Администрация города Оренбурга

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

10.11.2014                                                                              № 2672-п

 

Утратило силу – Постановление

 администрации города Оренбурга

  от 01.10.2018 г. № 3284-п

 

Об утверждении муниципальной программы «Развитиемалого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2015-2019 годы»

(Вредакции Постановления администрации города Оренбурга

от24.09.2015 № 2699-п)

 

 

В соответствии состатьей 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998№ 145-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,статьями 9, 33, 34 Устава города Оренбурга, постановлением администрации городаОренбурга от 22.05.2012№ 1083-п

 «Об утверждении Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городаОренбурга» и в целях исполнения полномочий органов местного самоуправления поподдержке и развитию предпринимательства:

1.   Утвердить муниципальную программу «Развитие малогои среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2015-2019 годы» согласноприложению.

2.   Настоящее постановление подлежитопубликованию в газете «Вечерний Оренбург» и размещению на официальном сайтеадминистрации города Оренбурга.

3.   Настоящее постановление подлежит передаче вуполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области для включения вобластной регистр муниципальных нормативных правовых актов.

4.   Поручить организацию исполнения настоящегопостановления заместителю главы администрации города Оренбурга по экономике ифинансам Ремизовой Е.А.

 

 

Главаадминистрации

городаОренбурга                                                         Е.С. Арапов

 

 

 

Приложение

кпостановлению

администрациигорода

от 10.11.2014№ 2672-п

  

ПАСПОРТ

муниципальнойпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на2015-2019 годы»

(В редакцииПостановления администрации города Оренбурга

от24.09.2015 № 2699-п)

 

Источник финансирования - бюджет города Оренбурга.

 

1.Характеристика проблемы

 

Развитиемалого и среднего бизнеса является неотъемлемым элементом рыночной системыхозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России – созданиюэффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качествожизни населения.

Социальнаязначимость малого и среднего бизнеса определяется массовостью группысобственников – владельцев малых и средних предприятий и их наемных работников,общая численность которых является одной из наиболее существенных характеристиклюбой страны с развитой рыночной экономикой. Именно в секторе малого и среднегопредпринимательства создается и находится в обороте основная масса материальныхресурсов.

Исходя изэтого, основной целью политики развития и поддержки предпринимательстваявляется создание правовых и экономических условий для свободного развитиямалого и среднего предпринимательства.

В настоящеевремя предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организациипроизводственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенноевлияние на экономическое развитие города Оренбурга по следующим направлениям:насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства,решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения,увеличение налоговых платежей в бюджетную систему. В связи с этим, дальнейшееразвитие малого и среднего предпринимательства, как рыночного института,обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятостьнаселения и стабильность налоговых поступлений, рассматривается администрациейгорода Оренбурга, как одна из приоритетных стратегических задач.

Ценность малого бизнеса состоит в том, что он удовлетворяет первостепенныепотребности и является фундаментом для среднего и крупного бизнеса, снимая темсамым нагрузку с государственного бюджета на содержание безработных, ондержится на свежих идеях, предприимчивости, решая вопросы занятости населения,достойной заработной платы и формирования среднего класса, как основыполитической и социальной стабильности общества.

Вдеятельность малых и средних предприятий вовлечены практически все социальныегруппы населения города Оренбурга.

В течениепоследних лет в отношении малого и среднего предпринимательства было достигнутопонимание значимости состояния и уровня развития малого и среднего бизнеса длякачественного роста экономики города, его роли в решении поставленной задачиобеспечения структурной диверсификации и экономического развития по пути,предполагающему создание максимально благоприятных условий дляпредпринимательской инициативы.

Особоевнимание в 2012-2014 годах уделялось контролю правоприменительной практики,которая показала, что запланированный результат мер поддержки малого и среднегобизнеса прямо обусловлен эффективностью их применения на практике.

Активнаяпозиция малого и среднего бизнеса, получающего поддержку, во многомспособствует постепенной стабилизации экономической ситуации, улучшению условийи состояния предпринимательства в целом.

По даннымУправления федеральной налоговой службы по Оренбургской области в городеОренбурге зарегистрировано 14 164 предприятия малого и среднего бизнеса и14 983 предпринимателя без образования юридического лица. Общее количествосубъектов предпринимательства составляет 29 147. 

В секторемалого и среднего предпринимательства занято около 195 тысяч человек, а этоболее 71 % общей численности занятых в экономике города.

Малый исредний бизнес города вносит свой серьезный вклад и в формирование городскогобюджета, обеспечивая более 53% налоговых поступлений в муниципальную казну.

Вместе с тем,сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса не полностьюотвечает задачам модернизации экономики города.

Первое местопо численности малых и средних предприятий занимает сфера оптовой и розничнойторговли – 43 процента, которая многократно превышает доли малых и среднихкомпаний в других отраслях, на втором месте – промышленность 13 процентов, натретьем - строительство 7 процентов.

Сложившаясяна сегодняшний день отраслевая структура малого предпринимательствасвидетельствует, что непроизводственная сфера остается более комфортной дляразвития малого бизнеса Оренбурга и этот показатель значительно  отстает от уровня развития малого и среднегопредпринимательства в европейских странах, в которых количественный показательи вклад производственных компаний значительно выше и доминирует неторговыйсектор экономики.

Но, следуетотметить что, в течение последних  лет вг. Оренбурге отмечается увеличение количества предприятий производственнойсферы и происходит процесс расширения и укрупнения производственных предприятий малого бизнеса. Значительная ихчасть за счет модернизации производства, приобретения новых линий по выпуску ипереработке продукции существенно увеличивает штат сотрудников, расширяетпроизводственные площади. Практически на всех предприятиях малого бизнесаотмечается рост заработной платы и дальнейшее возрастание ролипроизводственного бизнеса в общественном развитии города в ближайшейперспективе неизбежно.

Практическиво всех отраслях экономики деятельность малых предприятий оказываетсущественное влияние на формирование конечных результатов хозяйственнойдеятельности, а результаты работы малых и средних предприятий свидетельствуют озакреплении положительных тенденций в их деятельности.

Секторторговли является конечным звеном в цепи поставок товара от производителя кпотребителю. От эффективности организации торговой деятельности (географическойдоступности товаров для населения, минимизации издержек системы торговли,оптимизации процесса продаж в торговых точках) напрямую зависит объем продажпроизводителей товаров. Дальнейшее планомерное развитие сектора торговлиопределяет долю местных товаров в ассортименте торговых предприятий городаОренбурга.

В целом,итоги развития предпринимательства города Оренбурга характеризуются увеличениемобъемов и видов выпускаемых и реализуемых товаров,производимых работ и оказываемых услуг, уровня заработной платы работающих напредприятиях малого и среднего бизнеса, и как следствие, налоговых поступленийв бюджеты всех уровней. В большой степени этому способствует целенаправленнаяполитика администрации города Оренбурга по созданию благоприятных условий дляразвития предпринимательства.

Реализациямероприятий, направленных на формирование благоприятной для развитияпредпринимательства среды, удовлетворение финансово-кредитных потребностеймалого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства,подготовку и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего бизнеса,позволит повысить престиж предпринимательства.

Принимая вовнимание существующие показатели, необходимо отметить, что потенциалпредпринимательства значительно выше, поэтому развитие малого и среднегобизнеса в г. Оренбурге находится в числе основных приоритетов.

На основаниианализа развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге в 2011 – 2013 годах следует отметить, что основными проблемами, препятствующимиего дальнейшему развитию, являются:

-    недостаточноеколичество нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности идоступности информации о свободных земельных участках и муниципальномимуществе;

-    затрудненный доступсубъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и инвестиционнымресурсам;

-    недостатокквалифицированных кадров рабочих специальностей на малых предприятиях города;

-    недостаточныйобразовательный и информационный уровень предпринимателей;

-    сложность в развитииинновационного и экспортно-ориентированного предпринимательства;

-   недостаточность доступа к стартовому капиталудля начинающих предпринимателей;

-   слабое развитие комплекса финансовых услугдля отдельных, социально-значимых категорий малых, средних и микро-предприятий(включая адресную поддержку предприятий в отдельных отраслях бизнеса, системуподдержки социально значимых проектов, совместное с банками финансированиеинвестиционных проектов малых предприятий);

-    недостаточнаясоциальная защищенность наемных работников в сфере малого и среднегопредпринимательства, наличие  нарушений втрудовых отношениях работодателей с работающими понайму, вызывающих текучесть кадров в предпринимательской среде;

-    высокие рискиведения предпринимательской деятельности.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитиепредприятий малого и среднего бизнеса возможно только на основецеленаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для егоразвития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различныхнаправлениях – информационного, образовательного, консультационного,научно-технического, технологического, финансового, имущественного обеспечения,оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов икооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

При этомосновными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательствабудут являться:

1)заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательстваза оказанием поддержки;

2) равныйдоступ субъектов малого предпринимательства, соответствующих критериям,предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднегопредпринимательства, региональными программами развития субъектов малого исреднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектовмалого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

3) оказаниеподдержки с соблюдением требований, установленных Федеральным закономот 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

4) открытостьпроцедур оказания поддержки.

Основныминструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднегопредпринимательства на среднесрочную перспективу для органов местногосамоуправления является программа «Развитие малого и среднегопредпринимательства в городе Оренбурге на 2015 -2019 годы» (далее - Программа).

Учитывая, что из-за дефицита средств бюджета не все мероприятия Программы2012-2014 гг. были реализованы в полном объёме, Программа на 2015-2019 годывключает в себя не потерявшие актуальность мероприятия (возмещение части затратсубъектам предпринимательства, создание системы льготного  кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, создание и развитиеобъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства) и является продолжениемкомплексной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализация которой в городе Оренбурге начата с 2006 года.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным закономРоссийской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого исреднего предпринимательства в Российской Федерации», а также на основе анализасовременного состояния малого и среднегопредпринимательства в Оренбурге  и сучетом результатов выполнения муниципальной программы «О развитии малого исреднего  предпринимательства в г.Оренбурге на 2012-2014 г.».

Приразработке Программы развития малого и среднего предпринимательства учитывалисьследующие факторы, отражающие существующую ситуацию:

-   недостаточность сведений о состоянии бизнес-среды, отсутствие системы регулярного мониторинга иполучения обратной связи от бизнес-сообщества, что затрудняет качественнуюоценку эффективности мероприятий Программы и своевременное принятиеуправленческих решений;

-   недостаточная информированность населения ипредпринимателей о действующих программах поддержки;

-   неравномерное распределение малых и среднихпредприятий по сферам деятельности (большинство предприятий сосредоточено воптовой и розничной торговле, мала доля инновационных предприятий);

-   низкий уровень использования современныхуправленческих и информационных технологий;

-   сложность доступа к финансовым ресурсам;

-   недостаток квалифицированных кадров;

-   сложности для начала бизнеса «с нуля»;

-   недостаточный уровень соблюдения нормтрудового законодательства и охраны труда на малых предприятиях.

Активнаяпозиция малого и среднего бизнеса, получающего государственную поддержку, вомногом способствует стабилизации экономической ситуации и, как следствие,улучшению условий и состояния предпринимательства в целом.

Активизациядействий администрации города в части поддержки малогои    среднего предпринимательства является внастоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этойобласти может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого исреднего бизнеса.

Такимобразом, анализ проблем и потребностей предпринимательства города Оренбургаопределил необходимость выстраивания системы поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства, предусмотренной данной Программой, что являетсялогическим продолжением предыдущей муниципальной  программы развития малого и среднегопредпринимательства на 2012-2014 годы.

 

2. Основныецели, задачи, сроки реализации Программы

 

Целью Программы является со зданиеблагоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и условийдля устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге, способствующих созданию,функционированию и развитию предприятий малого и среднего бизнеса для повышенияэффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающихсовершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров, работ иуслуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет, появлениедополнительных возможностей занятостинаселения и роста его доходов.

Длядостижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1)      формирование  благоприятной среды, стимулирующей развитиепредпринимательства;

2)      укрепление социального статуса, повышениепрестижа и этики предпринимательства;

3)      повышение (обеспечение) доступностифинансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства иразвитие эффективной финансово-кредитной поддержки бизнеса;

4)      повышение эффективности деятельностиинфраструктуры и общественных организаций поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства;

5)      создание системы, способствующейпродвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства городаОренбурга на межрегиональные и международные рынки;

6)      содействие развитию молодежногопредпринимательства.

Срокреализации программы 2015-2019 годы в один этап.  

 

3. Перечень иописание программных мероприятий

 

Мероприятияразработаны, исходя из необходимости решения задач по обеспечению дальнейшегостабильного развития малого и среднего предпринимательства,  равноправного взаимодействия субъектовпредпринимательства и органов власти, защитыправ и законных интересов предпринимателей с учетом финансовых ресурсов,выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органамиместного самоуправления действующим законодательством.

МероприятияПрограммы разработаны на основе анализа реализации пяти аналогичных программ, реализованных в городе Оренбурге с2006 года, тенденций развития сферы МСП и существующей практики поддержкибизнеса и объединены в шесть разделов в соответствии с их содержанием инаправленностью:

1)   раздел 1 «Мероприятия посовершенствованию  механизмоврегулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства»включает в себя комплекс мероприятий, направленных на формированиеблагоприятной правовой среды, стимулирующей развитие предпринимательства,проведение плановых ежегодных мониторингов (разработка вопросов для включение ванкеты, оплата тиражирования анкетных материалов, привлечение общественныхраспространителей для распространения анкет среди субъектовпредпринимательства, анализ результатов, связанных с проведением мониторингов:

         - совершенствования правовогорегулирования в части обеспечения систематизации нормативных правовых актов,выявления коллизий между нормативными правовыми актами, факторов, снижающихэффективность нормативных правовых актов, восполнения пробелов внормотворческой деятельности, контроля за исполнениемнормативных правовых актов, совершенствования правотворческой деятельности;

         - улучшения предпринимательскогоклимата, оптимизации условий ведения бизнеса, снижения административныхбарьеров, предоставления преференции).

2)   раздел 2 «Мероприятия пооказанию информационной поддержки и созданию положительного имиджа субъектовмалого и среднего предпринимательства» включает в себя комплекс мероприятий,направленных на информирование субъектов малого и среднего предпринимательства,укрепление социального статуса и повышение престижа и этики предпринимательства(создание телепередач, публикаций впрессе по вопросам развития малого и среднего бизнеса, актуализация  информации на официальном сайтеадминистрации, проведение заседаний Совета по предпринимательству, освещение в средствах массовой информации (далее СМИ) СМИ передового опытасубъектов малого и среднего предпринимательства, организация и проведениеконференций, семинаров, совещаний, круглых столов, организация мероприятий поповышению квалификации, подготовке и переподготовке субъектов малого и среднегопредпринимательства);

3)   раздел 3 «Мероприятия по оказанию финансовойподдержки» включает в себя комплекс мероприятий, направленных на частичноевозмещение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых впроизводственной сфере:

-   субсидирование процентных ставок по кредитам,получаемым в кредитных организациях в размере 1/2  или 2/3 ставки рефинансирования Центральногобанка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, но не более1,0 млн. рублей в год на один субъект предпринимательства;

-   возмещение части затрат по договорам лизингав размере 30 процентов первого взноса (авансового платежа) по договору лизинга,но не более 1,0 млн. рублей в год на один субъект предпринимательства; 

-   возмещение части затрат за пользованиеофисными и производственными  помещениями при реализации бизнес-проектов,отобранных на конкурсной основе для целей оказания муниципальной поддержки, вразмере 50% произведенных в течение года  затрат, но не более 100тысяч рублей на одного получателя субсидии;

-   субсидирование части затрат, связанных соплатой консультационных, экспертных услуг при разработке и  реализации бизнес-проектовв области инноваций и промышленного производства, в размере не более  50% произведенных затрат в течениефинансового года, но не более 20 тысяч рублей на  один субъект алого и среднего предпринимательства;

-   субсидирование   в  размере   2/3   от  суммы   расходов, произведенных наоплату регистрационного  сбора  за участие  в выставках (ярмарках),а  также на оплату  аренды  выставочной площади    на   выставках    (ярмарках),    имеющих статус межрегиональных,  всероссийских или международных ипроводившихся на территории Российской Федерации и за её пределами;

-   компенсация затрат, связанных с оплатой услугпо прохождению сертификации, необходимой в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и (или) законодательством страны-импортера,  для экспорта товаров (работ, услуг);

-   компенсация затрат в связи с  повышением квалификации работников;

-   возмещение части затрат, связанных стехнологическим присоединением к инженерным сетям и сооружениям;

-   субсидирование части затрат субъектам малогои среднего предпринимательства, связанных с приобретением основных средств,семян, минеральных удобрений и средств защиты растений длясельскохозяйственного производства;

4)   раздел 4 «Мероприятия поповышению эффективности деятельности инфраструктуры и общественных организацийподдержки малого и среднего предпринимательства» включает в себя комплексмероприятий, направленных на содействие организации и деятельности общественныхорганизаций малого и среднего предпринимательства, проведение мониторингов,организацию и проведение семинаров и встреч представителей  инфраструктуры и общественных организацийподдержки малого и среднего предпринимательства (аренда помещений дляпроведения встреч, подготовка раздаточного материала);

5)   раздел 5 «Мероприятия по продвижениюпродукции местных товаропроизводителей на международные и межрегиональныерынки» включает в себя комплекс мероприятий, направленных на создание системы,способствующей продвижению продукции субъектов малого и среднегопредпринимательства города Оренбурга на межрегиональные и международные рынки (организация и проведение выставокместных товаропроизводителей);

6)   раздел 6 «Мероприятия по содействиюдеятельности начинающих предпринимателей» включает в себя комплекс мероприятий,направленных, в том числе, и  на развитиемолодежного предпринимательства (организация и проведение встреч, семинаров,круглых столов, аренда помещений для проведения встреч, подготовка раздаточногоматериала).

Условия ипорядок предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства, которым в соответствии сПрограммой оказывается поддержка, определяются нормативным правовым актомадминистрации города Оренбурга.

Субсидии из бюджета города Оренбурга предоставляются  субъектам малого и среднегопредпринимательства, зарегистрированным в установленном в Российской Федерациипорядке на территории   муниципального   образования  «город   Оренбург» и  отвечающим критериям, установленным статьей  4 Федерального закона от 24.07.2007№ 209-ФЗ  «О развитии малого исреднего предпринимательства в Российской Федерации».

Условиямипредоставления субсидии  субъектам малогои среднего предпринимательства являются:

1)осуществление производства товаров, выполнения работ и оказания услуг (кромеоптовой, оптово-розничной и розничной торговли, транспортных, парикмахерских,медицинских и эстетических услуг, ногтевых студий и услугспортивно-развлекательного характера);

2) созданиеновых производств, расширение, реконструкцию и модернизацию действующих производств;

3) внедрениеновых технологий, направленных на создание новых видов продукции, расширениеассортимента выпускаемой продукции и повышение ее качества.

 Субсидии не предоставляются субъектам малого исреднего предпринимательства:

1) являющимся кредитными организациями, страховыми организациями,инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами,профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющимся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфереигорного бизнеса;

4) являющимся в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентамиРоссийской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международнымидоговорами Российской Федерации;

5) осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а  также добычу и реализацию полезныхископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;

6) представившим заведомо ложные и/или неточные сведения.

Обязательнымиусловиями для получения субсидий являются:

1) постановкана налоговый учет субъекта предпринимательства в качестве налогоплательщика натерритории города Оренбурга;

2) внесениевида деятельности, представляемого на получение субсидии, в Единыйгосударственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестриндивидуальных предпринимателей;

3) отсутствиена дату подачи заявки проведения в отношении субъекта предпринимательствапроцедуры реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

4) отсутствиеу субъекта предпринимательства задолженности по налогам, сборам и инымобязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации игосударственные внебюджетные фонды, а также соблюдение установленныхзаконодательством сроков уплаты налога на доходы физических лиц на дату подачизаявки;

5) отсутствиеу субъекта предпринимательства задолженности по заработной плате работникам надату подачи заявки;

6) размерсреднемесячной заработной платы работников не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Отборсубъектов предпринимательства на право получения субсидии осуществляетсякомиссией по реализации мероприятий поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства  города Оренбурга(далее - Комиссия) в соответствии с муниципальным правовым актом администрациигорода Оренбурга, определяющим порядок предоставления субсидии.

Решение Комиссиипо результатам рассмотрения заявления субъекта малого и среднегопредпринимательства и представленных документов принимается большинствомголосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляется протоколом. Вслучае равенства голосов голос председательствующего Комиссии являетсярешающим.

Комиссия   вправе  принять   решение   о  выплате   субсидий  по ранее возникшим обязательствам в пределахбюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период,  при условии действия обязательства на 1января соответствующего года.

Субсидиипредоставляются на основании договора о предоставлении субсидии, заключаемогоадминистрацией города Оренбурга с получателем субсидии.

Размерсубсидии определяется на заседании Комиссии наосновании анализа предоставленных документов и критериев, определенныхмуниципальным правовым актом администрации города Оренбурга.

РешениеКомиссии оформляется протоколом заседания комиссии и подписываетсяпредседателем и секретарем. В отсутствие председателя протокол подписываетсязаместителем председателя Комиссии.

При принятииКомиссией  решения о предоставлениисубсидий,  на основании подписанногопротокола заседания Комиссии, комитет потребительского рынка, услуг и развитияпредпринимательства администрации города Оренбурга составляет сводный реестрполучателей субсидии и направляет в финансовое управление администрациигорода Оренбурга ежемесячно (один раз в месяц) до 15 числа.

Финансовоеуправление администрации города Оренбурга производит проверку расчетов и передаетсводный реестр в отдел бухгалтерского учета и отчетности администрациигорода Оренбурга для перечисления субсидий на расчетные счета получателей.      

На основаниирешения Комиссии администрацией города Оренбурга с получателем субсидиизаключается договор о предоставлении субсидии.

По обязательствам, возникшим в рамках реализации муниципальной Программы«О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на2012-2014 годы»,  на основании  договоров о предоставлении  субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещениязатрат на уплату процентов по кредитам, получаемым субъектами  малого и среднего  предпринимательства вроссийских кредитных организациях, субсидии предоставляются в размере частизатрат на уплату процентов, понесенных в период действия кредитногодоговора, в рамках финансирования настоящей муниципальной программы в пределахбюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Оренбурга  на реализацию муниципальной Программы «Развитиемалого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2015-2019 годы».

При принятииКомиссией решения об отказе в предоставлении субсидии комитет потребительского рынка, услуг и развитияпредпринимательства администрации  города   Оренбурга  в течение 5  (пяти)  дней со дня подписания протокола Комиссии направляет субъекту предпринимательствамотивированный отказ и выписку из протокола решения Комиссии.

Отказсубъекту предпринимательства в допуске к рассмотрению предоставленныхдокументов на право получения субсидии не препятствует повторному обращениюпосле устранения обстоятельств (оснований), послуживших причиной для отказа.

Финансированиепрограммных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовымиактами Российской Федерации и органов местного самоуправления в видепредоставления субсидий субъектам предпринимательства (производителям товаров,работ, услуг) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затратв соответствии с порядком, определенным нормативным правовым актом администрациигорода Оренбурга.

Реализациямероприятий Программы осуществляется, в том числе, и на основании договоров,заключаемых согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44- ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд".

Комитетомпотребительского рынка, услуг  и развитияпредпринимательства администрации города Оренбурга разрабатываются в пределахсвоей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализацииПрограммы.

Объемыфинансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетомобъема финансовых средств в бюджете города насоответствующий финансовый год, предусматривающего средства на реализациюПрограммы.

Реализациямероприятий Программы обеспечит создание благоприятных условий для активизациии устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городеОренбурге. Перечень мероприятий, необходимые ресурсы (объемы финансирования) суказанием направлений  расходованиясредств, источники финансирования, сроки реализации каждого мероприятияприведены в приложении 1 к настоящему приложению.

 

4.  Ожидаемые результаты реализации Программы

 

Результатреализации Программы выразится в:

- увеличении ежегодного прироста числа субъектов малого исреднего предпринимательства на 2-3% ежегодно;

- повышении доли субъектов малого и среднегопредпринимательства, работающих в сфере производства, с 13% в 2013 году до17%  к 2019 году;

- увеличении количества субъектов предпринимательства на1 000 человек населения с 51 в 2013 году до 56  к 2019 году;

- увеличении занятых в малом и среднем предпринимательстве на 2-3% ежегодно;

- увеличении доли среднесписочной численности работников (без внешнихсовместителей) занятых на малых и средних предприятиях в общей численностиработников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 73% в2019 году;

- создании не менее 4 000 новых рабочих мест ежегодно;

- увеличении оборота розничной торговли с 135,4 млрд. рублей в2013 году до 210  млрд. рублей к 2019году;

- увеличении оборота розничной торговли на душу населения с249,6 тыс. рублей  в 2013 году до 410тыс. рублей  к 2019 году;

- увеличении объема выпущенной продукции, товаров, работ иуслуг субъектами малого и среднего предпринимательства на 2% ежегодно;

- увеличении объема налоговых поступлений от субъектов малогопредпринимательства в консолидированный бюджет области с 2,3 млрд. рублей в2013 году до 2,8 млрд. рублей в 2019 году;

- достижении доли налоговых поступлений от субъектов малого исреднего предпринимательства в налоговых доходах бюджета города с 53 % в 2013году до 55% в 2019 году;

- привлечении к участию в программе поддержки 15 000субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказании финансовой поддержки в реализации не менее 150проектов субъектов МСП;

- оказании комплексных консалтинговых услуг по созданию иведению бизнеса не менее чем 2 000 субъектам малого и среднегопредпринимательства в год .

Длядостижения показателей планируется:

-   проведение 15 мониторингов в целях выявленияи устранения проблем в развитии малого и среднего предпринимательства, анализасостояния предпринимательской среды в городе Оренбурге;

-   проведение 80 публичных мероприятий повопросам предпринимательства, оказание содействия 5 общественным организациям впроведении ими публичных мероприятий;

-   подготовка 5 000 информационных изданийдля субъектов МСП;

-   подготовка к участию в 50 радио- ителепрограммах;

-   проведение 24 конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства;

-  оказание финансовой поддержки в реализации 150 проектов субъектов малогои среднего предпринимательства;

-   организация  обучения поспециальным программам подготовки и переподготовки, а также в рамкахспециальных семинаров, лекций и стажировок, для 700 человек ежегодно(руководителей, владельцев и работников субъектов малого и среднегопредпринимательства);

-   участие в проведении 19 выставок товаровместных производителей.

 Целевые показатели (индикаторы) Программыприведены в приложении 2 к настоящему приложению.

 

5. Ресурсноеобеспечение Программы

 

Финансированиемероприятий Программы осуществляется за счет и в пределах средств,предусмотренных в бюджете города Оренбурга.

Общий объем финансирования Программы составляет 66 600 ,0 тыс. руб. , в том числе по годам реализации:2015 год – 12 500,0 тыс. руб., 2016 год – 13 000,0 тыс. руб., 2017год – 13 500,0 тыс. руб., 2018 год – 13 500,0 тыс. руб., 2019 год –14 100,0 тыс. руб.

Общий объемрасходов в разрезе мероприятий:

1) раздел 1 «Мероприятия по совершенствованиюмеханизмов регулирования деятельности субъектов малого и среднегопредпринимательства»:

-   анализ действующих нормативныхправовых актов Российской Федерации, Оренбургской области и органов местногосамоуправления в сфере регулирования направлений, условий и форм поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства (проведение мониторинговсовершенствования правового регулирования) - 50 тыс. руб. (2015 год – 10 тыс.руб., 2016 год - 10 тыс. руб., 2017 год - 10 тыс. руб., 2018 год -10 тыс. руб.,2019 год -10 тыс. руб.);

-   подготовка правовых актовадминистрации города Оренбурга по механизмам поддержки предпринимательства(мониторинг потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства,необходимый для подготовки правовых актов администрации города Оренбурга повопросам поддержки предпринимательства) - 50 тыс. руб. (2015 год – 10 тыс.руб., 2016 год - 10 тыс. руб., 2017 год - 10 тыс. руб., 2018 год -10 тыс. руб.,2019 год -10 тыс. руб.);

-   организация, проведение иучастие в  заседаниях координационных исовещательных органов в области развития МСП, в том числе в проводимых запределами города Оренбурга - 150 тыс. руб. (2015 год – 30 тыс. руб., 2016 год -30 тыс. руб., 2017 год - 30 тыс. руб., 2018 год -30 тыс. руб., 2019 год -30тыс. руб.);

2) раздел 2 «Мероприятия по совершенствованиюинформационной поддержки и создания положительного имиджа субъектов малого исреднего предпринимательства»:

-   организация проведения публичныхмероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, форумов,конференций, круглых столов, съездов, горячих телефонных линий – 3900 тыс. руб.(2015 год – 700 тыс. руб., 2016 год - 800 тыс. руб., 2017 год - 800 тыс. руб.,2018 год -800 тыс. руб., 2019 год -800 тыс. руб.);

-   подбор, систематизацияматериалов по вопросам развития Малого и среднего предпринимательства,формирование на их базе информационных изданий – брошюр, справочников,каталогов; подготовка и тиражирование информационных изданий для субъектовмалого и среднего предпринимательства – 580 тыс. руб. (2015 год – 100 тыс.руб., 2016 год - 120 тыс. руб., 2017 год - 120 тыс. руб., 2018 год -120 тыс.руб., 2019 год -120 тыс. руб.);

-   создание положительного имиджасубъектов малого и среднего предпринимательства (подготовка радио- ителепрограмм, публикации в печатных изданиях о развитии малого и среднегопредпринимательства, проведение конкурсов) – 5147 тыс. руб. (2015 год – 907тыс. руб., 2016 год –1 060 тыс. руб., 2017 год –1 060 тыс. руб., 2018год -1 060  тыс. руб., 2019 год-1 060  тыс. руб.);

 

(Исключен- Постановление администрации города Оренбурга от24.09.2015 № 2699-п)

 

3) раздел 3 «Мероприятия по оказанию финансовойподдержки»:

-   возмещение части затратсубъектам предпринимательства – 54 923 тыс. руб. (2015 год – 10 523тыс. руб., 2016 год – 10 650 тыс. руб., 2017 год – 11 050 тыс. руб.,2018 год – 11 050 тыс. руб., 2019 год – 11 650 тыс. руб.);

(В редакции Постановленияадминистрации города Оренбурга от24.09.2015 № 2699-п)

4) раздел 4 «Мероприятия по повышениюэффективности деятельности инфраструктуры и общественных организаций поддержкималого и среднего предпринимательства»:

-   анализ деятельности объектовинфраструктуры и общественных организаций поддержки предпринимательства намуниципальном уровне, содействие организации и деятельности общественныхорганизаций малого и среднего предпринимательства, проведение мониторингов,семинаров, встреч - 50 тыс. руб. (2015 год – 10 тыс. руб., 2016 год – 10 тыс.руб., 2017 год – 10 тыс. руб., 2018 год – 10 тыс. руб., 2019 год – 10 тыс.руб.);

5) раздел 5 «Мероприятия по продвижению продукции местныхтоваропроизводителей на международные и межрегиональные рынки»:

-   организация и проведениевыставок товаров местных товаропроизводителей – 1 700 тыс. руб. (2015 год– 200 тыс. руб., 2016 год – 300 тыс. руб., 2017 год – 400 тыс. руб., 2018 год –400 тыс. руб., 2019 год – 400 тыс. руб.);

6) раздел 6 «Мероприятия по содействиюдеятельности начинающих предпринимателей»:

-   содействие  деятельности начинающих предпринимателей,проведение встреч с наиболее успешными предпринимателями, создание Советов - 50тыс. руб. (2015 год – 10 тыс. руб., 2016 год – 10 тыс. руб., 2017 год – 10 тыс.руб., 2018 год – 10 тыс. руб., 2019 год – 10 тыс. руб.).

Объемфинансирования Программы рассчитан на основании финансирования мероприятийпрограмм предыдущих лет и с учетом цен в 2014 году. Ежегодно, при формированиибюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период, объемыассигнований уточняются с учетом прогнозного индекса роста цен, оценкирезультативности мероприятий Программы, достижения целевых показателей(индикаторов).

 

6. Механизмреализации, система управления реализацией Программы и контроль хода еереализации

 

Мониторингхода реализации Программы осуществляется комитетом потребительского рынка,услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга. Комитетпотребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрациигорода Оренбурга, как ответственный исполнитель Программы:

1)   разрабатывает в пределах своихполномочий проекты муниципальных правовых актов, иных документов, необходимыхдля выполнения Программы (составление смет расходов в соответствии с перечнеммероприятий и объемами финансирования Программы);

2)   обеспечивает подготовку документов дляразмещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3)   осуществляет экспертный ифинансовый контроль, общую координацию выполнения Программы с учетом выделяемыхна реализацию мероприятий финансовых средств (согласовывает объемыфинансирования на очередной финансовый год, осуществляет корректировку перечнямероприятий, принятие мер по привлечению внебюджетных источников дляфинансирования Программы при сокращении объемов финансирования, контроль заэффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств), ежегодноуточняет затраты по мероприятиям Программы, оценочные показатели;

4)   проводит оценку эффективности реализацииПрограммы в соответствии с Порядкомразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городаОренбурга, утвержденным постановлениемадминистрации города Оренбурга от 22.05.2012 № 1083-п;

5)   готовит отчет о ходе реализацииПрограммы по итогам отчетного финансового года и направляет в управлениеэкономики и перспективного развития администрации города Оренбурга до 01 мартагода, следующего за отчетным, для анализа оценки эффективности программ;

6)   по запросам управления экономики иперспективного развития администрации города Оренбурга и/или финансовогоуправления администрации города Оренбурга подготавливает дополнительнуюстатистическую, справочную, аналитическую и иную информацию по спецификеПрограммы.

Для целейреализации муниципальной политики в сфере предпринимательства сформирован Советпредпринимателей города Оренбурга (далее - Совет). В состав Совета входят:представители отраслевых (функциональных) органов администрации города,депутаты Оренбургского городского Совета, представители бизнес-сообщества.

Совет организует сбор необходимой информации о реализации программныхпроектов, исследования предпринимательской среды, обеспечивает анализэффективности мероприятий, анализ предложений представителей общественности,представителей малого и среднего бизнеса, рассматривает вопросы, связанные сфинансированием программных мероприятий, в том числе из внебюджетныхисточников, проводит общественную экспертизу проектов правовых актов местногосамоуправления, регламентирующих деятельность и затрагивающих интересысубъектов малого и среднего предпринимательства.

Советинициирует предложения по внесению изменений и дополнений в Программу, включаяуточненные приоритеты, перечень направлений поддержки, технические задания иконкурсные условия, бюджет Программы.

Рекомендациипо внесению изменений основываются на оценке эффективности реализацииПрограммы.

Организационныемеры , направленные на выполнениеПрограммы:

-   подготовка предложений по развитию системыпрофессионального и дополнительного профессионального образования руководителейи специалистов по проблемам малого и среднего предпринимательства, включаяорганизацию курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадровдля сферы малого и среднего предпринимательства;

-   повышение эффективности деятельностиинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, являющейсясвязующим звеном между предпринимательством и органами муниципальной власти иобеспечивающей условия для интенсивного роста числа субъектов малого и среднегопредпринимательства;

-   участие в проведении выставочно-ярмарочнойдеятельности для продвижения продукции малых и средних предприятий на внешнихрынках;

-   проведение работ по объединениюпредпринимателей в союзы, ассоциации, другие общественные объединения иобеспечению взаимодействия органов власти и предпринимательской общественности;

-   организация взаимовыгодного межрегиональногои международного сотрудничества с целью привлечения инвестиций.

Экономическиемеры , направленные на выполнениеПрограммы:

-   совершенствование существующейсистемы финансирования проектов субъектов малого и среднего предпринимательствана конкурсной основе: поддержание объемов предоставления субсидий субъектаммалого и среднего предпринимательства в целях компенсации процентных платежейпо кредитам, предоставляемым банками г. Оренбурга и договорам финансовой аренды(лизинг)  субъектам малого и среднегопредпринимательства, развитие системы микрофинансирования субъектов малого исреднего предпринимательства, субсидирование части затрат по арендной плате запомещения и др.;

-   обеспечение эффективности деятельностиинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства путем развитиясуществующих организаций инфраструктуры (включая совершенствование ихметодической, кадровой и технической базы) и создания общественных объединенийпредпринимателей.

Правовые меры , направленные на выполнение Программы:

-   проведение анализа эффективности действующегозаконодательства, регламентирующего развитие малого и среднегопредпринимательства, подготовка предложений по дополнениям и изменениям вдействующие законодательные и нормативные правовые акты;

-   совершенствование действующих правовых актов,регулирующих и стимулирующих предпринимательскую деятельность.

 

7.  Ожидаемый (планируемый) эффект от реализацииПрограммы

 

Социально-экономическийэффект от реализации программы, направленной на развитие малого и среднегопредпринимательства, заключается в обеспечении социальной стабильностиобщества, уменьшении численности малоимущих слоев населения, сокращениибюджетных расходов на социальную поддержку и трудоустройство граждан,увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции

местныхпроизводителей, содействие  продвижениюпродукции на межрегиональные и мировые рынки, развитие инновационногопредпринимательства.

Оценка эффективностипрограммы осуществляется путем сопоставления плановых показателей ожидаемыхрезультатов реализации программы с фактическими результатами по каждому году втечение всего срока реализации программы.

Скоординированные решения и практические действия по реализациимероприятий Программы позволят закрепить позитивные изменения в сфере малого исреднего бизнеса г. Оренбурга, расширить круг субъектов малого и среднегопредпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательскойдеятельностью, улучшить положение на рынке труда, повысить благосостояние иуровень жизни населения, обеспечить внутренний рынок качественными товарами иуслугами, увеличить доходную часть местного бюджета.

 

 

Заместительглавы администрации

городаОренбурга по экономике и финансам              Е.А. Ремизова