Постановление администрации города Оренбурга от 13.12.2018 № 4191-п
О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 17.04.2014 № 769-п
Администрациягорода Оренбурга
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13.12.2018 № 4191-п
О внесении изменений впостановление администрации города Оренбурга от 17.04.2014 № 769-п
В соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, частями 3, 8, 11.1. статьи 99 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказом Федеральногоказначейства Российской Федерации от 12.03.2018 № 14н «Об утверждении Общихтребований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимисяорганами (должностными лицами) исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации (местных администраций), контроля засоблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 4части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятогорешением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015№ 1015:
1. Внести изменения в постановление администрации города Оренбурга от 30.05.2018№ 1655-п):
1) заменитьв пункте 3 слово «администрации» словом «Администрации»;
2) изложитьприложение к постановлению в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.
2. Установить,что настоящее постановление, в случае внесения изменений в федеральное и (или)законодательство Оренбургской области, Устав муниципального образования «городОренбург», применяется в части, не противоречащей федеральному и (или)законодательству Оренбургской области, Уставу муниципального образования «городОренбург».
3. Настоящеепостановление вступает в силу после его официального опубликования в газете«Вечерний Оренбург» и подлежит размещению на Интернет-порталегорода Оренбурга.
4. Настоящее постановлениеподлежит передаче в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургскойобласти для включения в областной регистр муниципальных нормативных правовыхактов.
5. Поручить организациюисполнения настоящего постановления начальнику контрольно-ревизионногоуправления администрации города Оренбурга Карандакову Н.И.
Первый заместитель
Главы города Оренбурга С.А. Николаев
| Приложение к постановлению Администрации города Оренбурга | ||||
| от | 13.12.2018 | № | 4191-п | |
ПОРЯДОК
осуществления полномочийконтрольно-ревизионным управлением администрации города Оренбурга повнутреннему муниципальному финансовому контролю, контролю засоблюдением Федерального закона
«О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», атакже контроля за распоряжением, управлением,сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества
1.Общие положения
1.1. Порядок осуществления полномочий контрольно-ревизионным управлениемадминистрации города Оренбурга по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю, контролю за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», а также контролю за распоряжением, управлением,сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества (далее- Порядок) определяет требования к осуществлению контрольно-ревизионнымуправлением администрации города Оренбурга (далее - Управление) полномочий повнутреннему муниципальному финансовому контролю,предусмотренных статьей 265, частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, контролю за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон оконтрактной системе), а также контролю за распоряжением, управлением,сохранностью и эффективным использованием муниципальногоимущества во исполнение Положения о контрольно-ревизионном управлении администрации города Оренбурга, утвержденногорешением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 213.
Порядок осуществленияУправлением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролюопределяется также стандартами осуществления внутреннего муниципальногофинансового контроля, утвержденными распоряжением Администрации городаОренбурга.
1.2. Осуществление полномочий контрольно-ревизионным управлениемадминистрации города Оренбурга по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю, контролю за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», а также контролю за распоряжением, управлением,сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества (далее –деятельность по контролю) основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.
1.3. Контрольно-ревизионнымуправлением администрации города Оренбурга в целях определения правил ипроцедур планирования контрольной деятельности, проведения контрольныхмероприятий, а также формирования отчетов о результатах контрольнойдеятельности при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроляразрабатываются стандарты осуществления внутреннего муниципального финансовогоконтроля.
Стандарты осуществлениявнутреннего муниципального финансового контроля утверждаются распоряжениемАдминистрации города Оренбурга.
1.4. Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую иосуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а такжепроведения ревизий и обследований при осуществлении полномочий по внутреннемумуниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и контролюза распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованием муниципальногоимущества (далее - контрольные мероприятия).
Проверкиподразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки,проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.
1.5. Плановыеконтрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольныхмероприятий, утвержденным распоряжением Администрации города Оренбурга.
1.6. Внеплановыеконтрольные мероприятия проводятся в соответствии с решением начальника(заместителя начальника), принятым:
- на основанииписьменного поручения Главы города Оренбурга (при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю в соответствии со статьей 296.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации и контролюза распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованиеммуниципального имущества);
- на основаниипоступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов;
- на основании получения обращенияучастника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественногообъединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие)заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
- в случае истечения срока исполненияранее выданного предписания;
- в соответствии с пунктом 4.1.6.,подпунктом 3 пункта 4.2.15., подпункта 3 пункта 4.3.20. настоящего Порядка .
1.7. Обращение сжалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии поосуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы,контрактного управляющего и информация о нарушениях законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сферезакупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок,поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям пункта1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе вотношении объекта этой закупки и права и законныеинтересы которого не нарушены такими действиями(бездействием), положениями этой документации, извещения рассматриваютсяУправлением в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
1.8. Управление,в соответствии с настоящим Порядком, осуществляет полномочия:
1) по внутреннемумуниципальному финансовому контролю в соответствии со статьей 296.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) контролю за соблюдениемФедерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – контроль всфере закупок) в соответствии с частями 3и 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе;
3) контролю за распоряжением, управлением, сохранностью иэффективным использованием муниципального имущества.
1.9. Объектами контроля, осуществляемогоУправлением, являются:
1) главныераспорядители (распорядители, получатели) средств бюджета города Оренбурга,главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города Оренбурга,главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицитабюджета города Оренбурга;
2) муниципальныеучреждения;
3) муниципальныепредприятия;
4) хозяйственныетоварищества и общества с участием муниципального образования «город Оренбург»,а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществв их уставных (складочных) капиталах;
5) юридическиелица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарныхпредприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципальногообразования «город Оренбург в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческихорганизаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных(складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица вчасти соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств изместного бюджета, договоров (соглашений ) о предоставлении муниципальных гарантий муниципального образования«город Оренбург»;
6) кредитныеорганизации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в частисоблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств избюджета муниципального образования «город Оренбург»;
7) заказчики,контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупоки их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения при осуществлениизакупок для обеспечения муниципальных нужд, специализированные организации,выполняющие в соответствии Федеральным законом о контрактной системе отдельныеполномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд(далее - объекты контроля).
1.10. Должностнымилицами Управления, осуществляющими контроль в соответствии с настоящимПорядком, являются:
1) начальникУправления;
2) заместительначальника Управления;
3) начальникотдела Управления;
4) иныемуниципальные служащие Управления, уполномоченные на участие в проведенииконтрольных мероприятий в соответствии с приказом начальника (заместителяначальника) Управления, включаемые в состав ревизионной (проверочной) группы.
1.11. Должностныелица, указанные в пункте 1.10. настоящего Порядка, обязаны:
1) соблюдатьтребования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельностиУправления;
2) проводитьконтрольные мероприятия в соответствии с приказом начальника (заместителяначальника) Управления;
3) знакомитьруководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее -представитель объекта контроля) с копией приказа начальника (заместителяначальника) Управления о назначении контрольного мероприятия, оприостановлении, возобновлении, продлении срока контрольного мероприятия, об изменениисостава ревизионной (проверочной) группы, а также с результатами контрольногомероприятия;
4) при выявлениифакта совершения действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и(или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение 3рабочих дней с даты выявления такого факта по решениюначальника (заместителя начальника) Управления;
5) при выявленииобстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции другого государственного (муниципального) органа (должностноголица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующийорган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с датывыявления таких обстоятельств и фактов по решению начальника(заместителя начальника) Управления.
1.12. Должностныелица, указанные в пункте 1.10. настоящего Порядка, имеют право:
1) запрашивать иполучать, в том числе на основании мотивированного запроса в письменной форме,информацию, документы и материалы, объяснения в письменной форме, необходимыедля проведения контрольных мероприятий;
2) приосуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии приказа начальника (заместителя начальника)Управления о назначении контрольного мероприятия посещать помещения итерритории, которые занимают объекты контроля, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг.
1.13. Должностныелица, указанные в подпунктах 1, 2 пункта 1.10. настоящего Порядка, имеют право:
1) назначатьнеобходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю, необходимые припроведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертовдля проведения таких экспертиз;
2) выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
3) направлятьуведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренныхбюджетным законодательством Российской Федерации;
4) составлятьпротоколы об административных правонарушениях в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) обращаться всуд с исковыми заявлениями о признании осуществленных закупок недействительнымив соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
1.14. Объектыконтроля, указанные в пункте 1.9. настоящего Порядка (их должностные лица),обязаны:
1) выполнятьзаконные требования должностных лиц, указанные в пункте 1.12. настоящегоПорядка;
2) представлятьсвоевременно и в полном объеме должностным лицам, указанным в пункте 1.12.настоящего Порядка, по их запросам информацию, документы, материалы, объясненияв письменной форме, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
3) предоставлятьдолжностным лицам, принимающим участие в проведении контрольных мероприятий,допуск в помещения и на территории, которые занимают объекты контроля;
4) обеспечиватьдолжностных лиц, принимающих участие в проведении контрольных мероприятий,помещениями и организационной техникой, необходимыми для проведения контрольныхмероприятий.
1.15. Объектыконтроля, указанные в пункте 1.9. настоящего Порядка (их должностные лица), имеютправо:
1) присутствоватьпри проведении контрольных действий, проводимых в рамках контрольныхмероприятий, давать письменные и устные объяснения по вопросам, относящимся ктеме, и вопросам, подлежащим изучению в ходе контрольного мероприятия;
2) обжаловатьрешения и действия (бездействие) Управления и его должностных лиц в порядке,установленном законодательством и нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации;
3) представлять вУправление возражения в письменной форме на акт, оформленный по результатамконтрольного мероприятия, в порядке, установленном настоящим Порядком.
1.16. Запросы о представлении информации, документов и материалов,предусмотренные настоящими Порядком, акты ревизий и проверок, заключения,подготовленные по результатам проведенных обследований, а также рассмотренияпоступивших возражений на акт, составленный по результатам контрольногомероприятия, представления и предписания вручаются представителю объектаконтроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, втом числе с применением автоматизированных информационных систем.
1.17. Срокпредставления информации, документов и материалов устанавливается в запросе иотсчитывается с даты получения запроса объектомконтроля. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.
1.18. Документы,материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий,представляются в подлиннике и (или) копиях, заверенных объектами контроля вустановленном порядке.
1.19. Вседокументы, составляемые должностными лицами Управления в рамках контрольногомероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются ихранятся в установленном порядке, в том числе с применением автоматизированнойинформационной системы.
1.20. В рамкахкамеральных проверок, выездных проверок (ревизий) могут проводиться встречныепроверки. При проведении встречных проверок проводятся контрольные мероприятияв целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностьюобъекта контроля.
1.21. Встречныепроверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных иликамеральных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок неможет превышать 20 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляютсяактом, который подписывается должностным лицом Управления (при проведенииконтрольного мероприятия одним должностным лицом) либо всеми членамипроверочной (ревизионной) группы (при проведении контрольного мероприятияпроверочной (ревизионной) группой) в последний день проведения встречнойпроверки и прилагается к материалам камеральной проверки или выездной проверки(ревизии) соответственно. По результатам встречной проверки представления ипредписания объекту встречной проверки не направляются.
1.22. Решение опроведении проверки, ревизии или обследования оформляется приказом начальника(заместителя начальника) Управления.
1.23. Обследованиямогут проводиться в рамках камеральных и выездных ревизий (проверок) в соответствиис настоящим Порядком.
1.24. Использование единой информационной системы в сфере закупок, атакже ведение документооборота в единой информационной системе в сфере закупокпри осуществлении деятельности по контролю осуществляется Управлением в соответствиис требованиями Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок,принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 27.10.2015 № 1148.
Обязательнымидокументами для размещения в единой информационной системе в сфере закупокявляются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, которыйоформляется в соответствии с пунктами 4.2.15. и 4.3.20. настоящего Порядка,предписание, выданное в соответствии с пунктом 5.3. настоящего Порядка.
1.25. Должностныелица, указанные в пункте 1.10. настоящего Порядка, несут ответственность зарешения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессеосуществления контрольных мероприятий, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
1.26. В случаенепредставления или несвоевременного представления документов и информации позапросу Управления, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.12. настоящегоПорядка, представления заведомо недостоверных документов и информации либовоспрепятствования законной деятельности должностных лиц Управления,Управлением применяются меры ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
2.Требования к планированию деятельности по контролю
2.1. Отборконтрольных мероприятий осуществляется исходя из следующих критериев:
1) существенностьи значимость мероприятий, и (или) направления и объема бюджетных расходов,осуществляемых объектами контроля, в отношении которых предполагаетсяпроведение контроля;
2) длительностьпериода, прошедшего с момента проведения идентичного контрольного мероприятияорганом контроля (в случае если указанный период превышает 3 года, данныйкритерий имеет наивысший приоритет);
3) информация оналичии признаков нарушений, поступившая от отраслевых (функциональных) органовАдминистрации города Оренбурга, а также выявленная по результатам анализаданных единой информационной системы в сфере закупок.
2.2. Периодичностьпроведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроляи одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.
2.3. Формированиеплана контрольных мероприятий Управления осуществляется с учетом предложений,поступающих от Главы города Оренбурга, заместителей Главы города Оренбурга,финансового управления администрации города Оренбурга, Комитета по управлениюимуществом города Оренбурга, отраслевых (функциональных) и территориальныхорганов Администрации города Оренбурга, осуществляющих функции и полномочияучредителей муниципальных предприятий и учреждений.
3.Требования к проведению контрольных мероприятий
3.1. К процедурамосуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольногомероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатовпроведения контрольного мероприятия.
3.2. Контрольноемероприятие проводится на основании приказа начальника (заместителя начальника)Управления о его назначении, в котором указываются:
- наименованиеобъекта контроля;
- местонахождения объекта контроля;
- местофактического осуществления деятельности объекта контроля;
- проверяемыйпериод;
- основаниепроведения контрольного мероприятия;
- темуконтрольного мероприятия;
- фамилии,имена, отчества (последнее при наличии) должностного лица Управления (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом), членов проверочной(ревизионной) группы, руководителя проверочной (ревизионной) группы Управления(при проведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченныхна проведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителейэкспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;
- срок проведенияконтрольного мероприятия;
- переченьосновных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.
3.3. Решение оприостановлении проведения контрольного мероприятия принимается начальником(заместителем начальника) Управления на основании мотивированного обращенияруководителя проверочной (ревизионной) группы в соответствии с настоящимПорядком. На время приостановления проведения контрольного мероприятия течениеего срока прерывается.
3.4. Решение овозобновлении проведения контрольного мероприятия принимается после устраненияпричин приостановления проведения контрольного мероприятия в соответствии снастоящим Порядком.
3.5. Решение оприостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия оформляетсяприказом начальника (заместителя начальника) Управления, в котором указываютсяоснования приостановления (возобновления) контрольного мероприятия. Копиярешения о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятиянаправляется в адрес объекта контроля.
3.6. Изменениесостава должностных лиц проверочной (ревизионной) группы, а также заменадолжностного лица Управления (при проведении проверки одним должностным лицом),уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, оформляется приказомначальника (заместителя начальника) Управления.
4.Проведение контрольных мероприятий
4.1.Проведение обследования
4.1.1. Припроведении обследования осуществляются анализ и оценка состояния сферыдеятельности объекта контроля, определенной приказом начальника (заместителяначальника) Управления.
4.1.2. Обследование(за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездныхпроверок, ревизий) проводится в порядке и сроки, установленные для выездныхпроверок (ревизий).
4.1.3. Припроведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы сиспользованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники иприборов, в том числе измерительных приборов.
4.1.4. Порезультатам проведения обследования оформляется заключение, котороеподписывается должностным лицом Управления не позднее последнего дня срокапроведения обследования. Заключение в течение 3 рабочих дней со дня егоподписания вручается (направляется) представителю объекта контроля всоответствии с настоящим Порядком.
4.1.5. Заключениеи иные материалы обследования подлежат рассмотрению начальником (заместителемначальника) Управления в течение 30 дней со дня подписания заключения.
4.1.6. Поитогам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведенияобследования, начальник (заместитель начальника) Управления принимает решениеоб отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии)либо о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии).
4.2.Проведение камеральной проверки
4.2.1. Камеральнаяпроверка проводится по месту нахождения Управления на основании документов,информации и материалов, представленных объектом контроля, в том числе пописьменному запросу Управления, а также информации, документов и материалов,полученных в ходе встречных проверок и в результате анализа данныхинформационных систем.
4.2.2. Камеральнаяпроверка проводится одним должностным лицом или проверочной группой в течение20 рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации, документов иматериалов по запросу Управления.
4.2.3. Приосуществлении контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нуждруководителем проверочной группы определяется должностное лицо Управления,уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях.
В случае есликамеральная проверка проводится одним должностным лицом Управления, данноедолжностное лицо должно быть уполномочено составлятьпротоколы об административных правонарушениях.
4.2.4. Припроведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периодывремени с даты отправки запроса Управления до датыпредставления информации, документов и материалов объектом проверки, а такжевремени, в течение которого проводятся встречная проверка и (или) обследование.
4.2.5. Припроведении камеральной проверки должностным лицом Управления (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочной группойпроводится проверка полноты представленных объектом контроля информации,документов и материалов по запросу Управления в течение 3 рабочих дней со дняих получения от объекта контроля.
В случае если порезультатам такой проверки установлено, что объектом контроля не в полномобъеме представлены запрошенные информация, документы и материалы, проведениекамеральной проверки приостанавливается в соответствии с подпунктом 4 пункта4.2.8. настоящего Порядка со дня окончания проверки полноты представленныхобъектом контроля документов и информации.
Одновременно снаправлением копии приказа о приостановлении камеральной проверки, всоответствии с пунктом 4.2.10. настоящего Порядка, в адрес объекта контроля направляетсяповторный запрос о представлении недостающих информации, документов иматериалов, необходимых для проведения проверки.
В случаенепредставления объектом контроля информации, документов и материалов поповторному запросу Управления по истечении срока приостановления проверки, всоответствии с пунктом 4 пункта 4.2.8. настоящего Порядка, проверкавозобновляется.
Факт непредставленияобъектом контроля документов и информации фиксируется в акте, которыйоформляется по результатам проверки.
4.2.6. Срокпроведения камеральной проверки может быть продлен не более чем на 10 рабочихдней по решению начальника (заместителя начальника) Управления. Решение опродлении срока проведения камеральной проверки принимается на основаниимотивированного обращения должностного лица Управления (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы Управления.
Основанием продлениясрока камеральной проверки является получение в ходе проверки информации оналичии в деятельности объекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации и нормативных правовых (правовых)актов, требующих дополнительного изучения.
4.2.7. Начальник(заместитель начальника) Управления на основании мотивированного обращениядолжностного лица Управления (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной (ревизионной) группыназначает:
- проведениеобследования;
- проведение встречнойпроверки.
Обследованиепроводится в соответствии с пунктами 4.1.1. - 4.1.6. настоящего Порядка.Заключение, оформленное по результатам обследования, прилагается к материаламкамеральной проверки.
Встречные проверкипроводятся в соответствии с пунктами 1.20., 1.21. настоящего Порядка. Акт,составленный по результатам встречной проверки, прилагается к материаламкамеральной проверки.
4.2.8. По решениюначальника (заместителя начальника) Управления на основании мотивированногообращения должностного лица Управления (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо руководителя проверочной группы проведениекамеральной проверки приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих днейв следующих случаях:
1) на периодпроведения встречной проверки и (или) обследования, но не более чем на 20рабочих дней;
2) на период организации и проведения экспертиз, но неболее чем на 20 рабочих дней;
3) на периодвоспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклонения отпроведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;
4) на период,необходимый для представления объектом контроля документов и информации поповторному запросу Управления в соответствии с пунктом 4.2.4. настоящегоПорядка, но не более чем на 10 рабочих дней;
5) на период неболее 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможнымдальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим отдолжностного лица Управления (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо проверочной группы Управления, включая наступлениеобстоятельств непреодолимой силы.
4.2.9. Решение овозобновлении проведения камеральной проверки принимается в срок не более 2рабочих дней:
1) со днязавершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам1 и 2 пункта 4.2.8. настоящего Порядка;
2) со дняустранения причин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах3-5 пункта 4.2.8. настоящего Порядка;
3) со дняистечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами 3-5пункта 4.2.8. настоящего Порядка.
4.2.10. Решение опродлении срока проведения камеральной проверки, приостановлении, возобновлениипроведения камеральной проверки оформляется приказом начальника (заместителяначальника) Управления, в котором указываются основания продления срокапроведения проверки, приостановления, возобновления проведения проверки.
Копия приказа опродлении срока проведения камеральной проверки, приостановлении, возобновлениипроведения камеральной проверки направляется (вручается) объекту контроля всрок не позднее 3 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа.
4.2.11. Порезультатам камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней со дня,следующего за днем окончания срока проведения камеральной проверки, оформляетсяакт, который подписывается должностным лицом Управления (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочнойгруппы (при проведении камеральной проверки проверочной группой).
4.2.12. К акту,оформленному по результатам камеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз,фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречнойпроверки, заключение по результатам обследования, а также иные материалы,полученные в ходе проверки.
4.2.13. Акткамеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается(направляется) объекту контроля в соответствии с настоящим Порядком.
4.2.14. Объект контроля вправе представить в Управление возражения вписьменной форме на акт камеральной проверки, составленный при исполненииполномочий по осуществлению контроля в сфере закупок для обеспечениямуниципальных нужд в течение 10 рабочих дней, по осуществлению полномочий повнутреннему финансовому контролю и контролю за распоряжением, управлением,сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества - в течение5 рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения, полученныеУправлением в течение указанного срока, приобщаются к материалам проверки.
Письменные возражения,полученные за пределами срока, установленного настоящимпунктом к материалам проверки не приобщаются, при рассмотрении акта камеральнойпроверки не учитываются.
Руководительпроверочной группы, должностное лицо, проводившее проверку (в случае проведенияпроверки одним должностным лицом) в срок до 5 рабочих дней со дня полученияписьменных возражений на акт проверки рассматривает обоснованность этихвозражений и дает по ним письменное заключение. Указанное заключениеутверждается начальником (заместителем начальника) Управления. Один экземплярзаключения направляется в адрес объекта контроля, другой экземпляр заключенияприобщается к материалам камеральной проверки.
4.2.15. Акт,оформленный по результатам камеральной проверки, возражения объекта контроля(при их наличии), иные материалы камеральной проверки подлежат рассмотрениюначальником (заместителем начальника) Управления. Порезультатам рассмотрения начальником (заместителем начальника) Управленияпринимается решение, которое оформляется приказом начальника (заместителяначальника) Управления в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания актакамеральной проверки:
1) о направлениипредписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии основанийдля направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
2) об отсутствииоснований для направления предписания, представления и уведомления о применениибюджетных мер принуждения;
3) о проведениивнеплановой выездной проверки (ревизии).
Одновременно сподписанием вышеуказанного приказа, начальником (заместителем начальника)Управления утверждается отчет о результатах камеральной проверки, в которыйвключаются все отраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверкии подтвержденные после рассмотрения возражений объекта контроля (при ихналичии).
Отчет о результатахкамеральной проверки подписывается должностным лицом Управления (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителем проверочнойгруппы, проводившими проверку.
Отчет о результатахкамеральной проверки приобщается к материалам проверки.
4.3.Проведение выездной проверки (ревизии)
4.3.1. Проведениевыездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольныхдействий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля иоформлении акта выездной проверки (ревизии).
4.3.2. Выезднаяпроверка (ревизия) может проводиться одним должностным лицом или проверочной(ревизионной) группой.
4.3.3. Выезднаяпроверка при осуществлении полномочий по контролю в сфере закупок длямуниципальных нужд проводится проверочной группой в составе не менее двухдолжностных лиц Управления. Руководителем проверочной группы назначаетсядолжностное лицо Управления, уполномоченное составлять протоколы обадминистративных правонарушениях.
4.3.4. Срокпроведения выездной проверки (ревизии) составляет не более 40 рабочих дней, приосуществлении контроля в сфере закупок для муниципальных нужд - не более 30рабочих дней.
4.3.5. Начальник (заместитель начальника) Управления может продлить срокпроведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля наосновании мотивированного обращения должностного лица Управления (припроведении проверки (ревизии) одним должностным лицом или руководителяпроверочной (ревизионной) группы, но не более чем на 20 рабочих дней (приосуществлении контроля в сфере закупок – не более чем на 10 рабочих дней).
Основанием продлениясрока выездной проверки (ревизии) является получение в ходе проведения проверки(ревизии) информации о наличии в деятельности объекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации, нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.
4.3.6. При воспрепятствовании доступу должностного лица Управления (припроведении проверки (ревизии) одним должностным лицом) или проверочной(ревизионной) группы на территорию или в помещение объекта контроля, а также пофактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицамиобъекта контроля информации, документов и материалов, запрошенных припроведении выездной проверки (ревизии), должностное лицо Управления (припроведении проверки (ревизии) одним должностным лицом) или руководительпроверочной (ревизионной) группы составляет акт.
4.3.7. Начальник(заместитель начальника) Управления на основании мотивированного обращениядолжностного лица Управления (при проведении проверки (ревизии) одним должностнымлицом) или руководителя проверочной (ревизионной) группы в случае невозможностиполучения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведенияконтрольных действий в рамках выездной проверки (ревизии) может назначить:
- проведение обследования;
- проведение встречнойпроверки.
4.3.8. Обследованиепроводится в соответствии с пунктами 4.1.1. - 4.1.4. настоящего Порядка,встречная проверка – в соответствии с пунктами 1.20. - 1.21. настоящегоПорядка.
По результатамобследования оформляется заключение, по результатам встречной проверкиоформляется акт, которые прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии).
4.3.9. Входе выездной проверки (ревизии) проводятся контрольные действия подокументальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля.
Контрольные действияпо документальному изучению проводятся путем анализа и оценки информации,полученной из финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов опланировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, сучетом устных и письменных объяснений должностных, материально ответственныхлиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю.
Контрольные действияпо фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения,пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий поконтролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучениюдеятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.
4.3.10. Порешению начальника (заместителя начальника) Управления на основаниимотивированного обращения должностного лица Управления (при проведении выезднойпроверки (ревизии) одним должностным лицом) либо руководителя проверочной(ревизионной) группы проведение выездной проверки (ревизии) приостанавливаетсяна общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:
1) на периодпроведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;
2) на периодорганизации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;
3) на периодвоспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклонения отпроведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;
4) на период неболее 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможнымдальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим отдолжностного лица Органа контроля (при проведении выездной проверки (ревизии)одним должностным лицом) либо проверочной (ревизионной) группы Управления,включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.
4.3.11. Проведение выездной проверки (ревизии) может быть приостановлено порешению начальника (заместителя начальника) Управления на основаниимотивированного обращения должностного лица Управления (при проведении выезднойпроверки (ревизии) одним должностным лицом) либо руководителя ревизионнойгруппы на срок не более 6 месяцев при отсутствии бухгалтерского (бюджетного)учета у объекта контроля или нарушении объектом контроля правил ведениябухгалтерского (бюджетного) учета, которое делает невозможным дальнейшеепроведение выездной проверки (ревизии).
4.3.12. Решение овозобновлении проведения выездной проверки (ревизии) принимается в срок неболее 2 рабочих дней:
1) послезавершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам1 и 2 пункта 4.3.10. настоящего Порядка;
2) послеустранения причин приостановления проведения проверки (ревизии), указанных вподпунктах 3-4 пункта 4.3.10. настоящего Порядка;
3) послеистечения срока приостановления проверки (ревизии) в соответствии с подпунктами3-4 пункта 4.3.10. настоящего Порядка.
4.3.13. Решение овозобновлении выездной проверки (ревизии), приостановленной в соответствии спунктом 4.3.11. настоящего Порядка, принимается в срок не более 2 рабочих дней с даты поступления сообщения о приведении бухгалтерского(бюджетного) учета в соответствие требованиям законодательства.
4.3.14. Решение о продлении срока проведения выездной проверки (ревизии),приостановлении, возобновлении проведения выездной проверки (ревизии)оформляется приказом начальника (заместителя начальника) Управления, в которомуказываются основания продления срока проведения проверки (ревизии),приостановления, возобновления проведения проверки (ревизии).
Копия приказа опродлении срока проведения выездной проверки (ревизии), приостановлении,возобновлении проведения выездной проверки (ревизии) направляется (вручается)объекту контроля в срок не позднее 3 рабочих дней со дня изданиясоответствующего приказа
4.3.15. Контрольные действия, предусмотренные пунктом 4.3.9.настоящего Порядка, и иные мероприятия, проводимые в рамках выезднойпроверки (ревизии), должны быть завершены в срок, не позднее последнего дняустановленного приказом начальника (заместителя начальника) Управления срокапроведения выездной проверки (ревизии).
4.3.16. Порезультатам выездной проверки, проведенной при осуществлении Управлениемполномочий по контролю в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, всрок не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем окончания проверки,оформляется акт, который подписывается всеми членами проверочной группы.
Акт, оформленный порезультатам проверки, в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается(направляется) объекту контроля в соответствии с настоящим Порядком.
4.3.17. По результатам выездной проверки (ревизии), проведенной приосуществлении Управлением полномочий по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю, а также контролю за распоряжением, управлением, сохранностью иэффективным использованием муниципального имущества, в срок не позднее 3рабочих дней со дня, следующего за днем окончания проверки, оформляется акт,который подписывается должностным лицом Управления (при проведении проверки(ревизии) одним должностным лицом) либо руководителем и членами проверочной(ревизионной) группы (при проведении проверки (ревизии) проверочной группой).
В срок не позднее 5рабочих дней со дня, следующего за днем получения акта проверки (ревизии), актвыездной проверки (ревизии) подписывается должностными лицами объекта контроля,имеющими право первой и право второй подписи финансовых документов. При наличиивозражений к содержанию и выводам, указанным в акте проверки (ревизии),должностными лицами объекта контроля проставляется соответствующая отметка приподписании акта проверки (ревизии). Один экземпляр акта проверки (ревизии)вручается должностным лицам объекта контроля под подпись.
4.3.18. Объект контроля вправе представить в Управление возражения вписьменной форме на акт выездной проверки (ревизии), составленный приисполнении полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок для обеспечениямуниципальных нужд в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, поосуществлению полномочий по внутреннему финансовому контролю и контролю зараспоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованиеммуниципального имущества в течение 5 рабочих дней со дня получения акта.Письменные возражения, полученные Управлением в течение указанного срока,приобщаются к материалам проверки (ревизии).
Письменные возражения,полученные за пределами срока, установленного настоящим пунктом к материалампроверки (ревизии) не приобщаются, при рассмотрении акта проверки (ревизии) неучитываются.
Руководительпроверочной (ревизионной) группы, должностное лицо, проводившее проверку(ревизию), в случае проведения проверки одним должностным лицом в срок до 5рабочих дней со дня получения письменных возражений на акт проверки (ревизии),рассматривает обоснованность этих возражений и дает по ним письменноезаключение. Указанное заключение утверждается начальником (заместителемначальника) Управления. Один экземпляр заключения направляется в адрес объектаконтроля, другой экземпляр заключения приобщается к материалам ревизии(проверки).
4.3.19. К актувыездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения,подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы идокументы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы,полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.
4.3.20. Акт, оформленный по результатам выездной проверки (ревизии),возражения объекта контроля (при их наличии), иные материалы проверки (ревизии)подлежат рассмотрению начальником (заместителем начальника) Управления.По результатам рассмотрения начальником (заместителем начальника) Управленияпринимается решение, которое оформляется приказом начальника (заместителяначальника) Управления в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта выезднойпроверки (ревизии):
1) о направлении представленияи (или) предписания объекту контроля и (либо) наличии оснований для направленияуведомления о применении бюджетных мер принуждения;
2) об отсутствииоснований для направления предписания, представления и уведомления о применениибюджетных мер принуждения (только при осуществлении полномочий по контролю всфере закупок для обеспечения муниципальных нужд);
3) о назначениивнеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектомконтроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации,документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих навыводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).
Одновременнос подписанием вышеуказанного приказа, начальником (заместителем начальника)Управления утверждается отчет о результатах выездной проверки (ревизии), вкоторый включаются все отраженные в акте нарушения, выявленные при проведениипроверки и подтвержденные после рассмотрения возражений объекта контроля (приих наличии).
Отчет о результатахвыездной проверки (ревизии) подписывается должностным лицом Управления (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителемпроверочной (ревизионной) группы.
Отчет о результатах выезднойпроверки (ревизии) приобщается к материалам проверки.
5.Реализация результатов проведения контрольных мероприятий
5.1. Приосуществлении полномочий в рамках настоящего Порядка Управлением направляетсяинформация о результатах контрольных мероприятий в адрес Главы города Оренбургав срок не позднее 30 рабочих дней со дня подписания акта проверки (ревизии).
5.2. Приосуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролюУправление направляет:
- представления,содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлениисредств из местного бюджета, муниципальных контрактов, а также требования опринятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования овозврате предоставленных средств местного бюджета, обязательные длярассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня егополучения, если срок не указан;
- предписания,содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании сроктребования об устранении нарушений бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлениисредств из местного бюджета, муниципальных контрактов и (или) требования овозмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию «город Оренбург»;
- уведомления оприменении бюджетных мер принуждения, обязательные к рассмотрению финансовымуправлением администрации города Оренбурга, содержащие основания для примененияпредусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мерпринуждения и суммы средств, использованных не по целевому назначению.
Уведомление оприменении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения содержит описаниесовершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений).
5.3. Приосуществлении полномочий по контролю в сфере закупок Управление направляетпредписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. При этом в рамках осуществления полномочий по контролю засоблюдением требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок,правил нормирования в сфере закупок, а также обоснованием начальной(максимальной) цены контракта указанные предписания выдаются до начала закупки.
5.4. Представленияи предписания в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об ихнаправлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля всоответствии с настоящим Порядком.
5.5. Отменапредставлений и предписаний Управления осуществляется в судебном порядке.
5.6. Должностныелица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений ипредписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Управлениеприменяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.7. При выявлениив ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушенийуполномоченные должностные лица Управления составляют протоколы обадминистративных правонарушениях и организуют их рассмотрение уполномоченнымиорганами.
6.Требования к составлению и представлению отчетности
о результатах проведенияконтрольных мероприятий
6.1. В целяхраскрытия информации о полноте и своевременности выполнения плана контрольныхмероприятий за отчетный календарный год, обеспечения эффективности контрольной деятельности,а также анализа информации о результатах проведения контрольных мероприятийУправление ежегодно составляет отчет.
6.2. В составотчета Управления включаются данные о результатах проведения контрольныхмероприятий, которые группируются по объектам контроля.
6.3. К информациио результатах проведения контрольных мероприятий, подлежащей обязательномураскрытию в отчете Управления, относятся:
1) информация овыявленных финансовых нарушениях и их устранении объектами контроля;
2) количествопредставлений и предписаний и их исполнение в количественном и (или) денежномвыражении, в том числе объем восстановленных (возмещенных) средств попредписаниям и представлениям;
3) количествонаправленных и исполненных (неисполненных) уведомлений о применении бюджетныхмер принуждения.
6.4. ОтчетУправления подписывается начальником (заместителем начальника) Управления инаправляется Главе города Оренбурга до 01 марта года, следующего за отчетным.
6.5. ОтчетУправления размещается на официальном Интернет-порталегорода Оренбурга в срок до 01 марта года, следующего за отчетным.