Решение Оренбургского городского Совета от 20.06.2018 № 544

Об отчете о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2017 году

1

 

 

 

 

Оренбургский городской

              Совет

 

         Р Е Ш Е Н И Е

 

          от 20.06.2018  № 544   

 

 

Об отчете о деятельности Счетной

палаты города Оренбурга в 2017 году

 

 

Наосновании статей 12 и 132 Конституции Российской Федерации, статьи 35Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», статьи 19 Федерального законаот 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований», подпункта 20.2 Положения о Счетной палате города Оренбурга,утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011№ 265, и руководствуясь статьей 27 Устава муниципального образования «городОренбург», Оренбургский городской Совет РЕШИЛ:

1.Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2017году согласно приложению.

2.Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу с момента егоподписания и подлежит официальному опубликованию в газете «Вечерний Оренбург».

3. Поручитьорганизацию исполнения настоящего решения председателю Счетной палаты городаОренбурга Перовой Т.Г.

4. Возложить контроль за организацией исполнения настоящего решения напредседателей постоянных депутатских комитетов Совета.

 

 

Председатель

Оренбургского городского Совета                       О.П. Березнева

 

 

 

Приложение

к решению Совета

от 20.06.2018 № 544

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОТ Ч Е Т

о деятельности Счетной палаты города Оренбурга

в 2017 году

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Оренбург

 

2018 год

 

1.                Вводныеположения

 

В соответствии со статьей 39 Устава муниципальногообразования «город Оренбург» и подпунктом 1.1 пункта 1 Положения о Счетнойпалате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Советаот 06.09.2011 № 265 (далее – Положение о Счетной палате), Счетная палата городаОренбурга (далее – Счетная палата) является постоянно действующим органомвнешнего муниципального финансового контроля, образуемым Оренбургским городскимСоветом и подотчетным ему.

Отчет одеятельности Счетной палаты в 2017 году (далее – Отчет) подготовлен ипредставлен в Оренбургский городской Совет в соответствии с подпунктом 20.2пункта 20 Положения о Счетной палате.

ВОтчете содержится информация о деятельности Счетной палаты в указанном периодепо выполнению полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральными законами от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципальногообразования «город Оренбург», принятом решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 №1015, Положением о бюджетном процессе в городе Оренбурге, утвержденным решениемОренбургского городского Совета от 09.06.2006 № 4, и Положением о Счетнойпалате.

Отчет рассмотрени согласован на заседании Коллегии Счетной палаты города Оренбурга (протокол № 3от 27.03.2018).

 

2. Основные направления и общиеитоги деятельности Счетной палаты в 2017 году

 

В целях реализацииполномочий, установленных подпунктом 8.1 Положения о Счетной палате, в отчетномгоду Счетная палата осуществляла деятельность в сфере внешнего муниципальногофинансового контроля, основываясь на принципах законности, объективности,эффективности, независимости и гласности, с соблюдением профессиональной этики.

Даннаядеятельность осуществлялась в соответствии с требованиями пункта 11 Положения оСчетной палате на основе Плана работы на 2017 год, сформированного всоответствии с целями и задачами, возложенными на орган внешнего муниципальногофинансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Положениемо Счетной палате, с учетом поступивших предложений от Оренбургскогогородского Совета.  

Осуществление контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий, как и в предыдущие годы, в отчетномпериоде для Счетной палаты являлось приоритетным направлением деятельности. Входе выполнения поставленных задач в 2017 году были охвачены все основные направления расходования бюджетных средств, сточки зрения их обоснованности и целевой направленности, а также законности ирезультативности их использования.

Всего в отчетном году Счетнойпалатой проведено 193 мероприятия внешнего финансового контроля, в том числе 40контрольных мероприятий и 153 экспертно-аналитических мероприятий, из них:

-  14 комплексных и тематических проверок получателейбюджетных средств и пользователей муниципального имущества;

-  3 контрольных проверки по реализации направленныхпредставлений;

-  47 внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета городаОренбурга (23 – в форме контрольных мероприятий, 24 – в формеэкспертно-аналитических мероприятий);

-  116 экспертиз проектов муниципальных актов;

-  8 экспертно-аналитических мероприятий по исполнениюбюджета города Оренбурга;

-  5 экспертно-аналитических мероприятий по анализуотдельных направлений использования бюджетных средств и аудиту закупок.

По сравнению с общимколичеством мероприятий внешнего финансового контроля, проведенных Счетнойпалатой в прошлом 2016 году (222 мероприятия), в отчетном периодеколичественный показатель снизился на 29 единиц, что обусловлено, в первуюочередь, уходом от наращивания количества проверок и переходом к эффективностиреализации результатов контрольных мероприятий.

Для решенияпоставленной задачи Счетная палата внесла изменения в Положение о Счетнойпалате и сформировала коллегиальный орган (Коллегию Счетной палаты городаОренбурга) для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности, включаярезультаты контрольных мероприятий. Принятая форма работы с применениемколлективного обсуждения вопросов, приглашением представителей Оренбургского городскогоСовета и администрации города Оренбурга позволила не только усилить контроль икачество подготовки материалов контрольных мероприятий со стороны Счетнойпалаты, но и предоставила проверяемым объектам право коллегиального обсужденияпричины допускаемых финансовых нарушений и выработки мероприятий по ихустранению.

Мероприятиями внешнегофинансового контроля, проведенными в 2017 году в рамках контрольной иэкспертно-аналитической деятельности, охвачено 99 объектов (органов местногосамоуправления и муниципальных органов, отраслевых (функциональных) итерриториальных органов администрации города Оренбурга, муниципальныхучреждений и предприятий, а также иных учреждений и организаций), в том числе60 – контрольными, 39 – экспертно-аналитическими. Кроме этого, в рамкахконтрольной деятельности проведено 23 встречных проверок, 14 осмотров иобмеров.

Особое внимание при осуществлениивнешнего финансового контроля в отчетном году уделялось контролю за разработкой и реализацией муниципальных программ в связи с формированием иисполнением бюджета города Оренбурга на их основе. С этой целью в отчетном году Счетной палатой проведеныфинансово-экономические экспертизы 92-х проектов правовых актов об утверждениимуниципальных программ или о внесении в них изменений, проверки целевого иэффективного использования бюджетных средств на реализацию мероприятий 10-ти муниципальныхпрограмм, аудит закупок для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемых врамках реализации 5-ти муниципальных программ, проверки результативности и анализдостижения результатов 9-ти муниципальных программ.

В целяхисполнения полномочий по организации и осуществлению контроляза законностью, результативностью (эффективностью и экономностью)использования бюджетных средств и контроля за соблюдением установленногопорядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, в рамкахконтрольной деятельности Счетная палата осуществляла комплексные и тематическиепроверки. Проведенными мероприятиями охвачены вопросы законности ирезультативности использования бюджетных средств на жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство (4 проверки), образование исоциальную сферу (3 проверки), общегосударственные вопросы и национальнуюэкономику (4 проверки), а также вопросы управления и распоряжения муниципальнымимуществом и полноты поступлений доходов в городской бюджет (3 проверки). Общий объем средств, проверенныхпри проведении данных проверок, составил 2 266 132,4 тыс. рублей.

Общийобъем нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере, выявленных в ходеосуществления мероприятий внешнего муниципального финансового контроля вотчетном году, составил 643 826,1 тыс. рублей, из них: нарушения приформировании и исполнении бюджетов – 378 930,1 тыс. рублей, нарушенияведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской(финансовой) отчетности – 60 194,2 тыс. рублей, нарушения приосуществлении муниципальных закупок – 164 380,0 тыс. рублей , иные нарушения– 40 321,8 тыс. рублей.

Динамика выявленных Счетной палатой нарушений инедостатков в финансово-бюджетной сфере за последние три года представлена надиаграмме 1.

 

Диаграмма 1

 

Кроме этого, проведеннымиконтрольными мероприятиями выявлены нарушения и недостатки установленногопорядка управления и распоряжения муниципальным имуществом в отношении 14-тиобъектов (недвижимого имущества, сооружений, земельных участков имуниципального унитарного предприятия как имущественного комплекса) на общуюсумму 87 655,4 тыс. рублей.

Одним из важных направлений деятельности Счетной палаты в отчетномгоду, как и в предыдущие годы, являлась реализация материалов контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, а также реализация мер, направленных наустранение и предотвращение в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков.

П о итогам проведенных контрольных мероприятий в 2017году проверяемым объектам направлено 4 предписания и 30 представлений длярассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, атакже привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенныхнарушениях. В отчетном году в полном объеме исполнено 1 предписание и 19представлений. В истекшем периоде 2018 года дополнительно снято с контроля еще1 предписание и 7 представлений, направленных проверяемым объектам в 2017 году.В настоящее время реализация 4-х представлений находится на контроле Счетнойпалаты, действия 2-х предписаний приостановлены в связи с их рассмотрением в Арбитражномсуде Оренбургской области.

Согласнопредставленной в Счетную палату информации по результатам контрольныхмероприятий приняты меры по устранению нарушений и недостатков вфинансово-бюджетной сфере на общую сумму 630 486,7 тыс. рублей, а также устраненонарушений и недостатков на общую сумму 12 545,7 тыс. рублей, в том числевосстановлено бюджетных средств на общую сумму 1 075,0 тыс. рублей. Привлечено к дисциплинарнойответственности 11 должностных лиц отраслевых (функциональных) итерриториальных органов администрации города Оренбурга, муниципальных учреждений и предприятий, 5 должностных лицпривлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму40,3 тыс. рублей.

Также в полном объеме исполнены представления Счетнойпалаты в части устранения нарушений и недостатков в сфере управления ираспоряжения муниципальным имуществом. Приняты меры по устранению нарушений инедостатков в части использования муниципального имущества на общую сумму 20 858,7тыс. рублей, а также устранены нарушения в отношении муниципального имущества общейстоимостью 66 796,7 тыс. рублей.

Положительнымрезультатом работы Счетной палаты, свидетельствующим об эффективности еедеятельности, является принятие проверяемымиобъектами, их вышестоящими органами правовых и локальных актов, либо внесение вних изменений. Так, например, в 2017-2018 годах в целяхреализации представлений Счетной палаты, Комитетом по управлению имуществомгорода Оренбурга подготовлены изменения в Порядок определения размера аренднойплаты за использование земельных участков, являющихся собственностьюмуниципального образования «город Оренбург», которые приняты решением Оренбургскогогородского Совета от 24.10.2017 № 421 «О внесении изменений в решение Оренбургскогогородского Совета от 25.04.2011 № 120»; Управлением по социальнойполитике администрации города Оренбурга подготовлены изменения в муниципальнуюпрограмму «Социальная поддержка жителей города Оренбурга» на2015-2019 годы» ,которые утверждены постановлением администрации города Оренбурга от 14.03.2018№ 776-п «О внесении изменений в постановлениеадминистрации города Оренбурга от 10.11.2014 № 2673-п»; Управлениемобразования администрации города Оренбурга подготовлены изменения вмуниципальную программу «Доступное образование в городе Оренбурге» на2015-2020 годы» ,которые утверждены постановлением администрации города Оренбурга от 15.03.2018№ 783-п «О внесении изменений в постановлениеадминистрации города Оренбурга от 21.11.2014 № 2806-п».

В целяхосуществления контроля за достоверностью полученнойинформации о принятых мерах по устранению нарушений и недопущению их вдальнейшем, в 2017 году Счетной палатой проведено 3 контрольных мероприятия, порезультатам которых снято с контроля 3 представления.

По итогам проведенныхэкспертно-аналитических мероприятий в отчетном году Счетной палатой направлено116 заключений на проекты муниципальных правовых актов и 28 информационныхписем. По результатам проведения финансово-экономических экспертиз Счетнойпалатой внесено 52 предложения, из которых 49 учтено субъектами правотворческойинициативы при принятии муниципальных правовых актов. По результатамрассмотрения информационных писем об итогах проведенных экспертно-аналитическихмероприятий приняты меры по устранению выявленных нарушений и недостатков наобщую сумму 395,9 тыс. рублей, 1 должностное лицо привлечено к административнойответственности в виде штрафа в размере 10,0 тыс. рублей.

В отчетном годуСчетная палата также осуществляла методологическую деятельность по совершенствованиюнормативных актов, регулирующих деятельность Счетной палаты. Внесены измененияв Положение о Счетной палате, Регламент Счетной палаты и отдельные стандартыфинансового контроля, а также приняты новые стандарты и другие локальныенормативные акты с учетом изменений законодательства и передового опыта другихконтрольно-счетных органов Российской Федерации.

В 2017 годуподготовлено и проведено 14 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которыхрассмотрено 62 вопроса о согласовании итогов проведенных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, направлении по их результатампредставлений, предписаний и информационных писем, снятии с контроля ранеенаправленных представлений и предписаний, внесении изменений в Регламент Счетнойпалаты, принятии или внесении изменений в стандарты финансового контроля,стандарты организации деятельности и методические рекомендации, а также вопросы осогласовании плана работы, направляемых отчетов и иных важных вопросов вдеятельности Счетной палаты.

В целях осуществленияпринципа гласности в деятельности Счетной палаты на заседания Коллегииприглашались представители Оренбургского городского Совета, администрациигорода Оренбурга, прокуратуры города Оренбурга, должностные лица объектовконтроля и другие заинтересованные лица.

Также в рамкахосуществления информационной деятельности все результаты контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий направлялась в Оренбургский городской Совет,Главе города Оренбурга, прокуратуру города Оренбурга, а также в пределахкомпетенции - руководителям отраслевых(функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбургаи других организаций. Материалы о текущей деятельности также регулярноразмещались на странице Счетной палаты на официальном Интернет-порталегорода Оренбурга. Всего в 2017 году висполнительно-распорядительные органы муниципального образования Счетной палатойнаправлено 81 информационное письмо о результатах контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. В средствах массовой информацииопубликовано 18 сообщений с информацией о деятельности Счетной палаты.

В отчетном годуСчетная палата осуществляла взаимодействие с другими органами местногосамоуправления, контрольно-счетными органами, а также прокуратурой городаОренбурга, что способствовало повышению эффективности деятельности приосуществлении внешнего финансового контроля.

 

3.Контрольная деятельность

 

3.1.Итоговые показатели контрольной деятельности

 

Одной из формосуществления Счетной палатой внешнего муниципального финансового контроляявляется проведение контрольных мероприятий.

Всего в 2017году Счетной палатой проведено 40 контрольных мероприятий, из них:

·          14комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств ипользователей муниципального имущества;

·          3контрольных проверки по реализации направленных представлений;

·          23внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторовсредств бюджета города Оренбурга.

Кромеэтого проведено: встречных проверок (в т.ч.камеральных) – 23; обмеров, осмотров, инвентаризаций – 14.

Количество контрольных мероприятий,проведенных в 2017 году, по сравнению с аналогичным показателем прошлого года,сократилось на 44 мероприятия, в том числе за счет уменьшения:

- количества комплексных и тематическихпроверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имуществана 8 мероприятий за счет увеличения перечня рассматриваемых вопросов иколичества проверенных объектов, а также в связи с исполнением новых полномочийпо осуществлению административного производства при выявлении нарушений,попадающих под административную ответственность;

- количестваконтрольных проверок по реализации направленных представлений на 13 мероприятийв связи с отсутствием необходимости в их проведении и представлениемпроверенными объектами исчерпывающей информации о принятии мер по устранениювыявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем с приложением подтверждающихдокументов, что позволило снять с контроля исполнение основной частинаправленных представлений без выхода на объект;

- количества внешних проверокбюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбургана 23 мероприятия в связи с проведением внешних проверок бюджетной отчетностиглавных администраторов доходов бюджета, являющихся органами государственнойвласти Российской Федерации и Оренбургской области в формеэкспертно-аналитических мероприятий, результаты которых нашли отражение вразделе 4 настоящего отчета «Экспертно-аналитическая деятельность».

Проведеннымиконтрольными мероприятиями охвачено 60 объектов. Перечень используемых сокращенных наименований объектовконтроля представлен в приложении 1.1 к настоящему отчету.

Общий объемпроверенных средств (без учета внешних проверок бюджетной отчетности) составил 2 266 132,4 тыс. рублей, изних: бюджетных средств - 2 068 862,4 тыс. рублей; средствмуниципальных предприятий и учреждений – 197 270,0 тыс. рублей.

Счетнойпалатой применена группировка установленных в отчетном периоде в ходеконтрольной деятельности нарушений и недостатков в соответствии с Классификатором нарушений,выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобреннымСоветом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации 17.12.2014 (протокол № 2-СКСО) и КоллегиейСчетной палаты Российской Федерации 18.12.2014, и использован программный комплекс планирования и контроля основнойдеятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации , входящего в государственную и нформационно-аналитическую систему контрольно-счетных органовРоссийской Федерации (ГИАС КСО).

Общий объем нарушений инедостатков в финансово-бюджетной сфере, выявленный при проведении комплексныхи тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователеймуниципального имущества , составил 643 032,4тыс. рублей, в том числе:

·          нарушения приформировании и исполнении бюджетов – 378 930,1 тыс. рублей или 58,9% отобщего объема финансовых нарушений, в том числе нецелевое использованиебюджетных средств – 187,2 тыс. рублей;

·          нарушения ведениябухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой)отчетности – 60 194,2 тыс. рублей или 9,4%;

·          нарушения приосуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц– 163 586,3 тыс. рублей или 25,4%;

·          иные нарушениязаконодательства и муниципальных актов – 40 321,8 тыс. рублей или 6,3%.

Объем иструктура выявленных в отчетном периоде нарушений и недостатков в финансово-бюджетнойсфере представлены на диаграмме 2. 

Диаграмма 2

Оценка контрольной деятельности Счетной палаты не может быть сведена  только к показателям, выраженным в денежномизмерении, так как особое место в ней занимают результаты проверок, не имеющиесуммового выражения, но представляющие интерес и особую значимость с точкизрения оценки социально-экономических результатов деятельности органов власти,муниципальных учреждений, а также анализа и оценки ведения бюджетного процесса. В связи с этим, внастоящем отчете отражены результаты контрольных мероприятий в видеустановленных нарушений и недостатков, как имеющих стоимостную оценку, так ибез нее.

Нарушенияпри формировании и исполнении бюджетов составили 378 930,1 тыс. рублей или 58,9% от общего объема финансовыхнарушений, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 187,2 тыс.рублей. Указанные нарушения установлены при проведенииконтрольных мероприятий в УСДХ, УЖП, УЖКХ, ДГиЗО,КУИ, администрациях Северного и Южного округов.

·          Контрольнымимероприятиями, проведенными в УСДХ, установлены нарушения инедостатки при формировании и исполнении бюджетов, в общей сумме 341 349,5тыс. рублей, в том числе:

Нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, в частипринятия в 2015-2016 годах бюджетных обязательств в размерах, превышающихутвержденные лимиты бюджетных обязательств,на общую сумму 208 247,2 тыс. рублей.

Нарушения Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденногопостановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 № 1083-п, приисполнении мероприятий муниципальной программы «Строительство и дорожноехозяйство в городе Оренбурге на 2015-2020 годы» на общую сумму 34 498,9тыс. рублей.

Нарушения статьи 13 Федеральногозакона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельностив Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» в части неисполнения органом местного самоуправленияполномочий по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчетаразмера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Нарушения трехмесячного срока исполнениясудебных актов и исполнительных документов, установленных статьей 242.2.Бюджетного кодекса РФ и пунктом 7 Регламента исполнения судебных актов пообращению взыскания на средства бюджета города Оренбурга, утвержденногораспоряжением администрации города Оренбурга от 06.12.2012 № 51-р, на общуюсумму 98 594,4 тыс. рублей.

Нарушение требований статьи 242.2.Бюджетного кодекса РФ и пункта 1 распоряжения администрации города Оренбурга от11.12.2014 № 61-р «Об информировании главным распорядителем средств бюджетагорода Оренбурга о результатах рассмотрения дела в суде», выразившеесяв неполном и несвоевременном информировании финансового управленияадминистрации города Оренбурга о результатах рассмотрения дел в суде ирезультатах обжалования судебных актов.

Нарушение требований Указаний о порядкеприменения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказомМинфина РФ от 01.07.2013 № 65н на сумму расходов в размере 9,0 тыс. рублей.

·     Контрольными мероприятиями, проведенными в УЖП,установлены нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов, вобщей сумме 28 657,4 тыс. рублей, в том числе:

Нарушение положений пункта 16 «Правил постановкимолодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы «Обеспечение жильеммолодых семей в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы», утвержденных постановлениемПравительства Оренбургской области от 30.04.2015 № 286-п, в части включения управлениеммолодых семей в список семей - участниц подпрограммы. Сумма социальных выплатиз бюджета вышеуказанным молодым семьям составила 28 657,4 тыс. рублей.

Нарушение требований пункта 9 правил предоставлениясоциальной выплаты на приобретение (строительство) жилья для отдельныхкатегорий молодых семей, утвержденных постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 09.07.2015 № 535-п, выразившееся в отсутствии разработанного порядкаформирования списка отдельных категорий молодых семей (претендентов наполучение социальной выплаты). 

Нарушение требований статьи 9 Закона Оренбургскойобласти от 13.07.2007 № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающимна территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фондаОренбургской области», в связи с отсутствием в решении органаместного самоуправления срока заключения договоров социального найма вотношении предоставленных жилых помещений.

Нарушение срока принятия решений овключении и исключении из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилымипомещениями, установленного Законом Оренбургской области от 18.03.2013 №1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Оренбургской области», пункта 2.5 «Порядка формирования иведения списка подлежащихобеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в муниципальном образовании «город Оренбург», утвержденногопостановлением администрации города Оренбурга от 26.05.2014 года № 1083-п.

Несоответствия видов жилых помещений специализированногожилищного фонда, установленных Положением о порядке предоставления жилыхпомещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «городОренбург», утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от27.07.2012 № 1814-п, действующему законодательству.

Нарушение условий муниципальной программы в связи с неисполнениемполномочий по формированию титульного списка подлежащих ремонту жилых помещениймуниципального жилищного фонда коммерческого использования, предоставляемыхфизическим лицам по договорам найма (титульные списки формировало УЖКХ).

·     Контрольными мероприятиями, проведенными в УЖКХ,установлены нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов, вобщей сумме 5 052,0 тыс. рублей, в том числе:

Несоответствие в актах выполненных работ отдельныхнаименований работ по благоустройству дворовых территорий, выполненных в рамкахмуниципальной программы по благоустройству дворовых территорий города Оренбурга«Программа «Двор» на 2015-2020 годы, наименованиям, предусмотренным указанной программой.Общая стоимость данных работ составила 5 029,7 тыс. рублей.

Выполненные работы по благоустройству дворовойтерритории, стоимостью 22,3 тыс. рублей, не соответствовали предметумуниципального контракта.

·          Контрольнымимероприятиями, проведенными в ДГиЗО, установленынарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов, в общей сумме 2 249,0тыс. рублей, в том числе:

Нарушения ведения претензионно-исковойработы, предусмотренной административным регламентом от 31.12.2014 № 116-п ипорядком взаимодействия между ДГиЗО и муниципальнымучреждением «Городской центр градостроительства» от 14.07.2015 № 73-п в части:

- неполного объема направления претензий с требованиемоплатить задолженность;

- несвоевременного принятия мер по взысканиюзадолженности по арендной плате, что привело к недополучениюбюджетом города Оренбурга доходов в размере 2 121,3 тыс. рублей;

- затягивания сроков передачи материалов на взысканиезадолженности по договорам аренды земельных участков от 7 месяцев до 1 года.Допускается временной промежуток с момента образования задолженности до моментанаправления искового заявления в судебную инстанцию от 16 до 28 месяцев, домомента удовлетворения требований о взыскании задолженности от 18 до 39месяцев;

- отсутствия в локально-нормативных документах ДГиЗО четко установленных сроков подачи исковых заявленийна взыскание задолженности;

- недополучения бюджетомгорода Оренбурга денежных средств в общей сумме 60,1 тыс. рублей в связи спропуском срока исковой давности арендной платы по договорам аренды земельныхучастков, предназначенных для размещения гаражей.

Несвоевременное начисление арендной платы на общуюсумму 67,6 тыс. рублей по договорам аренды земельных участков, предназначенныхдля размещения гаражей.

Нарушение условий договоров аренды в частинесоблюдения сроков уплаты арендных платежей в рамках заключенных договороваренды земельных участков.

·          Контрольнымимероприятиями, проведенными в КУИ, установлены нарушения инедостатки при формировании и исполнении бюджетов, в общей сумме 1 248,2тыс. рублей, в том числе:

Осуществление бюджетных полномочий главногоадминистратора (администратора) доходов бюджета, определенных ст. 160.1Бюджетного кодекса РФ, не в полном объеме в части взыскания задолженности поплатежам в бюджет и пеней, что привело к недопоступлениямв бюджет на общую сумму 1 163,9 тыс. рублей.

Нарушение требований Указаний о порядкеприменения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказомМинфина РФ от 01.07.2013 года № 65н на сумму расходов в размере 84,3 тыс.рублей.

·          Нарушения инедостатки при формировании и исполнении бюджетов, также установлены контрольнымимероприятиями, проведенными в администрации города Оренбурга иадминистрациях Северного и Южного округов, в общей сумме 186,8тыс. рублей, в том числе: Администрацией Северногоокруга – в сумме 136,4 тыс. рублей в части нарушения срокаисполнения судебных актов и исполнительных документов, администрацией городаОренбурга – в сумме 47,0 тыс. рублейи администрацией Южного округа - в сумме 3,4 тыс. рублей, в части осуществлениярасходов с нарушением требований Указаний о порядке применения бюджетнойклассификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от01.07.2013 года № 65н.

·          Из общего объемавыявленных в 2017 году нарушений и недостатков при формировании и исполнениибюджетов сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 187,2 тыс.рублей, в том числе: ДГиЗО - 95,0тыс. рублей, УЖКХ - 91,7 тыс. рублей и УСДХ - 0,5 тыс. рублей

Общая сумма нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и представлениябухгалтерской (финансовой) отчетности составила 60 194,2 тыс. рублейили 9,4% от общего объема всех выявленных нарушений и недостатков. В указаннуюсумму включены нарушения требований статей 9, 10 Федерального закона от 06.12.2011№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части:

·          несвоевременногопринятия к учету первичных документов на общую сумму 48 821,3 тыс. рублей,в том числе: УСДХ - на сумму 47 570,8 тыс. рублей (предъявленныеподрядчиками акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2)), администрацией Южногоокруга – на сумму 1 000,0 тыс. рублей (остановочные павильоны в количестве5 шт.), администрацией Северного округа - на сумму 109,0 тыс. рублей (вывески снаименованиями остановочных павильонов в количестве 44 шт.), ДГиЗО – на сумму 141,5 тыс. рублей (исполнительныедокументы);

·          непринятия кучету первичных документов на общую сумму 1 749,5 тыс. рублей, в томчисле: администрацией города Оренбурга - на сумму 219,0 тыс. рублей ( Справочник предпринимателяна DVD дисках в количестве 2 200 шт.), КУИ - на сумму 1 530,5 тыс. рублей (исполнительные документы);

·          отражения в учете фактов хозяйственной жизни, не подтвержденныхпервичными документами, на общую сумму 9 623,4 тыс. рублей, в том числе:КУИ – на сумму 8 932,5 тыс. рублей (списаниес бюджетного учета акций по договорам купли-продажи), МКУ «Земельный вектор» -на сумму 652,9 тыс. рублей (отражение дебиторскойзадолженности фонда социального страхования), МУП «Оренбург-Центр» - насумму 38,0 тыс. рублей (отражение сумм целевого финансирования).

Общая сумма нарушений при осуществлении закупок составила 163 586,3 тыс.рублей или 25,4% от общего объема выявленных нарушений, в том числе:

·           Нарушениятребований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) на общую сумму11 069,2 тыс. рублей, в части:

-    заключениядоговоров на выполнение работ без проведения конкурсных процедур на общую сумму3 500,0 тыс. рублей ( МБУДО«Дворец творчества детей и молодежи»);

-    нарушениясроков оплаты выполненных работ и оказанных услуг на общую сумму 7 245,0тыс. рублей, в том числе: УЖКХ – на сумму 6 373,3 тыс.рублей, ДГиЗО – на сумму 661,7 тыс. рублей, администрациейСеверного округа – на сумму 120,0 тыс. рублей, администрацией Южного округа –на сумму 90,0 тыс. рублей;

-    неприменения мер ответственности по контракту (отсутствуютвзыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика) в сумме262,3 тыс. рублей (УЖКХ);

-    нарушения срока возвратаобеспечения исполнения муниципального контракта в сумме 40,0 тыс. рублей(администрация города Оренбурга);

-    неисполнения объема поставки товара на сумму21,9 тыс. рублей (администрация Южного округа).

·          Нарушение УСДХ требований статьи 10 Федерального закона от21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части выполнения дополнительных объемов работ построительству и капитальному ремонту автомобильных дорог и строительству подземногопешеходного перехода, без проведенияконкурсных процедур. Общая стоимость работ, выполненных без проведения конкурсных процедур в периоддо 01.01.2014 года, составила 152 517,1 тыс. рублей.

Общая сумма иных недостатков и нарушенийзаконодательства и муниципальных актов составила 40 321,8 тыс. рублейили 6,3% от общего объема выявленных нарушений, из них:

·          Неэффективноеиспользование бюджетных средств вобщей сумме 38 194,0 тыс. рублей, в том числе:

-          возмещение поисполнительным документам судебных органов убытков, судебных расходов,исполнительского сбора за несвоевременное исполнение судебного акта,административных штрафов и других аналогичных расходов в общем размере 35 866,7 тыс.рублей (УСДХ – 26 099,0 тыс. рублей (72,8%), администрация города –4 183,8 тыс. рублей, ДГиЗО – 1 716,1 тыс.рублей, администрация Северного округа – 1 710,5 тыс. рублей, управлениеобразования – 958,4 тыс. рублей, администрация Южного округа – 921,5 тыс. рублей, КУИ – 277,4 тыс. рублей);

-          оплата УСДХ в сумме2 327,3 тыс. рублей за выполненные в  2014–2015 годах изыскательскиеработы и разработанную проектную документацию по объекту «Расчистка русла рекиЧерная в с. Краснохолм г. Оренбурга», которая не вошлани в одну региональную (муниципальную) программу, т.е. осталась нереализованной.

·          Неэффективныерасходы предприятия (МУП «Оренбург-Центр») в общей сумме 1 088,7, выразившиесяв:

-          выплате, всоответствии с решением суда, компенсации физическому лицу в размере1 070,0 тыс. рублей за неправомерную сдачу принадлежащего данному лицу направе бессрочного пользования земельного участка в субаренду;

-          оплате процентовза пользование чужими денежными средствами и госпошлины в общей сумме18,7 тыс. рублей.

·          Непринятие УЖП мерпо исполнению решения арбитражного суда о взыскании с подрядной организации976,5 тыс. рублей в доход бюджета города Оренбурга. 

Также в состав иных нарушений и недостатков включенынарушения в общей сумме 62,6 тыс. рублей, допущенные КУИ – в сумме 56,8 тыс.рублей, УСДХ – в сумме 5,0 тыс. рублей и администрацией Южного округа – в сумме0,8 тыс. рублей.

Помимо нарушений и недостатков в финансово-бюджетнойсфере, в отчетном году Счетной палатой выявлялись нарушения и недостатки в сфере управления и распоряжения муниципальнымимуществом в отношении 14-ти объектов (недвижимого имущества, сооружений, земельныхучастков и муниципального унитарного предприятия как имущественного комплекса) наобщую сумму 87 655,4 тыс. рублей.

Из указанной суммы более половины (52,0%) составилиобъекты муниципального имущества, в отношении которых УСДХ не произведенагосударственная регистрация права на объекты недвижимого имущества, полученные врезультате реализации мероприятий муниципальной программы «Строительство идорожное хозяйство в городе Оренбурге на 2015-2020 годы» общей стоимостью45 584,2 тыс. рублей, в том числе: «Магистраль районного значения,соединяющая ул. Степана Разина и Загородное шоссе (Дублер ул. Чкалова), в г.Оренбурге. Участок от ул. Уральской до территории ООО«Оренбург Водоканал». 1 этап» стоимостью 39 775,8 тыс. рублей, а такжесети наружного электроосвещения, находящиеся на данном объекте, стоимостью2 727,8 тыс. рублей и сети дождевой канализации стоимостью 3 080,6 тыс.рублей. 

При приемке в эксплуатацию законченныхстроительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильныхдорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них,УСДХ не применялись гарантийные паспорта, рекомендованные к применению с 1 июня2003 года Распоряжением Минтранса РФ от 07.05.2003 № ИС-414-р. Указанныепаспорта отсутствуют на все автомобильные дороги, находящиеся в оперативномуправлении УСДХ.

Кроме этого, имущество, полученное врезультате реализации мероприятий указанной программы, общей стоимостью  25 402,0 тыс. рублей не передано УСДХ набаланс эксплуатирующей организации или в казну МО «город Оренбург», в томчисле: сети наружного электроосвещения ул. Инверторная и ул. Поляничко общейстоимостью 10 792,4 тыс. рублей; сети дождевой канализации ул. Поляничкостоимостью 16 709,6 тыс. рублей.

Общая стоимость неиспользуемогомуниципального имущества, установленного Счетной палатой в 2017 году, составила1 855,6 тыс. рублей и включает в себя стоимость двух детскихоздоровительных лагерей (ДООЛ «Ромашка» и ДООЛ «Восток-6»), находящихся набалансе МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» и не использующихся в целяхорганизации отдыха детей по причине неудовлетворительного состояния большейчасти объектов лагерной инфраструктуры.

В реестре земельных участков,зарегистрированных на праве собственности за муниципальным образованием «городОренбург», ДГиЗО учитывались 5 земельных участковобщей стоимостью 343,4 тыс. рублей, находящихся в частной собственности.

Установлены нарушения вотношении имущества МУП «Оренбург-Центр» в общей сумме 12 370,2 тыс.рублей, в том числе:

- в 2014-2016 годах отвлеченыоборотные средства предприятия в размере 10 342,8 тыс. рублей,направленные на оплату расходов инвесторов при реализации инвестиционныхпроектов по ул. 2-я Пугачевская, которые инвесторам непредъявлены и ими не возмещены:

- не предъявлена коммерческойорганизации, единственным учредителем которой является директор МУП«Оренбург-Центр», к оплате задолженность в размере 2 027,4 тыс.рублей по двум договорам субаренды земельных участков общей площадью12 963,0 кв. м.

По результатам контрольныхмероприятий объектами контроля приняты меры по устранению нарушений инедостатков в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом в полномобъеме.

 

3.2.Основные результаты контрольных мероприятий

 

В сфере общегосударственных вопросов и национальной экономики в отчетном периоде Счетной палатой проведено 4контрольных мероприятия, в том числе:

-  Проверка расходования средств бюджета города Оренбурга на исполнение судебных актов РФ и мировых соглашенийпо возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий(бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этихорганов, а также в результате деятельности казенных учреждений с выявлением системныхпричин, способствующих возникновению данных исков;

-  Проверка обоснованности,результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных нареализацию муниципальной программы «Охрана окружающей среды в городе Оренбурге»на 2014-2020 годы». Аудит в сфере закупок;

-  Проверкаобоснованности, результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Развитие малого исреднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2015-2019 годы»;

-  Проверка обоснованности,результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных нареализацию муниципальной программы «Совершенствование системы кадастранедвижимости и системы управления земельно-имущественным комплексом на территориимуниципального образования «город Оренбург» на 2012-2016 годы».

Результаты всехуказанных контрольных мероприятий рассмотрены и согласованы на заседанияхКоллегии Счетной палаты с приглашением представителей Оренбургского городскогоСовета, администрации города Оренбурга, прокуратуры города Оренбурга идолжностных лиц объектов контроля. По итогам рассмотрения данных вопросовпредседателю Оренбургского городского Совета и Главе города Оренбурганаправлены информационные письма, объектам контроля – представления и (или)предписания. Информация о проведенных контрольных мероприятиях,о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях ипредписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах размещена на страницеСчетной палаты на официальном Интернет-портале города Оренбурга.

Наиболее значимой ирезультативной в сфере общегосударственных вопросов и национальной экономики являлась проверкарасходования средств бюджета города Оренбурга наисполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда,причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местногосамоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результатедеятельности казенных учреждений с выявлением системных причин, способствующихвозникновению данных исков , проведенная в семи объектах контроля, а именно: администрации городаОренбурга, администрациях Северного и Южного округов, КУИ, УСДХ, ДГиЗО, Управлении образования ( проверяемый период: 2014-2016 годы). По результатамданной проверки установлены нарушения на общую сумму 386 917,8 тыс. рублей, втом числе:

·          Нарушения приформировании и исполнении бюджетов в размере 196 855,7 тыс. рублей,выразившиеся в:

-    несоблюденииУСДХ требований статьи 162 и статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации,в части принятия в 2015-2016 годах бюджетных обязательств в размерах,превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 98 059,5 тыс. рублей;

-    несоблюдении требований статьи 242.2. Бюджетного кодекса РФ ипункта 7 Регламента исполнения судебных актов по обращению взыскания насредства бюджета города Оренбурга, утвержденного распоряжением администрациигорода Оренбурга от 06.12.2012 года № 51-р, предусматривающих исполнениесудебных актов в течение трех месяцев со дня поступления исполнительныхдокументов на исполнение. Общий объем средств бюджета, направленный наисполнение судебных актов и исполнительных документов, с нарушениемустановленного срока, составил 98 730,8 тыс. рублей, в том числе: УСДХ –98 594,4 тыс. рублей и администрацией Северного округа – 136,4 тыс.рублей.

-    р асходах по уплате государственной пошлины в доход федеральногобюджета и возмещении судебных расходов истца, связанных с оплатойгосударственной пошлины , в общей сумме65,4 тыс. рублей, произведенных с нарушением требований Указаний о порядкеприменения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказомМинфина РФ от 01.07.2013 года № 65н, в том числе:администрацией города Оренбурга – 47,0 тыс. рублей, УСДХ – 9,0 тыс. рублей, КУИ– 6,0 тыс. рублей и администрацией Южного округа – 3,4 тыс. рублей.

-    нецелевомиспользовании бюджетных средств в размере 0,5 тыс. рублей, выразившимся в оплате УСДХ государственной пошлины загосударственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимыедействия, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства,выдачей регистрационных знаков за счет средств, выделенных на исполнениесудебных актов и исполнительных документов по обращению взыскания насредства бюджета муниципального образования «город Оренбург» по целевой статье7700204 «Исполнение судебных актов имировых соглашений, иные выплаты по обязательствам муниципального образования«город Оренбург».

·          Нарушения порядкаведения бухгалтерского (бюджетного) учета в размере 1 672,0 тыс. рублей,выразившиеся в несоблюдении требований статьи9 и статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерскомучете» и статьи 41 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге,утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 09.06.2016 года № 4:

-    в части несвоевременного и неполного принятия ДГиЗО к учету исполнительных документов, в результатекоторых занижен объем кредиторской задолженности по исполнению судебных актовна сумму несвоевременно принятых обязательств на сумму 141,5 тыс. рублей;

-    в части не отраженияКУИ в бюджетном учете и отчетности на счете 30200 «Расчетыпо принятым обязательствам» объема бюджетных обязательств по исполнениюсудебных актов на сумму 1 530,5 тыс. рублей.

·          Нарушения при осуществлении муниципальных закупок наобщую сумму 152 517,1 тыс. рублей, выразившиеся в несоблюдении УСДХтребований статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд», в части выполнения дополнительных объемов работ по строительству и капитальномуремонту автомобильных дорог и строительству подземного пешеходногоперехода, без проведения конкурсных процедур.

·          Неэффективноеиспользование бюджетных средств в общей сумме 35 866,7 тыс. рублей,выразившееся в возмещении по исполнительным документам убытков,судебных расходов, исполнительского сбора за несвоевременное исполнениесудебного акта, административных штрафов и других аналогичных расходов, в томчисле: УСДХ – 26 099,0 тыс. рублей, администрациейгорода – 4 183,8 тыс. рублей, ДГиЗО – 1 716,1тыс. рублей, администрацией Северного округа – 1 710,5 тыс. рублей, Управлениемобразования – 958,4 тыс. рублей, администрацией Южного округа – 921,5 тыс.рублей, КУИ – 277,4 тыс. рублей.

·          Иные нарушениязаконодательства и муниципальных актов в сумме 5,8 тыс. рублей, выразившиеся в:

-         расходах администрации Южного округа на оплатуадминистративного штрафа в размере 0,8 тыс. рублей по постановлению УМВД поОренбургской области за нарушение водителем администрации Южного округатребований Правил дорожного движения;

·     принятии УСДХ к исполнению и оплатеисполнительного документа о возмещении ущерба в размере 5,0 тыс. рублей,причиненного транспортному средству в результате падения дерева, при отсутствииполномочий по содержанию и контролю за состоянием зеленых насаждений натерритории муниципального образования «город Оренбург».

По результатам контрольногомероприятия в адрес проверенных объектов направлено 6 представлений для принятиямер по устранению выявленных нарушений и 1 предписание (УСДХ) для принятия мерпо возврату денежных средств, использованных с нарушением условий их получения.

В адрес финансового управленияадминистрации города Оренбурга в целях принятия мер в отношении УСДХ по фактунецелевого использования бюджетных средств направлено уведомление о применениибюджетных мер принуждения.

Согласно представленной провереннымиобъектами информации приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений:

·          Администрацией Южного округа:

-    восстановлены вдоход бюджета города Оренбурга денежные средства в размере 0,8 тыс. рублей,направленные на оплату административного штрафа за несоблюдение требований пообеспечению безопасности дорожного движения;

-    к дисциплинарнойответственности в виде замечания привлечена начальник отдела бухгалтерскогоучета и отчетности администрации Южного округа.

·          Департаментом градостроительства и земельных отношений:

-    в целях недопущения нарушенийтребований статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ и распоряжения администрациигорода Оренбурга от 11.12.2014 года № 61-р «Об информировании главнымраспорядителем средств бюджетов города Оренбурга о результатах рассмотрениядела в суде» в юридическом отделе департамента, МКУ «ГЦГ» проведены совещанияпо вопросу усиления мер ответственности по вопросу своевременногоинформирования финансового управления о рассмотрения дела в суде, должностныеинструкции специалистов дополненытребованием о необходимости внесения информации в программу «Информирование орезультатах рассмотрения дела в суде»;

-    начальнику юридического отдела МКУ «ГЦГ» объявленозамечание за нарушения по информированию о результатах рассмотрения судебныхдел.

За несоблюдение главнымираспорядителями бюджетных средств, представлявшими в суде интересы муниципальногообразования, срока направления в финансовый орган информации о результатахрассмотрения дела, о наличии оснований и результатах обжалования судебногоакта, Счетной палатой составлено 4 протокола об административном правонарушениипо статье 15.15.14 КоАП РФ в отношении должностных лиц администраций Северногои Южного округов, УСДХ и ДГиЗО. Постановлениями мировых судей вышеуказанныедолжностные лица привлечены к административной ответственности в размере 10,0тыс. рублей каждый.

Счетной палатой обращено внимание главныхраспорядителей бюджетных средств на причины подачи истцами заявлений в суды вотношении муниципального образования «город Оренбург», на необходимостьпринятия мер по снижению неэффективных расходов, связанных с исполнением судебныхактов и по предъявлению регрессных требований, с целью возмещенияосуществленных расходов. В истекшем периоде 2018 года Счетной палатой вотношении вышеуказанных главных распорядителей бюджетных средствпроведены контрольные проверки по исполнению направленных в их адреспредставлений и устранению допущенных нарушений и недостатков. По результатамконтрольных мероприятий установлено, что в целом происходит снижениевышеуказанных расходов, однако общая сумма остается значительной длямуниципального бюджета. Поэтому оплата судебных расходов за счет бюджетных средств,анализ причин их возникновения является актуальной темой и стоит на контролеСчетной палаты.

 

В сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Счетной палатой проведено 4 контрольныхмероприятия, в том числе:

·          Проверкаобоснованности, результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию муниципальной программы города Оренбурга«Остановка» на 2014 - 2018 годы»;

·          Проверкаобоснованности, результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Строительство идорожное хозяйство в городе Оренбурге на 2015-2020 годы». Аудит в сфере закупок;

·          Проверкаобоснованности, результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию муниципальной программы по благоустройствудворовых территорий города Оренбурга: «Программа «Двор» на 2015-2020 годы»;

·          Проверкаобоснованности, результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Реализация жилищнойполитики на территории города Оренбурга» на 2015 – 2019 годы».

Результаты всех указанныхконтрольных мероприятий рассмотрены и согласованы на заседаниях КоллегииСчетной палаты с приглашением представителей Оренбургского городского Совета, администрациигорода Оренбурга, прокуратуры города Оренбурга и должностных лиц объектовконтроля. По итогам рассмотрения данных вопросов председателю Оренбургскогогородского Совета и Главе города Оренбурга направлены информационные письма,объектам контроля – представления и (или) предписания. Информацияо проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных при их проведениинарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых поним решениях и мерах размещена на странице Счетной палаты на официальном Интернет-порталегорода Оренбурга.

Наиболее значимой и результативной в сфережилищно-коммунального и дорожного хозяйства являлась проверка обоснованности,результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных нареализацию муниципальной программы «Строительство и дорожное хозяйство в городеОренбурге на 2015-2020 годы». Аудит в сфере закупок.

Перед проведением контрольного мероприятия Счетнойпалатой разработаны и утверждены Методические рекомендации по осуществлению контроляза правомерностью и эффективностью расходования бюджетных средств наосуществление капитального ремонта и ремонтаавтомобильных дорог общего пользования. В рамках контрольного мероприятияпроведено 9 встречных проверок.     

Порезультатам контрольного мероприятия установлено следующее:

В нарушение подпункта 1.2 Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городаОренбурга, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от22.05.2012 № 1083-п, при разработке Программы Управлением не соблюденытребования к содержанию программы в части установления целевых показателей(индикаторов) по программным мероприятиям, в том числе их соответствиенатуральным показателям муниципального задания. В ходе исполнения в 2015-2016годах из Программы исключены мероприятия по строительству 4-х объектов. Ранееданные объекты также исключались из мероприятий аналогичных муниципальныхпрограмм в 2013 и 2014 годах.

Ежегодно направляемые вуполномоченный орган отчеты о ходе реализации Программы в 2015 году и в 2016году не соответствовали установленным требованиям в части отражения фактическогоисполнения целевых показателей (индикаторов).

Расходы на выполнениемероприятий  Программы закладывались вотсутствие  утвержденных нормативовфинансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорогместного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета науказанные цели.

Осуществлены расходы на содержаниеавтомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов инженернойинфраструктуры в общей сумме 34 498,9 тыс. рублей, направленные намероприятия, не предусмотренные Программой.

В нарушение статей 162 и 219Бюджетного кодекса Российской Федерации, при исполнении программных мероприятийдопущены факты принятия в 2015-2016 годах бюджетных обязательств в размерах,превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

По состоянию на 01.01.2017 годакредиторская задолженность по выполненным работам (оказанным услугам) в рамкахреализации муниципальной программы «Строительство и дорожное хозяйство в городеОренбурге на 2015-2020 годы» составила 180 109,1 тыс. рублей или 38,9% отсуммы кассовых расходов, направленных на реализацию программных мероприятий в2016 году.

В нарушение статьи 10 Федеральногозакона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлены фактынесвоевременного отражения в регистрах бухгалтерского учета предъявленныхподрядчиками актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2).

В нарушение ст. 131, 164 Гражданскогокодекса РФ и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственнойрегистрации недвижимости» не осуществлена регистрация права муниципальнойсобственности (права оперативного управления) на 3 объекта капитальногостроительства.

Оценка возможности и целесообразностииспользования материалов, полученных при разборке существующих дорожныхпокрытий, не осуществлялась, учет указанных возвратных материалов неорганизован. В технических заданиях на разработку проектно-сметной документациина выполнение реконструкции, капитального ремонта и ремонтаавтомобильных дорог не отражены требования по возможности учета возвратныхсумм, учитывающих стоимость полученных от разборки материалов и конструкций припроведении реконструкции и капитального ремонта.

Технический регламент или инойдокумент, где урегулированы вопросы владения и использования материалов,полученных в результате фрезерования и разборки существующего асфальтового(асфальтобетонного) покрытия, в муниципальном образовании «город Оренбург»отсутствует. В учетной политике Управления данные вопросы также не отражены.

Допускались нарушения Федеральногозакона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам контрольногомероприятия в адрес УСДХ и КУИ направлены представления для принятия мер поустранению выявленных нарушений и недостатков. Информация о результатахконтрольного мероприятия направлена в Оренбургский городской Совет, Главегорода Оренбурга и прокуратуру города Оренбурга.

Прокуратурой города в адресначальника УСДХ внесено представление об устранении нарушений закона, котороерассмотрено и удовлетворено.

На основании поступившей от Счетнойпалаты информации, прокуратурой города Оренбурга в отношении бывшегоруководителя УСДХ возбуждено административное производство по статье 15.15.10КоАП РФ.

Решением мирового судьи от 25.12.2017бывший руководитель УСДХ признан виновным по статье 15.15.10 КоАП РФ запринятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетныеассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, и привлечен кадминистративной ответственности в виде штрафа в размере 20,0 тыс. рублей.

Согласно представленной в Счетнуюпалату информации, приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений:

Учтены замечания Счетной палаты вотношении:

-    соблюдения требований к содержаниюпрограммы в части установления целевых показателей (индикаторов) по программныммероприятиям, а также в отношении подготовки отчета о ходе реализациипрограммы;

-    осуществления расходов в соответствиис предусмотренными Программой мероприятиями и в соответствии с доведеннымилимитами бюджетных обязательств;

-    соблюдения Федерального закона №44-ФЗ.

Осуществлена государственнаярегистрация права муниципальной собственности на 3 объекта капитальногостроительства общей стоимостью 45 584,2 тыс. рублей.

В казну муниципального образования«город Оренбург» передан объект основных средств (сети наружного освещения)стоимостью 4 502,9 тыс. рублей, не соответствующий целям деятельностиУСДХ.

Подано заявление в Управление Росреестра по Оренбургской области о государственнойрегистрации права муниципальной собственности на один объект инженерных сетей.

Прекращено право оперативногоуправления УСДХ на сеть дождевой канализации стоимостью 16 709,6 тыс.рублей и данное недвижимое имуществозакреплено на праве оперативного управления за УЖКХ.

 

В социально-культурной сфере вотчетном году Счетной палатой проведено 3 контрольныхмероприятия, в их числе:

-  Проверка расходования средств бюджетагорода Оренбурга, выделенных на обеспечение детей-инвалидов бесплатнойкисломолочной продукцией в рамках выполнения муниципального задания МБУ «Центрздорового питания»;

-  Проверка обоснованности,результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных наорганизацию и проведение мероприятий для граждан старшего поколения и инвалидовв рамках реализации муниципальной программы «Социальная поддержка жителейгорода Оренбурга» на 2015-2019 годы». Аудит в сфере закупок;

-  Проверка обоснованности,результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенныхУправлению образования администрации города Оренбурга на организацию отдыха исопровождение деятельности образовательных организаций, оздоровление детей вканикулярное время, оказание методической, психолого-педагогической помощи врамках реализации муниципальной программы города Оренбурга «Доступноеобразование в городе Оренбурге» на 2015-2020 годы».

Результаты всех указанныхконтрольных мероприятий рассмотрены и согласованы на заседаниях КоллегииСчетной палаты с приглашением представителей Оренбургского городского Совета,администрации города Оренбурга, прокуратуры города Оренбурга и должностных лицобъектов контроля. По итогам рассмотрения данных вопросов председателюОренбургского городского Совета и Главе города Оренбурга направленыинформационные письма, объектам контроля – представления и (или) предписания. Информация о проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных приих проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также опринятых по ним решениях и мерах размещена на странице Счетной палаты наофициальном Интернет-портале города Оренбурга.

Наиболеезначимой и результативной в социально-культурной сфере являлась проверкаобоснованности, результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, выделенных Управлению образования администрации города Оренбурга наорганизацию отдыха и сопровождение деятельности образовательных организаций,оздоровление детей в каникулярное время, оказание методической,психолого-педагогической помощи в рамках реализации муниципальной программыгорода Оренбурга «Доступное образование в городе Оренбурге» на 2015-2020 годы,которая проводилась в управлении образования, подведомственных управлению образования учреждениях образования и МКУ «Управление по ОФХДОУ».

По результатам контрольногомероприятия установлены следующие нарушения и недостатки:  

В отчете показатель «Численность детей,которым предоставлена возможность получать в каникулярное время услуги отдыха иоздоровления, а также методической, психолого-педагогической помощи» за2015-2016 годы отражен не в полном объеме.

На балансе МБУДО «Дворецтворчества детей и молодежи» находятся два детских оздоровительных лагеря,которые не используются в целях организации отдыха детей.

В нарушение подпункта 3.6 Порядкапредоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям нафинансовое обеспечение выполнения муниципального задания, МАУДО «ЦДТ»Промышленного района» в отчете об исполнении муниципального задания не в полноймере отражены данные об исполнении муниципального задания.

В нарушение статьи 24Федерального закона № 44-ФЗ МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» заключендоговор на выполнение работ по капитальному ремонту здания административногокорпуса и медицинского блока ДООЛ «Ромашка-2» без проведения конкурсныхпроцедур на сумму 3 500,0 тыс. рублей.

По результатам контрольногомероприятия в адрес управления образования, МКУ «Управление по ОФХДОУ», МБУДО «ДТДиМ» и МАУДО «ЦДТ» Промышленного района» направлены представлениядля принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

 

В рамкахосуществления контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом иполноты поступлений доходов вгородской бюджет Счетной палатой проведено 3 проверки, в том числе:

-  Проверка полноты исвоевременности поступлений в бюджет города Оренбурга средств от сдачи в арендуземельных участков;

-  Проверка исполненияПрогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества городаОренбурга на 2014-2016 годы, полноты и своевременности поступления в бюджетгорода доходов от приватизации муниципального имущества.

-  Проверкафинансово-хозяйственной деятельности МУП «Оренбург-Центр».

Результаты всех указанныхконтрольных мероприятий рассмотрены и согласованы на заседаниях КоллегииСчетной палаты с приглашением представителей Оренбургского городского Совета,администрации города Оренбурга, прокуратуры города Оренбурга и должностных лицобъектов контроля. По итогам рассмотрения данных вопросов председателюОренбургского городского Совета и Главе города Оренбурга направленыинформационные письма, объектам контроля – представления и (или) предписания. Информация о проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных приих проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также опринятых по ним решениях и мерах размещена на странице Счетной палаты наофициальном Интернет-портале города Оренбурга.

Наиболее значимой ирезультативной в данной сфере являлась п роверка полноты и своевременности поступлений вбюджет города Оренбурга средств от сдачи в аренду земельных участков, проведенная в отношении ДГиЗО и КУИ.

Контрольным мероприятием,проведенным в ДГиЗО установлено :

Нарушения ведения претензионно-исковойработы, предусмотренной административным регламентом от 31.12.2014 года № 116-пи порядком взаимодействия между департаментом градостроительства и земельныхотношений администрации города Оренбурга и муниципальным учреждением «Городскойцентр градостроительства» от 14.07.2015 № 73-п.

Несвоевременноеначисление арендной платы по договорам аренды земельных участков, в том числепредназначенных для размещения гаражей.

Учет в реестре земельныхучастков, зарегистрированных на праве собственности за муниципальнымобразованием «город Оренбург», земельных участков находящихся в частнойсобственности.

По результатам контрольного мероприятия в адрес ДГиЗО и КУИ направлены представления дляпринятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

 

Счетная палата в отчетном году уделяла особое внимание внешнейпроверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетныхсредств. Внешняя проверкагодового отчета об исполнении бюджета города является важной частью отчетнойстадии бюджетного процесса. Целью проведения внешней проверки годового отчетаоб исполнении бюджета является выражение мнения о достоверности годовойотчетности главных администраторов бюджетных средств, соответствии порядкаведения бюджетного учета законодательству Российской Федерации и подготовказаключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

В форме контрольных мероприятий непосредственно по месту расположения объектов проведена внешняя проверкабюджетной отчетности за 2016 год 23-х главныхадминистраторов средств бюджета города Оренбурга - получателей бюджетныхсредств, являющихся отраслевыми(функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга, атакже муниципальными органами .Результаты данных проверок в соответствии с действующим бюджетным законодательством использованыдля подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за указанный период.

Результатывнешних проверок показали улучшение качества представляемой главнымиадминистраторами бюджетных средств годовой отчетности об исполнении бюджетагорода Оренбурга. Количество выявленных фактов нарушений и недостатков посравнению с показателем предыдущего года сократилось.

Отсутствиеустановленных фактов, способных существенно негативноповлиять на достоверность бюджетной отчетности, в целом позволило подтвердитьдостоверность представленной бюджетной отчетности об исполнении бюджета городаОренбурга. Информация, содержащаяся в представленной бюджетной отчетности, позволиласформировать адекватную информацию об основных составляющих исполнения бюджетагорода Оренбурга за 2016 год и подготовить заключениена отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за указанный период.

 

3.3.Итоги реализации контрольных мероприятий

 

По итогампроведенных контрольных мероприятий проверяемым объектам направлено 4предписания и 30 представлений для рассмотрения и принятия мер по устранениювыявленных нарушений и недостатков, а также привлечения к ответственностидолжностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

В отчетном году в полном объеме исполненыи сняты с контроля одно предписание и 19 представлений. В истекшем периоде 2018года дополнительно снято с контроля одно предписание и 7 представлений,направленных проверяемым объектам в 2017 году. В целях осуществления контроля за недопущением аналогичных нарушений в дальнейшем,на контроле Счетной палаты находятся 4 представления, действия двух предписанийприостановлены в связи с их рассмотрением в Арбитражном суде Оренбургскойобласти.

Кроме того, в отчетном периоде снято с контроля 2предписания и 14 представлений, направленных проверяемым объектам в 2016 году.

По всем направленным предписаниям и представлениямприняты меры по устранению нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере наобщую сумму 630 486,7 тыс. рублей, а также устранено нарушений инедостатков на общую сумму 12 545,7 тыс. рублей, в том числе восстановленобюджетных средств на общую сумму 1 075,0 тыс. рублей. Кроме того, устраненофинансовых нарушений по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному, на общую сумму 4 389,6 тыс. рублей.

Также в полном объеме исполнены представления Счетнойпалаты в части устранения нарушений и недостатков в сфере управления ираспоряжения муниципальным имуществом. Приняты меры по устранению нарушений инедостатков в части имущества общей стоимостью 20 858,7 тыс. рублей, атакже устранены нарушения в части имущества общей стоимостью 66 796,7 тыс.рублей.

К дисциплинарной ответственности привлечено 11должностных лиц отраслевых (функциональных)и территориальных органов администрации города Оренбурга, муниципальныхучреждений и предприятий.

В отчетномгоду Счетная палата начала реализовывать полномочия, предоставленныезаконодательными актами в области административного производства при проведенииконтрольных мероприятий. В 2017 годуСчетной палатой составлено и направлено мировым судьям 7 протоколов обадминистративном правонарушении. Постановлениями мировыхсудей 4 должностные лица привлечены к административной ответственности в видештрафа в размере 10,0 тыс. рублей каждый, 1 должностное лицо привлечено кадминистративной ответственности в виде штрафа в размере 0,3 тыс. рублей, 1должностное лицо признано виновным, но дело об административном правонарушениипрекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административнойответственности, административноенаказание в виде устного замечания назначено 1 должностному лицу.

По результатам направленных в прокуратуру городаОренбурга материалов по проведенным Счетной палатой контрольным мероприятиям, в 2017 году приняты следующие мерыпрокурорского реагирования:

-  в адрес Главы города Оренбурга и должностных лицобъектов проверки внесено 3 представления прокуратуры;

-  одно должностное лицо привлечено к административнойответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ за принятие бюджетных обязательств вразмерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимитыбюджетных обязательств, в виде штрафа в размере 20,0 тыс. рублей;

-  материалы одного контрольного мероприятия направлены вправоохранительные органы для организации проверки в порядке ст. 144-145 УПКРФ.

 

 

 

 

 

4.Экспертно-аналитическая деятельность

 

В соответствии с установленными бюджетными полномочиями и планомработы на 2017 год в форме экспертно-аналитических мероприятий предусматривалосьпроведение внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторовбюджетных средств и годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за2016 год, к онтроль за достоверностью,полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представленияежеквартальных отчетов об исполнении бюджета города Оренбурга и подготовка информации об исполнении бюджета города Оренбурга текущего 2017года, проведение экспертизы и подготовка заключения на проект бюджета городаОренбурга на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов; проведениефинансово-экономических экспертиз проектов решений Оренбургского городскогоСовета о внесении изменений в бюджет города Оренбурга на текущий 2017 год иплановый период 2018 и 2019 годов, проектов других муниципальных правовых актов(включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части,касающейся расходных обязательств города Оренбурга, а также муниципальныхпрограмм. Кроме этого, в рамках осуществления экспертно-аналитическойдеятельности на 2017 год предусматривалось проведение 2-х мероприятий по аудитув сфере закупок для муниципальных нужд и 3-х мероприятий по анализу отдельныхнаправлений использования бюджетных средств.

Всего в 2017 году Счетной палатой проведено 153 экспертно-аналитическихмероприятий, по результатам которых составлены:

·          10 заключений поитогам экспертизы проектов решений Оренбургского городского Совета;

·          106 заключений поитогам финансово-экономической экспертизы проектов постановленийадминистрации города Оренбурга;

·          1 заключение на годовойотчет об исполнении бюджета за 2016 год;

·          25 заключений порезультатам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторовбюджетных средств, в том числе 1 сводное заключение;

·          3 заключения поитогам проведения контроляза достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиямсоставления и представления отчетов об исполнении бюджета города Оренбурга за 1квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2017 года;

·          3 аналитическихзаписки об исполнении бюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1 полугодие и 9месяцев 2017 года;

·          2 заключения порезультатам аудита в сфере закупок;

·          3 заключения порезультатам анализа отдельных направленийиспользования бюджетных средств.

Количество и структура проведенных вотчетном году экспертно-аналитических мероприятий представленына следующей диаграмме.

 

 

 

 

 

Диаграмма 3

В отчетном году Счетной палатой проведено 10экспертиз проектов решений Оренбургского городского Совета о бюджете городаОренбурга, в том числе:

- 8 экспертиз проектов решений о внесенииизменении в бюджет города Оренбурга, утвержденный на 2017 год и плановый период2018 и 2019 годов;

- 1 экспертиза проекта решения обутверждении исполнения бюджета города Оренбурга за 2016 год;

- 1 экспертиза проекта решения об утверждениибюджета города Оренбурга на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

По итогам проведения указанных экспертизСчетной палатой составлены заключения, которые своевременно направлены вОренбургский городской Совет и администрацию города Оренбурга, а такжеразмещены на странице Счетной палаты на официальном Интернет-порталегорода Оренбурга. В целях устранения выявленных в ходе рассмотренияпроектов решений замечаний Счетной палатой внесено 30 предложений, которые вполной объеме учтены при принятии Оренбургским городским Советом решений обюджете города Оренбурга.

В 2017 году Счетной палатой проведено 106 финансово-экономическихэкспертиз проектов муниципальных правовых актов (постановлений администрациигорода Оренбурга), в части, касающейся расходных обязательств города Оренбурга, в том числе 92 - проектов об утверждениимуниципальных программ, либо о внесении в них изменений. По итогам проведения данных экспертиз Счетной палатой выявлялись отдельныезамечания и недостатки, такие как: несоответствие проекта муниципальнойпрограммы требованиям, установленным Порядкомразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городаОренбурга, утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от22.05.2012 № 1083-п, отсутствие финансово-экономических обоснований иподтверждающих их документов, полнота внесения изменений в утвержденныемуниципальные акты, соответствие объемов финансирования и целевых показателеймуниципальных программ, наличие несогласованности показателей, а такжеарифметические ошибки. В целях устранения выявленных в ходе рассмотренияпроектов постановлений замечаний Счетной палатой направлено 22 предложения, изкоторых 19 учтены при принятии постановлений.

В отчетном году Счетной палатой проведена внешняяпроверка отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2016 год, порезультатам которой подготовлено заключение и направлено в установленные срокив Оренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга. В данном заключении Счетная палата подтвердиладостоверность Отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2016 год,представленного в виде консолидированной бюджетной отчетности муниципальногообразования «город Оренбург», составленной на основании сводной бюджетнойотчетности главных администраторов бюджетных средств. В целяхподготовки указанного заключения в форме экспертно-аналитических мероприятийСчетной палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетности24-х главных администраторов бюджетагорода Оренбурга, являющихся только главными администраторами доходов бюджета –органами государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области, атакже составлено сводное заключение по результатам внешний проверок бюджетнойотчетности 47-ми главных администраторов средств бюджета города Оренбурга.

Вцелях исполнения полномочий по подготовке информации о ходе исполнения бюджета городаОренбурга и направления такой информации в Оренбургский городской Совети Главе города Оренбурга, в 2017 году Счетной палатой проведено 3экспертно-аналитических мероприятия по контролюза достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составленияи представления отчетов об исполнении бюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1полугодие и 9 месяцев 2017 года и наосновании представленных отчетов подготовлены 3 аналитических записки о ходеисполнения бюджета города Оренбурга за указанные периоды. Информация орезультатах данных мероприятий направлена в Оренбургский городской Совет иГлаве города Оренбурга. По результатам проведения указанных мероприятий 1должностное лицо Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружнойинформации администрации города Оренбурга, несвоевременно представившее вСчетную палату отчет об исполнении бюджета за 1 квартал 2017 года, привлечено кадминистративной ответственности в виде штрафа в размере 10,0 тыс. рублей.

В отчетном году в формеэкспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой проведено 2 мероприятия поаудиту в сфере закупок, в том числе: аудит закупок для обеспечения муниципальныхнужд, осуществляемых в рамках реализации муниципальной программы « Профилактика правонарушенийв городе Оренбурге на 2015 - 2020 годы» и а удит закупок для обеспечения муниципальных нужд,осуществляемых в рамках реализации муниципальной программы реализации молодежнойполитики в городе Оренбурге «Молодой Оренбург» на2015 - 2020 годы» . В ходепроведения данных мероприятий рассмотрено 640 контрактов и договоров,заключенных 6-тью муниципальными заказчиками на общую сумму 18 984,72 тыс.рублей и установлено 8 нарушений при осуществлении муниципальных закупок наобщую сумму 793,7 тыс. рублей. Нарушения требованийФедерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» установлены в части не размещения в единой информационной системедокументов о приемке результатов выполненных работ (оказанных услуг), неуказании информации о расторжении контракта, не размещении дополнительногосоглашения о расторжении контракта. По результатам рассмотрения итоговпроведенных мероприятий приняты меры по устранению выявленных нарушений инедостатков на общую сумму 395,9 тыс. рублей.  

Также в отчетном году в формеэкспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой проведено 3 мероприятия по анализуотдельных направлений использования бюджетных средств,в том числе:

1. «Анализ формирования и использованиябюджетных ассигнований дорожного фонда города Оренбурга за 2014-2016 годы ипрошедший период 2017 года», которым установлено, что муниципальныйдорожный фонд города Оренбурга в 2014-2016 годах формировался за счет 7-мидоходных источников из 11 предусмотренных действующим законодательством имуниципальными актами. Более половиныдоходной части дорожного фонда в соответствии с действующим законодательствомформировалось за счет поступлений из областного бюджета, в  связис чем, муниципальный дорожный фонд города Оренбурга практически не имелвозможность самостоятельно решать вопросы по капитальным вложениям в объектыдорожной инфраструктуры.

Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации городаОренбурга не разработаны, а муниципальнымобразованием «город Оренбург» не утверждены нормативы финансовых затрат накапитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения иправил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В связис чем, невозможно определить достаточность выделяемых средств на  вышеуказанные мероприятия.

Отрицательным моментом в использовании дорожного фонда являлосьпринятие работ, превышающих стоимость заключенного контракта и лимитовбюджетных обязательств. В результате оплата выполненных работ не производилась,что привело к судебным спорам и к оплате выполненных работ в текущем году запредыдущие годы.

2. « Анализизменений муниципальной программы «Развитие культуры и искусства городаОренбурга на 2013-2015 годы» в период ее реализации и достижения ее конечныхрезультатов» , которым установлено, что за период с даты принятия додаты окончания реализации в Программу внесено 12 изменений, в результатекоторых Программа претерпела значительные изменения. Так, количествопрограммных мероприятий возросло с 23 до 32; общий объем финансированияПрограммы увеличился с 38 500,0 тыс. рублей до 274 346,2 тыс. рублей;количество целевых показателей (индикаторов) Программы увеличилось с 12 до 36,количество исполнителей Программы увеличилось с 1 до23.

Согласно представленных ответственным исполнителемПрограммы (управлением по культуре и искусству администрации города Оренбурга)ежегодных отчетов о ходе реализацииПрограммы, в 2013, 2014 и 2015 годах Программа реализовывалась эффективно. Анализомуказанных отчетов установлены замечанияпо отражению плановых объемов расходов и целевых показателей, а также расчету оценки эффективности реализацииПрограммы в 2013 году.

Анализ достигнутых значений целевых показателей(индикаторов) программы за трехлетний период реализации свидетельствует одостаточно высоком уровне исполнения Программы и выполнении ожидаемого результата Программы «сохранение контингентаучащихся учреждений дополнительного образования в сфере культуры на уровне100%».

Отсутствиесведений о выполнении 2-х ожидаемых результатов реализации Программы «повышениеколичества посещений учреждений культуры и мероприятий, проводимых ими, на 10%в год» и «повышение количества призеров, победителей конкурсов, фестивалейрегионального, российского, международного уровней из числа учащихся учрежденийдополнительного образования на 5% в год», а также показателей, необходимых дляих расчета, не позволили сделать вывод о достижении ожидаемых результатовреализации Программы в полном объеме.

Согласнополученного от администрации города Оренбурга ответа, допущенные замечанияустранены в программе«Развитие культуры и искусства в городе Оренбурге на 2016-2020 годы».

3. « Анализизменений муниципальной программы «Развитие бокса в городе Оренбурге на2013-2016 годы» в период ее реализации и достижения ее конечных результатов» , которым установлено, что за период реализации в Программу внесено 5 изменений,в результате которых Программа претерпела значительные изменения. Так, количествопрограммных мероприятий сократилось с 31 до 11; общий объем финансированияПрограммы сократился со 124 520,0 тыс. рублей до 70 030,0 тыс.рублей; количество целевых показателей (индикаторов) Программы увеличилось с 9 до 13.

Согласно представленных ответственным исполнителемПрограммы (комитетом по физической культуре и спорту администрации городаОренбурга) ежегодных отчетов о ходереализации Программы, в 2013, 2014, 2015 и 2016 годах Программа реализовываласьэффективно. Результат реализации Программы, планируемый как «увеличениечисла занимающихся боксом в 2,1 раза (с 1 140 человек до 2 370человек)», фактически в 2016 году составил 2 411 человек или 101,7% отпланируемого значения.

При этом, анализ достиженияцелевых показателей (индикаторов), планируемых от реализации каждогопрограммного мероприятия, показал, что реализация 50% от общего количествапрограммных мероприятий обеспечена не в полном объеме в связи с невыполнениемплановых показателей (индикаторов) Программы. Не достигнуты плановые значенияпо 7-ми показателям (индикаторам) Программы из 13-ти предусмотренных.

Наименьший показатель достижения целевого индикатора согласно представленныхОтчетов сложился по мероприятию 2 «Ремонт и реконструкция спортивных(боксерских) залов, клубов и сооружений» в части введения в эксплуатацию новыхбоксерских залов – исполнение планового показателя составило 50%. Так, согласноПрограмме в 2013 году планировалось ввести в эксплуатацию боксерские залы по ул.Культурной (МБОУДОД СДЮСШ по боксу) и ул. Челюскинцев (МАОУДОД СДЮСШ по боксу )», значениецелевого показателя «количество введенных в эксплуатацию новых боксерскихзалов» утверждено в количестве 2 единицы.

Согласно представленным Отчетам за весь период реализации Программы вэксплуатацию введен 1 новый боксерский зал по ул. Культурной, 1а в 2013 году.Осуществление расходов на мероприятие по введению в эксплуатацию боксерскогозала по ул. Челюскинцев, не обеспечило его исполнение, что ставит под сомнениедостоверность отраженных показателей.

Согласнополученного от администрации города Оренбурга ответа, в отчете о реализацииПрограммы в 2013 году не отражен целевой показатель по вводу в эксплуатациюМАОУДОД СДЮСШ по боксу по ул. Челюскинцев в связи с введением данного объекта вэксплуатацию в декабре 2014 года. При составлении последующих отчетов, в томчисле за 2014 год, данный показатель не отражался.

 

5. Методологическая, информационная ииная деятельность

 

Для организации и осуществленияконтрольной и экспертно-аналитической деятельности в отчетном году Счетнойпалатой проводились мероприятия по совершенствованию локальной нормативнойправовой базы и приведения ее в соответствие с требованиями действующегозаконодательства с учетом передового опыта других контрольно-счетных органовРоссийской Федерации.

В 2017 году в Положение о Счетной палатевнесены изменения, предусматривающие возможность создания коллегиальногооргана, который рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Счетнойпалаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологииконтрольной деятельности. Также внесены изменения в Регламент Счетной палаты ипринят ряд локальных нормативных актов, определяющий создание Коллегии Счетнойпалаты и порядок ее работы.

В соответствии с данныминормами в отчетном году создана Коллегия Счетной палаты, подготовлено и проведено 14 заседаний, на которых рассмотрены 62 вопросао согласовании итогов проведенных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, направлении по их результатам представлений, предписаний иинформационных писем, снятии с контроля ранее направленных представлений ипредписаний, внесении изменений в Регламент Счетной палаты, принятии иливнесении изменений в стандарты финансового контроля, стандарты организациидеятельности и методические рекомендации, а также о согласовании плана работы,направляемых отчетов и иных важных вопросов в деятельности Счетной палаты. Вцелях обеспечения принципа гласности о деятельности Счетной палаты на заседанияКоллегии также приглашались представители Оренбургского городского Совета,администрации города Оренбурга, прокуратуры города Оренбурга, должностные лицаобъектов контроля и другие заинтересованные лица.

В 2017 году разработаны иприняты стандарты организации деятельности «Подготовка годового отчета одеятельности Счетной палаты города Оренбурга» (СОД 1.3) и «Планированиедеятельности Счетной палаты города Оренбурга» (СОД 1.4), а также «Методическиерекомендации по осуществлению контроля за правомерностью и эффективностьюрасходования бюджетных средств на осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования».

В связи с изменениями действующегозаконодательства в отчетном году актуализирован стандарт финансового контроля«Общие правила проведения контрольного мероприятия» (СФК 2.1) и стандарторганизации деятельности «Порядок выявления административных правонарушений,составления и направления в суд протоколов об административных правонарушенияхдолжностными лицами Счетной палаты города Оренбурга» (СОД 1.2).

В рамках информационной деятельности вцелях обеспечения одного из основных принциповвнешнего финансового контроля – принципа гласности, в 2017 годупроводилась работа по обеспечению доступа к информации о деятельности Счетнойпалаты. На странице Счетной палаты на официальном Интернет-порталегорода Оренбурга в соответствии с действующим законодательством размещаласьактуальная информация о Счетной палате, о проведенных заседаниях КоллегииСчетной палаты, контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, овыявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях ипредписаниях, о принятых по ним решениях и мерах. Также информация о результатах контрольных иэкспертно-аналитических мероприятиях в течение отчетного года регулярнонаправлялась в Оренбургский городской Совет, Главе города Оренбурга и прокуратуругорода Оренбурга. В печатных изданиях и винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены 18 публикаций синформацией о деятельности Счетной палаты.

В целях обеспечения доступа к информации одеятельности, в отчетном периоде Счетной палатой проводилась работа собращениями физических и юридических лиц. Всего в отчетном году в Счетнойпалате зарегистрированы и рассмотрены 2 обращения юридических лиц по вопросам представленияинформации разъяснительного характера. По результатам рассмотрения обращенийданы ответы с разъяснениями о необходимости обращения в соответствующийкомпетентный орган.

В отчетном году Счетнаяпалата активно взаимодействовала с Оренбургским городским Советом. Должностныелица Счетной палаты принимали участие в заседаниях постоянных депутатскихкомитетов Оренбургского городского Совета при обсуждении вопросов, выносимых нарассмотрение Оренбургского городского Совета. Благодарственными письмами Оренбургского городского Совета запрофессионализм, вклад в развитие внешнего муниципального финансового контроляв муниципальной образовании «город Оренбург»награждено 5 должностных лиц Счетной палаты.

В рамках заключенногосоглашения о сотрудничестве Счетная палата взаимодействовала с прокуратуройгорода Оренбурга. Должностные лица Счетной палаты участвовали в заседаниях постояннодействующей межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции по рассмотрению результатов мероприятий, проведенных всоответствии с принятыми планами рабочей группы.

В 2017 году Счетная палата такжеосуществляла взаимодействие с другими органами внешнего финансового контроля врамках работы Союза муниципальных контрольно-счетныхорганов Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органовОренбургской области, что позволило обмениваться накопленным опытом изнаниями с другими контрольно-счетными органами. Вцелях взаимодействия и обмена опытом Счетной палатой направлено 29 писемв Союз муниципальныхконтрольно-счетных органов Российской Федерации, Счетную палату Оренбургскойобласти и другим контрольно-счетным органам.

В отчетном периодеСчетная палата приняла участие в конкурсе Союза муниципальныхконтрольно-счетных органов Российской Федерации «Лучшая практикавнешнего финансового контроля» в Приволжском федеральном округе по номинации«Контроль в сфере градостроительной политики, обеспечения благоприятной средыжизнедеятельности населения и развития жилищно-коммунального хозяйства» порезультатам которого признана победителем 1-го этапа конкурса с вручениемдиплома победителя 1-ой степени.

В отчетном периоде должностные лицаСчетной палаты принимали участие в видеоконференциях, проводимых Счетнойпалатой Оренбургской области по различным вопросам деятельностиконтрольно-счетных органов, а также в заседании круглого стола «Проблемы иособенности организации внешнего финансового контроля в современных условиях».

В 2017 году в Счетной палатена постоянной основе проводилась работа, направленная на пресечение ипредупреждение коррупционных правонарушений. От лиц, замещающих в Счетнойпалате муниципальные должности и должности муниципальной службы, приняты сведения о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера за 2016 год. По результатампроведенного анализа установлено, что все лица, обязанные представить данныесведения, представили их в установленные сроки и в полном объеме, в том числе вотношении супругов и несовершеннолетних детей. Фактов опредставлении неполных, либо недостоверных сведений не установлено.

 

6. Кадровое и финансовое обеспечениедеятельности Счетной палаты

 

Штатная численность в количестве 12 единици структура Счетной палаты установлены решением Оренбургского городского Советаот 12.10.2011 № 285 и с момента их утверждения не изменялись.

Фактическая средняя численность Счетнойпалаты за отчетный год составила 11 человек, в том числе: лиц, замещающихмуниципальные должности – 1 человек (председатель Счетной палаты), лиц,замещающих должности муниципальной службы – 9 человек (8 инспекторов Счетнойпалаты и 1 специалист финансово-хозяйственной группы), лиц, исполняющихобязанности по техническому обслуживанию – 1 человек (водитель). Средний возраст работников Счетной палаты в 2017 году составил42 года.

Все должностные лица Счетной палаты,осуществляющие контрольную и экспертно-аналитическую деятельность, имеют высшеепрофессиональное образование и опыт работы в сфере финансового контроля.

В отчетном году 8 инспекторовСчетной палаты успешно прошли повышение квалификации по дополнительнойпрофессиональной программе «Государственный (муниципальный) финансовыйконтроль. Управление бюджетными ресурсами».

Объем финансового обеспечениядеятельности Счетной палаты в 2017 году составил 12 222,8 тыс. рублей или99,99% от утвержденных бюджетных назначений. Расходы на содержание Счетной палаты в отчетномпериоде составили: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 11 738,8тыс. рублей (96,0%), оплата работ, услуг и приобретение материальных запасов (услугсвязи, услуг по подписке и доставке периодических изданий, ремонт основныхсредств, приобретение канцтоваров, расходных материалов к компьютерной технике,ГСМ и запасных частей к автомобилю и т.п.) – 459,0 тыс . рублей (3,8%), прочие расходы (оплата членских взносовв Союз муниципальных контрольно-счетных органов) – 25,0 тыс. рублей (0,2%).

Все должностные лица Счетной палатыобеспечены компьютерной техникой, средний срок эксплуатации которой более 6-тилет, а также доступом к информационным системам «Гарант», «КонсультантПлюс»,сети «Интернет» и автоматизированной информационной системе «Единыйдокументооборот».

 

7. Основные направления деятельностиСчетной палаты в 2018 году

 

Основные направления деятельности Счетной палаты в 2018году определены в соответствии с полномочиями, возложенными на органымуниципального внешнего финансового контроля законодательством и нормативнымиправовыми актами города Оренбурга. Первоочередными задачами будет оставаться дальнейшееразвитие контроля за формированием и исполнением бюджетагорода Оренбурга, за соблюдением установленного порядка управления ираспоряжения имуществом, а также проведение экспертиз проектов муниципальныхправовых актов, касающихся расходных обязательств города Оренбурга, имуниципальных программ.

План работы на 2018 год сформирован на основаниирезультатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий предыдущих лет, атакже внесенных в Счетную палату предложений.

В 2018году будет продолжена работа по контролю за формированием и реализациеймуниципальных программ, в связи с чем, в план работы включены мероприятия по проведениюфинансово-экономических экспертиз проектов муниципальных программ, а также мероприятияпо контролю за целевым и эффективным использованием средств бюджета городаОренбурга (в том числе аудит в сфере закупок) на реализацию мероприятий 5-ти муниципальныхпрограмм .

На очередной год запланированы мероприятия по вопросамзаконности и результативности использования бюджетных средствв сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, социальной сфере, наобщегосударственные вопросы и национальную экономику; проверка своевременностии полноты учета, причин образования дебиторской и кредиторской задолженности; проверкаправомерности и эффективности произведенных расходов во вложения в  нефинансовые активы; проверка выполненияплана финансово-хозяйственной деятельности, муниципального задания, законностии эффективности использования муниципального имущества муниципальнымиучреждениями; проверка исполнения Управлением по размещению наружной рекламы иобъектов наружной информации администрации города Оренбургаполномочий главного администратора налоговых и неналоговых доходов,поступающих от размещения и эксплуатации рекламных конструкций; проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств,выделенных на оплату взносов на капитальный ремонт общего имуществамногоквартирных домов в части муниципальной доли и на предоставление мермуниципальной поддержки по капитальному ремонту общего имущества в МКД городаОренбурга; проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств,выделенных на оплату за поставленную электроэнергию по уличному освещению;проверка использования бюджетных средств, выделенных на исполнение судебныхактов; проведение аудита в сфере закупок.

По обращению прокуратуры города Оренбурга в планработы на 2018 год включено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения ООО«Телекомпания РИАД» условий получения и целевого использования субсидии,выделенной на финансовое возмещение затрат, связанных с производством социальнозначимых телерадиопрограмм и проектов по освещению деятельности Главы городаОренбурга, администрации города Оренбурга» .  

Как и в прежние годы, значимым направлениемдеятельности Счетной палаты в 2018 году будет являться контрольза реализацией результатов проведенных мероприятий и принятиемдейственных мер по устранению выявленных нарушений и замечаний, а такженедопущению их в дальнейшем. В целях обеспечения результативности проводимыхконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата продолжит взаимодействие с органамипрокуратуры города.

Большое внимание Счетной палаты будет уделятьсяукреплению взаимодействия с Оренбургским городским Советом и администрациейгорода Оренбурга, что напрямую связано с возможностями более полной реализацииимеющегося потенциала и укрепления финансовой дисциплины в бюджетной сфере.

В очередном году Счетной палатой будет продолженаработа по дальнейшему совершенствованию форм и методов осуществления внешнегомуниципального финансового контроля, в том числе за счет развития и повышенияэффективности контрольной, экспертно-аналитической деятельности,методологической и информационной деятельности, развития кадрового потенциала Счетной палаты и взаимодействияс другими контрольно-счетными органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1.1

 

Переченьиспользуемых сокращенных наименований

объектовконтроля

 

1.                Муниципальноебюджетное учреждение «Центр здорового питания» -МБУ«Центр здорового питания»;

2.                Управлениестроительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга - УСДХ;

3.                Муниципальноебюджетное учреждение «Управление капитального строительства»-  МБУ «УКС»;

4.                Управлениежилищной политики администрации города Оренбурга – УЖП;

5.                Управлениежилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга - УЖКХ;

6.                Департаментградостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга - ДГиЗО;

7.                Муниципальноеказенное учреждение «Земельный вектор» - МКУ «Земельный вектор» -;

8.                Комитет поуправлению имуществом города Оренбурга - КУИ;

9.                Администрация городаОренбурга – администрация города;

10.           АдминистрацияСеверного округа города Оренбурга - Администрация Северного округа;

11.           АдминистрацияЮжного округа города Оренбурга - Администрация Южного округа;

12.           Муниципальноеунитарное предприятие «Оренбург-Центр» - МУП «Оренбург-Центр»;

13.           Управлениеобразования администрации города Оренбурга - Управление образования;

14.           Муниципальноебюджетное учреждение дополнительного образования «Дворец творчества детей имолодежи» - МБУДО «ДТДиМ»;

15.           Муниципальноеказенное учреждение «Городской центр градостроительства» - МКУ «ГЦГ»;

16.           Муниципальноеказенное учреждение «Управление по организации финансово-хозяйственнойдеятельности образовательных учреждений» - МКУ«Управление по ОФХДОУ»;

17.           Муниципальноеавтономное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества»Промышленного района - МАУДО «ЦДТ» Промышленного района.


Архив документов Оренбургской области (c) 2024