Государственная программа

«Охрана окружающей средыОренбургской области»

(Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области

от 25.08.2020 г. № 723-пп;

от 16.11.2020 г. № 946-пп)

Паспорт

государственной программы

«Охрана окружающей среды Оренбургской области»

(далее – Программа)

Список

сокращений, используемых в Программе:

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Вопросы охраныокружающей среды, экологии, обеспечения экологической безопасности и сохранениябиологического разнообразия в последние годы приобретают все большуюзначимость.

Оренбургскаяобласть располагает крупной многоотраслевой промышленностью итопливно-энергетическим комплексом, что обеспечивает стабильное развитиеэкономики области. Ежегодный рост добычи и переработки углеводородного сырья,увеличение выпуска продукции металлургической промышленности, тяжелогомашиностроения, энергетики приводит к неизбежному загрязнению окружающейприродной среды.

Вследствие развитой промышленностиОренбургская область относится к регионам со сложной экологической обстановкой.Несмотря на снижение за последние годы количества загрязняющих веществ,поступающих в атмосферу, область лидирует по объему годовых валовых выбросоввредных веществ среди регионов Приволжского федерального округа и по объемамежегодного образования отходов. Существует проблема сброса недостаточноочищенных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности. В настоящее времяведется активная работа в области обращения с отходами производства ипотребления.

Основной вклад взагрязнение окружающей среды вносят предприятия, отнесенные к «горячимэкологическим точкам»: акционерное общество «Уральская сталь», акционерноеобщество «Новотроицкий завод хромовых соединений», закрытое акционерноеобщество «Завод синтетического спирта», общество с ограниченнойответственностью «Медногорский медно-серный комбинат», публичное акционерное общество«Орскнефтеоргсинтез», акционерное общество «Машиностроительный концернОРМЕТО-ЮУМЗ», общество с ограниченной ответственностью «Водоканал городаОрска», общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», а такжепредприятия нефтегазового комплекса.

Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» обозначеныключевые направления для развития Российской Федерации, в том числе в сфереэкологии. Во исполнение данного указа реализуетсянациональный проект «Экология» (далее – проект).

Определеныосновные цели проекта:

эффективное обращениес отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов;

кардинальноеснижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленныхцентрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 процентов совокупного объемавыбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненныхгородах;

экологическоеоздоровление водных объектов, включая реку Волгу, и сохранение уникальныхводных систем, включая озера Байкал и Телецкое;

сохранениебиологического разнообразия, в том числе посредством создания не менее 24 новыхособо охраняемых природных территорий.

Оренбургскаяобласть в рамках национального проекта «Экология» участвует в пяти федеральныхпроектах: «Чистый воздух», «Чистая вода», «Формирование комплексной системыобращения с твердыми коммунальными отходами», «Сохранение уникальных водныхобъектов», «Сохранение лесов». В рамках Программы реализуются региональныепроекты «Чистый воздух» и «Комплексная система обращения с твердымикоммунальными отходами». (В редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти от04.07.2019 г. № 465-пп)

В сфере охраны атмосферного воздуха

Поданным федерального государственного статистического наблюдения, в период с2006 по 2017 годы как по области, так и в промышленных городах наметиласьтенденция к снижению выбросов. В целом по области к 2017 году загрязнениевоздушного бассейна уменьшилось на 48,2 процента. В 2017 году в атмосферубыли выброшены 475,103 тыс. тонн загрязняющих веществ от стационарныхисточников.

В настоящее времяПравительством Оренбургской области проводится целенаправленная работа в сфереохраны окружающей среды. Одним из итогов этой работы является снижение валовыхвыбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что связано со снижением выбросов отпромышленных предприятий в связи с модернизацией производственных линий,переводом городского общественного транспорта и коммунальной техники наиспользование газомоторного топлива, строительством и вводом в эксплуатациюсолнечных электростанций, ветроэнергетических и биогазовых установок. Активноведется работа по газификации населенных пунктов, что позволяет значительносокращать выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Немаловажныммероприятием является строительство установок по утилизации и переработкепопутного нефтяного газа. Наметившиеся тенденции позволяют надеяться наположительный эффект, но требуют продолжения работы в данном направлении.

В сфере обращения с отходами производстваи потребления

Неэффективноеобращение с отходами ведет к дальнейшему загрязнению окружающей среды,значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровьюнаселения. Вопросы охраны окружающей среды и здоровья населения от отходовприобрели характер нарастающей экологической и экономической угрозы.

К началу 2018 года на территорииобласти накоплены 1286,2 млн. тонн отходов. Только за 2017 год образованы 60,5млн. тонн отходов производства и потребления. Значительную часть из нихсоставляют промышленные отходы. Из общего количества образовавшихся в 2017 годуотходов утилизирован и обезврежен всего 21 процент.

Вместе с тем, внастоящее время особое внимание на всех уровнях власти уделяется проблемеобращения с твердыми коммунальными отходами.

В последние годы вэкологическом законодательстве произошли значительные изменения, затронувшиесферу обращения с отходами.

В результатереализации основных направлений государственной политики в данной сфере запоследние несколько лет в Оренбургской области был принят ряд нормативныхправовых актов, призванных упорядочить различные аспекты деятельности в сфереобращения с отходами, и, в первую очередь – с твердыми коммунальными отходами.

В рамках работ попереходу на новую систему обращения с отходами, в Оренбургской областисформировано концептуальное решение по созданию необходимой инфраструктуры длябезопасного обращения с твердыми коммунальными отходами.

На его основе разработана и утвержденатерриториальная схема обращения с отходами Оренбургской области (далее –территориальная схема). (В редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти от25.12.2019 г. № 988-пп)

Создана электронная модель территориальнойсхемы. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от25.12.2019 г. № 988-пп)

Территориальная схема является основнымдокументом, определяющим направления деятельности коммерческих и властныхструктур в сфере формирования инфраструктуры обращения с отходами. (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от25.12.2019 г. № 988-пп)

Утверждена региональная программа «Обращение сотходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальнымиотходами, на территории Оренбургской области».

Подготовлена всянеобходимая нормативно-правовая база для организации работы региональногооператора в области обращения с отходами.

Поитогам проведения конкурсного отбора выбран региональный оператор по обращениюс ТКО на территории Оренбургской области. Статусом регионального операторанаделено общество с ограниченной ответственностью «Природа» сроком на10 лет. В соответствии с соглашением об организации деятельности в областиобращения с ТКО региональный оператор приступил к исполнению своих обязательствс 1 января 2019 года.

Муниципальнымиобразованиями Оренбургской области ведутся работы по формированию реестров местнакопления отходов, а также учету необходимого количества контейнеров для ТКО.

Однимииз острых на сегодняшний день являются вопросы рекультивации и ликвидацииисторически сложившихся на территориях муниципальных образований Оренбургскойобласти свалок, признанных несанкционированными

(Абзацы десятый–четырнадцатый дополнены - ПостановлениеПравительства Оренбургской области от25.12.2019 г. № 988-пп)

В области гидрометеорологии

Длявсех видов деятельности человека прогнозная информация о погодных условиях изаконах их изменения является необходимой. Отсутствие этой информации можетпривести к ряду негативных последствий – от снижения эффективности деятельностиорганов исполнительной власти Оренбургской области при принятии управленческихрешений до серьезного экономического ущерба и человеческих жертв.Функционирование органов государственной власти Оренбургской области,предприятий промышленности и сельского хозяйства области невозможно безметеорологической, агрометеорологической, гидрологической информации иинформации о загрязнении природной среды.

Начинаяс 2014 года в воде подземных источников ряда населенных пунктов ВосточногоОренбуржья в ходе мониторинговых исследований стали фиксироваться случаи превышенияудельной суммарной альфа-активности и значительные превышения удельной активностирадона-222 в подземных водах.

Дляоценки целесообразности применения и использования установок для аэрации воды(с целью снижения ее радиоактивности) в ряде населенных пунктов областинеобходимо оценить уровни содержания радона в воздухе во избежание рисковоблучения населения летучими продуктами его распада.

В сфере особо охраняемых природныхтерриторий

Сохранениеи восстановление природных систем также является приоритетным направлениемдеятельности государства и общества.

ВРоссийской Федерации традиционной и весьма эффективной формой рациональногоприродопользования, охраны и восстановления природных комплексов являетсясоздание и обеспечение полноценного функционирования ООПТ. Экологическаядоктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разногоуровня и режима в числе основных направлений государственной политики в областиэкологии.

ООПТ– природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное,культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, и ихсоздание относится к одной из важнейших мер по предотвращению негативныхявлений и тенденций в состоянии и динамике природных экосистем, а такжеулучшению качества природной среды.

Основнымипричинами их создания была и остается необходимость сохранения, воспроизводстваи восстановления численности диких животных, сохранение среды их обитания,включая обеспечение охраны редких и исчезающих видов животных.

Концепцияразвития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения напериод до 2020 года и план мероприятий по реализации Концепции предусматриваютв том числе ряд мероприятий, направленных на совершенствование функционированияООПТ регионального значения.

Вобласти установления границ лесопарковых зеленых поясов

Сцелью обеспечения экологической безопасности, сохраненияосновных средообразущих и средозащитных функций городских территорий в 2016 году внесены изменения в Федеральный закон от 10 января2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», касающиеся созданиявокруг городов лесопарковых зеленых поясов. Создание территорий с ограниченнымрежимом природопользования, включающие леса, водные объекты, природныеландшафты, с приоритетом деятельности, направленной на охрану окружающей средыи ведение туристической деятельности позволит снизить техногенное воздействиегородских территорий и создать экономико-правовой механизм достиженияэкологического баланса территории города.

В Оренбургской областипланируется сформировать лесопарковые зеленые пояса вокруг 12 городов области(Оренбург, Орск, Новотроицк, Гай, Кувандык, Бузулук, Бугуруслан, Сорочинск,Абдулино, Ясный, Соль-Илецк и Медногорск).

Создание лесопарковых зеленых поясов включено Президентом и ПравительствомРоссийской Федерации в число приоритетных направлений развития городскихнаселенных пунктов.

В сфере повышения эффективностифункционирования системы регионального государственного экологического надзора

Всвязи с необходимостью выполнения работ и оказания услуг природоохранногоназначения, в целях обеспечения функционирования территориальной системынаблюдения за состоянием окружающей среды на территории области и проведенияобследований объектов хозяйственной и иной деятельности в части соблюдения имиприродоохранного законодательства создано подведомственное МПР области ГБУ«Экологическая служба Оренбургской области». В его составе функционируют специализированныелаборатории обеспечения государственного экологического надзора, расположенныев городах Оренбурге, Орске, Бузулуке. Лаборатории выполняют количественныйхимический анализ и производят измерения показателей состава и свойств объектовокружающей среды, а также промышленных выбросов исбросов, включая отбор проб данных объектов. (Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области от04.07.2019 г. № 465-пп)

Однакоимеющееся оборудование требует периодического обслуживания, ремонта, а так жемодернизации в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации и Оренбургской области. Часть оборудования находится в работе 10 иболее лет, полностью самортизировано и требуетобновления.

Кроме того, требуют технического обслуживания 10 стационарныхпостов наблюдения «Скат», поддержание в рабочем состоянии которых позволяетпроводить комплексную оценку состояния атмосферы в Оренбургском районе (2единицы), городах Оренбурге (3 единицы), Орске (3 единицы), Медногорске (1единица), селе Илек (1 единица) и принимать меры по ее улучшению. (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от04.07.2019 г. № 465-пп)

В сфере геологической среды

Геологическаясреда, с одной стороны, является средообразующей, так как является компонентомокружающей природной среды, подверженной высокой антропогенной нагрузке, сдругой стороны – базой социально-экономического развития, обеспечивая основныеотрасли экономики сырьевыми ресурсами.

Нагеологическую среду воздействуют следующие факторы:

добычанекоторых ОПИ в ограниченных масштабах при значительных их запасах (внутреннеепотребление при этом обеспечивается за счет ввоза ОПИ на территорию области издругих регионов);

наличиев нераспределенном фонде недр большого количества запасов и месторождений,освоение которых экономически нецелесообразно.

Поддействием вышеуказанных факторов еще более обостряется проблема дефицитаминерального сырья, и, как следствие, существенно тормозятся темпыэкономического роста.

Суммарноевоздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозу для динамичногоразвития экономики области и страны в целом. Программа направлена на ослаблениедействия перечисленных факторов.

Прогнозразвития сферы реализации Программы

Прогнозразвития сферы охраны окружающей среды и природопользования определяетсяосновными направлениями социально-экономического развития области, индикаторамии показателями по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду,рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренными документамистратегического планирования.

Всфере охраны окружающей среды планируется реализация мероприятия пооздоровлению экологической обстановки в области, выполнение которыхспособствует ежегодному снижению выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, атакже сбросов загрязненных сточных вод.

Развитиесистемы мониторинга состояния окружающей среды обеспечит функционирование ипостоянную актуализацию современной системы сбора, обработки, анализаэкологической информации.

Длярешения задач по предотвращению вредного воздействия отходов производства ипотребления на здоровье человека и окружающую среду необходимо созданиепредприятий по утилизации (захоронению) и переработке отходов, а также системыпривлечения инвестиций, в первую очередь внебюджетных, для созданияэкономически эффективной и экологически безопасной системы обращения с отходамипроизводства и потребления.

ПоддержкаООПТ обеспечит их охрану и сохранение занимаемой площади. Таким образом, будутсозданы условия для сохранения видового разнообразия, оптимизации естественнойсреды обитания диких животных, расширенного воспроизводства фоновых видов живыхорганизмов, а также сохранения численности редких и исчезающих видов животных ирастений.

Совершенствованиенормативно-правовой и методической базы, а также повышение эффективностигосударственного управления ООПТ должны обеспечить сохранение биологическогоразнообразия области, создание условий для обеспечения охраны и рациональногоиспользования объектов животного мира, научное и информационно-аналитическоеобеспечение реализации государственной политики в сфере сохранениябиологического разнообразия.

Врамках Программы планируется издание и ведение Красной книги Оренбургскойобласти, содержащей сведения о состоянии редких и находящихся под угрозойисчезновения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов, мест ихобитания, а также мерах охраны.

Созданиелесопарковых зеленых поясов вокруг городов позволит реализовать меры пообеспечению экологической безопасности территории городов и проживающего в нихнаселения, обеспечить охрану экологически эффективных территорий (прежде всего– лесов, луговых, водных и прибрежных биоценозов в поймах рек), а с другойстороны – внедрить новые экологически ориентированные виды хозяйствования,природопользования (развитие туризма, рекреации).

Применениеаналитической информации о состоянии окружающей среды при организации ежегодныхмероприятий по проведению регионального государственного экологического надзорапозволит принимать действенные меры в отношении нарушителей природоохранногозаконодательства, способствующие снижению негативного воздействия на окружающуюсреду.

Общийэкономический эффект от реализации мероприятий Программы в сфере управленияУНМЗ в настоящее время не поддается точной количественной оценке, поскольку взначительной степени зависит от развития экономики области в целом. Интенсификациятемпов использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, улучшениетерриториального размещения организаций, добывающих минеральное сырье, поотношению к местам его переработки и промышленного потребления позволит создатьновые рабочие места.

Реализациямероприятий Программы обеспечит достижение баланса в системе использования ивоспроизводства минерально-сырьевой базы ОПИ (прогнозные ресурсы, запасы,добыча, потребление) и создание устойчивого минерально-сырьевого обеспеченияотраслей экономики области.

2. Перечень показателей(индикаторов) Программы

Показатели(индикаторы) Программы оцениваются по двум уровням:

общие– в целом для Программы;

частные– для каждой из подпрограмм Программы.

Кобщим показателям (индикаторам) Программы относятся:

1)объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отстационарных источников. Значение данного показателя (индикатора) соответствуетданным федерального статистического наблюдения (форма № 2-ТП (воздух)(годовая) «Сведения об охране атмосферного воздуха»), которые формируются впервом полугодии года, следующего за отчетным годом;

2) доляобезвреженных и утилизированных отходов производства и потребления в общемколичестве образующихся отходов I–V классов опасности. Значение данногопоказателя (индикатора) соответствует данным федерального статистическогонаблюдения (форма № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке,утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производстваи потребления», сбор и обработка данных, по которой осуществляются в системеРосприроднадзора), которые формируются в первом полугодии года, следующего заотчетным годом; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от04.07.2019 г. № 465-пп)

3)количество проведенных аналитических и экспертных работ в рамкахфункционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды. Значениеданного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

N_аэр = N_ррн + N_ар+ N_эр,где:

N_аэр– количество проведенных аналитических и экспертных работ в рамкахфункционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды;

N_ррн– количество работ по предоставлению специализированной информации в сферахнаблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в областигидрометеорологии и смежных с ней областях (наблюдений в год), котороерассчитывается как сумма количества метеорологических, гидрологических,агрометеорологических наблюдений, наблюдений за экологическим состояниемокружающей среды, определения показателей и содержания загрязняющих веществ ватмосфере и в поверхностных водных объектах и размещается в отчете о реализацииПрограммы на сайте МПР области в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет»;

N_ар– количество проб компонентов окружающей среды. Определяется согласно даннымгосударственного задания ГБУ «Экослужба Оренбургской области»;

N_эр –количество мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающуюсреду. Определяется согласно данным государственного заданияГБУ «Экослужба Оренбургской области»;

4)доля площади Оренбургской области, занятая особо охраняемыми природнымитерриториями всех рангов, в общей площади Оренбургской области.

Значениеданного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

D_оопт = S_оопт / S_облх 100 %, где:

D_оопт– доля площади Оренбургской области, занятая особо охраняемыми природнымитерриториями всех рангов, в общей площади Оренбургской области;

S_оопт– площадь ООПТ всех рангов. Определяется в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области о созданиисоответствующих ООПТ. Актуализированная информация о действующих в Оренбургскойобласти ООПТ содержится в ежегодном государственном докладе «О состоянии иоб охране окружающей среды Оренбургской области», размещенном на сайте МПРобласти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

S_обл– площадь Оренбургской области. Соответствует данным федерального статистическогонаблюдения;

5) коэффициентэффективности управления участками недр местного значения.

Значение данногопоказателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

К = V _расх / V_дох, где:

V _расх– фактический объем совокупных бюджетных расходов, затраченных на реализацию основного мероприятия 1 подпрограммы II в отчетномгоду;  (Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области от25.12.2019 г. № 988-пп)

V_дох – фактический объем доходов областного бюджета по платежам припользовании недрами в отчетном году.

Значениеданного показателя считается достигнутым в случае, если его фактическоезначение равно плановому значению либо не превышаетего плановое значение, указанное в приложении № 1 к Программе.  (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от25.12.2019 г. № 988-пп)

Сведенияо показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значенияхпредставлены в приложении № 1 к Программе.

3. Перечень подпрограмми основных мероприятий Программы

ПодпрограммыПрограммы представлены в приложениях № 6–9 к Программе.

(Пунктв редакции Постановления Правительства Оренбургской области от04.07.2019 г. № 465-пп)

4. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, атакже внебюджетных средств.

Ресурсное обеспечение реализации Программы представленов приложении № 3 к Программе.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областногобюджета, средств государственных внебюджетных фондов и прогнознаяоценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджетапредставлены в приложении № 4 к Программе.

5.План реализации Программы

План реализацииПрограммы представлен в приложении № 5 к Программе.