информация размещается на официальном сайте минспорттуризмав сети Интернет );

Чн – численность населения по даннымФедеральной службы государственной статистики (информация размещается на официальном сайтеФедеральной службы государственной статистики в сети Интернет либопредоставляется по запросам) .

2. Количество призовых мест, занятыхоренбургскими спортсменами на соревнованиях всероссийского и международногоуровней. Данные берутся из протоколов спортивных соревнований (информацияразмещается на официальном сайте минспорттуризма в сети Интернет ).

3. Уровень обеспеченности населения Оренбургской областиспортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способностиобъектов спорта. Значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующейформуле:

Уо = ЕПСфакт/ЕПСнорм х 100,где:

Уо – уровень обеспеченности населенияспортивными сооружениями;

ЕПСфакт – единовременная пропускнаяспособность имеющихся спортивных сооружений согласно данным федерального статистическогонаблюдения по форме № 1-ФК (информация размещается на официальном сайтеминспорттуризма в сети Интернет );

ЕПСнорм – необходимая нормативнаяединовременная пропускная способность спортивных сооружений, рассчитываемая в соответствии с приказом МинспортаРоссии от 25.05.2016 № 586.

4. Доля населения Оренбургской области, занимающегосяфизической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населенияОренбургской области, занятого в экономике . Значение данного показателя (индикатора) рассчитываетсяпо следующей формуле:

Дт = Чзт/Чнт х 100 , где:

Дт – доля населения Оренбургской области, занимающегося физическойкультурой и спортом по месту работы, в общей численности населения Оренбургскойобласти, занятого в экономике ;

Чзт– численность населения, занятого в экономике, занимающегося физическойкультурой и спортом, согласно данным федерального статистического наблюдения поформе № 1-ФК (информация размещается на официальном сайтеминспорттуризма в сети Интернет );

Чит– численность населения, занятого в экономике, по данным Федеральной службыгосударственной статистики (информация размещается на официальном сайтеФедеральной службы государственной статистики в сети Интернет либопредоставляется по запросам) .

5. Туристский поток вОренбургскую область. Значение данного показателя (индикатора) рассчитываетсяпо следующей формуле:

Тпо = Sum Чиг, Крп, где:

Тпо – туристский поток в Оренбургскую область ;

Гу – доля населения и организаций Оренбургской области, получившихгосударственные услуги надлежащего качества в соответствии с административнымирегламентами ;

Гу¹ – количество граждан иорганизаций, обратившихся за оказанием услуг;

Гу² – количество граждани организаций, получивших услуги надлежащего качества, которым полагается такаяуслуга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень показателей (индикаторов) Программыприводится в приложении № 1 к Программе.

I II. Перечень подпрограмм

и основных мероприятий Программы

Программа состоит следующих подпрограмм:

подпрограмма 1 «Развитие физической культуры имассового спорта»;

подпрограмма 2 «Совершенствование системыподготовки спортивного резерва и спорта высших достижений»;

подпрограмма 3 «Строительство и реконструкцияспортивных объектов, модернизация материально-технической базы для занятийфизической культурой и спортом»;

подпрограмма 4 «Развитие туризма»;

подпрограмма 5 « Обеспечение реализации государственной программы ».

Подпрограммы Программыпредставлены в приложениях № 6–10 к Программе.

Перечень основных мероприятийПрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

I V.Ресурсное обеспечение реализации Программы

Ресурсноеобеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджетапредставлено в приложении № 3 к Программе.

Ресурсное обеспечение реализации Программы засчет средств областного бюджета, средств государственных внебюджетныхфондов и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средствфедерального бюджета представлены в приложении № 4 к Программе.

V. План реализации Программы

План реализации Программы содержитинформацию в разрезе основных мероприятий для каждого показателя (индикатора),а также контрольных событий.

План реализации Программы представленв приложении № 5 к Программе.

VI. Характеристика применяемых налоговых инструментов

В рамках реализации Программы налоговые льготы непредусмотрены.