Список

сокращений, используемыхв Программе:

 

ГБУ	–	государственное бюджетное учреждение;
ГКУ	–	государственное казенное учреждение;
ГЭЭ	–	государственная экологическая экспертиза регионального уровня;
минстрой области	–	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
МПР области	–	министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;
НИР	–	научно-исследовательские работы;
ООПТ	–	особо охраняемые природные территории;
ОПИ	–	общераспространенные полезные ископаемые;
СМИ	–	средства массовой информации;
ТКО	–	твердые коммунальные отходы;
государственный геологический надзор	–	государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения

 

1. Общаяхарактеристика сферы реализации Программы

 

Оренбургская областьотносится к регионам со сложной экологической обстановкой. Это обусловленоразвитой минерально-сырьевой базой, мощным промышленным комплексом ииспользованием устаревших технологий.

 

Всфере охраны атмосферного воздуха

 

По данным федеральногогосударственного статистического наблюдения, в 2012 году в атмосферу быливыброшены 923,807 тыс. тонн загрязняющих веществ, из них 757,408 тыс. тонн – отстационарных источников.

Несмотря наположительную динамику снижения выбросов от стационарных источников (на 23,0процента за 2007–2012 годы), Оренбургская область продолжает лидировать поданному показателю не только в Приволжском федеральном округе, но и входит вдесятку худших регионов Российской Федерации.

На территории областидействуют 881 хозяйствующий субъект, подлежащий федеральному государственномуэкологическому надзору, а также 2934 объекта, подлежащие региональномугосударственному экологическому надзору.

Сложная экологическаяситуация продолжает сохраняться в г. Орске и г. Новотроицке, где индексзагрязнения атмосферы выше среднего значения по России и по итогам 2012 годасоставил 9,6 и 9,8 единицы соответственно.

Вместе с темпромышленными предприятиями реализуются крупномасштабные инвестиционныепроекты, связанные с техническим перевооружением и экологизацией производства,в том числе с модернизацией систем пылегазоочистки. Наметившиеся тенденциипозволяют надеяться на положительный эффект.

 

Всфере обращения с отходами производства и потребления

 

По объемам ежегодногообразования отходов область лидирует в Приволжском федеральном округе. Натерритории области в 2012 году образовались 60,5 млн. тонн отходов производстваи потребления, к началу 2013 года – 1008,9 млн. тонн отходов.

В большей степени объемыобразования и накопления отходов связаны с производственной деятельностьюкрупных промышленных предприятий: горнодобывающих, горнорудных, черной ицветной металлургии.

Во всех муниципальныхобразованиях области существует проблема с размещением ТКО.

Полигоны ТКО действуютна территориях 6 муниципальных образований области. Сортировку мусораосуществляет комплекс в г. Оренбурге. На территории области нет ни одногомусороперерабатывающего предприятия, незначительно количество хозяйствующихсубъектов, зарегистрированных на территории области и осуществляющихдеятельность по вовлечению отходов во вторичное использование.

На территории областивыявлены 924 несанкционированных свалки ТКО на площади 1869,45 гектара,количество которых увеличивается с каждым годом. Из образовавшихся в 2012 годуна территории области отходов почти 92,0 процента составляют отходы 5 классаопасности для окружающей среды, из них используется и обезвреживается лишь 21,5процента, что приводит к значительному накоплению отходов.

Необходима планомернаяработа по проектированию и строительству межмуниципальных полигонов ТКО,мусороперерабатывающих комплексов, в том числе в г. Оренбурге и г. Орске. Дляведения этой работы планируется разработка единой схемы межмуниципальногоразмещения мусороперерабатывающих объектов, предусматривающей реализациюмероприятий по развитию комплексной системы обращения с ТКО, основанной наприменении современных технологий, проведении рекультивации выработавших ресурсмуниципальных свалок и полигонов ТКО, организация системы раздельного сбора ТКОу населения.

Следует проводитьцеленаправленную работу по организации раздельного сбора отходов с цельюпередачи их на вторичную переработку и использование. Необходимо созданиеусловий, стимулирующих развитие на территории области предприятий для осуществлениядеятельности по переработке отходов производства и потребления, а такжепринятие в области нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфереобращения с отходами.

 

Всфере охраны водных объектов

 

Оренбургская областьрасположена в бассейне двух крупных рек – Урала и Волги. Крупнейшимизагрязнителями водных объектов являются предприятия жилищно-коммунальногохозяйства, на долю которых приходится 92,0 процента сбросов. Основнымипроблемами сброса в водоемы неочищенных и недостаточно очищенных сточных водявляются: отсутствие очистных сооружений, нарушения условий эксплуатацииочистных сооружений, использование физически изношенного и морально устаревшегоочистного оборудования, не отвечающего современным требованиям по степениочистки, слабый производственный контроль. Строительство новых и модернизациястарых очистных сооружений существенно отстают от потребностей экономикиОренбургской области.

 

Вобласти гидрометеорологии

 

Для всех видовдеятельности человека заблаговременная информация о погодных условиях и законахих изменения является необходимой. Отсутствие этой информации может привести кряду негативных последствий – от снижения эффективности деятельности органовисполнительной власти при принятии управленческих решений до серьезного экономическогоущерба и человеческих жертв. Функционирование органов государственной власти иуправления, предприятий промышленности и сельского хозяйства области невозможнобез метеорологической, агрометеорологической, гидрологической информации иинформации о загрязнении природной среды.

 

Всфере особо охраняемых природных территорий

 

Сохранение ивосстановление природных систем также является приоритетным направлениемдеятельности государства и общества.

В Российской Федерациитрадиционной и весьма эффективной формой рационального природопользования,охраны и восстановления природных комплексов является создание и обеспечениеполноценного функционирования ООПТ. Экологическая доктрина Российской Федерациирассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима в числе основныхнаправлений государственной политики в области экологии.

ООПТ – природныекомплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное,эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, и их создание относитсяк одной из важнейших мер по предотвращению негативных явлений и тенденций всостоянии и динамике природных экосистем, а также улучшению качества природнойсреды.

Основными причинами ихсоздания была и остается необходимость сохранения, воспроизводства и восстановлениячисленности диких животных, сохранение среды их обитания, включая обеспечениеохраны редких и исчезающих видов животных.

Концепция развитиясистемы особо охраняемых природных территорий федерального значения на периоддо 2020 года и план мероприятий по реализации Концепции предусматривают, в томчисле ряд мероприятий, направленных на совершенствование функционирования ООПТрегионального значения.

 

Всфере повышения эффективности функционирования системы региональногогосударственного экологического надзора

 

В связи с необходимостьювыполнения работ и оказания услуг природоохранного назначения, в целяхобеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состояниемокружающей среды на территории области и проведения обследований объектовхозяйственной и иной деятельности в части соблюдения ими природоохранногозаконодательства, создано подведомственное МПР области ГБУ «Экологическаяслужба Оренбургской области». В его составе функционируют специализированныелаборатории обеспечения государственного экологического надзора, расположенныев г. Оренбурге, г. Орске, г. Бузулуке. Лаборатории выполняют количественныйхимический анализ и измерения показателей состава и свойств объектов окружающейсреды и моторного топлива, включая отбор проб данных объектов.

 

Существующее оснащениеоборудованием специализированных лабораторий обеспечения государственногоэкологического надзора ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области»достаточно для выполнения работ согласно области аккредитации, но в наличииимеется устаревшее оборудование с истекшим сроком эксплуатации, которое требуетзамены на более современное, позволяющее сократить затраты труда и времени иповысить качество выполняемых работ. Кроме того, требуют техническогообслуживания 10 стационарных постов «Скат», поддержание в рабочем состояниикоторых позволяет проводить комплексную оценку состояния атмосферы в г.Оренбурге (5 единиц), г. Орске (3 единицы), г. Медногорске (1 единица), с. Илек(1 единица) и принимать меры по ее улучшению.

 

Всфере геологической среды

 

Геологическая среда, содной стороны, является средообразующей, так как является компонентомокружающей природной среды, подверженной высокой антропогенной нагрузке, сдругой стороны – базой социально-экономического развития, обеспечивая основныеотрасли экономики сырьевыми ресурсами.

На геологическую средувоздействуют следующие факторы:

добыча некоторых ОПИ вограниченных масштабах при значительных их запасах (внутреннее потребление приэтом обеспечивается за счет ввоза ОПИ на территорию области из другихрегионов);

наличие внераспределенном фонде недр большого количества запасов и месторождений,освоение которых экономически нецелесообразно.

Под действиемвышеуказанных факторов еще более обостряется проблема дефицита минерального сырья,и, как следствие, существенно тормозятся темпы экономического роста.

Суммарное воздействиекомплекса перечисленных факторов создает угрозу для динамичного развитияэкономики области и страны в целом. Программа направлена на ослабление действияперечисленных факторов.

 

Прогнозразвития сферы реализации Программы

 

Прогноз развития сферыохраны окружающей среды и природопользования определяется основныминаправлениями социально-экономического развития области, индикаторами ипоказателями по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду,рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренными документамистратегического планирования.

В сфере охраныокружающей среды планируются мероприятия по оздоровлению экологическойобстановки в области, выполнение которых способствует ежегодному снижениювыбросов в атмосферу загрязняющих веществ, а также сбросов загрязненных сточныхвод.

Развитие системымониторинга состояния окружающей среды обеспечит функционирование и постояннуюактуализацию современной системы сбора, обработки, анализа экологическойинформации.

Для решения задач попредотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления наздоровье человека и окружающую среду необходимо создание предприятий поутилизации (захоронению) и переработке отходов, а также системы привлеченияинвестиций, в первую очередь внебюджетных, для создания экономическиэффективной и экологически безопасной системы обращения с отходами производстваи потребления.

Поддержка ООПТ обеспечитих охрану и сохранение занимаемой площади. Таким образом, будут созданы условиядля сохранения видового разнообразия, оптимизации естественной среды обитаниядиких животных, расширенного воспроизводства фоновых видов живых организмов, атакже сохранения численности редких и исчезающих видов животных и растений.

Совершенствованиенормативно-правовой и методической базы, а также повышение эффективностигосударственного управления ООПТ должны обеспечить сохранение биологическогоразнообразия области, создание условий для обеспечения охраны и рациональногоиспользования объектов животного мира, научное и информационно-аналитическоеобеспечение реализации государственной политики в сфере сохранениябиологического разнообразия.

В рамках Программыпредусмотрены издание и ведение Красной книги Оренбургской области, содержащейсведения о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов(подвидов, популяций) животных, растений и грибов, мест их обитания, а такжемерах охраны.

Обеспечение ежегодныхмероприятий по проведению регионального государственного экологического надзорааналитической информацией о состоянии окружающей среды позволит приниматьдейственные меры в отношении нарушителей природоохранного законодательства,способствующие снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Общий экономическийэффект от выполнения мероприятий Программы в сфере управления участками недрместного значения в настоящее время не поддается точной количественной оценке,поскольку в значительной степени зависит от развития экономики области в целом.Интенсификация темпов использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы,улучшение территориального размещения организаций, добывающих минеральноесырье, по отношению к местам его переработки и промышленного потребленияпозволит создать новые рабочие места.

Реализация мероприятийПрограммы обеспечит достижение баланса в системе использования ивоспроизводства минерально-сырьевой базы ОПИ (прогнозные ресурсы, запасы,добыча, потребление) и создание устойчивого минерально-сырьевого обеспеченияотраслей экономики области.

 

2.Перечень показателей (индикаторов) Программы

 

Показатели (индикаторы)Программы оцениваются по двум уровням:

общие – в целом дляПрограммы;

частные – для каждой изподпрограмм Программы.

К общим показателям(индикаторам) Программы относятся:

1) объем выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным федеральногостатистического наблюдения (форма № 2-ТП (воздух) «Сведения об охранеатмосферного воздуха»), которые формируются в первом полугодии года, следующегоза отчетным годом;

2) сброс загрязненныхсточных вод в поверхностные водные объекты. Значение данного показателя(индикатора) соответствует данным федерального статистического наблюдения(форма № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» для сбора иобработки данных Росводресурсами), которые формируются в первом полугодии года,следующего за отчетным годом;

3) доля использованных иобезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихсяотходов. Значение данного показателя (индикатора) соответствует даннымфедерального статистического наблюдения (форма № 2-ТП (отходы) «Сведенияоб образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещенииотходов производства и потребления», сбор и обработка данных по которойосуществляются в системе Росприроднадзора), которые формируются в первомполугодии года, следующего за отчетным годом;

4) количествопроведенных аналитических и экспертных работ в рамках функционированиятерриториальной системы мониторинга окружающей среды. Значение данногопоказателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

 

N_аэр = N_ррн+ N_ар + N_эр + N_нпв, где:

 

N_аэр –количество проведенных аналитических и экспертных работ в рамкахфункционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды;

N_ррн –количество работ по предоставлению специализированной информации в сферахнаблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологиии смежных с ней областях (наблюдений в год), которое рассчитывается как суммаколичества метеорологических, гидрологических, агрометеорологическихнаблюдений, наблюдений за экологическим состоянием окружающей среды,определения показателей и содержания загрязняющих веществ в атмосфере и вповерхностных водных объектах (информация о количестве указанных работразмещается в отчете о реализации Программы на сайте МПР области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

N_ар –количество проб компонентов окружающей среды, которое определяется всоответствии с государственным заданием ГБУ «Экослужба Оренбургской области»;

N_эр –количество экспертных работ по обследованию особо охраняемых природныхтерриторий и объектов, негативно воздействующих на окружающую среду (в2014–2015 годах), или количество мероприятий по предотвращению негативноговоздействия на окружающую среду (в 2016–2020 годах), которое определяется всоответствии с государственным заданием ГБУ «Экослужба Оренбургской области»;

5) доля площадиОренбургской области, занятая ООПТ всех рангов. Значение данного показателя(индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

 

D_оопт = S_оопт/ S_обл х 100 %, где:

 

D_оопт – доляплощади Оренбургской области, занятая ООПТ всех рангов;

S_оопт – площадьООПТ всех рангов, определяемая в соответствии с нормативными актамиПравительства Российской Федерации и Оренбургской области о созданиисоответствующих ООПТ (актуализированная информация о действующих в Оренбургскойобласти ООПТ размещается в ежегодном государственном докладе «О состояниии об охране окружающей среды Оренбургской области» на сайте МПР области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

S_обл –площадь Оренбургской области, которая соответствует данным федеральногостатистического наблюдения;

6) количествопроведенных мероприятий экологической направленности, в том числе публикаций вСМИ по экологическому образованию и воспитанию. Значение данного показателя(индикатора) соответствует количеству фактически проведенных МПР областимероприятий по результатам отчетности за год (информация о проведенныхмероприятиях размещается в ежегодном государственном докладе «О состояниии об охране окружающей среды Оренбургской области» на сайте МПР области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

7) коэффициентэффективности государственной экспертизы запасов (отношение количествапроведенных экспертиз с привлечением внештатных экспертов к общему количествуэкспертиз). Значение данного показателя (индикатора) рассчитывается последующей формуле:

 

К = № / № _общx 100 %, где:

 

N – количествоэкспертиз, проведенных с привлечением внештатных экспертов, котороеопределяется исходя из фактических объемов работ, выполненных внештатнымиэкспертами в соответствии с заключенными в установленном порядкегосударственными контрактами (информация о количестве указанных экспертизразмещается в отчете о реализации Программы на сайте МПР области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

N _общ – общееколичество экспертиз, которое определяется исходя из фактического количествапроведенных и учтенных в журнале регистрации заключений государственнойэкспертизы запасов.

Все заключениягосударственной экспертизы запасов подлежат учету в журнале регистрации,который хранится в отделе недропользования управления природопользования МПРобласти.

Распоряжения об ихутверждении подлежат размещению на сайте МПР области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сведения о показателях(индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях представлены вприложении № 1 к настоящей Программе.

 

3.Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы

 

Перечень ведомственныхцелевых программ и основных мероприятий Программы представлен в приложении№ 2 к настоящей Программе.

Подпрограммы Программыпредставлены в приложениях № 6–9 к настоящей Программе.

 

4.Ресурсное обеспечение реализации Программы

 

Общий объем ассигнований из областного бюджета нареализацию основных мероприятий Программы в 2014–2020 годах составит471 176,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год –69 062,6 тыс. рублей;

2015 год –98 450,1 тыс. рублей;

2016 год –84 730,7 тыс. рублей;

2017 год –62 845,4 тыс. рублей;

2018 год –51 931,5 тыс. рублей;

2019 год –52 028,0 тыс. рублей;

2020 год – 52 128,2 тыс. рублей,

по подпрограммам:

«Регулированиекачества окружающей среды и оздоровление экологической обстановки Оренбургскойобласти » –423 470,3 тыс. рублей;

«Развитие системыобращения с отходами производства и потребления в Оренбургской области » – 22 704,5 тыс. рублей;

«Сохранениебиологического разнообразия и формирование сети особо охраняемых природныхтерриторий на территории Оренбургской области » – 22 363,6 тыс. рублей;

«Развитие и использованиеминерально-сырьевой базы Оренбургской области » – 2 641,1 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Программыпредставлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечениереализации Программы за счет средств областного бюджета, средств государственныхвнебюджетных фондов и прогнозная оценка привлекаемых на реализациюПрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 кнастоящей Программе.

 

5. План реализацииПрограммы

 

План реализацииПрограммы представлен в приложении № 5 к настоящей Программе.