Администрация города Оренбурга
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06.05.2016 № 1295-п
Об утверждении муниципальной программы энергосбереженияи повышения
энергетической эффективности в городе Оренбурге на2016-2020 годы
На основании статей 8, 14 Федерального закона от 23.11.2009№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации», статьи 17 Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 8, 33,35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решениемОренбургского городского Совета от 28.04.2015
№ 1015
,
в целях реализацииполномочий органов местного самоуправления муниципального образования «городОренбург» по организации и проведению мероприятий, предусмотренных законодательствомоб энергосбережении и о повышении энергетической эффективности:
1. Утвердитьмуниципальную программу энергосбережения и повышения энергетическойэффективности в городе Оренбурге на 2016-2020 годы (далее – программа) согласноприложению.
2. Настоящеепостановление вступает в силу после официального опубликования в газете«Вечерний Оренбург» и подлежит размещению на официальном сайте администрациигорода Оренбурга.
3. Настоящеепостановление подлежит передаче в уполномоченный орган исполнительной властиОренбургской области для включения в областной регистр муниципальныхнормативных правовых актов.
4. Определитькоординатором программы и поручить организацию исполнения настоящегопостановления первому заместителю Главы города Оренбурга Николаеву С.А.
Глава городаОренбурга Е.С. Арапов
Приложение
кпостановлению
администрациигорода Оренбурга
от 06.05.2016№ 1295-п
ПАСПОРТ
муниципальнойпрограммы энергосбережения
и повышенияэнергетической эффективности
в городеОренбурге на 2016-2020 годы
I. Характеристика проблем и оценка существующейситуации
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»является основным документом, определяющим задачи долгосрочногосоциально-экономического развития в энергетической сфере и указывает, чтомероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должныстать обязательной частью муниципальных программ социально-экономическогоразвития территории муниципального образования.
Онопределяет энергосбережение как реализацию правовых, организационных,производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективноеиспользование энергетических ресурсов.
В целяхэффективной реализации политики энергосбережения и повышения энергетической эффективностив данный процесс должны быть вовлечены как органы власти, так и все бюджетныеорганизации, население города, управляющие компании и организации коммунальногои транспортного комплекса.
ПриказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010№ 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может бытьиспользован в целях разработки региональных, муниципальных программ в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности» утвержден примерныйперечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности.
Данныйперечень представляет собой примерный набор возможных для применения напрактике организационных, технических и технологических мероприятий дляреализации в целях повышения энергоэффективности вжилищной и бюджетной сфере, энергоэффективностисистем наружного освещения.
Важная рольдля успешной реализации энергосберегающих мероприятий отводится пропагандеэнергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Программой«Повышения энергетической эффективности энергопотребления и энергосбережения вгороде Оренбурге на 2010-2015 годы» предусмотрен и уже выполнен ряд мероприятийпо энергосбережению.
1. Повышение энергоэффективностив жилищной сфере
Учитывая, чтопринципиальное решение вопросов экономиилюбого вида энергоресурсов начинается, прежде всего, с организации учета ихпотребления, организация приборного учета обеспечивает 2 основных положительныхэффекта:
-
потребительоплачивает только реально потребленное количество энергоресурсов;
-
потребитель получаетинформацию о фактическом расходе ресурсов для принятия в дальнейшем решения овозможных путях их экономии.
По состояниюна 01.01.2015 оснащенность многоквартирных домов (далее – МКД) общедомовымиприборами учета составляет:
-
на системаххолодного водоснабжения - 98,8%;
-
на системах горячеговодоснабжения - 99,7%;
-
на системахтеплоснабжения – 99,6%;
-
на системахэлектроснабжения – 84,0%.
Оснащенностьиндивидуальными приборами учета жилых помещений в МКД составляет:
-
на системаххолодного водоснабжения - 80,0%;
-
на системах горячеговодоснабжения- 75,3%;
-
на системахгазоснабжения - 28,4%;
-
на системахэлектроснабжения- 99,1%.
В целяхснижения потерь холодной и горячей воды произведена замена стальных труб изапорной арматуры на полипропиленовые на 1498 МКД;
Для экономиигорячей воды обслуживающими организациями выполнены работы по восстановлениютрубопроводов рециркуляции в МКД. В настоящее время в 1120 домах из 1320 (89%)с централизованным ГВС восстановлены линиирециркуляции в подвальных помещениях.
В целях снижения тепловых потерь на 624 доме выполнены работы по замене вподъездах деревянных оконных блоков на пластиковые, утеплены фасады на 63домах, ремонт межпанельных швов с использованием новых технологий выполнен на477 МКД, устройство изоляции с применением современных материалов – на 947домах, на 195 многоквартирных домах имеются индивидуальные тепловые пункты ссистемой автоматического регулирования, что обеспечивает экономию тепловой
энергии до25% в год.
В целяхэкономии электрической энергии в МКД жилищными организациями выполненыследующие мероприятия:
-
на 262 домахвыполнена замена алюминиевой проводки на медную;
-
на 503 домахвыполнена замена ламп накаливания для освещения мест общего пользования на люминесцентные и энергосберегающие;
-
на 288 домахвыполнена установка автоматических систем управления освещением с применением датчиков движения иосвещённости.
Суммарнопроведенные мероприятия обеспечили жителям МКД экономию около 4,7 млн. кВт*часэлектроэнергии в год или 9,4 млн. руб. в денежном выражении.
Главнымпоказателем эффективности мер по энергосбережению в жилищном секторе являетсяснижение общего объема потребленных многоквартирными домами коммунальныхресурсов. Так, несмотря на ввод в эксплуатацию новых жилых домов суммарноепотребление горячей воды в 2014 году снизилось на 30% по сравнению с уровнем2011 г. Потребление холодной воды снизилось на 17%, тепловой энергии - на 6,8%,электрической энергии – на 6,9%, природного газа – 4,2%.
2. Повышение энергоэффективностив бюджетной сфере
Основнойцелью реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности в муниципальных учреждениях является снижение удельного расходаэнергии на 1 кв. м площади объектов этих учреждений не менее 3% в год исоответственно снижение расходов бюджета на оплату коммунальных услуг.
В результатевыполнения мероприятий программы к настоящему моменту полностью завершенооборудование объектов социальной сферы приборами учета коммунальных ресурсов,проведено обязательное энергетическое обследование всех зданий учреждения.
На объектахсоцкультбыта к настоящему моменту более 60% ламп накаливания заменены наэнергосберегающие светильники. В целях экономии тепловой энергии около 50% окони дверей на объектах социальной сферы заменены напластиковые. Также выполнены другие работы с использованием энергосберегающегооборудования и новых технологий.
В результатепроведенных мероприятий, несмотря на увеличение общего числа объектовсоциальной сферы, наблюдается снижение объемов потребления коммунальныхресурсов.
По сравнениюс 2011 годом в 2014 году имеется снижение потребления энергоресурсов.
-
по электрическойэнергии – на 5104 тыс. кВт ч;
-
по тепловой энергии– 4,9 тыс. Гкал;
-
холодноговодоснабжения – 511,5 тыс. куб. м.
В результатевыполненных технических и организационных мероприятий, например управлениемобразования администрации города Оренбурга, в котором наибольшее количествообъектов, доля расходов на оплату энергоресурсов в общих расходах в 2014 годупо сравнению с 2011 годом снижены на 1% несмотря нарост тарифов на энергоресурсы.
В целом пообъектам бюджетной сферы не в полной мере выполнены запланированные программойцелевые показатели эффективности энергопотребления и энергосбережения. Основнойпричиной частичного выполнения целевых показателей является реализацияпрограммных мероприятий только за счет финансового обеспечения выполнениямуниципального задания.
3. Повышение энергоэффективностив коммунальном хозяйстве, системы наружного освещения
Системауличного освещения города Оренбурга включает в себя около 17600 светоточек, размещенных на опорах освещения и подключенныхк 420 шкафам управления. Шкафы управления включены в автоматизированную систему управления наружным освещением(АСУНО).
Общаяпротяженность линий уличного освещениягорода составляет около 720 км. Суммарная мощность объектов уличного освещения, включая внутриквартальноеосвещение, освещение скверов, парков и садов, составляет 3800 кВт.
В целяхэкономии бюджетных средств на оплату потребляемойобъектами уличного освещения электроэнергии переведены на дифференцируемый позонам суток тариф 287 электросчетчиков. Параметрированиеэлектросчетчиков по тарифным зонам позволило получить экономию денежных средствоколо 2,5 млн. руб.
Такжевыполнены работы по модернизации шкафов управления освещением, что позволилоснизить потребляемую мощность посредством отключения 1/3 светильников в ночнойпериод с 01:00 до 05:00. Данное мероприятие позволяет экономить 800 тыс. руб. вгод.
II. Цели и задачи программы
Целяминастоящей программы является повышение эффективности использованиятопливно-энергетических ресурсов и повышение энергетической эффективности вгороде Оренбурге, что позволит обеспечить снижение потребления всех видовтопливно-энергетических ресурсов до уровня, позволяющего реализоватьзапланированный темп социального экономического развития.
Достижениеуказанной цели возможно при осуществлении комплекса мер по интенсификацииэнергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализациисогласованных действий по повышению энергетической эффективности припроизводстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов.
Основнымизадачами, решение которых обеспечит достижение поставленных целей, являются:
-
формированиецелостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышениемэнергетической эффективности;
-
совершенствованиенормативной правовой базы для активизации государственно-частного партнерства ипривлечение частных инвестиций для реализации проектов в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности;
-
осуществление комплексаорганизационно-правовых и технических мероприятий в области энергопотребления иэнергосбережения в бюджетной и жилищной сферах, системе наружного освещениягорода;
-
пропагандаэнергосбережения и повышения энергетической эффективности.
III. Программные мероприятия
Реализуемые втечение ряда лет мероприятия по энергосбережению привели к частичномусокращению расхода топливно-энергетических ресурсов в городе Оренбурге.
В рамкахнастоящей программы предусмотрен комплексный подход, позволяющий охватитьпроцессом энергосбережения и повышения энергетической эффективностижилищно-коммунальное хозяйство, бюджетную сферу, систему наружного освещения.Кроме того, мероприятия настоящей программы направлены на пропагандуэнергосбережения и повышения энергетической эффективности. Перечень мероприятийпрограммы приведен в приложении 1 к настоящему приложению. Сведения о целевыхпоказателях приведены в приложении 2 к настоящему приложению. Источникифинансирования программных мероприятий приведены в приложении 3 к настоящемуприложению.
1. Мероприятия по повышению энергоэффективностив жилищной сфере
1.1. Проведение энергетического обследования сцелью оценки эффективности использования в жилищной сфере энергетических ресурсови определения потенциала энергосбережения жилищного фонда, разработкаэкономически обоснованного плана мероприятий по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности, составление энергетических паспортов.
1.2. Применение энергосберегающих технологий:
1.2.1. Приборный учет в жилищном фонде (приобретение имонтаж приборов учета энергоресурсов,обслуживание, ремонт, поверка, установка индивидуальных приборов учета ХВС,ГВС, газа) позволит потребителям осуществлять расчет за фактически потребленнуютепловую энергию, воду, газ, электрическую энергию и контролировать качествопредоставляемых им услуг отопления, водоснабжения, газоснабжения,электроснабжения. Программой предусмотрено дооснащение до 100% многоквартирныхдомов общедомовыми приборами учета и установка индивидуальных приборов учетаэнергоресурсов.
1.2.2. Автоматизация систем управления освещением местобщего пользования, установка энергосберегающих светильников, в том числе набазе светодиодов. Выполнение данных мероприятий позволит сэкономить до 40%потребляемой электрической энергии.
1.2.3. Установка индивидуальных тепловых пунктов насистемы отопления с автоматическим управлением по температуре наружного воздухаобеспечивает комфортную температуру в жилых помещениях, а также позволяетсэкономить тепловую энергию до 20% от годового потребления.
1.2.4. Регулировка (балансировка) систем отопления игорячего водоснабжения обеспечивает равномерное распределение тепловой энергииво всех помещениях, в том числе в наиболее удаленныхот мест ввода сетей. Также обеспечивают возврат теплоносителя по обратномутрубопроводу в пределах температурного графика.
1.2.5. Утепление фасадов зданий, установка энергоэффективных окон (с внедрением новых технологий исовременных материалов).
В процессе эксплуатации жилые дома подвоздействием внутренней и наружной среды на ограждающие конструкции теряют своитеплотехнические способности. В результате мощность системы отопления в такихдомах должна увеличиваться, чтобы в жилых помещениях поддерживать температуру всоответствии с нормативными требованиями. Потери тепла через ограждающиеконструкции дома могут колебаться от 5 до 10%, в связис чем на жилых домах предусмотрены работы по теплоизоляции фасада.
Применениесовременных теплоизоляционных материалов для фасадов зданий, установка энергоэффективных окон (с внедрением новых технологий исовременных материалов) позволит сэкономить до 10% энергии, расходуемой наотопление.
1.2.6. Изоляция трубопроводов системы отопления сиспользованием энергоэффективных материалов позволяетснизить трудоемкость работ, увеличить срок эксплуатации изоляционного покрытияи сократить потери тепловой энергии до 10%.
1.2.7. Замена трубопроводов холодного водоснабжения игорячего водоснабжения с использованием полипропиленовых труб. Данноемероприятие позволит снизить потери воды, улучшить санитарное качество воды,гидравлический режим, а также значительно продлить срок службы сетей.
1.2.8. Восстановление внутридомовых циркуляционныхтрубопроводов горячего водоснабжения. Реализация данного мероприятия позволитобеспечить сокращение неоправданного расхода горячей воды, и, как следствие,позволит снизить объем канализационных стоков и расход тепловой энергии.
1.2.9. Герметизация межпанельных и компенсационныхшвов выполняется в целях исключения промерзания ограждающих конструкций,улучшения микроклимата в жилых помещениях, снижения потерь тепловой энергии.
1.2.10. Внедрение автоматизированной системыкоммерческого учета тепловой энергии, позволяющее в режиме реального времениконтролировать параметры теплоносителя, отслеживать нарушения в работе системотопления для оперативного устранения, анализировать объемы поставки ресурса.
Общаястоимость запланированных мероприятий в программе для реализации в жилищномфонде составляет 542 847 тыс. руб.
В результатевыполнения мероприятий с учетом прогнозного потребления энергоресурсов вмногоквартирных домах ожидаемая экономия составит:
-
по электрическойэнергии 61986 кВт/час, на сумму 174,74 тыс. руб.;
-
по тепловой энергии118930 Гкал, на сумму 210605,96 тыс. руб.;
-
по холодной воде509500 куб м, на сумму 13983,22 тыс. руб.;
-
по горячей воде269024 куб. м, на сумму 35530,48 тыс. руб.;
-
по сетевому газу2205800 куб. м, на сумму 10215,3 тыс. руб.
Полученнаяэкономия обеспечит снижение платы населением за энергоресурсы в размере260 294,40 тыс. руб.
Планируемыецелевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности к концу периода реализации программы на многоквартирных домах:
-
снижение удельногорасхода тепловой энергии на 8,67%;
-
холодной воды – на5%;
-
горячей воды – на5,7%;
-
электрическойэнергии – на 5,3%.
В целяхуспешной реализацией программы актуальным остается вовлечение в процессэнергосбережения и повышения энергетической эффективности собственников жилыхпомещений и активная позиция жилищных организаций.
2. Мероприятия по повышению энергоэффективностив бюджетной сфере
В рамкахнастоящей программы на муниципальных объектах и зданиях бюджетных организацийзапланирована реализация следующих организационных и технических мероприятий:
2.1. Обеспечение 100% учета энергоресурсов свыполнением необходимых работ по замене отработавших ресурс приборов учета и ихтехнического обслуживания специализированными организациями.
2.2. Установка энергосберегающих светильников иламп, в том числе светодиодных, в целях экономии электрической энергии.
2.3. Установка индивидуальных тепловых пунктов насистемы отопления с автоматическим управлением по температуре наружного воздухаи балансировка систем отопления и горячего водоснабжения с целью обеспечениякомфортной температуры в помещениях, экономии тепловой энергии. Использованиеданных мероприятий позволяет снизить потребление тепловой энергии до 20%.
2.4. Восстановление приточной вентиляции и системкондиционирования с автоматической системой управления, в целях улучшениямикроклимата в помещениях.
2.5. Утепление ограждающих конструкций зданий,замена и ремонт оконных и дверных заполнений на стеклопакеты, что позволитснизить потребление тепловой энергии до 10%.
2.6. Проведение повторных энергетическихобследований в сроки, регламентированные Федеральным законом № 261-ФЗ вцелях корректировки ранее выданных рекомендаций по энергосбережению.
2.7. Внедрение автоматизированной системы коммерческогоучета тепловой энергии и горячей воды в целях оперативного контроляза качеством предоставления указанных услуг и предотвращения перерасходаэнергоресурсов.
С учетомзапланированных мероприятий и требований Федерального закона от 23.11.2009№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» о ежегодном сокращении объемов потребления энергоресурсовне менее 3% в год указано прогнозное потребление энергоресурсов и их стоимостьс учетом роста тарифов.
К концупериода реализации экономия энергоресурсов в административных зданиях иобъектах социальной сферы в физических объемах составит:
-
электрическойэнергии – 3426,3 тыс. кВт/ч;
-
тепловой энергии –25,57 Гкал;
-
холодной воды –206,23 тыс. куб. м;
-
водоотведения –191,133 тыс. куб. м;
-
природного газа –101,6 тыс. куб. м.
Снижениеудельных расходов энергоресурсов составит:
-
электрическойэнергии на 4,55 кВт/час, в расчете на 1 кв. м общей площади;
-
тепловой энергии на0,03 Гкал, в расчете на 1 кв. м общей площади;
-
холодной воды на0,94 куб. м, в расчете на 1 человека;
-
горячей воды на 0,35куб. м, в расчете на 1 человека.
Снижениезатрат из городского бюджета на оплату энергоресурсов составит 157 188,72тыс. руб.
3. Мероприятия по повышению энергоэффективностив коммунальном
хозяйстве
В целяхсокращения потерь энергетических ресурсов, стабильного предоставлениякоммунальных услуг потребителям в программу включены следующие мероприятия:
3.1. Выявление бесхозяйных объектов тепло-, водо-, газоснабжения с последующей передачей их наобслуживание специализированным организациям. Исполнителями этих мероприятийопределены комитет по управлению имуществом города Оренбурга и управлениежилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Стоимостьмероприятий – 650,0 тыс. руб.
Планируемоесокращение потерь в результате надлежащего содержания бесхозяйных сетейсоставит:
-
тепловой энергии –49 850 Гкал;
-
холодной воды –7 086 куб. м;
3.2. Мероприятияпо модернизации объектов наружного освещения города с целью повышению ихэнергетической эффективности.
Основнымизадачами модернизации комплекса наружного освещения являются:
-
фактическое снижениепотребляемой комплексом наружного освещения электрической энергии в натуральномвыражении с сохранением необходимого (в соответствии с нормативнымидокументами) уровня освещенности;
-
фактическое снижениезатрат на оплату потребленной комплексом электроэнергии;
-
улучшение качестваработы наружного освещения за счет снижения аварийных ситуаций и увеличениесрока эксплуатации установленного оборудования.
Для решенияосновных задач необходима реализация следующих энергосберегающих мероприятий:
3.2.1. Модернизация шкафов управления наружнымосвещением – внедрение автоматизированной системы управления наружнымосвещением позволяет реализовать возможность дистанционного управления сетьюосвещения, основным плюсом которого является возможность работы сетинаружного освещения в режиме вечернего и ночногоосвещения. Переход на режимы вечернего и ночного освещения подразумевает 100%загруженность системы освещения в вечернее время и снижение уровня освещенностив период с 00:00 до 05:00 за счет выключения каждого третьего светильника.Функции модернизированных шкафов управления АСУНО значительно расширены ипозволяют сберечь электрическую энергию путем изменения уровня освещенности наулицах с неинтенсивным движением в ночное время. Использование шкафов АСУНОпозволяет решить проблему «лишнего» ночного света на пустых улицах в ночноевремя, то есть при необходимости снизить потребляемую мощность посредствомотключения 1/3 светильников в ночной период с 01:00 до 05:00. Системаавтоматического управления уличным освещением работает под управлениемзонального контроллера. В зависимости от алгоритма управления, контроллерформирует сигнал включения группы уличных фонарей. Для передачи этого сигналана исполнительные шкафы используется GSM-канал. При использовании графикавключений и выключений освещения контроллер на основании даты, дня недели ивремени суток включает или выключает освещение. Этот метод является простым иэффективным и позволяет значительно понизить энергопотребление и связанные сним затраты.
Расчетэкономии от внедрения шкафов АСУНО в натуральном и денежном выражении врезультате установки автоматизированных шкафов управления на 200 линиях наружного освещения общеймощностью 2145,25 кВт: