АГиПОренбургской области – аппарат Губернатора и Правительства Оренбургскойобласти;

ВЦП– ведомственная целевая программа;

СМИ– средства массовой информации.

1. Общаяхарактеристика сферы реализации Программы

Реализациярегиональной политики основывается на положениях законодательства Оренбургскойобласти и реализуется органами государственной власти Оренбургской области.Активное участие в достижении результатов региональной политики принимаюторганы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области(далее – органы местного самоуправления), институты гражданского общества,жители Оренбургской области.

Внастоящее время актуальными остаются вопросы развития кадровой политикигосударственных гражданских служащих, гармонизации межэтнических и межконфессиональныхотношений в Оренбургской области, развития системы социологическогомониторинга, направленного на оценку эффективности деятельности органовисполнительной власти иорганов местного самоуправления Оренбургской области.

Системныезадачи, решение которых должно осуществляться в рамках реализации региональнойполитики, обозначены в посланиях Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации, бюджетных посланиях Президента РоссийскойФедерации и опираются на стратегию развития Оренбургской области до 2020 года ина период до 2030 года, утвержденную постановлениемПравительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп, комплексный план мероприятий по приоритетным направлениямдеятельности Правительства Оренбургской области в 2011–2015 годах по выполнениюпослания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программадействий до 2015 года», утвержденный постановлениемПравительства Оренбургской области от 22 февраля 2011 года № 93-п.

Внастоящее время государственный гражданский служащий должен обладать знаниями инавыками эффективного менеджмента, иметь юридическую, психологическуюподготовку, уметь использовать современные информационные технологии, постояннообновлять свои знания и профессиональные умения.

Происходящиепреобразования в сфере государственной гражданской службы требуют качественнонового подхода к организации работы, выбору приоритетов и технологий.

Развитие кадрового потенциала нагосударственной гражданской службе Оренбургской области, совершенствованиеподбора высококвалифицированных специалистов, подготовленных к работе в органахисполнительной власти Оренбургской области, обеспечение своевременногозамещения вакантных должностей государственной гражданской службыосуществляются на основе единства основных требований к кандидатам на должностигосударственной гражданской службы, равного доступа кандидатов, объективности ивсесторонней оценки профессиональных и личностных качеств. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления» в органах исполнительной власти Оренбургскойобласти планируется реализация процедуры приема в электронном виде документовдля участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственнойгражданской службы и проведения первичного квалификационного отбора кандидатовв дистанционном формате с идентификацией личности гражданина, подавшегодокументы и заполнившего квалификационный тест.

Значимость и актуальностьПрограммы вызваны тем, что коррупционная обстановка продолжает оставатьсясложной. Растет интерес криминальных структур к наиболее доходным сферамэкономики.

Коррупция как социальный процессносит латентный характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных имасштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторингапрактически невозможно.

Решить данную проблему возможнотолько в результате последовательной, системной комплексной работы поразработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иныхмеханизмов противодействия коррупции.

Программа направлена наосуществление мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительнойвласти Оренбургской области, обеспечению защиты прав и законных интересовжителей Оренбургской области.

Поставленные задачи направлены впервую очередь на повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти Оренбургской области по вопросам противодействия коррупции.

Оренбургская область – один измногонациональных регионов России, где проживают представители 126национальностей. Такое разнообразие национального и конфессионального составанаселения области предопределяет специфику деятельности органов государственнойвласти Оренбургской области, которая направлена на поддержку и сохранениенациональных культур, обеспечение условий для их дальнейшего развития,сохранения этнополитической и этноконфессиональной стабильности.

Политика многокультурности,имеющая своей целью гармонизацию всего комплекса межэтнических отношений,развитие принципов толерантности и уважения к самобытным национальным культурамвсех этнических групп, населяющих Оренбургскую область, является одним изприоритетных направлений в деятельности органов государственной властиОренбургской области.

За последние десятилетиянакоплен большой позитивный опыт в сфере реализации государственнойнациональной политики. В Оренбургской области сложилась целостная комплекснаясистема, направленная на гармонизацию сферы межнациональных и этноконфессиональныхотношений.

Важным элементом этой системыявляется осуществление постоянного, плодотворного взаимодействия иконструктивного диалога с национально-культурными общественными объединениями ирелигиозными организациями, действующими на территории Оренбургской области.

Поданным на 1 декабря 2013 года, в Оренбургской области осуществляют своюдеятельность 127 национально-культурных общественных объединений,представляющих 21 этническую общность.

Вцелях организации взаимодействия и выстраивания конструктивного диалога с этимиинститутами гражданского общества образованы совет по делам национальностей приГубернаторе Оренбургской области (далее – совет по делам национальностей) исовет при Губернаторе Оренбургской области по взаимодействию с религиозными объединениями(далее – совет по взаимодействию с религиозными объединениями).

Советпо делам национальностей играет важную роль в укреплении межнациональногосотрудничества и развитии межнациональных отношений, налаживании творческихвзаимоотношений между национальными обществами. На заседаниях совета по деламнациональностей обсуждаются различные аспекты реализации региональнойнациональной политики, разрабатываются предложения по ее совершенствованию,решаются вопросы, касающиеся межэтнических отношений и состоянияэтнополитической ситуации в области.

Всостав совета по взаимодействию с религиозными объединениями входятруководители всех крупных религиозных конфессий. На заседаниях совета повзаимодействию с религиозными объединениями рассматриваются различные аспекты инаправления деятельности религиозных организаций, обсуждаются способы и формысотрудничества органов государственной власти Оренбургской области ирелигиозных обществ в социальной сфере, решаются вопросы межконфессиональногодиалога.

Итогамисовместной работы в сфере реализации национальной политики игосударственно-религиозных отношений являются сохранение на территорииОренбургской области относительной этнополитической стабильности и отсутствиеоткрытых межэтнических конфликтов.

Изменения,которые происходят в российском обществе, вызывают необходимость усиленияработы, направленной на поддержание гражданского согласия, недопущениепроявлений национализма, этнического и религиозного экстремизма и ксенофобии.

Определеннуютревогу вызывает распространение в оренбургском социуме негативныхэтноконтактных установок. Результаты мониторинга этноконфессиональной сферысвидетельствуют о присутствии в массовом сознании оренбуржцев достаточновысокого уровня отрицательного отношения к представителям отдельныхнациональностей и прежде всего к мигрантам. Особую тревогу вызывает развитиенегативизма в молодежной среде.

Сложнаяэтноконтактная ситуация и тревожный уровень межнациональной напряженноститребуют дальнейшего совершенствования механизмов деятельности, нацеленной наподдержание социальной стабильности, в том числе формирование оптимальнойинформационной среды, способствующей преодолению негативных установок в сферемежэтнического взаимодействия.

Осуществлениекомплекса мероприятий в рамках региональной национальной политики Оренбургскойобласти является залогом бесконфликтного развития общества, а удовлетворениенационально-культурных запросов населения области способствует снижению уровняксенофобии, преодолению экстремистских тенденций и позволяет сохранить вОренбургской области этнополитическую стабильность.

Реализацияосновных мероприятий Программы направлена на сохранение стабильности в сфереэтноконфессиональных отношений, будет способствовать развитию принциповтолерантности у населения области, позволит сохранить и развивать системуконституционных гарантий, направленных на обеспечение прав и свобод граждан всфере межнациональных отношений. Все это в конечном счете позволит сформироватьусловия для социализации этнокультурных обществ, их интеграции в структуругражданского общества, снижения уровня протестных настроений в национальной ирелигиозной среде, преодоления этнического и религиозного изоляционизма иэкстремизма.

Толькопри условии сохранения межнационального мира возможно создание благоприятныхусловий для поэтапной консолидации российской нации.

Управлениесоциально-экономическими и общественно-политическими процессами выдвигает новыетребования к информационному обеспечению органов государственной властиОренбургской области. Одним из действенных средств повышения эффективностипроведения региональной политики является информационное обеспечение органовисполнительной власти и органов местного самоуправления Оренбургской областисоциологической информацией, раскрывающей проблемы социально-экономическогоразвития области.

Дляанализа и оценки деятельности органов местного самоуправления городских округови муниципальных районов Оренбургской области по реализации ими своих полномочийсуществует система оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области.

Результатыпроведения опросов населения области с целью оценки удовлетворенностидеятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Оренбургской области позволяют определить проблемные зоны, требующиеособого внимания региональных и муниципальных властей, сформулировать планмероприятий по повышению результативности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области.

В2012 году произошли существенные изменения в системе оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Оренбургской области.

Взаконодательстве Российской Федерации появились новые критерии, предполагающиепроведение социологических опросов населения, в том числе с применениемIT-технологий. Использование социологической информации становится необходимымусловием повышения эффективности государственного управления.

РеализацияПрограммы направлена на развитие системы социологического мониторинга,организацию проведения опросов населения области с целью оценкиудовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов Оренбургской области.

Достижениепоставленной цели предполагает решение ряда задач, среди которых организация ипроведение прикладных социологических исследований.

Успехмодернизации государственного управления во многом зависит от того, насколько вдеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области используютсяновые коммуникативные принципы взаимодействия между обществом и органамиисполнительной власти Оренбургской области. Основным каналом такоговзаимодействия являются субъекты единого регионального информационногопространства – СМИ, а инструментом – эффективная информационная политика,которая наряду с экономической и социальной является основой государственногоуправления.

Одним из условий, необходимых дляуспешного решения задач социально-экономического развития области, являетсяэффективность работы системы государственного управления.

Управленческая деятельность АГиПОренбургской области включает в себя разнообразный спектр исполняемыхполномочий, направленных на создание наиболее благоприятных условий длясоциально-экономического развития области и лучшей организации деятельностиорганов исполнительной власти Оренбургской области.

В соответствии с ЗакономОренбургской области от 6 сентября 2004 года № 1453/231-III-ОЗ«Об административных комиссиях в Оренбургской области» органы местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской областиуполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. АГиПОренбургской области оказывает консультативную и методическую помощь органамместного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургскойобласти по вопросам реализации государственных полномочий по составлениюпротоколов об административных правонарушениях, а также осуществляет контрольза использованием предоставленных на эти цели финансовых и материальныхсредств.

Введение институтастарост на территории Оренбургской области в рамках реализации ЗаконаОренбургской области от 12 ноября 2013 года № 1881/569-V-ОЗ «О сельскихстаростах в Оренбургской области» является одним из важнейших инструментоввзаимодействия органов местного самоуправления и населения области.

Работа сельскихстарост способствует оперативному выполнению полномочий органов местногосамоуправления в сельских населенных пунктах и позволит реально улучшитькачество жизни в муниципальных образованиях Оренбургской области.

АГиП Оренбургской области осуществляется деятельность по ведениюобластного регистра муниципальных нормативных правовых актов с цельюобеспечения единства правового пространства на территории области.Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления наряду справотворческой деятельностью органов исполнительной власти Оренбургскойобласти обеспечивает совершенствование одного из элементов российской правовойсистемы на уровне местного самоуправления. Значение муниципальногонормотворческого процесса заключается в эффективном встраивании каждогонормативного правового акта в единую правовую систему.

          Проблема преступности несовершеннолетнихприобретает в последнее время все большую остроту и актуальность в связи сусилением целого ряда негативных тенденций в экономической,социально-политической, правовой, культурной, семейно-бытовой и других сферахжизни общества.

          В причинном комплексе преступности,безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних одно из существенных местзанимает проблема семейного неблагополучия, определяемая распадом семей,уклонением родителей от воспитания детей, жестоким обращением с ними. Антиобщественноеповедение подростков непосредственно связано с неблагоприятными условиями всемье.

В рамках реализации полномочий поорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их правОренбургской области осуществляются меры по координации на территории области деятельностиорганов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургскойобласти оказывается методическая помощь, осуществляются информационноеобеспечение и контроль за деятельностью районных и городских комиссий всоответствии с законодательством Оренбургской области.

Органы местногосамоуправления сельских поселений осуществляют также исполнение полномочий поведению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военныекомиссариаты. Основным требованием, предъявляемым к системе первичноговоинского учета, является постоянное обеспечение полноты и достоверностиданных, определяющих количественный состав и качественное состояние призывных имобилизационных людских ресурсов.

Материально-техническоеи транспортное обеспечение деятельности органов государственной властиОренбургской области осуществляют государственное казенное учреждение «Автобазааппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области» (далее – ГКУ«Автобаза аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области») игосударственное казенное учреждение «Административно-хозяйственноеуправление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области» (далее –ГКУ «Административно-хозяйственное управление аппарата Губернатора иПравительства Оренбургской области»).