ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

25.12.2019                                      г.Оренбург                                      № 976-пп

 

 

Об утверждении региональной программы

«Снижение доли населения с доходами ниже

прожиточного минимума в Оренбургской области»

 

(В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области

от03.11.2020 г. № 920-пп)

 

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года№ 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на периоддо 2030 года», приказом Министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации от 11 июня 2020 года № 326 «Об утверждении Методическихрекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения нижепрожиточного минимума» Правительство Оренбургской области постановляет: (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от 03.11.2020 г. № 920-пп )

1. Утвердитьрегиональную программу «Снижение доли населения с доходами ниже прожиточногоминимума в Оренбургской области» согласно приложению.

1-1. Министерствуэкономического развития, инвестиций,туризма и внешних связей Оренбургской области, министерству сельского хозяйства,торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области,министерству труда и занятости населения Оренбургской области, министерствуобразования Оренбургской области, министерству здравоохранения Оренбургскойобласти, министерству культуры Оренбургской области, министерству физическойкультуры и спорта Оренбургской области ежеквартально, не позднее 10 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в министерствосоциального развития Оренбургской области информацию о ходе реализациирегиональной программы. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от03.11.2020 г. № 920-пп)

1-2. Министерствусоциального развития Оренбургской области обеспечить:

формирование сводного отчета ореализации региональной программы «Снижение доли населения с доходами нижепрожиточного минимума в Оренбургской области» и размещение на сайте Министерства труда и социальнойзащиты Российской Федерации сведений в программно-информационном комплексе «Мониторинг планамероприятий «дорожной карты»/«Повышение эффективности и качества услуг в сфересоциального обслуживания населения (2013–2018 годы)» –ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

направление в Министерствотруда и социальной защиты Российской Федерации годового отчета – не позднее 31января, следующего за отчетным годом .

(Пунктдополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от03.11.2020 г. № 920-пп)

2. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора – заместителя председателя Правительства Оренбургской областипо социальной политике – министра здравоохранения Оренбургской области.

3.Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования, но не ранее 1 января 2020 года.

 

 

Губернатор –

председательПравительства                                         Д.В.Паслер

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительстваобласти

от 25.12.2019№ 976-пп

 

 

Региональная программа

«Снижениедоли населения с доходами ниже прожиточного минимума

вОренбургской области»

 

(В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области

от03.11.2020 г. № 920-пп)

 

Паспорт региональной программы

«Снижение доли населения с доходами нижепрожиточного минимума

в Оренбургской области»

(далее – региональнаяпрограмма)

 

Ответственный исполнитель региональной программы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнители региональной программы	–	министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области; министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области; министерство труда и занятости населения Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство культуры Оренбургской области; министерство физической культуры и спорта Оренбургской области
Цели региональной программы	–	снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года; обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения не ниже инфляции
Задачи региональной программы	–	повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции; развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам; развитие системы социального контракта; организация социальной адаптации малоимущих граждан
Показатель региональной программы	–	доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения
Срок и этапы реализации региональной программы	–	2020–2030 годы, этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований региональной программы	–	52 513 911,84 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2020 год – 11 693 909,79 тыс. рублей; 2021 год – 12 021 595,0 тыс. рублей; 2022 год – 10 222 952,45 тыс. рублей; 2023 год – 9 307 947,0 тыс. рублей; 2024 год – 9 271 507,6 тыс. рублей. С 2025 по 2030 год – ежегодно ориентировочно по 9 271 507,6 тыс. рублей, которые подлежат корректировке в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий год
Ожидаемый результат реализации региональной программы	–	снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Оренбургской области до 7,2 процента к 2030 году; сохранение уровня заработной платы работников организаций социальной сферы: культуры, здравоохранения, социальной защиты, образования – по отношению к среднемесячной заработной плате в Оренбургской области не ниже 100–200 процентов; снижение задолженности по заработной плате; численность граждан, легализовавших трудовые отношения, – 212,3 тыс. человек к 2030 году

 

Список сокращений,используемых в региональной программе:

ВПМ	–	величина прожиточного минимума;
ВРП	–	валовый региональный продукт;
КФХ	–	крестьянское (фермерское) хозяйство;
ЛПХ	–	личное подсобное хозяйство;
МЗ	–	министерство здравоохранения Оренбургской области;
МК	–	министерство культуры Оренбургской области;
МО	–	министерство образования Оренбургской области;
МСЖКДХиТ	–	министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области;
МСП	–	малое и среднее предпринимательство;
МСР	–	министерство социального развития Оренбургской области;
МСХТПиПП	–	министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области;
МТиЗН	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области;
МФКиС	–	министерство физической культуры и спорта Оренбургской области;
МЭР	–	министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области;
ОВЗ	–	ограниченные возможности здоровья;
ОО	–	образовательные организации;
ООО	–	общеобразовательные организации;
СМСП	–	субъекты малого и среднего предпринимательства;
СПоК	–	сельскохозяйственный потребительский кооператив.

 

I.Общие положения

 

Региональная программаподготовлена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля2020 года № 474 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2030 года» и в соответствии сприказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июня2020 года № 326 «Об утверждении Методических рекомендаций поразработке региональных программ снижения доли населения с доходами нижепрожиточного минимума».

 

II.Анализ текущей ситуации

 

Ситуация с уровнем жизни вОренбургской области характеризуется следующими показателями:

1. Информация осоциально-экономическом развитии региона.

Основу экономики Оренбургскойобласти составляет промышленность, на долю ее продукции приходится 58,7 процентав ВРП, доля сельского хозяйства – 7,2 процента, строительства – 6,8 процента,торговли – 5,9 процента, транспортировки и хранения – 4,4 процента, другихвидов деятельности – 17,0 процента.

ВРП Оренбургской области в 2018году составил в текущих ценах 1 000,6 млрд. рублей и по сравнению с 2017годом увеличился на 2,9 процента.

Объективнымсравнительным показателем, характеризующим социально-экономическое развитие,является величина ВРП, произведенного на душу населения. Пообъему ВРП на душу населения Оренбургская область занимает 24 место средисубъектов Российской Федерации и 2 место в Приволжском федеральном округе.

Поступление налогов , сборов и иныхобязательных платежей в 2019 году в консолидированный бюджетОренбургской области составило 83 863,6 млн. рублей (42,9 тыс. рублей надушу населения), в 2018 году – 82 635,0 млн. рублей (42,1 тыс. рублей надушу населения).

Оренбургскаяобласть – инвестиционно привлекательный регион,имеющий значительный потенциал для развития и успешно его реализующий. На развитиеэкономики и социальной сферы области в 2019 году направлено инвестиций восновной капитал по полному кругу организаций в объеме 211,7 млрд. рублей, чтосоставило 96,3 процента к 2018 году, при этом в абсолютной величине инвестицииувеличились на 3,6 млрд. рублей. Объем инвестиций на душу населения составил108 028 рублей с ростом на 2,3 процента к показателю 2018 года.

Продолжается работа поулучшению инвестиционной привлекательности региона и созданию комфортныхусловий для бизнеса. Предприятиям области оказываются меры государственнойподдержки.

Базовыесоставляющие экономики – топливно-энергетический, металлургический,машиностроительный комплексы.

Вобщероссийском производстве на долю области приходится почти 7,0 процентавыпуска кузнечно-прессовых машин, около 6,0 процентапроизводства чугуна, почти 4,0 процента нефтедобычи, свыше 2,0 процента добычиприродного газа, более 2,0 процента производства готового проката.

На долю Оренбургской областиприходится почти треть общероссийского производства электродвигателейпеременного тока многофазных мощностью от 750 Вт до 75 кВт, более половинывыработки соли пищевой молотой.

Годоваядинамика индекса промышленного производства Оренбургской области сложилась сприростом на 1,5 процента к 2018 году. Объем отгруженных товаровсобственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг попромышленным видам деятельности составил 952 283,2 млн. рублей (98,0процента к показателю 2018 года).

Рост промышленного производстваобеспечили предприятия по добыче полезныхископаемых. Индекс производства по добыче полезных ископаемых составил 103,9процента к 2018 году.

Несмотряна общее снижение производства обрабатывающей промышленности на 1,7 процента всопоставимых ценах, отмечался рост в производстве пищевых продуктов,текстильных изделий, одежды, бумаги и бумажных изделий, деятельностиполиграфической и копировании носителей информации, производстве кокса инефтепродуктов, лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинскихцелях, прочей неметаллической минеральной продукции, готовых металлическихизделий, кроме машин и оборудования, производстве машин и оборудования, невключенных в другие группировки, автотранспортных средств, прицепов иполуприцепов, производстве мебели.

Регион имеет большиепотенциальные возможности по производству сельскохозяйственной продукции.Несмотря на то, что он относится к зоне рискованного земледелия, вблагоприятные годы производилось значительное количество зерна (более 4 млн.тонн). Оренбургская область входит в число крупнейших сельскохозяйственныхпроизводителей Российской Федерации и по размерам зернового поля занимает 3место после Алтайского края и Ростовской области.

Объем продукции сельскогохозяйства в хозяйствах всех сельскохозяйственных производителей за 2019 год вдействующих ценах составил 110 520,3 млн. рублей, индекс производствапродукции сельского хозяйства к 2018 году составил 102,1 процента.

На потребительском рынке Оренбургскойобласти отмечается позитивная динамика. Оборот розничной торговли вырос за 2019год на 2,3 процента, общественного питания – на 2,6 процента, объем платныхуслуг, оказанных населению, – на 0,1 процента.

Оборот розничной торговли в 2019 году сложился в объеме327 692,6 рубля (167,5 тыс. рублей на душу населения), в 2018 году –307 946,0 рубля (156,9 тыс. рублей на душу населения).

Демографическаяситуация по итогам 2019 года продолжала характеризоваться депопуляционнымипроцессами. Численность населения по состоянию на 1 января 2020 года снизиласьс 1963,0 до 1956,8 тыс. человек, в среднегодовом исчислении – с 1970,4 до1959,6 тыс. человек преимущественно за счет снижения рождаемости. Величинамиграционной убыли за 2019 год составила 0,2 тыс. человек.

Ожидаемая продолжительность жизни в среднем растетна 1,0 процента с сохранением более высокой продолжительности жизни женщин (в 2018 году мужчин – 65,9 года, женщин –76,9 года, в 2017 году мужчин – 65,5 года, женщин – 76,2 года).

Доля населения в трудоспособном возрасте ежегодноснижается на 0,7 процента и на 1 января 2019 года составила 54,0 процента. На1000 жителей трудоспособного возраста в 2018 году приходилось 852 человеканетрудоспособного возраста (в 2017 году – 829 человек), что свидетельствует обувеличении нагрузки на население трудоспособного возраста. Причем в сельскихтерриториях этот показатель значительно выше.

Численность рабочей силы в возрасте 15 лет и старшепо итогам выборочного обследования в среднем за год снизилась более чем на 100тыс. человек. Более 95 процентов рабочей силы занято в экономике и около 4,6процента не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологиейМеждународной организации труда они классифицируются как безработные). В 2019году в органы труда и занятости населения Оренбургской области за содействием впоиске подходящей работы обратилось 59,7 тыс. человек, официальный статусбезработного получили 34,2 тыс. человек (на 23,8 процента больше, чем в 2018году).

На 1января 2020 года в поисках работы было зарегистрировано 15,3 тыс. человек, изних 13,3 тыс. безработных.

Уровень официальной безработицы на 1 января 2020года составил 1,3 процента. Уровень общей безработицы в Оренбургской области вдекабре 2019 года составил 4,4 процента.

С начала 2019 года в органы труда и занятости отработодателей поступили сведения о наличии 97,6 тыс. вакансий. Заявленнаяпредприятиями потребность в рабочей силе на 1 января 2020 года составила 9,2тыс. человек, коэффициент напряженности – 1,6 незанятых гражданина на однувакансию.

В 2019 году при содействиицентров занятости населения трудоустроились 33,5 тыс. человек. Получилигосударственные услуги по информированию о ситуации на рынке труда 947,2 тыс.человек, профессиональной ориентации – 37,8 тыс. человек, психологическойподдержке – 3,9 тыс. человек, социальной адаптации на рынке труда – 3,8 тыс.человек. Направлены на профессиональное обучение 4,3 тыс. человек, в том числе1,8 тыс. граждан предпенсионного возраста.

Положительные изменения всоциально-экономическом развитии области позволили улучшить показатели уровняжизни населения. Среднемесячная номинальная начисленная заработная платаработников организаций в 2019 году составила 32 883,3 рубля, или 108,3процента к уровню 2018 года (таблица 1).

 

Таблица 1

 

Среднемесячная начисленная заработная платаработников организаций

(без выплат социального характера) по видамэкономической деятельности

 

Вид экономической деятельности	2019 год
	рублей	процентов
		к 2018 году	к уровню среднемесячной заработной платы по области
1	2	3	4
Всего	32 883,3	108,3	100,0
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	18 509,2	106,6	56,4
добыча полезных ископаемых	62 895,4	105,0	191,8
обрабатывающие производства	34 764,1	111,5	106,0
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	38 262,9	106,2	116,7
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утили- зации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	26 008,9	108,2	79,3
строительство	28 831,8	108,5	87,9
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	24 625,5	105,2	75,1
транспортировка и хранение	36 800,6	107,4	112,2
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	19 933,2	104,0	60,8
деятельность в области информации и связи	35 322,1	103,2	107,7
деятельность финансовая и страховая	48 502,6	105,8	147,9
деятельность по операциям с недвижимым имуществом	23 719,1	102,4	72,3
деятельность профессиональная научная и техническая	35 049,0	117,7	106,9
деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	26 712,5	103,2	81,5
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	40 384,8	105,6	123,2
образование	25 955,2	109,4	79,2
деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	32 037,7	107,6	97,7
деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	35 469,3	111,7	108,2
предоставление прочих видов услуг	23 599,1	102,4	72,0

 

Среднедушевые денежные доходынаселения области составили 24 452,9 рубля с ростом на 4,6 процента к 2018году. Средний размер назначенных пенсий за 2018 год – 13 019,6 рубля вмесяц. При этом количество пенсионеров – 623 тыс. человек, в том числеработающих – 111,4 тыс. человек. В структуре денежных доходов занимают: 56,8процента – оплата труда, 24,7 процента – социальные выплаты, 8,6 процента –доходы от предпринимательской деятельности, 2,3 процента – доходы отсобственности, 7,5 процента – прочие денежные поступления.

Реальные располагаемые денежные доходы населения(доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекспотребительских цен) в 2019 году составили 99,4 процента.

Размер величины прожиточногоминимума за II квартал 2020 года составил:

в расчете на душу населения –9 856 рублей (I квартал 2020 года – 9 209 рублей, IV квартал 2019года – 8 991 рубль);

для трудоспособного населения –10 515 рублей (I квартал 2020 года – 9 828 рублей, IV квартал 2019года – 9 608 рублей);

для пенсионеров – 8 137рублей (I квартал 2020 года – 7 632 рубля, IV квартал 2019 года –7 473 рубля);

для детей – 10 289 рублей(I квартал 2020 года – 9 571 рубль, IV квартал 2019 года – 9 214рублей).

Соотношение среднедушевыхденежных доходов населения с величиной прожиточного минимума составило в 2018году 306,3 процента, в 2019 году – 309,6 процента, в I квартале 2020 года –249,3 процента.

Отношение среднемесячнойноминальной начисленной заработной платы работников организаций к величинепрожиточного минимума трудоспособного населения составило в 2018 году 352,1процента, в 2019 году – 361,8 процента.

Соотношение среднегоразмера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера в 2018году составило 181,8 процента, в 2019 году – 184,6 процента.

По данным организаций, представивших сведения опросроченной задолженности по заработной плате, суммарная задолженность позаработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1января 2020 года составила 6 146 тыс. рублей и по сравнению с 1 января2019 года уменьшилась на 16,8 процента. Просроченная задолженность позаработной плате на 1 января 2020 года возникла из-за отсутствия собственныхсредств организаций.

2. Информация о ситуации сбедностью в Оренбургской области

Население Оренбургской областина 1 января 2019 года составило 1963,0 тыс. человек, из них за чертой бедности– 278,7 тыс. человек. В период с 2011 по 2014 год в Оренбургской области наблюдаласьблагоприятная тенденция снижения доли малообеспеченного населения (с 14,4процента до 11,9 процента). Рост показателя «уровень бедности» начался во времякризисного периода 2015–2016 годов (на 2,0 процента и 2,7 процентасоответственно). По итогам 2017 года доля населения, имеющего денежные доходыниже величины прожиточного минимума,составила 14,3 процента, что на 1,4 процента выше среднероссийского уровня(таблица 2).

 

Таблица 2

 

Численность населения с денежными доходами

ниже величины прожиточного минимума

 

^*) Прогноз , показатель определяется Росстатом за 2019год в декабре 2020 года.

 

Анализ уровня и структурыбедности в Оренбургской области на основе данных государственнойавтоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистрнаселения» позволил выявить следующие категории семей:

очень бедные, нуждающиеся вособых мерах социальной поддержки (ВПМ до 0,5), – 34014 семей (119780 человек);

бедные (ВПМ 0,5 до 0,8) – 19960семей (68613 человек);

умеренно бедные (ВПМ от 0,8 до1,0) – 13188 семей (41210 человек).

В 2017 году доля занятого в экономикемалоимущего населения составила 49,7 процента, в 2018 году – 57,6 процента.

Распределение малоимущего населения поместу проживания в 2018 году: городская местность – 40,9 процента, сельскаяместность – 59,2 процента.

Распределение населения по величинесреднедушевых денежных доходов составляет:

за январь – декабрь 2018 года в интерваледоходов до 7 000,0 – 8,4 процента; 7 000,1 – 10 000,0 – 10,9процента; 10 000,1 – 14 000,0 – 15,7 процента; 14 000,1 –19000,0 – 17,1 процента; 19 000,1 – 27 000,0 – 19,0 процента;27 000,1 – 45 000,0 – 19,0 процента; 45 000,1 – 60 000,0 –5,4 процента; свыше 60 000,0 – 4,5 процента;

за январь – декабрь 2019 года в интерваледоходов до 7 000,0 – 7,0 процента; 7 000,1 – 10 000,0 – 9,9процента; 10 000,1 – 14 000,0 – 15,1 процента; 14 000,1 –19 000,0 – 17,1 процента; 19 000,1 – 27 000,0 – 19,6 процента;27 000,1 – 45 000,0 – 20,4 процента; 45 000,1 – 60 000,0 –6,0 процента; свыше 60 000,0 – 4,9 процента.

Дифференциация денежных доходовнаселения Оренбургской области (соотношение доходов 10,0процента наиболее обеспеченного населения и 10,0 процента наименееобеспеченного населения, коэффициент фондов) в 2019 году уменьшилась исоставила 11,9 раза (2018 год – 12,3), что ниже среднероссийского показателя(15,4).

Степень социального расслоения,определяемая как соотношение пороговых значений среднедушевого денежного дохода– минимального значения дохода 10,0 процента наиболее обеспеченного населения имаксимального значения дохода 10,0 процента наименее обеспеченного населения (децильныйкоэффициент), в 2019 году также уменьшилась и составила 5,8 раза (2018 год – 6раз), что ниже среднероссийского показателя (7,1).

При этом на долю 20,0 процента самых обеспеченныхжителей Оренбургской области приходится 44,0 процента общего объема денежныхдоходов, а на долю 20,0 процента самых бедных групп населения – всего 6,2процента (таблица 3).

 

Таблица3

Распределение общего объема денежных доходов

по 20-процентным группам населения

	2018 год	2019 год
Всего	100,0 процента	100,0 процента
Первая (с наименьшими доходами)	6,1 процента	6,2 процента
Вторая	10,9 процента	11,0 процента
Третья	15,8 процента	15,9 процента
Четвертая	22,9 процента	22,9 процента
Пятая (с наивысшими доходами)	44,3 процента	44,0 процента

 

Коэффициент Джини (индекс концентрациидоходов) в 2019 году уменьшился на 0,005, что означает болееравномерное распределение доходов среди населения (2019 год –0,375, 2018 год – 0,38).

Оренбургскаяобласть имеет большую протяженность, и жители, проживающие в сельскойместности, составляют 40 процентов. На величину доходов жителей Оренбургскойобласти влияет и уровень социально-экономического развития сельских территорий.К числу проблем в сельском хозяйстве относятся сокращение занятости сельскихжителей при недостаточном развитии альтернативных видов деятельности, низкаяобщественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечениена всех уровнях финансирования.

В рамках государственнойпрограммы Оренбургской области «Развитие сельского хозяйства и регулированиерынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургскойобласти», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29декабря 2018 года № 918-пп, предоставляются:

гранты на поддержку начинающихфермеров, а также на развитие семейных животноводческих ферм;

гранты на развитиематериально-технической базы потребительских кооперативов;

гранты на создание и развитиеКФХ – «Агростартап»;

социальные выплаты гражданам,проживающим в сельской местности, на приобретение и строительство жилья;

социальные выплаты отдельнымкатегориям квалифицированных работников областных государственных учрежденийветеринарной службы Оренбургской области, работающим и проживающим в сельскойместности.

Реализация данных мероприятийпозволит создать новые рабочие места в сельских территориях, что будетспособствовать снижению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума,снятию социального напряжения в обществе.

Важнейшим фактором сохранения иподдержания доходов граждан является занятость населения.

Примернопятая часть населения, занятого в экономике области (согласно сведениям Единогореестра субъектов МСП), работает на предприятиях малого и среднего бизнеса.

МСП какявление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти всеотрасли деятельности, решает следующие основные задачи развития Оренбургскойобласти:

всоциальном аспекте – способствует обеспечению занятости и материальногоблагополучия населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворениюматериальных потребностей посредством расширения рынка потребительских товарови сферы услуг;

вэкономическом аспекте – содействует развитию конкурентной рыночной экономики,увеличению ВРП, повышению доходов консолидированного бюджета Оренбургскойобласти и внебюджетных фондов;

вполитическом аспекте – обеспечивает формирование среднего класса – основногогаранта социальной и политической стабильности общества.

В рамках национального проекта«Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальнойпредпринимательской инициативы» министерство экономического развития,инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области реализует четыререгиональных проекта: «Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке,в том числе к льготному финансированию», «Популяризация предпринимательства»,«Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» и «Акселерациясубъектов малого и среднего предпринимательства».

Финансирование проектов в 2019 году составило 238,3млн. рублей.

Врамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого исреднего предпринимательства» проводиласьработа по поддержке предпринимателей в моногородах, выводу предпринимателей намеждународные рынки, повышению предпринимательских компетенций, а такжесозданию центра «Мой бизнес».

В 2019 году открыт центр «Мойбизнес» (далее – Центр), где на площади более 2000 кв. метров сосредоточена всяинфраструктура поддержки МСП Оренбургской области. Центр оказывает более 160услуг и сервисов поддержки МСП, в том числе финансовых, консультационных,образовательных, а также государственных и муниципальных услуг дляпредпринимателей по принципу «одного окна».

При поддержке Центра поддержкиэкспорта Оренбургской области–структурного подразделения акционерного общества «Корпорация развитияОренбургской области» (далее – Центр поддержки экспорта) 72 субъекта МСПзаключили экспортные контракты (на общую сумму 22,43 млн. долларов США), 17 изкоторых – впервые. Проведено 9 бизнес-миссий и 9 реверсных бизнес-миссий.Предприниматели приняли участие в 13 зарубежных выставках и 10 выставках натерритории Российской Федерации. По итогам работы в 2019 году Центр поддержкиэкспорта занял 13 место среди всех экспортных центров России.

Реализована программа поддержкипредпринимателей моногородов. Количество субъектов МСП монопрофильныхмуниципальных образований Оренбургской области, получивших поддержку в видемикрозаймов, составило 40 единиц.

Врамках реализации регионального проекта «Расширение доступа субъектов МСП кфинансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» в 2019 освоено12,45 млн. рублей. Региональными микрофинансовыми организациями выдано 180 микрозаймовсубъектам МСП на сумму 276,9 млн. рублей. Внедрена линейка новыхмикрофинансовых продуктов для субъектов МСП.

Субъектам МСП предоставлено 46поручительств на сумму более 363,7 млн. рублей. Объем кредитов, предоставленныхпод поручительство фонда, составил 905,2 млн. рублей.

Врамках реализации регионального проекта «Популяризация предпринимательства»освоено 15,5 млн. рублей. В ходе реализации указанного региональногопроекта проводятся семинары, тренинги, бизнес-игры, направленные на вовлечениев предпринимательскую деятельность и содействие созданию нового бизнеса. Реализован медиаплан и утверждены 8 кандидатурпредпринимателей на бизнес-амбассадоров, проводится информационная кампания.

Реализованаобучающая программа « Бизнес-старт» в г . Бузулуке, г.Бугуруслане, г. Орске и г. Оренбурге Некоммерческой организацией«Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательстваОренбургской области (микрокредитная компания)» .

Распространение новойкоронавирусной инфекции (2019-nCov) оказало негативное влияние на развитиемалого бизнеса в 2020 году. Тем не менее продолжается работа по реализациирегиональных проектов, направленных на всестороннюю поддержку бизнеса, чтоприведет к росту основных показателей в 2021–2023 годах.

Внесены корректировки вреализацию мероприятий, формат которых максимально адаптирован под текущуюситуацию. Комплекс мер по поддержке субъектов МСП, включенных в реализациюрегиональных проектов, можно получить в ускоренном порядке дистанционнымспособом. Часть мероприятий, предполагавших очное участие предпринимателей илиц, планирующих начать свою деятельность, переведена в онлайн-формат.Обучающие мероприятия проводятся путем организации онлайн-семинаров, тренингови прямых эфиров для предпринимателей, где предприниматели получают новые навыкии дополнительные предпринимательские компетенции с привлечением специалистовразличного профиля (по продвижению и расширению бизнеса, финансовой поддержке,тайм-менеджменту).

В рамках регионального проекта«Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» ведется активнаяработа с целью оказания консультационной помощи предпринимателям по вопросамимущественной поддержки, сохранения налоговых льгот и стимулированияинвестиционного климата в регионе. С 1 июля 2020 года в Оренбургской областивведен новый налог на профессиональный доход, дающий право легализоватьпредпринимательскую деятельность с минимальными издержками. На территории регионапроводится информационная кампания по популяризации налогового режима длясамозанятых. Регистрация граждан в качестве самозанятых позволит увеличитьчисленность занятых в сфере МСП.

В Оренбургской областиреализуются комплексные программы по вовлечению населения в предпринимательскуюдеятельность, ориентированные на разные группы населения, в офлайн-формате.

Профессиональное обучениеграждан осуществляется в рамках национального проекта «Демография».

В Оренбургской областиреализуется региональный проект «Разработка и реализация программы системнойподдержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшеепоколение». Всего в рамках указанного регионального проекта в 2019–2024 годахзапланировано организовать профессиональное обучение и дополнительноеобразование 4,5 тыс. граждан в возрасте 50-ти лет и старше, а также лицпредпенсионного возраста. В 2019 году обучение прошли 1,8 тыс. гражданпредпенсионного возраста.

Согласно региональному проекту«Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования длядетей в возрасте до 3-х лет», рассчитанного на 2020–2024 годы, служба занятостиорганизует переобучение и повышение квалификации женщин, находящихся в отпускепо уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, а также женщин, имеющих детейдошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся ворганы службы занятости. Всего данной возможностью смогут воспользоваться 2856женщин.

Кроме того, на материальноеблагополучие граждан большое влияние оказывает несоблюдение работодателямитрудового законодательства, в частности – нарушение сроков выплаты заработнойплаты, неоформление трудовых отношений с работниками.

Государственная политика всфере содействия занятости населения реализуется в рамках государственнойпрограммы Оренбургской области «Содействие занятости населения Оренбургскойобласти», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 25декабря 2018 года № 869-пп.

Между Федеральной службой потруду и занятости и Правительством Оренбургской области в 2019 году заключеносоглашение «О реализации мер, направленных на снижение неформальнойзанятости в Оренбургской области» (далее – соглашение). На 2019 год соглашениемопределен контрольный показатель экономически активных лиц, находящихся втрудоспособном возрасте и не осуществляющих трудовую деятельность, – 19321человек. За 2019 год легализованы трудовые отношения 22,3 тыс. человек.

Врамках государственной программы Оренбургской области «Развитие физической культуры,спорта и туризма», утвержденной постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 29 декабря 2018 года № 920-пп, и регионального проекта «Спорт –норма жизни» реализуются мероприятия, позволяющие мотивировать малоимущих спортсменов и тренеров,занимающихся физической культурой и спортом, к достижению высоких спортивныхрезультатов, что, в свою очередь, позволяет им получить социальную поддержку ввиде предоставления стипендии за высокий спортивный результат. Указанные мерыпозволяют малоимущим гражданам, не имеющим возможности оплачивать услугифизической культуры и спорта, поступить в физкультурно-спортивную организациюдля прохождения спортивной подготовки на бесплатной основе.

Кроме того, в муниципальныхобразованиях Оренбургской области возводятся спортивные объекты, площадки дляподготовки и сдачи норм ГТО, строятся новые футбольные поля с современнымискусственным покрытием и беговыми дорожками. Возведение вышеуказанных объектовспорта увеличивает пропускную способность объектов спорта региона, что влияетна доступность объектов спорта любой категории населения, в том числемалообеспеченных граждан, что, несомненно, является одним из факторов,способствующих повышению уровня жизни данной категории населения.

Поддержание доходов населенияобеспечивается в том числе посредством предоставления мер социальной поддержкив сфере социальной защиты населения, здравоохранения и образования.

Для граждан, получивших право на меры социальной поддержки врезультате снижения уровня среднедушевого дохода семьи, в рамкахгосударственной программы Оренбургской области «Социальная поддержка граждан вОренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 25 декабря 2018 года № 870-пп, предоставляются:

ежемесячноепособие на ребенка (в 2019 году – 44,8 тыс. получателей на 90,5 тыс. детей);

ежемесячнаявыплата в связи с рождением первого ребенка (в 2019 году – 8,06 тыс.получателей);

ежемесячная денежная выплата при рождении 3 ребенка или последующихдетей (в 2019 году – 13,9 тыс. получателей);

субсидияна оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в 2019 году – 42,8 тыс.получателей);

адреснаясоциальная помощь малообеспеченным многодетным семьям, проживающим в сельскойместности, на развитие подсобного хозяйства в рамках социального контракта овзаимных обязательствах (в 2019 году – 2,9 тыс. человек).

Анализ уровня и структурыбедности в Оренбургской области на основе данных государственнойавтоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистрнаселения» показал, что из 83,7 тыс. семей, получавших в 2019 годувышеназванные меры социальной поддержки, малообеспеченными являются 67,2 тыс.семей.

 

3.Информация об основных мерах социальной поддержки

С истемасоциальной защиты населения Оренбургской области полностью основывается насоблюдении принципов адресности и нуждаемости. Постоянно проводятся мониторинг, оценка эффективности иоптимизация действующих мер на основе критериев адресности инуждаемости.

Основные меры поддержки,направленные на наиболее уязвимые категории населения:

ежемесячнаявыплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в 2020 году вразмере 9 900 рублей (при условии, что размер среднедушевого дохода семьине превышает двукратной величины прожиточного минимума для трудоспособногонаселения – 20 442 рубля на одного члена семьи). По состоянию на 1 июля2020 года ежемесячная выплата произведена 11309 семьям на общую сумму 636,6млн. рублей;

ежемесячнаяденежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детейназначается на третьего или последующих детей начиная с месяца обращения заназначением ежемесячной денежной выплаты по месяц исполнения ребенку трех лет.С 2020 года изменен порядок назначения ежемесячной денежной выплаты: в семьях,в которых третий ребенок или последующие дети родились с 1 января 2019 года, вслучае если среднедушевой доход семьи не превышает двукратной величиныпрожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Оренбургскойобласти за II квартал года, предшествующего году обращения за назначениемежемесячной денежной выплаты (до 20 442 рублей), размер пособия –9 900 рублей. По состоянию на 1 июля 2020 года ежемесячная выплатапроизведена 11126 семьям на общую сумму 416,1 млн. рублей;

субсидияна оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется семьям с низкимуровнем доходов независимо от наличия льготной категории (если доля расходов наоплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанная исходя изрегионального стандарта стоимости жилого помещения и коммунальных услугпревышает 22 процента совокупного дохода семьи). Для каждой семьи размерсубсидии рассчитывается индивидуально и зависит от состава семьи,среднедушевого дохода, предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жильяи коммунальных услуг и другого. Субсидия может быть назначена и тем гражданам,которые уже получают ежемесячную денежную компенсацию на оплатужилищно-коммунальных услуг, но при этом доход остается достаточно низким. Посостоянию на 1 июля 2020 года ежемесячная выплата произведена 38137 семьям наобщую сумму 309,8 млн. рублей.

В целяхповышения уровня дохода семей с детьми предусмотрена дополнительная мерагосударственной поддержки семей, имеющих детей, в виде выплаты региональногоматеринского капитала. Региональный материнский капитал в Оренбургской областиявляется дополнительной мерой социальной поддержки семей, в которых начиная с 1января 2011 года родился третий и (или) последующий ребенок. Размеррегионального материнского капитала в 2020 году составляет 116 866 рублей.Лица, получившие сертификат на региональный материнский капитал, могутраспоряжаться средствами регионального материнского капитала в полном объемелибо по частям исключительно по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий (покупка, строительство и реконструкцияжилья);

получение образования мамой или ребенком (детьми), в том числе наоплату содержания ребенка в образовательном учреждении, реализующем основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования (детский сад) и (или)основные образовательные программы начального общего, основного общего исреднего (полного) общего образования;

улучшение бытовых условий проживания (газификация жилого дома иприобретение соответствующего оборудования), а именно, на:

строительствовнутридомовых инженерных систем газоснабжения;

подключениежилого дома к газораспределительным сетям;

строительствогазопровода-ввода;

приобретениевнутридомового газового оборудования;

приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальнойадаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Крометого, владельцы сертификата на региональный материнский капитал имеют право наединовременную выплату в размере 10 000 рублей за счет средстврегионального материнского капитала.

Сначала реализации предоставления данной меры выдан 38141 сертификат,распорядились средствами регионального материнского капитала 12640 человек,единовременную выплату в размере 10 000 рублей за счет средстврегионального материнского капитала получили 26434 человека.

С 1января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на детей в возрастеот 3-х до 7 лет включительно, воспитывающихся в семьях, размер среднедушевогодохода которых не превышает величины прожиточного минимума на душу населения,установленную в Оренбургской области за II квартал года, предшествующего годуобращения за назначением указанной выплаты (величина прожиточного минимума надушу населения за II квартал 2019 года – 9 585 рублей).

Размережемесячной денежной выплаты устанавливается в размере 0,5 величиныпрожиточного минимума для детей, определенного в Оренбургской области за IIквартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты,и с 1 января 2020 года составляет 4 950 рублей (50 процентов от 9 900рублей).

Ежемесячнаяденежная выплата устанавливается со дня достижения ребенком возраста 3-х лет,но не ранее 1 января 2020 года, до дня достижения ребенком возраста 8 лет.Ежемесячная денежная выплата назначается сроком на 12 месяцев, после чегозаявитель обращается вновь и право на дальнейшую выплату будет определяться сучетом доходов семьи заявителя за соответствующий период (за последние 12календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачизаявления). По состоянию на 1 июля 2020 года органами социальной защитынаселения Оренбургской области уже произведена выплата 12080 получателям (на15945 детей) на сумму 446,7 млн. рублей.

 

4. Информация о практикеприменения социального контракта

В Оренбургской области с 2013года адресная социальная помощь на условиях заключения социального контрактапредоставляется малообеспеченным многодетным семьям, проживающим в сельскойместности, на развитие подсобного хозяйства в рамках социального контракта овзаимных обязательствах. Размер выплат составляет от 5 до 30 тыс. рублей,средний размер выплаты – 11 000 рублей. С начала 2013 года заключено 21577социальных контрактов о взаимных обязательствах на сумму более 193,0 млн.рублей (из них в 2020 году – 2523 социальных контракта на сумму 29,5 млн.рублей). Среднедушевой доход семей после реализации программы социальнойадаптации увеличился в среднем по области на 10 процентов, что свидетельствуетоб эффективности данной меры социальной поддержки.

В соответствии с ЗакономОренбургской области от 16 апреля 2020 года № 2180/581-VI-ОЗ«О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи вОренбургской области» (далее – Закон) с января 2021 года будет расширенапрактика оказания государственной социальной помощи на основании социальногоконтракта.

Правона получение государственной социальной помощи на основании социальногоконтракта получат малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане,которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величиныпрожиточного минимума.

Закономустановлено, что к социальному контракту прилагается программа социальнойадаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации гражданином,получающим государственную социальную помощь, мероприятия (поиск работы,прохождение профессионального обучения и получение дополнительногопрофессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательскойдеятельности, иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином труднойжизненной ситуации).

Взависимости от выбранных мероприятий органами социальной защиты населениягражданину выплачивается ежемесячное социальное пособие или единовременнаявыплата, производятся оплата стоимости курса профессионального обучения,возмещение работодателю расходов на проведение стажировки гражданина.

 

III. Цели и задачи

 

Целями региональной программыявляются снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017года и обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения не ниже инфляции.

Достижениецелей региональной программы требует решения следующих основных задач:

повышениеуровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числесредней заработной платы, над темпом роста инфляции;

развитиесистемы социальной помощи нуждающимся гражданам;

развитиесистемы социального контракта;

организациясоциальной адаптации малоимущих граждан.

 

IV. П оказатели и мероприятия региональной программы

 

Сведения о показателях региональной программы и планмероприятий по реализации региональной программы представлены в приложении№ 1 к региональной программе.

Детальный план-графикреализации региональной программы на 2020–2030 годы, включающий реализациюплановых показателей и мероприятий в отчетном году, представлен в приложении№ 2 к региональной программе.

Значенияпоказателей региональной программы определяются в соответствии с открытымиисточниками данных либо в соответствии с методикой их расчета, указанных всоответствующих государственных программах.

 

V. Ресурсное обеспечение региональной программы

 

Ресурсное обеспечение реализации региональнойпрограммы представлено в приложении № 3 к региональной программе.

 

 

 

Приложение № 1

к региональной программе Оренбургской области «Снижение доли населения с доходами нижепрожиточного минимума в Оренбургской области»

 

I.    Показатели региональной программы

 

№ п/п		Наименование показателя		Единица измере-ния		2017 год (факт)		2018 год (факт)		2019 год (факт)		2020 год (прог-ноз)		Целевое значение показателя
														2021 год			2022 год			2023 год		2024 год		2025 год			2026 год		2027 год			2028 год			2029 год			2030 год
	1		2		3		4		5		6		7			8			9		10		11		12			13		14				15			16			17
	Цель: снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года
	1.		Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения		процентов		14,3		14,2		14,2*)		12,7		11,9			11,3			10,7		10,1		9,5			9,0			8,4		8,0			7,5			7,2
	2.		Дефицит денежных доходов		процентов		1,6		1,6		1,6		–		–			–			–		–		–			–			–		–			–			–
	3.		Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь		процентов		–		–		–		–		1,6			1,6			1,7		1,8		–			–			–		–			–			–
	4.		Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта		процентов		–		–		–		–		10,0			10,0			11,0		12,0		–			–			–		–			–			–
	5.		Число созданных групп дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста в негосударственном секторе дошкольного образования за счет субсидии из федерального бюджета бюджету Оренбургской области, не менее групп		групп		–		–		–		72		–			–			–		–		–			–			–		–			–			–
	6.		Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, прошедших переобучение и повышение квалификации		человек		65		65		150		310		536			670			670		670		–			–			–		–			–			–
	7.		Численность граждан, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий		тыс. человек		10,995		11,074		10,731		9,813		х			х			х		х		х			х			х		х			х			х
	8.		Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых (нарастающим итогом)		млн. человек		–		–		0,0		0,0		0,0088			0,0178			0,0246		0,0310		0,0310			0,0310