У К А З

 

ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

06.03.2018                                       г.Оренбург                                     № 113-ук

 

 

О внесении изменений в указ Губернатора

Оренбургской области от 10 марта 2016 года № 111-ук

 

1. Внести вуказ Губернатора Оренбургской области от 10 марта2017 года № 115-ук) следующие изменения:

1.1.Подпункт 1.1 пункта 1 указа изложить в новой редакции:

«1.1. Перечень социально значимых и приоритетныхрынков по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2016–2018годы согласно приложению № 1.».

1.2. Пункты2, 3 указа изложить в новой редакции:

«2. Органамисполнительной власти Оренбургской области, ответственным за выполнение планамероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции вОренбургской области на 2016–2018 годы, ежегодно, не позднее 25 числа месяца,следующего за отчетным, представлять в министерство экономического развитияпромышленной политики и торговли Оренбургской области отчет о проделаннойработе за шесть и двенадцать месяцев.

3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской областиежегодно, не позднее 1 февраля и 20 июля, формировать отчет о реализации плановмероприятий («дорожных карт») по содействию развитию конкуренции вмуниципальных образованиях Оренбургской области за шесть и двенадцать месяцевсоответственно.».

1.3.Приложения № 1, № 2 к указу изложить в новой редакции согласноприложениям № 1, № 2 к настоящему указу.

2. Указвступает в силу после его официального опубликования.

 

 

Губернатор                                                                   Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение№ 1

куказу Губернатора области

от 06.03.2018№ 113-ук

 

Перечень

социально значимых и приоритетных рынков по содействиюразвитию конкуренции

в Оренбургской области на 2016–2018 годы

 

Наименование рынка	Основание для включения	Целевой показатель
		Наименование, единица измерения	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6
Перечень социально значимых рынков по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области
Рынок услуг дошкольного образования	высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения региона; потребность в обеспечении высокого качества дошкольного образования в соответствии с меняющимися запросами населения, повышении престижа дошкольного образования, закреплении за ним статуса значимой для общества сферы образования, развитии альтернативной формы получения дошкольного образования, обеспечении доступности услуг дошкольного образования в густонаселенных, а также новых микрорайонах города Оренбурга, муниципальных районах и сельских поселениях Оренбургской области	удельный вес численности детей частных дошкольных образовательных организаций в общей численности детей дошкольных образовательных организаций (процентов)	1,15	1,04	1,04
Рынок услуг детского отдыха и оздоровления	высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения региона; потребность населения Оренбургской области в получении безопасных и качественных услуг в сфере круглогодичного оздоровления, отдыха детей, сохранении и развитии инфраструктуры детского отдыха и оздоровления в Оренбургской области, дифференциации предлагаемых услуг детского отдыха и оздоровления	численность детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории Оренбургской области, воспользовавшихся региональным сертификатом на отдых детей и их оздоровление (компенсацией части стоимости путевки по каждому типу организаций отдыха детей и их оздоровления), в общей численности детей этой категории, отдохнувших в организациях отдыха детей и их оздоровления соответствующего типа (стационарный загородный лагерь (приоритет), лагерь с дневным пребыванием, палаточный лагерь, стационарно-оздоровительный лагерь труда и отдыха) (процентов)	16,0	18,0	20,0
		доля удовлетворенных заявок, поступивших от организаций, предоставляющих услуги по отдыху и оздоровлению детей, размещенных на региональном информационном портале «Оренбургские каникулы» (процентов)	-	100,0	100,0
		количество организаций, предоставляющих услуги по отдыху и оздоровлению детей, не являющихся муниципальными или государственными, участвующих в областной выставке-ярмарке «Атлас детского отдыха» (единиц)	-	51	52
Рынок услуг дополнительного образования детей	высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения региона; потребность в обеспечении вариативности и доступности качественного дополнительного образования для всех слоев и групп детского населения, стимулировании развития инфраструктуры образовательных организаций дополнительного образования детей, создании условий для привлечения родителей и общественности к участию в управлении развитием системы дополнительного образования детей	увеличение численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Оренбургской области и получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (процентов)	1,0	2,0	2,0
Рынок медицинских услуг	высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения Оренбургской области; потребность во включении негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций в реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) в целях улучшения качества предоставляемых населению медицинских услуг и сокращения смертности населения	доля затрат на медицинскую помощь по ОМС, оказанную негосударственными (немуниципальными) медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение территориальной программы ОМС (процентов)	7,0	7,0	7,0
Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья	высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения Оренбургской области; потребность в создании условий для предоставления на межведомственной основе услуг ранней помощи, обеспечивающих раннее выявление нарушений здоровья и ограничений жизнедеятельности, интеграцию семьи и детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) в общество, повышении доступности образования для детей целевой группы посредством привлечения негосударственного (немуниципального) сектора ранней помощи детям и развитии сети центров ранней помощи детям с ОВЗ	доля негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики заболеваний, социализации и реабилитации детей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет), в общем количестве организаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ с раннего возраста (процентов)	5,0	5,0	5,0
Рынок услуг в сфере культуры	высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения региона; потребность в расширении доступа населения к культурным ценностям и информации, продвижении культуры Оренбургской области в другие регионы, снижении финансовой нагрузки организаций всех форм собственности в сфере культуры	доля расходов областного бюджета, распределяемых на конкурсной основе, выделяемых на финансирование деятельности организаций всех форм собственности в сфере кинематографии (процентов)	100,0	100,0	100,0
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства	высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения региона; потребность в повышении качества оказания услуг на рынке управления жильем за счет допуска к этой деятельности организаций, на профессиональной основе осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Оренбургской области, повышении эффективности контроля за соблюдением жилищного законодательства в Оренбургской области	доля управляющих организаций, получивших лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (процентов)	100,0	100,0	100,0
		наличие у государственной жилищной инспекции по Оренбургской области «горячей телефонной линии», а также электронной формы обратной связи в сети Интернет (с возможностью прикрепления файлов фото- и видеосъемки) (процентов)	100,0	100,0	100,0
		объем информации, раскрываемой в соответствии с требованиями государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), об отрасли жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (процентов)	80,0	90,0	100,0
		доля информации, размещенной в открытом доступе с целью популяризации ГИС ЖКХ среди населения (процентов)	80,0	100,0	100,0
		реализация комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области, предусматривающих реализацию законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с пунктом 9.11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) (процентов)	100,0	100,0	100,0
Рынок услуг газификации	высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения региона; потребность в развитии газификации и газоснабжения Оренбургской области, минимизации стоимости мероприятий по газификации, повышении инвестиционной привлекательности и развитии бизнеса	уровень газификации природным газом жилищного фонда, подлежащего газификации (процентов)	95,19	95,2	95,3
		газификация природным газом квартир (домовладений)	-	276	702
Розничная торговля	высокая степень влияния развития конкурентной среды в указанной отрасли на качество жизни населения региона; потребность в обеспечении заинтересованности представителей торгового бизнеса в развитии торговли в удаленных и малонаселенных пунктах, обеспечении возможности населения покупать продукцию в магазинах шаговой доступности (магазинах у дома), розничных рынках и ярмарках, повышении уровня конкурентоспособности малых предприятий перед крупными сетевыми компаниями, создании условий для увеличения спроса на товары местных товаропроизводителей	прирост доли оборота розничной торговли, осуществляемой на розничных рынках и ярмарках, в структуре оборота розничной торговли (процентов)	0	0,1	0,1
		доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды в розничной торговле улучшилось за истекший год (процентов)	49,0	50,0	54,0
		доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере розничной торговли стало меньше за истекший год (процентов)	23,0	24,0	25,0
		доля оборота магазинов шаговой доступности (магазинов у дома) в структуре оборота розничной торговли по формам торговли (в фактически действовавших ценах) в муниципальных образованиях Оренбургской области (далее – муниципальные образования) в общем обороте розничной торговли Оренбургской области (процентов)	28,0	28,0	28,0
		доля негосударственных аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией, в общем числе аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией (процентов)	95,7	95,7	95,7
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом	высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения региона; потребность в повышении качества обслуживания населения по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в муниципальных образованиях и формировании разветвленной маршрутной сети в соответствии с запросами потребителей	доля негосударственных (немуниципальных) перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в общем количестве перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом (процентов)	95,0	98,0	98,0
		доля межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом, на которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом (процентов)	95,0	98,0	98,0
		доля рейсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом, осуществляемых негосударственными (немуниципальными) перевозчиками, в общем количестве рейсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом (процентов)	95,0	98,0	98,0
Рынок услуг связи	высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения региона; потребность в устранении инфраструктурных и административных барьеров, препятствующих созданию благоприятной конкурентной среды на рынке услуг, создании условий для привлечения на рынок новых негосударственных организаций с целью расширения сети мобильной связи на территории Оренбургской области, повышении качества услуг, предоставляемых населению	доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного широкополосного доступа к сети Интернет на скорости не менее 1 Мбит/сек, предоставляемыми не менее чем 2 операторами связи (процентов)	63,0	65,0	67,0
Рынок услуг социального обслуживания населения	высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения региона; потребность населения в увеличении количества негосударственных организаций социального обслуживания, оказывающих услуги комплексного социального обслуживания, обеспечении территориальной доступности их услуг; потребность во внедрении инновационных технологий, механизмов социального обслуживания населения	удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности (процентов)	6,0	8,0	10,0
Перечень приоритетных рынков по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области
Рынок выращивания и хранения овощей	потребность в импортозамещении и круглогодичном обеспечении населения овощами на территории Оренбургской области и за ее пределами	прирост объема овощехранилищ (тонн)	500	500	500
Рынок услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, подчиняющейся расписанию, в муниципальных образованиях	потребность в повышении качества обслуживания населения по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в муниципальных образованиях и формировании разветвленной маршрутной сети в соответствии с запросами потребителей	обеспечение доступности транспортных услуг населению, доля рейсов на муниципальных маршрутах, выполняемых немуниципальными перевозчиками (процентов)	70,0	75,0	80,0
Рынок композиционных материалов	потребность в развитии производств высокотехнологичной продукции с перспективными технологиями, имеющими потенциал достижения новых технологических уровней, а также экспортный потенциал	темп роста объема отгруженной продукции организациями-производителями композиционных материалов и изделий из них (процентов)	101,3	101,5	102,0
Рынок туристических и рекреационных услуг	потребность в активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сфере туризма, развитии туристической инфраструктуры в Оренбургской области, продвижении позитивного образа Оренбургской области как территории, благоприятной для развития туризма, пропаганда внутреннего туристского продукта, повышении уровня и качества обслуживания в сфере туризма	количество новых региональных туристических маршрутов (единиц)	3	6	7

 

 

 

Приложение№ 2

к указу Губернатораобласти

от 06.03.2018№ 113-ук

 

 

План

мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию

конкуренции в Оренбургской области на 2016–2018 годы

 

I. Общие положения

 

Планмероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции вОренбургской области на 2016–2018 годы (далее – «дорожная карта») разработан всоответствии с требованиями стандарта развития конкуренции в субъектахРоссийской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 5 сентября 2015 года № 1738-р.

«Дорожная карта» направлена на развитие конкурентнойсреды на территории Оренбургской области.

Основными целями реализации «дорожной карты» являются:

включение функций по развитию конкуренции вприоритеты деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области(далее – органы исполнительной власти) и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области (далее – муниципальныеобразования);

внедрение лучших практик развития конкуренциисубъектов Российской Федерации в Оренбургской области;

снижение доли государственного сектора вэкономике;

обеспечение субъектам предпринимательстваравного доступа к информации о реализации государственного имущества;

совершенствование процессов управления объектамигосударственной и муниципальной собственности;

развитие конкуренции при осуществлении закупок;

стимулирование новых предпринимательскихинициатив;

развитие механизмов поддержкинаучно-технического творчества детей и молодежи, междисциплинарных исследованийи практико-ориентированного образования;

содействие развитию институтов поддержки малогои среднего предпринимательства, создание институциональной среды для внедренияинноваций.

В «дорожной карте» определены контрольные показатели ипервоочередные мероприятия по трем основным направлениям:

развитиеконкурентной среды на социально значимых рынках Оренбургской области;

 

развитие конкурентной среды на приоритетных рынкахОренбургской области;

системные мероприятия, направленные на развитиеконкурентной среды в Оренбургской области.

 

II.Состояние конкурентной среды на социально значимых рынкахОренбургской области1)

 

Рынокуслуг дошкольного образования

 

В Оренбургской областифункционируют 933 дошкольные образовательные организации, реализующие основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования. Общая численность детей,посещающих указанные организации, – 109541 человек. Доля детей, посещающихчастные дошкольные образовательные организации, в общей численности детей,посещающих дошкольные образовательные организации Оренбургской области, составляет0,78 процента. В указанной сфере работают 4 индивидуальных предпринимателя,функционируют 7 негосударственных организаций, 1 негосударственнаяобщеобразовательная организация с дошкольными группами.

По результатаммониторинга на рынке услуг дошкольного образования Оренбургской областинаблюдается умеренная конкуренция. Отмечается удовлетворенность потребителейуровнем цен и возможностью выбора организаций, предоставляющих указанныеуслуги.

Обеспеченность населенияОренбургской области местами в детских дошкольных организациях составляет 95,0процента. В течение последних пяти лет в муниципальных образовательныхорганизациях введено более 25 тыс. дополнительных мест для приема детейдошкольного возраста.

Вместе с тем услугинегосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей остаютсявостребованными как альтернативная форма получения дошкольного образования.

Особое значение имеетразвитие негосударственного сектора услуг дошкольного образования вгустонаселенных, а также новых микрорайонах города Оренбурга, муниципальныхрайонах и сельских поселениях Оренбургской области, где дошкольныеобразовательные организации отсутствуют совсем, в том числе в связи с небольшойчисленностью детского населения.

Невысокая доля участиячастных образовательных организаций в региональной системе дошкольногообразования обусловлена низкой рентабельностью при высоком уровнепервоначальных вложений в развитие бизнеса.

Целями реализуемых натерритории Оренбургской области мероприятий являются:

развитие сектора частныхдошкольных образовательных организаций;

создание условий дляразвития вариативных видов и профилей дошкольных организаций с ориентацией наглавного заказчика и потребителя – родителей;

обеспечение высокогокачества дошкольного образования в соответствии с меняющимися запросаминаселения;

осуществлениеимущественной и информационно-консультативной поддержки организаций всех формсобственности на рынке услуг дошкольного образования Оренбургской области;

повышение квалификацииперсонала;

снижение барьеров дляполучения лицензии на осуществление образовательной деятельности;

повышение престижадошкольного образования, закрепление за ним статуса значимой для общества сферыобразования.

Реализация мероприятийпо развитию сектора частных дошкольных образовательных организаций позволитсохранить долю детей, посещающих частные дошкольные образовательныеорганизации, в общей численности детей, посещающих дошкольные образовательныеорганизации.

 

Рынокуслуг детского отдыха и оздоровления

 

В Оренбургской областифункционируют 1150 детских оздоровительных учреждений различных видов(загородные, санаторные, палаточные лагеря и лагеря с дневным пребываниемдетей) и форм собственности. Участие негосударственных организаций впредоставлении услуг детского отдыха и оздоровления составляет 5,0 процента отобщего объема оказываемых услуг.

Открыто четыре новыхоздоровительных лагеря:

оздоровительно-образовательныйцентр «Солнечная страна» в Тюльганском районе (2014 год);

загородный лагерь«Сокол» в Домбаровском районе (2014 год);

оздоровительный центр«Янтарь» в зоне отдыха «Дубки» города Оренбурга (2015 год);

палаточный лагерь «Юныйпатриот» в Адамовском районе (2015 год).

Результатыпроведенных исследований свидетельствуют о том, что на рынке услуг детскогоотдыха и оздоровления наблюдается умеренный уровень конкуренции и потребителискорее удовлетворены возможностью выбора организаций, предоставляющих услуги вданной сфере, а также качеством оказываемых услуг и ценовой политикой.

Сложившаясяна рынке ситуация связана с тем, что поддержка частного бизнеса в развитииинфраструктуры детского отдыха осуществляется путем возмещения затрат,связанных с оказанием услуг отдыха и оздоровления детей в пределах денежныхсредств, предусмотренных сертификатом на отдых и (или) оздоровление в лагеряхпредприятий-собственников. Однако на сегодняшний день данная поддержка непокрывает всех затрат, которые несут организации, обеспечивающие отдых детей.

Основными целямиреализуемых мероприятий являются:

развитие секторанегосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей;

обеспечениепредоставления безопасных и качественных услуг в сфере круглогодичногооздоровления, отдыха детей;

обеспечение сохранения иразвития инфраструктуры детского отдыха и оздоровления в Оренбургской области;

обеспечениевзаимодействия всех субъектов в организации сферы круглогодичного оздоровления,отдыха детей, включая организацию учебного процесса;

создание системыинформационно-методической поддержки сферы круглогодичного оздоровления иотдыха детей;

снижениеадминистративных барьеров при получении лицензии на осуществлениеобразовательной деятельности;

содействие в повышенииквалификации персонала;

стимулированиедифференциации предлагаемых услуг детского отдыха и оздоровления.

Планируется, что благодарямероприятиям по содействию развитию конкуренции на рынке услуг детского отдыхаи оздоровления численность детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих натерритории Оренбургской области, воспользовавшихся сертификатами на отдых иоздоровление, к концу 2018 года увеличится на 5,0 процента.

 

Рынокуслуг дополнительного образования детей

 

Система дополнительногообразования детей государственного и муниципального уровней в Оренбургскойобласти представлена 224 учреждениями, находящимися в ведении министерстваобразования Оренбургской области, министерства культуры и внешних связейОренбургской области и министерства физической культуры, спорта и туризмаОренбургской области.

Около 300 тысяч детей имолодых людей в возрасте от 5 до 18 лет занимаются в творческих объединениях испортивных секциях организаций дополнительного образования детей Оренбургскойобласти.

В настоящее время вОренбургской области действуют 13 негосударственных организацийдополнительного образования детей, осуществляющих образовательную деятельностьпо дополнительным общеобразовательным (общеразвивающим) программам. В указанныхорганизациях занимаются 7300 человек.

Рынок услугдополнительного образования детей в Оренбургской области по результатампроведенного мониторинга характеризуется умеренной конкуренцией, стабильнымростом негосударственных организаций, удовлетворительным уровнем цен икачеством оказываемых услуг.

 

Цели мероприятий«дорожной карты» заключаются в следующем:

содействие развитиюнегосударственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность подополнительным общеобразовательным программам;

обеспечениевариативности и доступности качественного дополнительного образования для всехслоев и групп детского населения;

стимулирование развитияинфраструктуры образовательных организаций дополнительного образования детей;

формирование эффективноймежведомственной системы управления развитием дополнительного образованиядетей;

создание условий дляпривлечения родителей и общественности к участию в управлении развитием системыдополнительного образования детей;

развитие кадровогопотенциала системы дополнительного образования детей;

создание системыинформационно-методической поддержки сферы дополнительного образования детей;

усовершенствованиенормативно-правовой базы с целью расширения доступа негосударственныхорганизаций к предоставлению услуг дополнительного образования детей.

Ожидаемый результат –увеличение численности детей и молодежи Оренбургской области в возрасте от 5 до18 лет, получающих дополнительное образование в частных образовательныхорганизациях, в период с января 2016 года по декабрь 2018 года не менее чем на2,0 процента.

 

Рынок медицинских услуг

 

Количество организацийздравоохранения, участвующих в реализации территориальной программы государственныхгарантий бесплатного оказания гражданам на территории Оренбургской областимедицинской помощи, составляет 162 медицинские организации, в том числе 138медицинских организаций, заявленных в территориальной программе обязательногомедицинского страхования (далее – ОМС).

Доля негосударственныхорганизаций, включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющихдеятельность в сфере ОМС, составляет 4,5 процента.

Низкий уровеньконкурентной среды, выявленный при проведении исследований на рынке медицинскихуслуг, связан с малым количеством организаций на указанном рынке, высокимуровнем цен, неудовлетворенностью потребителей качеством оказываемых услуг.

Основной проблемой,сдерживающей рост доли участия негосударственных медицинских организаций в системеОМС, являются низкие тарифы на оплату медицинской помощи для частныхмедицинских организаций, устанавливаемые в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Реализуемые натерритории Оренбургской области мероприятия направлены на достижение следующихцелей:

включениенегосударственных (немуниципальных) медицинских организаций в реализациютерриториальной программы ОМС;

увеличение доли затратна медицинскую помощь по ОМС, оказанную негосударственными (немуниципальными)медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение территориальнойпрограммы ОМС;

улучшение качествапредоставляемых населению медицинских услуг и, как следствие, сокращениесмертности населения;

устранениеантиконкурентного давления со стороны крупных организаций.

Планируется, чтоблагодаря принятым в Оренбургской области мерам доля затрат на медицинскуюпомощь по ОМС, оказанную негосударственными (немуниципальными) медицинскимиорганизациями, в общих расходах на выполнение территориальной программы ОМС кконцу 2018 году увеличится в сравнении с декабрем 2015 года в 2 раза.

 

Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детейс ограниченными возможностями здоровья

 

В Оренбургской областифункционируют 93 образовательные организации, реализующие программу дошкольногообразования для детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). Вних обучаются 1724 ребенка с ОВЗ.

Оказание медицинскойреабилитационной помощи детям проводится в 58 государственных медицинскихорганизациях Оренбургской области, а также в 3 негосударственных организациях.

В реестр социальноориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) Оренбургской областивключены 6 негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги,направленные на создание условий для оказания ранней помощи детям с ОВЗ.

Низкий уровеньконкурентной среды, выявленный при проведении исследований на указанном рынкеуслуг, связан с малым количеством организаций, оказывающих услуги раннейдиагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет).Также отмечена неудовлетворенность потребителей несоответствием высокого уровняцен на оказываемые услуги их качеству.

Рынок услугпсихолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ является «непривлекательным»для организации и ведения бизнеса в связи с низкой платежеспособностьюнаселения, нуждающегося в данных услугах. Особенности потребительскогоповедения на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗпредполагают развитие СОНКО.

Цели реализуемых натерритории Оренбургской области мероприятий:

устранениеадминистративных барьеров при выходе на указанный рынок;

создание условий дляпредоставления услуг ранней помощи на межведомственной основе, обеспечивающихраннее выявление нарушений здоровья и ограничений жизнедеятельности, интеграциюсемьи и детей с ОВЗ в общество;

повышение доступностиобразования для детей целевой группы посредством привлечения негосударственного(немуниципального) сектора ранней помощи детям и развития сети центров раннейпомощи детям с ОВЗ;

повышениеудовлетворенности потребителей уровнем доступности информации об услугах,оказываемых на указанном рынке, организациях и специалистах, оказывающих данныеуслуги.

Реализация мероприятийпозволит увеличить долю негосударственных (немуниципальных) организаций, в томчисле СОНКО, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитациидетей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет), в общем количестве организаций, оказывающихуслуги психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ с раннего возраста,до 8,0 процента к декабрю 2018 года.

 

Рынокуслуг в сфере культуры

 

В Оренбургской областиуслуги в сфере культуры оказывают 2029 учреждений культуры.

Жителям областипредоставляются услуги в сфере филармонического, театрального искусства,библиотечного, музейного, архивного дела, культурно-досуговой деятельности икинематографии.

Негосударственные(немуниципальные) организации присутствуют в основном в сфере кинообслуживанияи кинопроката. Из 20 кинотеатров Оренбургской области 35,0 процента относятся кчастному сектору.

По данным мониторинга,рынок услуг в сфере культуры весьма статичен. Цены на рынке культуры, качествои возможность выбора, по мнению большинства опрошенных потребителей, неизменились в течение 3 лет.

Причины сложившейся нарынке ситуации заключаются в следующем:

сфера культуры – сферапреимущественно некоммерческой деятельности, основным источником доходов вкоторой являются ассигнования от учредителя;

создание и обеспечениефункционирования учреждений культуры требуют значительных финансовых вложений вматериально-техническую базу.

Сочетание данныхфакторов с тем, что услуги в сфере культуры являются бесплатными либо частичноплатными, делают эту сферу «непривлекательной» для бизнеса. Исключение – сферакинообслуживания и кинопроката, в которой возможно развитие негосударственногосектора и конкурентной среды.

Цели мероприятий«дорожной карты» заключаются в:

развитии секторанегосударственных (немуниципальных) организаций в сфере культуры с цельюсохранения и развития культурного потенциала и культурного наследияОренбургской области;

снижении финансовойнагрузки организаций всех форм собственности в сфере культуры;

повышении качества иразнообразия предоставляемых услуг населению;

повышении уровняподготовки руководителей учреждений культуры по вопросам формированияблагоприятной конкурентной среды.

Реализация указанныхмероприятий позволит к окончанию 2018 года увеличить долю расходов бюджета,распределяемых на конкурсной основе, выделяемых на финансирование деятельностиорганизаций всех форм собственности в сфере кинематографии.

 

Рынокуслуг жилищно-коммунального хозяйства

 

В жилищно-коммунальнойсфере Оренбургской области услуги предоставляют 566 предприятий и организаций,в том числе 440 (77,7 процента) – частной формы собственности.

В жилищной сфереработают 246 организаций, в том числе 241 (98,0 процента) – частной формысобственности.

В Оренбургской областиорганизованы и работают 232 товарищества собственников жилья и 37жилищно-коммунальных, жилищно-строительных и иных кооперативов.

В коммунальной сференасчитывается 320 предприятий и организаций, обеспечивающих всеми коммунальнымиуслугами объекты социальной сферы, организации и предприятия Оренбургскойобласти, в том числе 199 – частной формы собственности (62,1 процента).

Общее количествопотребителей на рынке жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ): население,проживающее в жилищном фонде (351,6 тыс. домов); 1323 объекта культуры; 1804лечебных учреждения; 861 школа; 712 детских садов; 78 социальныхучреждений и 29 интернатов.

Взаимоотношения органовисполнительной власти и муниципальных образований с частным бизнесом строятсяна арендных и концессионных принципах. В Оренбургской области заключено 13концессионных соглашений, 157 договоров долгосрочной аренды.

Согласно результатаммониторинга, рынок услуг ЖКХ – рынок с высоким уровнем конкуренции. Уровень цени возможность выбора оцениваются потребителями как удовлетворительные.

Проблема развития сферыЖКХ Оренбургской области преимущественно связана с инвестиционнойнепривлекательностью для концессионеров муниципальных объектов коммунальнойинфраструктуры, обусловленной эксплуатацией значительного количестваустаревшего энергоемкого оборудования, систем и объектов. Уровень износаобъектов коммунальной инфраструктуры составляет от 55,0 процента до 80,0процента.

Цели реализуемых натерритории Оренбургской области мероприятий:

повышение качестваоказания услуг на рынке управления жильем за счет допуска к этой деятельностиорганизаций, на профессиональной основе осуществляющих деятельность поуправлению многоквартирными домами на территории Оренбургской области;

обеспечениеинформационной открытости отрасли ЖКХ Оренбургской области;

повышение эффективностиконтроля за соблюдением жилищного законодательства в Оренбургской области.

Реализация мероприятий«дорожной карты» позволит обеспечить развитие сферы ЖКХ Оренбургской области,сделать эту отрасль привлекательной для ведения бизнеса, повыситьудовлетворенность потребителей качеством оказываемых услуг и ценами на них.

 

Рынок услуг газификации

 

Протяженностьгазораспределительных сетей в Оренбургской области составляет 28281 километр, втом числе межпоселковых – 10141,6 километра.

Количество населенныхпунктов, в которых имеются потребители природного газа, составляет 1340 единиц.

Уровень газификацииОренбургской области – 95,0 процента.

Поставку газа, в томчисле по магистральным сетям, а также газораспределение в Оренбургской областиосуществляют общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Газпромтрансгаз Екатеринбург», ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург», акционерноеобщество (далее – АО) «Газпром газораспределение Оренбург».

Цели реализуемых натерритории Оренбургской области мероприятий:

расширениегазораспределительной системы и повышение уровня газификации населенных пунктовОренбургской области;

оптимизация загрузкисуществующих газораспределительных сетей и сооружений;

повышение надежности ибезопасности предоставления услуг газоснабжения.

По результатампроведенных мероприятий планируется создать условия для газификации 7798домовладений. Уровень газификации природным газом жилищного фонда Оренбургскойобласти, подлежащего газификации, к концу 2018 года составит 95,3 процента.

 

Розничная торговля

 

На рынке розничнойторговли в Оренбургской области осуществляют деятельность:

18 управляющих рынковкомпаний;

69 организаторовярмарок;

более 10,3 тысячистационарных торговых объектов;

3600 нестационарныхторговых объектов (с учетом сезонных торговых объектов);

213 юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю лекарственнымипрепаратами.

Распределение оборотарозничной торговли по формам собственности:

государственная имуниципальная – 0,75 процента;

иные формы собственности– 99,25 процента.

Доля негосударственныхорганизаций, осуществляющих деятельность:

по организации розничныхрынков – 100,0 процента;

по организации ярмарок –100,0 процента;

по торговлелекарственными препаратами – 95,7 процента.

Проведенные исследованияпоказали, что рынок розничной торговли – рынок высокой конкуренции с постояннымувеличением количества участников. Уровень цен, качество товаров и возможностьвыбора в Оренбургской области на данном рынке оцениваются потребителями какудовлетворительные.

При этом о проблемах,имеющихся на данном рынке, свидетельствует снижение численности розничныхрынков, что, в свою очередь, обусловило снижение доли оборота розничнойторговли, осуществляемой на розничных рынках и ярмарках, в структуре оборотарозничной торговли на 5,4 процента в течение 4 лет.

Целиреализуемых на территории Оренбургской области мероприятий:

обеспечениезаинтересованности представителей торгового бизнеса в развитии торговли вудаленных и малонаселенных пунктах;

обеспечение доступа вторговые сети производителей с небольшими объемами производства продукции;

обеспечение возможности осуществления розничнойторговли на розничных рынках и ярмарках;

обеспечение возможностинаселения покупать продукцию в магазинах шаговой доступности (магазинах удома);

повышение уровняконкурентоспособности малых предприятий перед крупными сетевыми компаниями;

осуществлениемониторинга динамики розничных цен на продовольственные товары;

создание условий дляувеличения спроса на товары российских (местных) товаропроизводителей;

сокращение присутствиягосударства на рынке розничной торговли фармацевтической продукцией донеобходимого для обеспечения законодательства в области контроля зараспространением наркотических веществ минимума.

Проводимые вОренбургской области мероприятия позволят обеспечить прирост оборота розничнойторговли, осуществляемой на розничных рынках и ярмарках, в структуре оборотарозничной торговли по формам торговли в муниципальных образованиях, а такжеувеличить долю оборота магазинов «шаговой доступности» (магазинов у дома) в структуреоборота розничной торговли по формам торговли в муниципальных образованиях.

 

Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом

 

В соответствии с Федеральнымзаконом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярныхперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ ) вОренбургской области проводится работа по обеспечению доступности транспортныхуслуг для населения Оренбургской области.

В рамках указанного Федерального закона создан реестр межмуниципальныхмаршрутов регулярных перевозок по сведениям, представленным перевозчиками. Вреестр внесено 140 маршрутов, на которых осуществляет перевозки 201 перевозчик,включая 2 муниципальных пассажирских предприятия.

По маршрутам регулярных перевозок автобусами организаций всех видовсобственности (включая микропредприятия) и индивидуальных предпринимателей за 2015год перевезено 178,6 млн. человек с пассажирооборотом 2162,5 млн.пассажиро-километров, что составляет по отношению к 2014 году 98,2процента.

В Оренбургской области разработан документ планирования регулярныхперевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территорииОренбургской области, принятый постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 12 июля 2016 года № 511-п. Указанным постановлениемпредусмотрено установление 30 маршрутов, в том числе новых.

На основании полученных в ходе исследования данных рынок услуг перевозокпассажиров наземным транспортом в Оренбургской области отнесен квысококонкурентным. Отмечается удовлетворенность потребителей уровнем цен,качеством услуг и возможностью выбора.

Планы по повышению качества предоставляемых услуг включают следующиемероприятия:

повышение квалификации персонала;

содействие внедрению новых технологий.

Целью проведения мероприятий является создание упорядоченной системырегулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальныммаршрутам на территории Оренбургской области.

Проведение открытого конкурса на право осуществления пассажирскихперевозок и контроля за качеством транспортных перевозок позволят увеличитьколичество негосударственных организаций, осуществляющих деятельность науказанном рынке, к концу 2018 года до 98,0 процента.

 

Рынокуслуг связи

 

На территории Оренбургской области предоставление услуг проводного илимобильного широкополосного доступа к сети Интернет осуществляют 39 операторовсвязи. Число негосударственных организаций, осуществляющих деятельность нарынке, составляет 95,0 процента.

Согласно данным статистического сборника «Информационное общество вРоссийской Федерации» число пользователей услугами Интернет в Оренбургскойобласти составляет 76,4 процента жителей, или 1,5 миллиона абонентов.

В Оренбургской области рынок услуг связи является рынком с высокимуровнем конкуренции.

Число домохозяйств, имеющих возможность пользоваться данной услугой,составляет 495000 единиц, из них потребителями услуг негосударственныхорганизаций являются 100,0 процента.

Рост числа операторов связи предоставил абонентам возможностьосуществлять самостоятельный выбор поставщика услуги. Главный критерий рынка –тарифы и тарифные планы. Большинство тарифов устанавливается операторамисамостоятельно, в связи с чем наблюдаются стабилизация и частичное снижениетарифов (цен) на услуги доступа к сети Интернет.

Несмотря на планомерное развитие услуг связи, на рынке осталисьинфраструктурные и административные барьеры, препятствующие созданиюблагоприятной конкурентной среды:

длительная процедураоформления документов на выделение и использование радиочастот длярадиоэлектронных средств;

значительные капитальныезатраты операторов связи на строительство телекоммуникационной инфраструктурыиз-за значительной протяженности Оренбургской области, сложного рельефаместности и низкой плотности населения.

Целями реализуемых натерритории Оренбургской области мероприятий «дорожной карты» являются:

создание условий дляразвития конкуренции на рынке услуг широкополосного доступа к сети Интернет;

создание условий дляпривлечения на рынок новых негосударственных организаций с целью расширениясети мобильной связи на территории Оренбургской области;

повышение качествауслуг, предоставляемых населению.

К концу 2018 года долядомохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного илимобильного широкополосного доступа к сети Интернет на скорости не менее 1Мбит/сек, предоставляемыми не менее чем 2 операторами связи, будет плавноувеличиваться и достигнет 67,0 процента.

 

Рынок услуг социального обслуживания населения

 

В Оренбургской области действует сеть организаций социальногообслуживания населения, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг.В Оренбургской области социальные услуги предоставляют 69 организаций, в томчисле 63 государственных и 6 негосударственных.

Рынок услуг социальногообслуживания населения в Оренбургской области оценен как низкоконкуретный, чтосвязано с малым количеством организаций, оказывающих услуги на указанном рынке,относительной удовлетворенностью потребителей уровнем цен и качеством услуг.

Цели реализуемых натерритории Оренбургской области мероприятий:

создание условий дляразвития на всей территории Оренбургской области негосударственных организацийсоциального обслуживания, оказывающих услуги комплексного социальногообслуживания, обеспечение территориальной доступности их услуг для населения;

обеспечение реализациимер, направленных на повышение уровня квалификации кадров организацийсоциального обслуживания населения в соответствии с современными требованиями;

повышение эффективностисоциального обслуживания населения;

внедрение положительныхпрактик других регионов.

В целях обеспеченияразвития конкуренции в сфере социального обслуживания населения в Оренбургскойобласти (в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РоссийскойФедерации») утверждены нормативные правовые акты:

постановление Правительства Оренбургской области от 31 октября 2014 года№ 829-п «Об утверждении порядка выплаты поставщику или поставщикамсоциальных услуг компенсации, если гражданин получает социальные услуги,предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальныхуслуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Оренбургской области,но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа)»;

приказ министерства социального развития Оренбургской области от 15октября 2014 года № 450 «Об утверждении положения о порядкеформирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг»;

приказ министерства социального развития Оренбургской области от 26декабря 2014 года № 647 «Об утверждении форм документов,предоставляемых поставщиком социальных услуг, претендующим на возмещение затратза предоставленные социальные услуги, и порядка расчета размера компенсации».

Правом на включение в реестр поставщиков социальных услугвоспользовались 6 организаций из числа СОНКО. Организациями предложен широкийспектр социально-бытовых, социально-правовых и социально-педагогических услуг вформе социального облуживания на дому и в полустационарной форме.

Ожидается, чтореализуемые на территории Оренбургской области мероприятия позволят увеличитьдолю негосударственных организаций социального обслуживания населения к декабрю2018 года до 10,0 процента.

 

III.Состояние конкурентной среды на приоритетных рынках

вОренбургской области2)

 

Рыноквыращивания и хранения овощей

 

Сельское хозяйство Оренбургской области в 2015 году по объемупроизведенной продукции в стоимостном выражении заняла 15-е место средироссийских регионов (99,6 млрд. руб.) В общероссийском объемесельскохозяйственной продукции доля Оренбургской области находилась на уровне2,0 процента. Оренбургская область обеспечила 8,7 процента всейсельскохозяйственной продукции Приволжского федерального округа (далее – ПФО).

Объемы производства картофеля промышленного выращивания в Оренбургскойобласти в 2015 году увеличились на 7,5 процента и достигли 30,7 тыс. тонн (0,4процента от общего сбора картофеля в Российской Федерации). Посевные площадипод картофель расширились на 0,9 процента, их размер составил 1,5 тыс.гектаров.

Валовые сборы овощей открытого и защищенного грунта промышленноговыращивания в Оренбургской области в 2015 году выросли на 17,5 процента исоставили 52,4 тыс. тонн (1,0 процента от общероссийского объема производстваовощей). Из этого объема 49,9 тыс. тонн пришлось на овощи открытого грунта (1,1процента). Сборы овощей открытого грунта в Оренбургской области по сравнению споказателями 2014 года выросли на 15,6 процента. Посевные площади овощейоткрытого грунта в Оренбургской области в 2015 году сократились на 28,9процента – до 1,5 тыс. гектаров.

Самые крупные хозяйства по производству овощей и картофеля:

ООО «Агрофирма«Краснохолмская», обрабатываемая площадь – 325 гектаров ;

ООО «Агрофирма«Промышленная», обрабатываемая площадь – 170 гектаров .

Среди лидеров по выращиванию овощебахчевых культур –снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив (далее –СССПК) «Союз», СССПК «Мечта», крестьянско-фермерское хозяйство (далее – КФХ)Пилюгина И.И., индивидуальный предприниматель КФХ Михайлов С.Н.

Количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение овощейоткрытого грунта, – 3 единицы, из них 100,0 процента – негосударственныеорганизации.

Объем овощехранилищ в 2015 году составил 11920 тонн.

Включение указанногорынка в перечень приоритетных рынков по содействию развитию конкуренцииобусловлено потребностью импортозамещения и круглогодичного обеспечениянаселения овощами и зеленными культурами на территории Оренбургской области,выхода на новые географические рынки, создания дополнительных рабочих мест.

Цели реализуемых натерритории Оренбургской области мероприятий:

обеспечение насыщениярынка Оренбургской области доступной, безопасной и качественной плодоовощнойпродукцией;

стимулированиеобъединений производителей плодоовощной продукции и обслуживающих отраслей,развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога срозничными торговыми сетями;

поддержка производителейв получении доступа к продаже собственной продукции;

внедрение новыхтехнологий и передового опыта;

содействие ростуконкурентоспособности и продвижению плодоовощной продукции местных производителей,в том числе за пределами Оренбургской области.

Планируется, чтомероприятия по улучшению конкурентной среды обеспечат стабильный приростплощадей открытого грунта и увеличение емкостей овощехранилищ на 500 тоннежегодно.

 

Рынок услугпо перевозке пассажиров

автомобильнымтранспортом, подчиняющейся расписанию, в

муниципальных образованиях

 

В соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ в муниципальныхобразованиях проводится работа по обеспечению доступности для населениятранспортных услуг.

Оценивая количество организаций, предоставляющих товары и услуги вгороде или районе Оренбургской области, 42,0 процента респондентов отметилидостаточное количество организаций на рынке услуг по перевозке пассажировавтомобильным транспортом, подчиняющейся расписанию, вмуниципальных образованиях.

Доля рейсов на муниципальных маршрутах, выполняемых немуниципальнымиперевозчиками, составляет 70,0 процента.

Возможный уход с рынка отдельных предпринимателей, сокращение маршрутнойсети, потребность обновления автопарка, оказание услуг лицами, незарегистрированными в качестве предпринимателей, оказывают негативное влияниена развитие конкурентной среды на указанном рынке.

Целью мероприятий «дорожной карты» является создание упорядоченнойсистемы регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом помуниципальным маршрутам на территории Оренбургской области.

Проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок позволитповысить долю рейсов на муниципальных маршрутах, выполняемых немуниципальнымиперевозчиками, на 10,0 процента.

 

Рынок композиционныхматериалов

 

Анализмирового опыта показывает, что наиболее перспективным и массовым рынком длястроительства и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры(автомобильные дороги, железные дороги, аэродромы и аэропорты, нефтепроводы,газопроводы, линии электропередачи), ЖКХ, транспортного машиностроения (включаяавтопром), производства спортивных товаров и оборудования является рынокразвития композитных материалов.

Вдолгосрочной перспективе создание условий для широкого применения современных иэффективных композитов, конструкций и изделий из них в сфере транспортнойинфраструктуры, строительства, ЖКХ, физкультуры и спорта на территорииОренбургской области будет способствовать обеспечению региональногоэкономического роста за счет потребления инновационной продукции композитнойотрасли, диверсификации экономики.

В Оренбургской области рынок композиционных материалов на сегодняшнийдень представлен 7 компаниями, из них 100,0 процента – негосударственные (ООО«Пластик», ООО «Оренарматура», ООО «Трубополимер», ППК Групп, Производственноепредприятия Антакомпозит, ООО «АНП», ООО «Стронгруп-Орен»).

Деятельностьпредприятий Оренбургской области направлена на производство:

стеклопластиковойарматуры в специальной базальтовой оплетке (продукция применяется пристроительстве фундаментов, в стяжках пола, в стенах малоэтажных строений, припроизводстве домов из несъемной опалубки, при строительстве бассейнов, вкачестве гибкой связи и т.д.);

коррозионностойкихгибких труб, предназначенных для транспортировки нефти, нефтепродуктов итехнических жидкостей с высоким содержанием агрессивных органических инеорганических соединений;

неметаллическойкомпозитной арматуры, базальтовой кладочной сетки, фибры строительной (полипропиленовая,базальтовая).

Цельпроводимых на территории Оренбургской области мероприятий заключается вформировании благоприятных условий для внедрения и применения композитов,конструкций и изделий из них, в том числе посредством разработки нормативно-правовойбазы, привлечении инвесторов, а также содействии в реализации инвестиционныхпроектов по производству композиционных материалов, продвижении изделий иконструкций из композитов на международный рынок.

К концу2018 года благодаря реализуемым мерам темп роста объема отгруженной продукцииорганизациями-производителями композиционных материалов и изделий из нихсоставит 102,0 процента.

 

Рынок туристических ирекреационных услуг

 

В Оренбургской области развивается выезднойтуризм, а также, как показывают результаты исследования, все большетуроператоров и турагентств области обращаются к внутреннему туристскомупродукту.

В конце 2015 года в Оренбургской области было 8туроператоров по внутреннему туризму, сегодня эта цифра составляет 13.Численность занятых в сфере туризма на конец 2015 года увеличилась на 26,0процента по сравнению с 2014 годом и составляет 14575 человек.

Сегодня туристская отрасль Оренбуржья имеет всвоем активе 155 туристских фирм, в том числе 13 туроператоров, 2туристско-информационных центра, 180 гостиниц, 3 из которых классифицированы,27 санаториев, 24 туристских баз и домов отдыха.

Проблемы развития конкуренции на рынкетуристических услуг в Оренбургской области:

низкое качествопредоставления туристических услуг;

отсутствие современныхтехнологий в сфере предоставления туристических услуг и квалифицированныхкадров;

отсутствиевзаимодействия туроператоров и организаций, предоставляющих услуги поразмещению туристов;

отсутствиематериально-технической базы туроператоров Оренбургской области;

отсутствие интересафедеральных туроператоров к туристическим продуктам Оренбургской области.

Целями проводимых в Оренбургской областимероприятий в рамках содействия развитию конкуренции на рынке туристических ирекреационных услуг в Оренбургской области являются:

установление прочных взаимоотношений междуучастниками туристического рынка;

предоставление потребителю услуг высокогокачества по доступным ценам;

увеличение туристического потока;

создание реестра квалифицированных кадров всфере туризма;

создание пакетных туристических продуктовОренбургской области, которые вызовут заинтересованность федеральныхтуроператоров.

 

IV.Системное развитие конкурентной среды в Оренбургской области

 

Оптимизация процедургосударственных и муниципальных закупок, а также закупок товаров, работ и услугхозяйствующими субъектами, доля участия Оренбургской области или муниципальногообразования в которых составляет 50 и более процентов

 

В целях оптимизациипроцедур закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Оренбургскойобласти и повышения их эффективности, совершенствования условий и механизмовсистемы государственных закупок в Оренбургской области, а также обеспечения иразвития конкуренции в сфере закупок Правительством Оренбургской области принимаютсяследующие меры:

увеличение числаучастников конкурентных процедур осуществления государственных закупок, что вбольшей степени влияет на эффективность системы закупок;

централизациягосударственных закупок для нужд Оренбургской области;

внедрение институтовпланирования, прогнозирования, нормирования, мониторинга государственныхзакупок;

автоматизациягосударственных закупок для нужд Оренбургской области, а также внедрениесовременных инструментов проведения закупок;

проведение мониторингаправоприменения законодательства о контрактной системе в сфере закупок иподготовка предложений по его совершенствованию с целью устраненияпротиворечий, выявленных по результатам указанного мониторинга, а такжесовершенствование законодательства Оренбургской области в сфере государственныхзакупок с целью приведения его в соответствие с законодательством о контрактнойсистеме в сфере закупок;

обеспечение расширениядоступа субъектов малого предпринимательства, СОНКО к закупкам государственныхи муниципальных заказчиков Оренбургской области;

профессиональнаяпереподготовка, повышение квалификации специалистов в области государственныхзакупок;

материально-техническоеобеспечение деятельности по управлению государственными закупками;

совершенствованиевзаимодействия между государственными заказчиками Оренбургской области,уполномоченным органом и финансовыми органами Оренбургской области;

проведение семинаров,конференций, круглых столов, панельных дискуссий и т.п. для участников закупок,в том числе для субъектов малого предпринимательства, СОНКО, по вопросамучастия в закупках товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным закономот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях централизациигосударственных закупок для нужд Оренбургской области ПравительствоОренбургской области нормативно закрепило функции по определению поставщиков(подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Оренбургской области за государственнымказенным учреждением Оренбургской области «Центр организации закупок» (далее –ГКУ «ЦОЗ»), полномочия учредителя которого осуществляет министерствоэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

В рамках оптимизации процедурзакупок товаров, работ и услуг хозяйствующими субъектами, доля участияОренбургской области или муниципального образования Оренбургской области вкоторых составляет 50 и более процентов, развития конкуренции, а такжерасширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкамконкретных заказчиков, определяемых Правительством Российской Федерации всоответствии с пунктом 2 части 8.2 статьи 3 Федерального Закона № 223-ФЗ«О закупках товаров, работ и услуг отдельными юридическими лицами» (далее– конкретный заказчик) (далее – Федеральный Закон № 223-ФЗ),осуществляются мероприятия по проведению:

оценки соответствияпланов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции,высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений,вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации,предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства взакупке, в отношении конкретных заказчиков;

семинаров, конференций,круглых столов, панельных дискуссий и т.п. для участников закупок, в том числедля субъектов малого и среднего предпринимательства, по вопросам участия взакупках товаров, работ, услуг в соответствии Федеральным законом№ 223-ФЗ.

Для обеспечениярасширения доступа субъектов среднего и малого предпринимательства к закупкамконкретных заказчиков министерство экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области определено органом исполнительнойвласти, уполномоченным на проведение мониторинга соответствия планов закупкитоваров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции,высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных втакие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений,вносимых в такие планы, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднегопредпринимательства, годовых отчетов о закупке инновационной продукции,высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднегопредпринимательства) требованиям законодательства Российской Федерации,предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства взакупке.

 

Устранениеизбыточного государственного и муниципального регулирования, а также снижениеадминистративных барьеров

 

Правительством Оренбургскойобласти значительное внимание уделяется вопросам создания благоприятных условийдля ведения предпринимательской деятельности, повышения деловой иинвестиционной активности, снижения административных барьеров.

В целях создания условийдля повышения инвестиционной привлекательности Оренбургской области, а такжестимулирования развития конкуренции в Оренбургской области действуетобщественный совет при Губернаторе Оренбургской области по улучшениюинвестиционного климата.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»осуществляется экспертиза нормативных правовых актов Оренбургской области и ихпроектов на наличие коррупциогенных факторов.

Сегодня в Оренбургскойобласти функционирует институт оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ),определен уполномоченный орган по информационно-методическому обеспечениюпроведения ОРВ проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов –министерство экономического развития, промышленной политики и торговлиОренбургской области.

Вся необходимая информацияпо ОРВ размещается в сети Интернет на специализированном портале(http://regulation.orb.ru).

В целях привлечения кпроцедуре ОРВ экспертов, представителей бизнес-сообщества заключены соглашенияо взаимодействии с крупными региональными общественными организациями,представляющими интересы бизнеса.

В целях обеспечениягарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности, их соблюдения органами власти всех уровней иих должностными лицами в 2013 году создан институт Уполномоченного по защитеправ предпринимателей в Оренбургской области (далее – Уполномоченный).

Назначены 22 ообщественныхпредставителя Уполномоченного по отраслевым направлениям деятельности.

На сайте Уполномоченногодействует сервис «Интернет-приемная», который значительно упрощает процедурунаправления обращений.

Основная масса обращенийсвязана с незаконными решениями, бездействием администраций муниципальныхобразований, нарушениями в сфере земельных и имущественных отношений,превышением полномочий, необоснованными отказами должностных лиц по заявлениямпредпринимателей и неисполнением органами исполнительной власти, муниципальнымиобразованиями своих обязанностей.

В Оренбургской областипроводится работа по внедрению 12 целевых моделей упрощения процедурведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектовРоссийской Федерации. В Оренбургской области созданы специализированныерабочие группы по достижению каждой целевой модели, разработаны мероприятиясоответствующих «дорожных карт». 12 утвержденных «дорожных карт» размещены наспециально созданной Агентством стратегических инициатив информационной площадке«REGION-ID» в Интернете, где в режиме реального времени можно получить сведенияпо внедрению целевых моделей и реализации «дорожных карт» в Оренбургскойобласти.

Наиболее заметные успехидостигнуты при внедрении следующих целевых моделей:

регистрация права собственности наземельные участки и объекты недвижимого имущества;

поддержка малого и среднегопредпринимательства;

получение разрешения на строительствои территориальное планирование.

В целях сокращения сроков иоптимизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг вОренбургской области проводится мониторинг государственных услуг органовисполнительной власти для субъектов малого и среднего предпринимательства напредмет возможности их предоставления по принципу «одного окна» вмногофункциональных центрах (далее – МФЦ), изучение регламентов предоставленияуслуг, статистики обращений и определение наиболее востребованных услуг в сферепредпринимательства.

 

Совершенствованиепроцессов управления в рамках полномочий

органов исполнительнойвласти или муниципальных образований,

закрепленных за нимизаконодательством Российской Федерации,

объектамигосударственной собственности Оренбургской области и

муниципальнойсобственности, а также на ограничение влияния

государственных и муниципальныхпредприятий на конкуренцию

 

Вцелях повышения эффективности управления государственным имуществомОренбургской области постановлением Правительства Оренбургской области от 5сентября 2014 года № 654-пп утверждена государственная программа «Управлениеземельно-имущественным комплексом Оренбургской области» на 2015–2020 годы(далее – государственная программа).

Реализациягосударственной программы позволит достичь следующих результатов:

повышениеконкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечениеинвестиций, улучшение финансово-экономических показателей деятельностиуказанных организаций;

оптимизацияколичества субъектов государственной собственности с учетом задач обеспеченияполномочий органов государственной власти;

обеспечениепоступления в областной бюджет неналоговых доходов ежегодно в размере не менее90,0 процента плановых значений за счет применения рациональных инструментовуправления;

проведениегосударственной кадастровой оценки объектов недвижимости и земель;

осуществлениераспорядительных действий в сфере земельных отношений и предоставлениеминистерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области государственных услуг организациям и гражданам, а такжеорганам исполнительной власти и муниципальным образованиям на территорииОренбургской области.

 

Стимулирование новыхпредпринимательских инициатив за счет

проведенияобразовательных мероприятий, обеспечивающих

возможности для поиска,отбора и обучения потенциальных

предпринимателей

 

Дляимущественной поддержки начинающего бизнеса в Оренбургской области создано иуспешно функционирует государственное бюджетное учреждение «Оренбургский областной бизнес-инкубатор» (далее –Оренбургский областной бизнес-инкубатор).

Оренбургскийобластной бизнес-инкубатор создан в соответствии с указом главы администрацииОренбургской области от 16 сентября 2005 года № 98-ук «О создании Оренбургского областного бизнес-инкубатора» в целяхсоздания благоприятных условий для стартового развития субъектов малогопредпринимательства и предоставления в аренду нежилых офисных ипроизводственных помещений на льготных условиях.

Этонаправление государственной поддержки начинающих субъектов малогопредпринимательства в Оренбургской области осуществляется в рамках реализациистатьи 9 Закона Оренбургской области от 29сентября 2009 года № 3118/691-IV-ОЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Оренбургской области».

ОткрытиеОренбургского областного бизнес-инкубатора позволило создать благоприятныеусловия для роста количества субъектов малого предпринимательства и новыхрабочих мест.

Оренбургскийобластной бизнес-инкубатор призван стать своеобразным бизнес-центром для малогопредпринимательства, услуги которого направлены не только на начинающих, но ина действующих предпринимателей. 

Всоответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»органами исполнительной власти и муниципальными образованиями оказываетсяимущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в видепередачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципальногоимущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений,нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортныхсредств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основеили на льготных условиях.

Врамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства»государственной программы Оренбургской области «Экономическое развитиеОренбургской области» на 2013–2015 годы и на перспективу до 2020 годареализуются меры государственной поддержки.

Также в Оренбургской области активноработает программа предоставления гарантий и поручительств по кредитнымобязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляетсяпредоставление микрозаймов.

В Оренбургской области инфраструктурную поддержкуоказывают:

центр поддержки предпринимательстваОренбургской области;

центр координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

Развитиемеханизмов поддержки технического и научно-технического творчества детей имолодежи, а также повышения их информированности о потенциальных возможностяхсаморазвития, обеспечения поддержки

научной,творческой и предпринимательской активности

 

В Оренбургской области реализуется программа поддержкиодаренных детей, талантливой молодежи, молодых ученых и изобретателей.

В частности, в соответствии с указом Губернатора Оренбургскойобласти от 22сентября 2006 года № 176-ук «Об учреждении стипендий дляподдержки способной и талантливой молодежи» ежегодно присуждается 100 стипендийв размере 400 рублей учащимся общеобразовательных организаций, 50 стипендий – студентам профессиональных образовательных организаций Оренбургскойобласти в размере 600 (шестьсот) рублей каждая; 25 стипендий – студентам организаций высшего образования Оренбургскойобласти в размере 1200 (одна тысяча двести) рублей каждая.

Указом Губернатора Оренбургской области от 28 ноября2011 года № 862-ук «Об учреждении премий Губернатора Оренбургскойобласти для талантливой молодежи» (далее – указ Губернатора Оренбургскойобласти № 862-ук) учреждены 20 премий в размере 30 тысяч рублей каждая дляаспирантов, обучающихся по образовательным программам подготовкинаучно-педагогических кадров в аспирантуре в образовательных организацияхвысшего и дополнительного профессионального образования и научных организацияхОренбургской области.

Согласно Закону Оренбургской области от 27сентября 2010 года № 3806/871-IV-ОЗ «О государственной поддержкемолодых ученых в Оренбургской области» молодым ученым – кандидатам и докторамнаук –ежегодно выплачивается 9,9 млн. рублей:

50 персональных стипендий для молодых ученых – кандидатовнаук – в размере 10 тыс. рублей каждая;

10 персональных стипендий для молодых ученых – докторовнаук – в размере 20 тыс. рублей каждая;

20 персональных премий для молодых ученых – кандидатовнаук – в размере 50 тыс. рублей каждая;

5 персональных премий для молодых ученых – докторов наук– в размере 100 тыс. рублей каждая.

 

Обеспечение равныхусловий доступа к информации о реализации

государственного имуществав Оренбургской области и имущества,

находящегося всобственности муниципальных образований, а также

ресурсов всех видов,находящихся в государственной собственности

Оренбургской области имуниципальной собственности

 

Информацияо реализации ресурсов всех видов, находящихся в государственной собственностиОренбургской области и муниципальной собственности, размещается в открытомдоступе на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации опроведении торгов в сети Интернет (www.torgi.gov.ru) и на официальном сайтеуполномоченного органа власти по проведению торгов.

 

Развитие мобильноститрудовых ресурсов, способствующей

повышению эффективноститруда

 

Вцелях обеспечения трудовой мобильности, направленной на укомплектование необходимымикадрами предприятий и организаций, расширение возможностей трудоустройства,органами службы занятости Оренбургской области осуществляются мероприятия посодействию гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства.

Проводитсясоответствующая информационно-разъяснительная работа. Во всех центрах занятостинаселения Оренбургской области оформлены информационные стенды, на которыхразмещаются материалы о потребности в работниках, в том числе в другойместности. Кроме того, указанная информация публикуется в средствах массовойинформации (далее – СМИ) и содержится в информационных киосках, наВсероссийском портале «Работа в России».

Вцелях координации совместных действий в сфере внутренней трудовой миграциимежду министерством труда и занятости населения Оренбургской области и службамизанятости Самарской, Воронежской, Пензенской, Кировской, Иркутской областей,Республик Татарстан и Ингушетия, Алтайского и Ставропольского краев заключенысоглашения о сотрудничестве по трудоустройству российских граждан на рабочиеместа, на которые предполагается привлечение иностранных работников.

 

Содействие развитию иподдержке междисциплинарных исследований, включая обеспечение условий длякоммерциализации и промышленного масштабирования результатов, полученных поитогам проведения таких

исследований

 

В целях развития иподдержки междисциплинарных исследований принят Закон Оренбургской области от 29сентября 2009 года № 3072/692-IV-ОЗ «Об областных грантах в сференаучной и научно-технической деятельности», в соответствии с которым ежегодноустанавливаются следующие гранты:

14 грантов в размере 50 тыс. рублей каждый – для финансированияинновационных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работстудентов;

10 грантов в размере 500 тыс. рублей каждый – для финансированияподдержки инновационных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работаспирантов;

5 грантов в размере 1 млн. рублей каждый – для финансированияинновационных проектов научных коллективов;

2 гранта в размере 1 млн. рублей каждый – для финансированиянаучно-исследовательских работ научных работников или научных коллективов;

2 гранта в размере 1,5 млн. рублей каждый – для финансированияразработки технологических процессов и технологического оборудованияорганизациям, осуществляющим инновационную деятельность;

3 гранта в размере 2,5 млн. рублей каждый – для финансированияперспективных научных исследований и создания промышленных образцов машин,оборудования и продукции организациям, осуществляющим инновационнуюдеятельность;

2 гранта в размере 5 млн. рублей каждый – для финансированиявнедрения в хозяйственный оборот области результатов научно-исследовательскихили опытно-конструкторских работ научным организациям, организациям,осуществляющим инновационную деятельность, индивидуальным предпринимателям.

В Оренбургской области ежегодно проводится конкурс насоискание премий Губернатора Оренбургской области для талантливой молодежи.Конкурс проводится в соответствии с положением, утвержденным указом ГубернатораОренбургской области № 862-ук.

Оренбургская область является одним из 62 субъектовРоссийской Федерации, заключивших соглашение с Российским фондомфундаментальных исследований. Взаимодействие осуществляется в форме совместногопроведения конкурсов. Проведение таких мероприятий и широкое привлечение кэтой работе представителей органов власти субъектов, научных и учебныхучреждений всегда направлены на решение актуальных социально-экономическихзадач.

За последние пять лет по итогам областных конкурсовбыло поддержано более 70 проектов. Подавляющее число из них (96,0 процента)выполнялось по конкурсу инициативных исследований, 4,0 процента средств быловыделено на проведение научных конференций.

В целях обмена опытом ивовлечения молодежи в научно-практическую деятельность на территорииОренбургской области регулярно проводятся научно-практические конференции.Информация о мероприятиях, проводимых в других регионах, публикуется наофициальном сайте министерства образования Оренбургской области. (www.minobr.orb.ru/nauka/nauka.php).

 

Развитиемеханизмов практико-ориентированного (дуального)

образованияи механизмов кадрового обеспечения высокотехнологиных отраслей промышленностипо сквозным рабочим профессиям

(сучетом стандартов и разработок международной организации

WorldSkillsInternational)

 

ВОренбургской области за каждой профессиональной образовательной организациейзакреплены базовые предприятия, в том числе крупныепредприятия нефтегазодобывающей отрасли, оборонного и машиностроите-льногокомплекса: открытое акционерное общество (далее – ОАО) «ОРМЕТО-ЮУМЗ», АО«Производственное объединение «Стрела», ОАО «Уральская сталь», публичноеакционерное общество (далее – ПАО) «Газпром», ООО «Орский машиностроительныйзавод», ОАО «Гайский ГОК», АО «Оренбургские минералы», ПАО «Орскнефтеоргсинтез»,ООО «Газпром добыча Оренбург». 100,0 процента обучающихся осваиваютпрактическую часть образовательных программ на базовых предприятиях наосновании договоров о сотрудничестве. Для обеспечения соответствия квалификацийвыпускников требованиям рынка труда профессиональными образовательнымиорганизациями проводятся следующие мероприятия:

заключаютсядоговоры о сотрудничестве с базовыми предприятиями;

пересматриваютсяграфики учебного процесса согласно принципам дуального образования;

разрабатываютсяобразовательные программы с участием работодателей;

разрабатываетсявариативная часть учебных планов в соответствии с требованиями профессиональныхстандартов по формированию компетенций для конкретных производств;

создаютсяМФЦ прикладных квалификаций, способные гибко реагировать на потребностиэкономики в кадрах новых направлений подготовки;

устанавливаютсясвязи с предприятиями, имеющими высокотехнологичное оборудование, с цельюобучения педагогического персонала;

проводитсяработа по восстановлению института наставничества;

развиваетсясистема внешней оценки качества образования.

Врамках частно-государственного партнерства создано более50 учебно-производственных участков и 11 учебных фирм. В образовательныхорганизациях более 250 специалистов-производственников принимают участие вреализации образовательного процесса: преподают в качестве совместителейпрофессиональные модули и учебные дисциплины, являются руководителями курсовогои дипломного проектирования, непосредственно участвуют в проведениигосударственной итоговой аттестации.

За последние 3 года за счет реализациипрактико-ориентированных образовательных программ число учащихся, принятых наобучение на основе договоров с предприятиями, выросло на 2,0 процента, числовыпускников, завершивших образование с отличными результатами, – на1,0 процента, число студентов, подтвердивших повышенный разряд по рабочейпрофессии, увеличилось на 2,0 процента. Растет число выпускников,трудоустроенных по полученной специальности в течение первого года выпуска.

 

Созданиеинституциональной среды, способствующей внедрению

инновацийи увеличению возможности хозяйствующих субъектов по внедрению новыхтехнологических решений

 

В Оренбургской области осуществляется внедрениеинновационной платформы «АгроБиоТех» (далее – АБТ). Указанный ресурс объединяетна одной площадке предпринимателей, бизнес-экспертов, ученых и общественныхдеятелей из Оренбургской области, регионов Российской Федерации и странЕвразийского экономического союза.

Целью созданияинновационной платформы является оказание содействия в организации малыхинновационных предприятий, разработке и реализации специализированныхобразовательных программ, формирующих управленческий проектный аппарат малыхинновационных предприятий.

Проектыпроходят предварительный online-отбор с целью их дальнейшей коммерциализации набазе АБТ.

Проекты,набравшие наибольшее количество баллов, допускаются для презентации передпрофессиональными инвесторами и экспертами.

Переченьпрофессиональных тематических направлений, из которых отбираются перспективныепроекты с целью привлечения инвестиций, ежегодно расширяется.

К участиюпринимаются проекты, реализуемые на различных стадиях на территории РоссийскойФедерации и в странах Евразийского экономического союза.

 

Созданиеи развитие институтов поддержки субъектов малого

предпринимательствав инновационной деятельности (прежде всего, финансирование начальной стадииразвития организации, гарантия

непрерывностиподдержки), обеспечивающих благоприятную

экономическуюсреду для среднего и крупного бизнеса

 

ВОренбургской области осуществляет свою деятельность региональноепредставительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере (далее – представительство Фонда).

Цельюоткрытия представительства Фонда является организация совместной работы поускорению темпов развития малого инновационного предпринимательства в области иреализации научно-технических проектов молодых ученых вузов, НИИ, промышленныхпредприятий, а также ежегодное проведение конкурсного отбора проектов для ихфинансирования представительством Фонда.

ПредставительствоФонда реализует программы инновационного развития, направленные на созданиеновых и развитие действующих высокотехнологичных компаний, коммерциализациюрезультатов научно-технической деятельности, привлечение инвестиций в сферумалого инновационного предпринимательства, создание новых рабочих мест.

 

Создание условий для развития конкуренции нарынке строительства

 

Строительнаяотрасль Оренбургской области объединяет около 3 тысяч подрядных строительных,монтажных, ремонтно-строительных организаций и предприятий строительнойиндустрии, на которых трудятся более 70 тыс. человек – около 7,0 процента всехзанятых в экономике Оренбургской области.

В2015 году в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищногостроительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы«Жилище» на 2011–2015 годы за счет средств федерального и областного бюджетовпредприятиям строительной индустрии Оренбургской области оказанагосударственная поддержка по возмещению части затрат на уплату процентов покредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов:

созданиев городе Оренбурге современного производства стеновых элементовкрупнопанельного домостроения (ООО «Орен-Орс»);

строительстводробильно-сортировочного завода переработки гранита в пос. НовоорскОренбургской области (закрытое акционерное общество «ОлТрейд»).

В2015 году в Беляевском районе на базе гипсового рудника «Дубенское» реализованинвестиционный проект по строительству завода ООО «Волма-Оренбург» попроизводству строительных материалов на основе гипсового вяжущего –пазогребневых плит мощностью 480 тыс. кв. метров в год и сухих строительныхсмесей мощностью 120 тыс. тонн в год.

Поданным на 1 июня 2016 года, доля прибыльных строительных организаций по областисоставила 72,0 процента, что выше аналогичных показателей по России и ПФО (68,0процента и 69,0 процента соответственно). Кроме того, доля прибыльныхорганизаций Оренбургской области в сфере строительства существенно превышаетэтот показатель по экономике области в целом (65,0 процента).

Объемработ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство», в Iполугодии 2016 года составил 14,1 млрд. рублей, что соответствует аналогичномупериоду прошлого года (91,5 процента).

Вводжилья в Оренбургской области с 2010 по 2015 год увеличился вдвое (в РоссийскойФедерации – на 46,0 процента, в ПФО – на 36,0 процента): с 586,6 тыс. кв.метров в 2010 году до 1190,1 тыс. кв. метров в 2015 году. За 6 лет построеноболее 5 млн. кв. метров жилищного фонда. Достижению этих показателейспособствовала реализация мероприятий государственной поддержки,предусмотренных в областных целевых и государственных программах, направленныхна стимулирование жилищного строительства.

Осуществляютсястроительство объектов общего образования, а также модернизация региональныхсистем дошкольного образования и здравоохранения, в том числе за счетвнебюджетного финансирования.

 

Содействие развитию негосударственных (немуниципальных)СОНКО

 

Поддержканегосударственных (немуниципальных) СОНКО в Оренбургской области осуществляетсяв рамках реализации подпрограммы «Повышение эффективности государственнойподдержки СОНКО» государственной программы «Социальная поддержка гражданОренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургскойобласти 27 февраля2015 года № 127-п «Об утверждении порядка распределения ипредоставления субсидии из областного бюджета социально ориентированнымобщественным организациям пенсионеров, ветеранов и инвалидов,зарегистрированным и действующим на территории Оренбургской области».

В соответствиис законодательством Российской Федерации министерство социального развитияОренбургской области осуществляет формирование и ведение государственныхреестров:

СОНКО– получателей государственной поддержки в соответствии со статьями 7,10 Закона Оренбургской области от 6 мая 2014 года № 2263/649-V-ОЗ«О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческихорганизаций в Оренбургской области»;

поставщиковсоциальных услуг в соответствии со статьей 8 Федерального законаот 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживанияграждан в Российской Федерации».

В2016 году в реестр СОНКО – получателей поддержки из областного бюджета – вошли4 организации.

Врамках реализации комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступаСОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам,выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016–2020 годы,утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от23 мая 2016 года № 3468п-П44, в Оренбургской области указом ГубернатораОренбургской области от 29 июля2016 года № 392-ук образован координационный совет по обеспечениюпоэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, кбюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.

 

 

 

План

мероприятий («дорожная карта») по содействию развитиюконкуренции в Оренбургской области

на 2016–2018 годы

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители		Срок реализации	Целевые показатели
					наименование, единица измерения	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4		5	6	7	8
Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на социально значимых рынках Оренбургской области
Рынок услуг дошкольного образования
1.	Обеспечение финансовой поддержки частных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам	министерство образования Оренбургской области	2016– 2018 годы		удельный вес численности детей частных дошкольных образовательных организаций в общей численности детей дошкольных образовательных организаций (процентов)	1,15	1,04	1,04
2.	Осуществление информационно-методической поддержки деятельности частных организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих образовательные услуги и услуги присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста (по запросам), в том числе консультирование при прохождении процедуры лицензирования
3.	Организация повышения квалификации руководителей и сотрудников негосударственных образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих или планирующих реализовывать образовательные программы дошкольного образования, в соответствии с заявками
4.	Проведение открытых аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества	муниципальные образования
5.	Создание объединения представителей негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере дошкольного образования	Союз «Торгово-промышленная палата Оренбургской области»; негосударственные организации, осуществляющие деятельность в сфере дошкольного образования
Рынок услуг детского отдыха и оздоровления
6.	Оказание методической помощи организациям, обеспечивающим отдых и оздоровление детей	министерство социального развития Оренбургской области; муниципальные образования	2016– 2018 годы		численность детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории Оренбургской области, воспользовавшихся региональным сертификатом на отдых детей и их оздоровление (компенсацией части стоимости путевки по каждому типу организаций отдыха детей и их оздоровления), в общей численности детей этой категории, отдохнувших в организациях отдыха детей и их оздоровления соответствующего типа (стационарный загородный лагерь (приоритет), лагерь с дневным пребыванием, палаточный лагерь, стационарно-оздоровительный лагерь труда и отдыха) (процентов)	16,0	18,0	20,0
7.	Проведение регулярного анализа потребностей в услугах детского отдыха и оздоровления (выявление текущего и прогнозируемого спроса на услуги детского отдыха, потребностей родителей и детей по видам и программам профильных лагерных смен)
8.	Создание регионального информационного портала «Оренбургские каникулы», а также групп в социальных сетях	министерство социального развития Оренбургской области	2017– 2018 годы		доля удовлетворенных заявок, поступивших от организаций, предоставляющих услуги по отдыху и оздоровлению детей, размещенных на региональном информационном портале «Оренбургские каникулы» (процентов)	-	100,0	100,0
9.	Организация и проведение областной выставки-ярмарки учреждений детского отдыха «Атлас детского отдыха» – единый информационный день, старт нового оздоровительного сезона	министерство социального развития Оренбургской области	2017– 2018 годы		количество организаций, предоставляющих услуги по отдыху и оздоровлению детей, не являющихся муниципальными или государственными, участвующих в областной выставке-ярмарке «Атлас детского отдыха» (единиц)	-	51	52
Рынок услуг дополнительного образования детей
10.	Оказание информационно-методической поддержки деятельности частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам	министерство образования Оренбургской области; министерство культуры и внешних связей Оренбургской области; министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области; муниципальные образования	2016– 2018 годы		увеличение численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Оренбургской области и получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (процентов)	1,0	2,0	2,0
11.	Реализация мероприятий, направленных на повышение профессионального мастерства педагогических работников частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам
12.	Стимулирование расширения спектра программ дополнительного образования детей, выявления и распространения лучших практик
13.	Создание информационного портала (раздела), содержащего данные об организациях дополнительного образования детей Оренбургской области	министерство образования Оренбургской области
Рынок медицинских услуг
14.	Реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи организациями, осуществляющими деятельность в сфере ОМС, в том числе организациями частной формы собственности	министерство здравоохранения Оренбургской области	2016– 2018 годы		доля затрат на медицинскую помощь ОМС, оказанную негосударственными (немуниципальными) медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение территориальной программы ОМС (процентов)	7,0	7,0	7,0
15.	Создание, доработка и техническая поддержка портала министерства здравоохранения Оренбургской области в сети Интернет, содержащего информацию об организациях Оренбургской области, оказывающих медицинские услуги в рамках территориальной программы ОМС, вне зависимости от их формы собственности, информацию о перечне оказываемых ими услуг, а также о стоимости платных услуг, оказываемых сверх программы ОМС
16.	Создание информационного канала связи между негосударственными организациями рынка медицинских услуг и министерством здравоохранения Оренбургской области с целью своевременного информирования представителей бизнес-сообщества о процессах, происходящих в системе здравоохранения (изменениях законодательства, планируемых к проведению семинарах, тренингах и т.д.)
17.	Проведение независимой оценки удовлетворенности потребителей качеством медицинских услуг, оказываемых в медицинских организациях Оренбургской области, посредством проведения опросов и мониторинга отзывов потребителей, анализируемых на портале министерства здравоохранения Оренбургской области
18.	Разработка и реализация мер по совершенствованию контроля качества оказываемой медицинской помощи с разработкой мероприятий по учету показателей качества медицинской помощи при оценке деятельности медицинских организаций
Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья
19.	Разработка и заключение соглашения о межведомственном взаимодействии между министерством здравоохранения Оренбургской области, министерством образования Оренбургской области, министерством социального развития Оренбургской области по оказанию услуг ранней помощи, диагностике, лечению, социализации, реабилитации и психолого-педагогическому сопровождению детей с ОВЗ раннего возраста	министерство социального развития Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области; муниципальные образования	2016– 2018 годы		доля негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет), в общем количестве организаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ с раннего возраста (процентов)	6,0	7,0	8,0
20.	Совершенствование законодательства Оренбургской области в части требований к СОНКО, предоставляющим услуги на рынке психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ
21.	Оказание информационно-консультативной поддержки юридическим и физическим лицам, желающим осуществлять деятельность в сфере психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ
22.	Повышение квалификации специалистов, работающих в негосударственных организациях, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ
23.	Создание специализированного ресурса для родителей и законных представителей детей с ОВЗ, содержащего информацию об организациях психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ в Оренбургской области и услугах, оказываемых этими организациями	министерство здравоохранения Оренбургской области
24.	Проведение открытых аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества	муниципальные образования
Рынок услуг в сфере культуры
25.	Проведение анализа удовлетворенности потребителей качеством оказания услуг учреждениями культуры (в рамках проведения независимой оценки качества оказания услуг)	министерство культуры и внешних связей Оренбургской области	2016– 2018 годы		доля расходов областного бюджета, распределяемых на конкурсной основе, выделяемых на финансирование деятельности организаций всех форм собственности в сфере кинематографии (процентов)	100,0	100,0	100,0
26.	Реализация на конкурсной основе творческих проектов в сфере культуры через предоставление грантов Правительства Оренбургской области
27.	Проведение обучающих мероприятий для руководителей учреждений культуры по вопросам формирования конкурентоспособной среды в сфере культуры
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
28.	Организационно-техническое обеспечение принятия квалификационного экзамена лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Оренбургской области	государственная жилищная инспекция по Оренбургской области	2016– 2018 годы		доля управляющих организаций, получивших лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (процентов)	100,0	100,0	100,0
29.	Организация работы «горячей телефонной линии» государственной жилищной инспекции по Оренбургской области и электронной формы обратной связи на сайте инспекции в сети Интернет	государственная жилищная инспекция по Оренбургской области	2016– 2018 годы		наличие у государственной жилищной инспекции по Оренбургской области «горячей телефонной линии», а также электронной формы обратной связи в сети Интернет (с возможностью прикрепления файлов фото- и видеосъемки) (процентов)	100,0	100,0	100,0
30.	Введение «специализированных (тематических) горячих линий» государственной жилищной инспекции по Оренбургской области
31.	Выполнение комплекса мер по эксплуатации государственной информационной системы ЖКХ (далее – ГИС ЖКХ) на территории Оренбургской области	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; государственная жилищная инспекция по Оренбургской области; департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов; муниципальные образования	2016– 2018 годы		объем информации, раскрываемой в соответствии с требованиями ГИС ЖКХ, об отрасли ЖКХ Российской Федерации (процентов)	80,0	90,0	100,0
32.	Проведение мероприятий популяризации ГИС ЖКХ среди населения (посредством СМИ, проведения единых дней информации)	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; государственная жилищная инспекция по Оренбургской области; департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов; муниципальные образования	2016– 2018 годы		доля информации, размещенной в открытом доступе с целью популяризации ГИС ЖКХ среди населения (процентов)	80,0	100,0	100,0
33.	Выполнение комплекса мер («дорожной карты») по развитию ЖКХ Оренбургской области	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; государственная жилищная инспекция по Оренбургской области; муниципальные образования	2016– 2018 годы		реализация комплекса мер по развитию ЖКХ Оренбургской области, предусматривающих реализацию законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации в сфере ЖКХ, в соответствии с пунктом 9.11 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ (процентов)	100,0	100,0	100,0
Рынок услуг газификации
34.	Выполнение комплекса мер по газификации ЖКХ Оренбургской области (приложение к плану мероприятий («дорожной карте») по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2016–2018 годы (далее – приложение к «дорожной карте»)	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; АО «Газпром газораспределение Оренбург»	2016– 2018 годы		уровень газификации природным газом жилищного фонда, подлежащего газификации (процентов)	95,19	95,2	95,3
					газификация природным газом квартир (домовладений)	-	276	702
Розничная торговля
35.	Совершенствование законодательной базы, регулирующей деятельность розничных рынков, ярмарок	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; муниципальные образования	2016– 2018 годы		прирост доли оборота розничной торговли, осуществляемой на розничных рынках и ярмарках, в структуре оборота розничной торговли (процентов)	0	0,1	0,1
36.	Организация и проведение сезонных и тематических ярмарок
37.	Оборудование дополнительных торговых мест на постоянно действующих ярмарочных площадках и розничных рынках для реализации сезонной продукции
38.	Организация и проведение международных и межрегиональных ярмарок
39.	Проведение разъяснительной работы с организаторами ярмарок и управляющими рынками компаниями о необходимости выделения мест для льготной категории граждан
40.	Принятие административных мер ответственности за нарушение порядка организации ярмарок
41.	Проведение опроса хозяйствующих субъектов о динамике состояния конкурентной среды в розничной торговле в Оренбургской области	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – УФАС по Оренбургской области); муниципальные образования	2016– 2018 годы		доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды в розничной торговле улучшилось за истекший год (процентов)	49,0	50,0	54,0
42.	Проведение опроса хозяйствующих субъектов о динамике и частоте проявления антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере розничной торговли	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; УФАС по Оренбургской области; муниципальные образования	2016– 2018 годы		доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере розничной торговли стало меньше за истекший год (процентов)