Оренбургский городской

               Совет

 

         Р Е Ш Е Н И Е

 

           от 26.05.2020  № 869   

 

 

Об отчете о деятельности

Счетной палаты города Оренбурга

 

 

На основании статей 12 и 132 Конституции Российской Федерации, статьи 35Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 19Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований», подпункта 20.2 пункта 20 Положения оСчетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургскогогородского Совета от 28.04.2015№ 1015, Оренбургский городской Совет решил:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты городаОренбурга в 2019 году согласно приложению.

2. Установить, что настоящее решение Совета вступает всилу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете«Вечерний Оренбург».

3. Поручить организацию исполнениянастоящего решения Совета председателю Счетной палаты города Оренбурга ПеровойТ.Г.

4. Возложить контроль за организациейисполнения настоящего решения Совета на председателей постоянных депутатскихкомитетов Совета.

 

 

Председатель

Оренбургского городского Совета                           О.П. Березнева

 

 

 

Приложение

к решению Совета

 26.05.2020№ 869

 

О Т Ч Е Т

о деятельностиСчетной палаты города Оренбурга

в 2019 году

 

г. Оренбург

 

2020 год

1.    Общиесведения

Настоящий отчет о деятельности Счетнойпалаты города Оренбурга в 2019 году (далее – Отчет) подготовлен и представлен вОренбургский городской Совет в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) и подпунктом 20.2 пункта20 Положения о Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решениемОренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265 (далее –Положение о Счетной палате).

В соответствии со статьей 39 Уставамуниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургскогогородского Совета от 28.04.2015 № 1015, и подпунктом 1.1 пункта 1Положения о Счетной палате, Счетная палата города Оренбурга (далее – Счетнаяпалата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансовогоконтроля, образуемым Оренбургским городским Советом и подотчетным ему.

Полномочия Счетной палаты определеныБюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 6-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», Уставом муниципального образования «город Оренбург»,Положением о бюджетном процессе в городе Оренбурге, утвержденным решениемОренбургского городского Совета от 09.06.2006 № 4 (далее – Положениео бюджетном процессе в городе Оренбурге), и Положением о Счетной палате.

В соответствии со стратегической целью изадачами деятельности Счетной палаты на 2019-2024 годы и резолюцией Союзамуниципальных контрольно-счетных органов по вопросу «Приоритетные задачимуниципальных контрольно-счетных органов на 2019 год» перед Счетной палатойставились задачи по эффективному содействию реализации национальных проектовразвития страны, осуществлению контроля на муниципальном уровне, особомувниманию профилактике и предупреждению нарушений действующего законодательства,рисков нецелевого и неэффективного использования муниципальных ресурсов исодействию органам местного самоуправления в поиске и принятии экономическиобоснованных решений посредством выявления и обозначения системных нарушений инедостатков.

На основании статьи 12 Федеральногозакона № 6-ФЗ и в соответствии с требованиями пункта 11 Положения оСчетной палате в отчетном году Счетная палата осуществляла свою деятельность наоснове плана работы на 2019 год, который разработан и утвержден еюсамостоятельно. Реализация включенных в план работы мероприятий позволилаобеспечить исполнение установленных законодательством полномочий Счетнойпалаты. В отчетном периоде охвачены все основные направления расходованиясредств бюджета города Оренбурга, учтены приоритетные направления, отраженные впрограммных документах, и предложения, поступившие от Оренбургского городскогоСовета и прокуратуры города Оренбурга.

В Отчете содержится информация одеятельности Счетной палаты по исполнению полномочий, установленных действующимзаконодательством для органа внешнего муниципального финансового контроля,осуществляемой в 2019 году в соответствии с утвержденным планом работы иоснованной на принципах законности, объективности, эффективности, независимостии гласности.

Отчет рассмотрен и согласован назаседании Коллегии Счетной палаты города Оренбурга (протокол № 5 от 24.03.2020).

 

2. Общие результаты деятельностив 2019 году

В соответствии с утвержденным планомработы в отчетном году Счетная палата осуществляла следующие виды деятельности:

- экспертно-аналитическую (в том числедеятельность по экспертизе проектов муниципальных правовых актов городаОренбурга);

- контрольную;

- по методологическому обеспечению;

- информационную;

- организационную и иную деятельность.

Всего в рамках выполнения плана работы в2019 году Счетной палатой проведено 191 мероприятие внешнего финансовогоконтроля, из них: 150 экспертно-аналитических мероприятий, в том числеэкспертиз проектов муниципальных правовых актов, и 41 контрольное мероприятие.

Указанные мероприятия проведены вотношении 83-х объектов контроля (органов местного самоуправления имуниципальных органов, отраслевых (функциональных) и территориальных органовАдминистрации города Оренбурга, муниципальных учреждений и предприятий, а такжеиных учреждений и организаций), в том числе: контрольные мероприятия – вотношении 54-х объектов, экспертно-аналитические мероприятия – в отношении29-ти объектов. Кроме этого, в рамках контрольной деятельности проведено 10встречных проверок, 11 осмотров и обмеров.

Динамика количества проведенных мероприятий внешнего финансового контроляза трехлетний период, а также объектов контроля представлена на диаграмме 1.

Диаграмма 1

Количество проведенных мероприятий и объектов контроляв 2017-2019 годах (шт.)

Снижение количества проведенныхмероприятий внешнего финансового контроля по сравнению с показателем 2018 годасвязано с сокращением количества проведенных экспертиз проектов муниципальныхактов в связи с изменениями Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденногопостановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 № 1083-п(далее - Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальныхпрограмм города Оренбурга), предусматривающими исключение обязательноготребования о направлении в Счетную палату проектов постановлений Администрациигорода Оренбурга о внесении изменений в муниципальные программы.

Снижение количества объектов контроляобусловлено сокращением экспертно-аналитических мероприятий, проводимых вотношении конкретных объектов контроля, в связи с увеличением мероприятий поанализу муниципальных нормативных актов, в том числе муниципальных программ.

Контрольные мероприятия проведены вотношении всех основных направлений расходования бюджетных средств, как с точкизрения их обоснованности и целевой направленности, так и с точки зрениязаконности и результативности их использования. Независимо от тематики иобъектов контроля, ключевой задачей каждого мероприятия являлась оценкаэффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности.

Общий объем проверенных средств имуниципального имущества (без учета внешних проверок бюджетной отчетности)составил 1 542 052,3 тыс. рублей, из них: бюджетных средств имуниципального имущества - 1 178 319,1 тыс. рублей; средств отприносящей доход деятельности муниципальных бюджетных учреждений –363 733,2 тыс. рублей.

Общий объем нарушений и недостатков вфинансово-бюджетной сфере, выявленных мероприятиями внешнего финансовогоконтроля в отчетном году, составил 438 480,7 тыс. рублей, из них 84,6% или371 115,5 тыс. рублей составили нарушения ведения бухгалтерского учета,составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Динамика выявленных Счетной палатойнарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере за последние три годапредставлена на диаграмме 2.

Диаграмма2

* объем нарушений и недостатковза исключением неэффективных расходов

 

Кроме этого, по результатам проведенныхконтрольных мероприятий Счетная палата выявила неэффективное использованиебюджетных средств в общей сумме 5 466,0 тыс. рублей и несоблюдение порядкауправления и распоряжения муниципальным имуществом общей стоимостью 841 781,4тыс. рублей.

По итогам проведенных в отчетном годуконтрольных мероприятий проверяемым объектам направлено 30 представлений и 6предписаний для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушенийи недостатков, а также привлечения к ответственности должностных лиц, виновныхв допущенных нарушениях. В адрес финансового управления администрации городаОренбурга направлено 3 уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно информации, полученной Счетнойпалатой в отчетном году, в целях  реализации объектами контроля предписаний ипредставлений, устранено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 224 274,5тыс. рублей, а также в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществомна сумму 2 878  650,1 тыс. рублей.

Привлечено к дисциплинарной ответственности14 должностных лиц отраслевых (функциональных) и территориальных органовАдминистрации города Оренбурга, муниципальных учреждений и предприятий.

В 2019 году мировыми судьями рассмотрено13 протоколов об административных правонарушениях, составленных Счетнойпалатой. В отношении должностных лиц вынесено 12 постановлений о привлечении кадминистративной ответственности, общая сумма штрафов составила 125,3 тыс.рублей.

В целях методологического обеспечениядеятельности и повышения профессионального уровня должностных лиц Счетнойпалаты, в отчетном году постоянно осуществлялся мониторинг измененийдействующего законодательства, проводились обучающие семинары для сотрудников,разрабатывались новые и актуализировались ранее принятые нормативные акты,регулирующие деятельность Счетной палаты. Для трех сотрудников Счетной палатыорганизовано повышение уровня знаний по дополнительным профессиональнымпрограммам повышения квалификации.

В 2019 году подготовлено и проведено 17заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 49 вопросов одеятельности Счетной палаты, в том числе о согласовании итогов проведенныхмероприятий внешнего финансового контроля и направлении по их результатампредставлений, предписаний и информационных писем.

В целях обеспечения принципов гласности,объективности и эффективности, при рассмотрении результатов проведенныхконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий на заседания Коллегииприглашались депутаты Оренбургского городского Совета, представителиАдминистрации города Оренбурга и прокуратуры города Оренбурга, а такжедолжностные лица объектов контроля и другие заинтересованные лица.

Кроме этого, все результаты проведенныхмероприятий в целях информирования направлялись в Оренбургский городской Совет,Главе города Оренбурга, прокуратуру города Оренбурга, а также в пределахкомпетенции - руководителям отраслевых (функциональных) и территориальныхорганов Администрации города Оренбурга и других организаций. Всего в 2019 годуСчетной палатой направлено 65 информационных писем о результатах контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий.

Также врамках информационной деятельности на официальном Интернет-портале городаОренбурга, Портале Счетной палаты Российской Федерации иконтрольно-счетных органов регулярно размещались материалы о текущейдеятельности Счетной палаты. Всего в средствах массовой информации размещено 39публикаций с информацией о деятельности Счетной палаты.

В целях увеличения результативностипроведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и повышенияэффективности деятельности Счетной палаты при осуществлении внешнегофинансового контроля в отчетном году Счетной палатой продолжено взаимодействиес Оренбургским городским Советом, Администрацией города Оренбурга,прокуратурой города Оренбурга, а также с другими контрольно-счетными органами.

 

3. Экспертно-аналитическаядеятельность

Одной из форм внешнего муниципального финансового контроляявляются экспертно-аналитические мероприятия, которые планировались ипроводились Счетной палатой в рамках предварительного контроля, осуществляемогов целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений, и последующегоконтроля, проводимого по результатам исполнения бюджета города в целяхустановления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.

Всего в 2019 году Счетной палатойпроведено 150 экспертно-аналитических мероприятий и экспертиз проектовмуниципальных актов. Количество проведенных мероприятий по направлениямэкспертно-аналитической деятельности в сравнении с показателями 2018 года представленына диаграмме 3.

 

 

Диаграмма 3

 

Количество проведенных мероприятий по направлениямэкспертно-аналитической

деятельности в 2018 и 2019 годах (шт.)

 

Порезультатам экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2019 году,Счетной палатой составлены:

·    24 заключения по итогам экспертизыпроектов решений Оренбургского городского Совета, в том числе 18 – о бюджетегорода Оренбурга;

·    87 заключений по итогамфинансово-экономической экспертизы проектов постановлений Администрации городаОренбурга, в том числе 83 - об утверждении муниципальных программ, либо овнесении в них изменений;

·    30 заключений по результатам внешнейпроверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств иотчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2018 год;

·    6 заключений по итогам рассмотренияотчетов об исполнении бюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1 полугодие и 9месяцев 2019 года;

·    2 заключения по анализу муниципальныхпрограмм города Оренбурга;

·    1 заключение по анализу бюджетногопроцесса в городе Оренбурге.

Врамках предварительного финансового контроля в отчетном периоде Счетная палатапроводила экспертизы проектов решений Оренбургского городского Совета овнесении изменений в бюджет города Оренбурга на текущий год и на плановыйпериод, о бюджете города Оренбурга на очередной финансовый год и на плановыйпериод, иных проектов решений в сфере бюджетных правоотношений, а такжефинансово-экономические экспертизы проектов постановлений Администрации городаОренбурга об утверждении муниципальных программ, либо о внесении в нихизменений, и иные проекты постановлений, касающиеся расходных обязательствгорода Оренбурга.

В2019 году в процессе исполнения бюджета 7 раз вносились изменения в решениеОренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 год». В соответствии с требованиями Бюджетногокодекса РФ проекты решений направлялись в Счетную палату для проведенияэкспертизы. При этом, представленные проекты неоднократно уточнялисьпоправками, вносимыми зачастую за несколько дней до заседания Оренбургскогогородского Совета.

ВсегоСчетной палатой проведено 13 экспертиз проектов решений о внесении изменении вбюджет города Оренбурга, утвержденный на 2019 год и плановый период 2020 и 2021годов, из них 6 экспертиз поправок, внесенных к указанным проектам. В ходепроведения данных экспертиз Счетная палата отмечала, что документы и расчеты,обосновывающие предлагаемые к утверждению изменения, представлены не в полномобъеме.

Оченьсжатые сроки для проведения экспертизы, не позволяющие дополнительно запроситьобосновывающие документы, и отсутствие в действующем Положении о бюджетномпроцессе в городе Оренбурге требований к документам, представляемым с проектомрешения о внесении изменений в бюджет при его исполнении, негативно отражалисьна выводах Счетной палаты и полноте раскрытия причин вносимых поправок.

Всвязи с чем, в целях совершенствования бюджетного процесса, в 2019 году Счетнаяпалата провела экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ действующегоПоложения о бюджетном процессе в городе Оренбурге на соответствие егодействующему бюджетному законодательству и полноте регулирования бюджетныхправоотношений в городе Оренбурге», которым установлено, что в действующей намомент проведения мероприятия редакции Положения о бюджетном процессе в городеОренбурге отсутствовали обязательные нормы о вступлении в силу решения обюджете с 1 января очередного финансового года, не установлен переченьучастников бюджетного процесса в городе Оренбурге и их бюджетные полномочия; вполном объеме не регламентирован порядок внесения изменений в бюджет городаОренбурга в процессе его исполнения.

Такжепроведенным мероприятием установлены замечания в части несоответствиядействующему бюджетному законодательству установленных порядков исполнениябюджета города Оренбурга по расходам, проведения внешней проверки годовогоотчета об исполнении бюджета, составления бюджетной росписи и бюджетнойотчетности, а также перечня утверждаемых решением о бюджете показателей.

Поитогам экспертно-аналитического мероприятия Счетной палатой предложено внестина ближайшее заседание Оренбургского городского Совета проект решения,предусматривающий изменения Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге всоответствие с действующим законодательством. В дальнейшем совместно с другимиучастниками бюджетного процесса разработать проект о внесении изменений вуказанное положение, предусматривающий перечень участников бюджетного процессаи их бюджетные полномочия, а также порядок внесения изменений в решение обюджете города Оренбурга в процессе его исполнения.

Однимиз основных экспертно-аналитических мероприятий, ежегодно проводимых Счетнойпалатой в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Положения обюджетном процессе в городе Оренбурге в рамках предварительного контроля, в2019 году являлась экспертиза проекта бюджета, представленного в форме проектарешения Оренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (далее – Проект бюджета). Порезультатам проведенной экспертизы Счетная палата подготовила заключение инаправила его в Оренбургский городской Совет в установленные сроки.

В своемзаключении Счетная палата обратила внимание на документы стратегическогопланирования, которые являлись основой для составления проекта бюджета. Так,представленный Прогноз социально-экономического развития города Оренбурга несодержал информации о планируемом развитии социальной сферы города Оренбурга, аименно: сферы образования, молодежной политики, культуры и физической культурыв соответствии с приоритетными направлениями развития человеческого потенциала,определенными Стратегией социально-экономического развития города Оренбурга до2030 года. Как и в предыдущие годы, Счетная палата отметила, что системапоказателей, характеризующих развитие территории города Оренбурга, ежегоднозначительно сокращается и обобщается на протяжении последних лет, взаимосвязьпоказателей, отражаемых в отчетных документах и документах планирования,отсутствует.

ТакжеСчетная палата отметила, что принятую в 2011 году Стратегиюсоциально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года необходимоактуализировать в связи с изменениями социально-экономического развития города,а также с учетом национальных целей и стратегических задач развития страны,поставленных Президентом Российской Федерации в майском Указе 2018 года.

Кроме этого, Счетная палата обратила внимание нанесоответствие установленным требованиям представленного сводного реестрарасходных обязательств муниципального образования «город Оренбург», который всоответствии с бюджетным законодательством используется при составлении проектабюджета для планирования объемов бюджетных ассигнований,необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

В своемзаключении на Проект бюджета Счетная палата обратила внимание, что по сравнениюс утвержденными на 2020 год показателями действующего бюджета, прогнозируемаядоходная часть возросла на 20%. В то же время, несмотря на значительный рост,планируемое финансирование расходов не в полном объеме покрывает потребностьглавных распорядителей бюджетных средств для выполнения всех полномочий порешению вопросов местного значения. Особого внимания заслуживает обеспеченностьбюджетными средствами сфера образования и культуры в целях улучшениятехнического состояния зданий, в которых размещены образовательные учреждения.В связи с чем, в случае поступления дополнительных доходов в ходе исполнениябюджета их необходимо своевременно уточнять и направлять на приоритетные задачипо обеспечению расходных обязательств в сфере образования, культуры исодержания муниципального имущества.

Также по результатам проведенной экспертизы Счетная палатаотметила ряд недостатков представленных с Проектом бюджета проектов паспортовмуниципальных программ, а также значительные расхождения в объемахфинансирования относительно утвержденных в процессе составления Проекта бюджетамуниципальных программ.

Кромеэтого, Счетной палатой установлен ряд замечаний по непосредственному составлениюПроекта бюджета, которые в полном объеме учтены Администрацией города Оренбургав представленных поправках.

Врамках предварительного контроля в отчетном году Счетной палатой проведеныфинансово-экономические экспертизы 87-ми представленных проектов постановленийАдминистрации города Оренбурга, из них 83-х проектов об утверждениимуниципальных программ, либо о внесении в них изменений.

Порезультатам данных экспертиз выявлен ряд системных нарушений Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городаОренбурга, в части формирования целей, задач и содержания муниципальныхпрограмм, а также соответствия установленным требованиям планируемыхнепосредственных и конечных результатов муниципальных программ. Отдельныепроекты представлялись ответственными исполнителями в Счетную палату безфинансово-экономических обоснований и подтверждающих их документов.

Результатыфинансово-экономических экспертиз муниципальных программ явились основанием дляпроведения в отчетном году экспертно-аналитического мероприятия «Анализмуниципальных программ на соответствие их установленным требованиям и Стратегиисоциально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года». В ходеданного мероприятия установлено, что цели семи муниципальных программопределены не в соответствии с приоритетными направлениями развитиягорода Оренбурга, предусмотренными Стратегией социально-экономического развитиягорода Оренбурга до 2030 года.

На протяжении 2019 года ответственными исполнителями 24-хмуниципальных программ в нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса РФсвоевременно не вносились изменения в муниципальные программы с целью ихприведения в соответствии с решением Оренбургского городского Совета «О бюджетегорода Оренбурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Вотношении 22-х муниципальных программ города Оренбурга, действие которыхначалось 01.01.2020, установлено их несоответствие требованиям Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городаОренбурга. Кроме того, шесть муниципальных программ утверждены без проведения финансово-экономическойэкспертизы Счетной палатой.

Информацияо результатах указанных экспертно-аналитических мероприятий направлена вОренбургский городской Совет, Главе города Оренбурга и прокуратуру городаОренбурга, а также размещена на официальном Интернет-портале города Оренбурга.

Кромеэтого, в отчетном году Счетной палатой проведено экспертно-аналитическоемероприятие «Анализ выполнения муниципальным образованием «город Оренбург» установленныхполномочий в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Оценкадостижения результатов муниципальной программы «Развитие малого и среднегопредпринимательства в городе Оренбурге на 2015-2019 годы», которым установлено,что к полномочиям органов местного самоуправления относится создание условийдля развития малого и среднего предпринимательства с учетом местныхособенностей. В целях исполнения полномочий по поддержке и развитиюпредпринимательства на территории города Оренбурга принята и реализуетсямуниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства вгороде Оренбурге на 2015 - 2019 годы».

Анализомдостигнутых за четырехлетний период показателей установлено, что достаточновысокий уровень исполнения целевых показателей программы, запланированных отреализации каждого программного мероприятия, не привели к достижениюрезультатов, ожидаемых от реализации программы в целом. Так, из шестипредусмотренных результатов программы достигнуто значение только одного результатареализации программы - «Рост числа малых предприятий», который исполнен науровне 123,6%. На уровне от 83,2% до 99,4% достигнуты значения четырехпланируемых результатов, таких как: «Увеличение доли субъектов МСП, работающихв сфере производства» (достигнут на 83,2%), «Увеличение доли налоговыхпоступлений от субъектов МСП в налоговых доходах бюджета города Оренбурга»(достигнут на 86,6%), «Рост общего количества субъектов МСП» (достигнут на94,1%) и «Рост численности занятых в малом и среднем предпринимательстве»(достигнут на 99,4%). В полном объеме отсутствует достижение результата«Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, которымпредоставлены муниципальные преференции в виде заключения договоров арендыобъектов муниципального нежилого фонда без проведения торгов».

Проведенныммероприятием также установлено, что в период с 2014 по 2018 годы на территориигорода Оренбурга субъекты малого и среднего предпринимательства пользовалисьподдержкой Гарантийного фонда для субъектов малого и среднегопредпринимательства и Оренбургского областного фонда поддержки малогопредпринимательства в виде получения микрозаймов и микрокредитования польготной ставке на общую сумму 479,6 млн. рублей, а также поручительств передкредитными организациями на общую сумму 558,4 млн. рублей.

По результатамэкспертно-аналитического мероприятия Счетной палатой направлены предложения Администрациигорода Оренбурга овнесении изменений в порядок предоставления субсидий за счет средств бюджетагорода Оренбурга на поддержку малого и среднего предпринимательства в частипредставления документов, свидетельствующих об отсутствии поддержки из другихисточников, увеличения видов имущественной поддержки и продолжения практикиоказания информационной и практической помощи получения государственнойподдержки со стороны бюджетов вышестоящих уровней и других источников.

В целяхисполнения полномочий по подготовке информации о ходе исполнения бюджета городаОренбурга для ее направления в Оренбургский городской Совет и Главе городаОренбурга, а также с целью повышения оперативности и актуальностиосуществляемого контроля за ходом исполнения бюджета, в 2019 году Счетнойпалатой проведено 3 экспертно-аналитических мероприятия по контролю задостоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления ипредставления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств иотчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1 полугодие и 9месяцев 2019 года. На основании представленных отчетов проведен анализ иподготовлены 3 аналитические записки о ходе исполнения бюджета города Оренбургаза указанные периоды. Информация о результатах данных мероприятий направлена вОренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга, а также размещена наофициальном Интернет-портале города Оренбурга.

Наиболее значимымэкспертно-аналитическим мероприятием, ежегодно проводимым Счетной палатой врамках последующего финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ иПоложения о бюджетном процессе в городе Оренбурге , в 2019 году являлась внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетагорода Оренбурга за 2018 год. По результатам данного мероприятия Счетнойпалатой подготовлено заключение, которое в установленный срок представлено вОренбургский городской Совет, с одновременным направлением в Администрациюгорода Оренбурга.

Заключение нагодовой отчет об исполнении бюджета формировалось с учетом данных внешнихпроверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средствгорода Оренбурга. В форме экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатойпроведены внешние проверки бюджетной отчетности 29-ти главных администраторовсредств бюджета города Оренбурга, являющихся только главными администраторамидоходов бюджета – органами государственной власти Российской Федерации иОренбургской области. В форме контрольных мероприятий непосредственно на местахрасположения объектов проведено 23 внешних проверки бюджетной отчетностиглавных администраторов бюджетных средств, являющихся главными распорядителямибюджетных средств города Оренбурга. Проведенными проверками установленыотдельные замечания, которые не повлекли недостоверность показателей бюджетнойотчетности. В целях обобщения итогов составлено сводное заключение порезультатам внешних проверок бюджетной отчетности 52-х главных администраторовбюджетных средств, информация о котором направлена в Оренбургский городскойСовет и Главе города Оренбурга.

В рамках проведения внешней проверкиСчетной палатой проведен анализ исполнения доходной и расходной части бюджета,источников финансирования дефицита бюджета, изучены основные причины отклоненийфактического исполнения бюджета от плановых назначений, в том числе в частиисполнения муниципальных программ и достижения запланированных показателей.Результаты внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета городаОренбурга и внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторовбюджетных средств представили достаточные основания для выражения мнения одостоверности отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2018 год.

На основании результатов внешнихпроверок Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Оренбургскогогородского Совета «Об исполнении бюджета города Оренбурга за 2018 год», порезультатам которой подготовлено и направлено в Оренбургский городской Советзаключение о том, что показатели проекта решения соответствуют отчету обисполнении бюджета города Оренбурга за 2018 год и требованиям бюджетногозаконодательства.

 

4. Контрольная деятельность

В 2019 году,как и в прежние годы, контрольная деятельность осуществлялась в соответствии спланом работы.

Контрольныемероприятия проводились Счетной палатой в соответствии с действующимзаконодательством РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправленияи иными методологическими указаниями, составляющими основу контрольнойдеятельности, принятой в Российской Федерации.

ВниманиеСчетной палаты в большей степени было сосредоточено на проверках целевого иэффективного использования бюджетных средств, в том числе выделенных нареализацию муниципальных программ, а также на вопросах использованиямуниципального имущества и формирования доходной части бюджета городаОренбурга.

Одним из приоритетных направленийдеятельности Счетной палаты в 2019 году являлся внешний контроль за бюджетнымирасходами в сфере общегосударственных вопросов и национальной экономики, вцелях которого проведено 6 мероприятий. В рамках контрольных мероприятийпроведены проверки: обоснованности, результативности и эффективности использованиябюджетных средств, выделенных МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» нареализацию муниципальной программы «Развитие пассажирского транспорта натерритории города Оренбурга на 2017-2020 годы». Аудит в сфере закупок;реализации муниципальной программы «Градостроительное регулирование территориимуниципального образования «город Оренбург» на2011 - 2021 годы». Аудит в сфере закупок; исполнения бюджетнойсметы, законности и эффективности использования муниципального имущества в МКУ«Городской центр градостроительства»; правильности и достоверности отражения вучете и отчетности Департамента градостроительства и земельных отношенийадминистрации города Оренбурга просроченной дебиторской задолженности запредоставленные в аренду земельные участки; выполнения МАУ «МФЦ» планафинансово-хозяйственной деятельности, муниципального задания, законности иэффективности использования муниципального имущества, а также проверкаиспользования средств резервного фонда Администрации города Оренбурга.

В отчетном году Счетная палата особоевнимание уделила контролю за соблюдением установленного порядка управления ираспоряжения муниципальным имуществом, в целях содействия органу муниципальногообразования в рациональном и эффективном его использовании Счетной палатойпроведено 3 контрольных мероприятия в данном направлении:

-     законностираспоряжения и управления имуществом города Оренбурга, переданным в аренду ООО«Оренбург Водоканал»;

-     соблюденияустановленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом,закрепленным на праве хозяйственного ведения за МУП «Городские объектыинженерной инфраструктуры», после принятия решения о ликвидации предприятия;

-     проверкафинансово-хозяйственной деятельности МУП «МИФ».

Результатыобозначенных проверок использованы при проведении контрольного мероприятия«Проверка соблюдения Комитетом по управлению имуществом города Оренбургаполномочий по управлению и распоряжению имуществом казны МО «город Оренбург», атакже поступлений доходов в бюджет от использования муниципальных нежилыхпомещений, сданных в аренду», отчет по которому утвержден Коллегией Счетной палатыв январе 2020 года, в связи с чем результаты данного мероприятия в настоящийотчет не включены.

В целях осуществления контроля заиспользованием бюджетных средств и муниципального имущества в сфережилищно-коммунального и дорожного хозяйства Счетной палатой проведено в 2019году 3 контрольных мероприятия. В рамках данных мероприятий провереноиспользование бюджетных средств, выделенных Управлению по организации дорожногохозяйства администрации города Оренбурга на реализацию муниципальной программы «Повышениебезопасности дорожного движения в городе Оренбурге» на2014 - 2021 годы», а также на содержание муниципальногоучреждения, созданного в целях обеспечения реализации полномочий органовместного самоуправления по вопросам организации дорожного движения иобеспечения его безопасности на автомобильных дорогах местного значения. Кромеэтого, в Управлении жилищной политики администрации города Оренбурга провереныбюджетные расходы на непрограммные расходы (оплата коммунальных услуг и услугпо содержанию незаселенных муниципальных жилых помещений, расходы на исполнениесудебных актов и мировых соглашений, иные выплаты по обязательстваммуниципального образования «город Оренбург»).

В целях контроля за бюджетными расходамив социальной сфере в 2019 году Счетной палатой проведены «Проверкаобоснованности, результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, выделенных на материально-техническое обеспечение городских спортивныхучреждений в рамках реализации муниципальной программы «Спортивный Оренбург» на2014-2021 годы. Аудит в сфере закупок» и «Проверка обоснованности,результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных нареализацию муниципальной программы «Спортивный Оренбург» на 2014-2021 годы вчасти приобретения здания для размещения центра (школы) спортивной гимнастики иакробатики города Оренбурга».

Независимо от тематики и объектовконтроля, ключевой задачей каждого мероприятия являлась оценка эффективностииспользования бюджетных средств и муниципальной собственности.

Всего в 2019 году Счетной палатойпроведено 41 контрольное мероприятие (в 2018 году – 43), из них:

•    14 комплексных и тематическихпроверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества(в 2018 году – 14);

•    4 контрольных проверки пореализации направленных представлений (в 2018 году – 6);

•    23 внешние проверки бюджетнойотчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга (в 2018году – 23).

Кроме этого проведено: встречныхпроверок – 10; обмеров, осмотров, инвентаризаций – 11.

Количествоконтрольных мероприятий, проведенных в 2019 году, по сравнению с аналогичнымпоказателем прошлого года сократилось на 2 мероприятия за счет уменьшенияколичества контрольных проверок по реализации направленных представлений всвязи с отсутствием необходимости в их проведении и представлением провереннымиобъектами исчерпывающей информации о принятии мер по устранению выявленныхнарушений и недопущению их в дальнейшем с приложением подтверждающихдокументов, что позволило снять с контроля исполнение основной частинаправленных представлений без выхода на объект.

В отчетном периоде Счетная палатаохватила контрольными мероприятиями 54 объекта (в 2018 году – 43). Переченьиспользуемых сокращенных наименований объектов контроля представлен вприложении 1.1 к настоящему отчету.

Общий объем проверенных средств имуниципального имущества (без учета внешних проверок бюджетной отчетности)составил 1 542 052,3 тыс. рублей (в 2018 году – 5 715 664,1тыс. руб.), из них: бюджетных средств и муниципального имущества -1 178 319,1 тыс. рублей; средств от приносящей доход деятельностимуниципальных бюджетных учреждений – 363 733,2 тыс. рублей.

Общий объем нарушений и недостатков вфинансово-бюджетной сфере, выявленный при проведении комплексных и тематическихпроверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципальногоимущества, составил 438 480,7 тыс. рублей.

Структура выявленных нарушений,определенная в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходевнешнего государственного аудита (контроля), одобренным Советомконтрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации и КоллегиейСчетной палаты Российской Федерации, сложилась следующим образом:

•    нарушения при формировании иисполнении бюджета – 21 772,5 тыс. рублей или 5,0% от общего объемафинансовых нарушений (в 2018 году – 326 730,8 тыс. руб. или 75,8%), в томчисле нецелевое использование бюджетных средств – 1 027,3 тыс. рублей (в2018 году – 3 463,6 тыс. руб.) и неправомерные расходы – 88,3 тыс. рублей(в 2018 году – 20,0 тыс. руб.);

•    нарушения ведения бухгалтерскогоучета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности –371 115,5 тыс. рублей или 84,6% (в 2018 году – 74 145,7 тыс. руб. или17,2%);

•    нарушения при осуществлении муниципальныхзакупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 31 081,8 тыс. рублейили 7,1% (в 2018 году – 27 568,9 тыс. руб. или 6,4%);

•    иные нарушения законодательства имуниципальных актов – 14 510,9 тыс. рублей или 3,3% (в 2018 году –2 667,8 тыс. руб. или 0,6%).

Структура нарушений и недостатков вфинансово-бюджетной сфере, выявленных при проведении контрольных мероприятийв 2018 и 2019 годах, представлена на диаграмме 4.

Диаграмма 4

 

Структура нарушений и недостатков вфинансово-бюджетной сфере, выявленных при проведении контрольных мероприятий в2018 и 2019 годах

 

 

Кроме этого, проведенными контрольнымимероприятиями установлены: неэффективное использование бюджетных средств всумме 5 466,0 тыс. рублей (в 2018 году – 163 780,0 тыс. рублей) инарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью наобщую сумму 841 781,4 тыс. рублей (в 2018 году – 2 862 245,1тыс. рублей).

Анализ выявленных нарушений инедостатков в финансово-бюджетной сфере показал, что в 2018 году наибольший объемсоставляли нарушения при формировании и исполнении бюджетов (75,8%), а в 2019году – нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представлениябухгалтерской (финансовой) отчетности (84,6%). Основной объем нарушений ведениябухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой)отчетности связан с введением в действие федеральных стандартов бухгалтерскогоучета и допущен в учете муниципального имущества и обязательств.

Несмотря на то, что объем выявленныхнарушений и недостатков в сфере управления и распоряжения муниципальнымимуществом снизился в 3,7 раза относительно показателей 2018 года, в то жевремя общая сумма в отчетном периоде составила 841 781,4 тыс. рублей, или54,6% от общего объема проверенных средств и стоимости муниципальногоимущества. Это свидетельствует о недостаточности принимаемых мер в сфереуправления и распоряжения муниципальным имуществом в 2019 году.

При проведении мероприятий внешнегофинансового контроля Счетной палатой установлены замечания и нарушения, невсегда имеющие стоимостную оценку, но значительно влияющие на оценкурезультатов деятельности органов местного самоуправления и муниципальныхучреждений, а также на анализ и оценку бюджетного процесса и результатовисполнения бюджета. В связи с чем, в настоящем отчете отражены результатыконтрольных мероприятий в виде установленных нарушений и недостатков, какимеющих денежное измерение, так и без него.

Основные нарушения и недостатки,выявленные при проведении контрольных мероприятий в 2019 году у объектовконтроля:

1.   Нарушения при формировании иисполнении бюджета:

•    нарушенияустановленного порядка разработки, реализации и оценки эффективностимуниципальных программ города Оренбурга (ДГиЗО, КФКиС);

•    принятиебюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетныхобязательств (УЖКХ, Администрация Северного округа);

•    несоблюдениеустановленного порядка формирования муниципального задания на оказаниемуниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Оренбургаи финансового обеспечения выполнения муниципального задания (МАУ «МФЦ»);

•    неисполнениеусловий выделения денежных средств из резервного фонда Администрации городаОренбурга в части возврата денежных средств в бюджет города Оренбурга(Администрация города, УЖП, УЖКХ);

•    неэффективноеиспользование материальных запасов, приобретенных за счет средств резервногофонда, выделенных на ликвидацию чрезвычайной ситуации (Администрация Северногоокруга);

•    нарушения при выполнении иливыполнение не в полном объеме муниципальных задач и функций отраслевыми(функциональными) органами Администрации города Оренбурга (ДГиЗО, УЖП, УЖКХ,УОДД);

•    неправомерное списаниезадолженности за предоставленные в аренду земельные участки (ДГиЗО);

•    нецелевоеиспользование бюджетных средств, выразившееся в:

-    осуществлении расходов наприобретение медикаментов и изделий медицинского назначения за счет средств,выделенных на мероприятия по проведению ремонта и приобретению спортивногоинвентаря и оборудования для муниципальных спортивных учреждений (МАУ«Спортивная школа № 9 «Сармат»);

-    несоблюдении Положения о порядкерасходования средств резервного фонда Администрации города Оренбурга, в частинаправления средств резервного фонда на финансирование мероприятий, имеющихрегулярный характер, не являющихся непредвиденными и имеющих определенныеисточники финансирования в бюджете города (Администрация города Оренбурга);

-    оплате работ по восстановлениюобрушенной части крыши жилого дома за счет средств, выделенных на вывоз жидких бытовыхотходов из нецентрализованных систем водоотведения многоквартирных домов (УЖКХ);

-     осуществлениинеподтвержденных расходов, выраженных в перечислении бюджетных средств заневыполненный объем работ по сносу объекта самовольного строительства (ДГиЗО);

-     осуществлениирасходов на непредусмотренные муниципальными программами мероприятия, в томчисле на погашение задолженности предшествующего года за счет средств текущегогода (ДГиЗО);

-     оплате засчет средств, выделенных на непрограммные расходы, расходов на оказание услуг иприобретение материальных ценностей, подлежащих оплате в рамках реализациимуниципальной программы (УЖП);

-    расходовании средств субсидии нафинансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, не связанныес выполнением муниципального задания (МАУ «МФЦ»).

2.   Нарушения ведения бухгалтерскогоучета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности:

•    нарушенияФедерального закона «О бухгалтерском учете» в части установленныхтребований к учетной политике учреждения, правилам ведения бухгалтерскогоучета, составлению бухгалтерской (бюджетной) отчетности, принимаемым к учетупервичным документам, своевременному и полному отражению фактов хозяйственнойжизни (КУИ, МУП «ГОИИ», МАУ «МФЦ», МБУ «ЦОДД»,МКП «ОПП», МКУ «БиОз», УЖП, УЖКХ, МАУ СОК «Зауральная роща», МКУ «ГЦГ», ДГиЗО);

•    нарушениетребований по проведению инвентаризации активов и обязательств (КУИ, МУП«ГОИИ», МАУ «МФЦ», МАУ СОК «Зауральная роща», ДГиЗО);

•    отсутствие вбюджетном учреждении порядка учета по поступлению, внутреннему перемещению,выбытию материальных запасов, складского учета материалов (МБУ «ЦОДД»).

3.   Нарушения при осуществлениизакупок:

•    нарушенияФедерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частиустановленных требований к порядку формирования, утверждения и ведения планазакупок и плана-графика закупок, порядка их размещения в открытом доступе;выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), определениюначальной максимальной цены контракта, заключению, внесению изменений иисполнению контрактов, соблюдению срока оплаты контракта, размещению сведенийоб исполнении контрактов (МКП «ОПП», ДГиЗО, МБУ «ДК «Радуга», УОДД);

•    неприменение мерответственности за нарушение условий муниципальных контрактов (АдминистрацияСеверного округа, УЖКХ);

•    несоблюдениепринципов и основных положений о закупке (МАУ «МФЦ», МУП «МИФ»).

В отчетном периоде установленонеэффективное использование бюджетных средств у объектов контроля:

•    направлениебюджетных средств на возмещение ущерба и убытков по исполнительным документамсудебных органов, судебные расходы, исполнительские сборы за несвоевременноеисполнение судебного акта, административные штрафы, пени, неустойки и другиеаналогичные расходы без регрессного предъявления (МКП «ОПП», МБУ «ЦОДД», УЖП);

•    неисполнениемуниципального контракта, заключенного в целях реализации программногомероприятия по внесению изменений в Генеральный план города Оренбурга (ДГиЗО);

•    оплата услуг поразработке проектов организации дорожного движения, которые в дальнейшем нереализованы (МБУ «ЦОДД»).

Нарушения в сфере управления ираспоряжения муниципальным имуществом, его учета и государственной регистрации:

•    нарушенияФедерального закона «О государственной регистрации», в связи с чем,существуют риски утраты муниципального имущества (МБУ «ЦОДД», МУП «МИФ»);

•    нарушениепорядка распоряжения муниципальным имуществом (КУИ, МУП «ГОИИ», МАУ СОК«Зауральная роща», УЖКХ);

•    нарушениемуниципальными учреждениями Порядка ведения органами местного самоуправленияреестров муниципального имущества, утвержденного приказом МинэкономразвитияРоссии от 30.08.2011 № 424, в части не внесения в реестр сведений обобъектах учета и записей об изменении сведений о них, ведения в полном объемедействующей информационной системы (УЖКХ, МАУ «МФЦ», МБУ «ЦОДД», МУП «ГОИИ»,МУП «МИФ», МКП «ОПП», КУИ, УИС);

•    в ходеконтрольных мероприятий установлены случаи, когда собственники муниципальногоимущества не в полном объеме принимали меры, направленные на сокращениеубыточной деятельности унитарных предприятий (КУИ, МУП «ГОИИ», МУП «МИФ»);

•    выявленынарушения, допущенные при проведении процедуры ликвидации муниципальногоунитарного предприятия (КУИ, МУП «ГОИИ»).

По итогам проведенных в 2019 годуконтрольных мероприятий проверяемым объектам направлено 30 представлений и 6предписаний для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушенийи недостатков, а также привлечения к ответственности должностных лиц, виновныхв допущенных нарушениях.

В полном объеме исполнены и сняты сконтроля 23 представления и 4 предписания, реализация 7 представлений и 2предписаний осталась на контроле Счетной палаты в текущем году.

В адрес финансового управленияадминистрации города Оренбурга направлено 3 уведомления о применении бюджетныхмер принуждения в отношении трех получателей бюджетных средств на общую суммунецелевого использования бюджетных средств в размере 580,3 тыс. рублей, которыеисполнены на сумму 426,1 тыс. рублей путем сокращения лимитов бюджетныхобязательств.

Согласно представленной информации общаясумма устраненных финансовых нарушений в 2019 году составила 224 274,5тыс. рублей, в том числе:

- по результатам контрольныхмероприятий, проведенных в текущем году - на общую сумму 216 842,2 тыс.рублей;

- по результатам контрольныхмероприятий, проведенных в предыдущие периоды - на общую сумму 7 432,3тыс. рублей.

Кроме этого, устранены нарушения в сфереуправления и распоряжения муниципальной собственностью на общую сумму 2 878 650,1тыс. рублей, в том числе:

- по результатам контрольныхмероприятий, проведенных в текущем году - на общую сумму 762 127,4 тыс.рублей;

- по результатам контрольныхмероприятий, проведенных в предыдущие периоды - на общую сумму 2 116 522,7тыс. рублей.

С целью предупреждения нарушений вдальнейшей деятельности объектами контроля в Счетную палату предоставлялисьпланы мероприятий и информации о реализации мер организационного характера, втом числе о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностныхлиц.

Так, по представлениям Счетной палаты,направленным в 2019 году, к дисциплинарной ответственности привлечено 14должностных лиц отраслевых (функциональных) и территориальных органовАдминистрации города Оренбурга, муниципальных учреждений и предприятий.

В 2019 году мировыми судьями рассмотрено13 протоколов об административных правонарушениях составленных Счетной палатой.В отношении должностных лиц вынесено 12 постановлений о привлечении кадминистративной ответственности, общая сумма штрафов составила 125,3 тыс.рублей. Общая сумма штрафов, поступивших в бюджет муниципального образования«город Оренбург», составила 115,3 тыс. рублей.

По результатам направленных впрокуратуру города Оренбурга материалов по проведенным Счетной палатойконтрольным мероприятиям, в 2019 году приняты следующие меры прокурорскогореагирования:

-    в адрес должностных лиц объектовпроверки и Администрации города Оренбурга внесено 4 представления прокуратуры;

-    возбуждено 3 дела обадминистративных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых,должностные лица объектов проверок привлечены к административнойответственности в виде штрафа.

Одним из показателей результатов работыСчетной палаты, свидетельствующим об эффективности ее деятельности, являетсяпринятие либо внесение изменений в муниципальные правовые акты по предложениямСчетной палаты.

Предложения Счетной палаты по итогамконтрольных мероприятий учтены органами местного самоуправления приутверждении:

Ч     измененийв Положение о порядке предоставления в аренду, субаренду и безвозмездноепользование движимого имущества муниципальной казны муниципального образования«город Оренбург»;

Ч     новогоПорядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации городаОренбурга;

Ч     дополнительныхформ бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга для ихпредставления в составе годовой отчетности;

Ч     муниципальнойпрограммы «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства иблагоустройства территории муниципального образования «город Оренбург»;

Ч     измененийв муниципальные программы: «Спортивный Оренбург на 2014-2021 годы»,«Градостроительное регулирование территории муниципального образования «городОренбург» на 2011-2021 годы», «Строительство и дорожное хозяйство в городеОренбурге на 2015 – 2021 годы»;

Ч     Регламентаформирования отчетных показателей об объемах фактического исполнениямуниципальных услуг в сфере градостроительства и земельных отношений.

Также главными администраторами иполучателями бюджетных средств вносились изменения в локальные акты,регулирующие положения об учётной политике и организации внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В настоящее время остаютсянереализованными предложения Счетной палаты, внесенные в 2018-2019 годах порезультатам мероприятий внешнего финансового контроля, о необходимости вразработке и принятии решений Оренбургского городского Совета:

Ч     овнесении изменений в Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городскогоСовета от 28.06.2011 № 187, в части закрепления полномочий по оплатеза поставленную электроэнергию по уличному освещению;

Ч     обустановлении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт,содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размераассигнований бюджета города Оренбурга на указанные цели.

В связи с кадровыми изменениями и частойсменой руководителей органов Администрации города Оренбурга, до настоящеговремени не учтены предложения и рекомендации Счетной палаты в части принятиямер по сокращению объемов незавершенного строительства, совершенствованиюреестрового учета муниципального имущества, учету автомобильных дорог иэлементов обустройства автомобильных дорог в составе единого комплекса,организации учета гарантий на выполненные работы по строительству,реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог.

 

5.Деятельность по методологическому обеспечению, организационная, информационнаяи иная деятельность

Важной составляющей в работе Счетной палаты в 2019 году являласьдеятельность по методологическому обеспечению в целях повышения качестваконтрольной и экспертно-аналитической работы.

При проведении мероприятий Счетная палата руководствуется утвержденными ивнедренными в практику стандартами внешнего финансового контроля, стандартамиорганизации деятельности и методическими рекомендациями. По состоянию на конец отчетного года Счетной палатойпринято семь стандартов финансового контроля, пять стандартов организациидеятельности и семь методических рекомендаций.

В 2019 году разработаны и приняты «Методические рекомендации попроведению проверки главных администраторов доходов бюджета в части поступлениясредств от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственностимуниципального образования «город Оренбург», «Методические рекомендации поорганизации и непосредственному осуществлению проверки финансово-хозяйственнойдеятельности муниципального автономного учреждения» и «Методические рекомендациипо применению риск-ориентированного подхода при планировании и проведенииконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий».

В отчетном году постоянно осуществлялся мониторинг изменений действующегозаконодательства и проводились обучающие семинары для сотрудников. В целяхприведения в соответствие с действующим законодательством актуализированыстандарт финансового контроля (СФК 2.2) «Проведение внешней проверки годовогоотчета об исполнении бюджета города Оренбурга совместно с проверкой достоверностигодовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств» истандарт организации деятельности (СОД 1.2) «Порядок выявления административныхправонарушений, составления и направления на рассмотрение протоколов обадминистративных правонарушениях должностными лицами Счетной палаты городаОренбурга».

Вцелях повышения уровня профессиональных знаний в отчетном году три сотрудникаСчетной палаты успешно повысили квалификацию по дополнительным профессиональнымпрограммам.

В 2019 году подготовлено и проведено 17 заседаний КоллегииСчетной палаты, на которых рассмотрены 49 вопросов о согласовании итоговпроведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направлении поих результатам представлений, предписаний и информационных писем, снятии сконтроля ранее направленных представлений и предписаний, внесении изменений встандарт финансового контроля, стандарт организации деятельности, утвержденииметодических рекомендаций, а также о согласовании плана работы, направляемыхотчетов и иных важных вопросов в деятельности Счетной палаты.

В целях обеспечения принципов гласности,объективности и эффективности, при рассмотрении результатов проведенныхконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий на заседания Коллегииприглашались депутаты Оренбургского городского Совета, представителиАдминистрации города Оренбурга и прокуратуры города Оренбурга, а такжедолжностные лица объектов контроля и другие заинтересованные лица.

Кроме этого, все результаты проведенныхмероприятий в целях информирования направлялась в Оренбургский городской Совет,Главе города Оренбурга, прокуратуру города Оренбурга, а также в пределахкомпетенции - руководителям отраслевых (функциональных) и территориальныхорганов Администрации города Оренбурга и других организаций. Всего в 2019 годуСчетной палатой направлено 65 информационных писем о результатах контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий.

Также врамках информационной деятельности в 2019 году на официальном Интернет-порталегорода Оренбурга в соответствии с действующим законодательством размещаласьактуальная информация о Счетной палате, о проведенных заседаниях КоллегииСчетной палаты, плане работы, контрольных и экспертно-аналитическихмероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представленияхи предписаниях, о принятых по ним решениях и мерах, методические материалы истандарты, а также размещались новости, отчёты, фотоматериалы и иные документы,касающиеся деятельности Счетной палаты. Также информация о деятельности Счетнойпалаты ежеквартально размещалась на Портале Счетной палаты Российской Федерациии контрольно-счетных органов. Всего в печатных изданиях и винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены 39 публикаций синформацией о деятельности Счетной палаты.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельностиСчетной палаты, в отчетном периоде проводилась работа с обращениями физическихи юридических лиц. Всего в отчетном году в Счетной палате зарегистрированы ирассмотрены 3 обращения граждан. В качестве мер реагирования на данныеобращения Счетной палатой направлено 5 писем в соответствующие компетентныеорганы и заявителям.

Вотчетном году Счетная палата активно взаимодействовала с Оренбургским городскимСоветом. Должностные лица Счетной палаты принимали участие в заседанияхпостоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета при обсуждениивопросов, выносимых на рассмотрение Оренбургского городского Совета. ДепутатыОренбургского городского Совета присутствовали на всех заседаниях КоллегииСчетной палаты и принимали активное участие при обсуждении рассматриваемыхвопросов.

Врамках заключенного соглашения о сотрудничестве в 2019 году Счетная палатапродолжила взаимодействие с прокуратурой города Оренбурга. Все итоговыедокументы, составленные по результатам контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, направлялись в прокуратуру города Оренбурга. Председатель Счетнойпалаты регулярно принимала участие в заседаниях постоянно действующеймежведомственной рабочей группы по противодействию коррупции при прокурорегорода Оренбурга и общественного Совета при прокуроре города Оренбурга повопросам соблюдения законодательства о реализации национальных проектов вгороде Оренбурге.

В отчетном году Счетная палата продолжила сотрудничество иобмен опытом с другими органами внешнего финансового контроля, являющихсячленами Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации(далее – Союз МКСО) и Совета контрольно-счетных органов Оренбургской областипри Счетной палате Оренбургской области. Председатель Счетной палаты включена всостав Комиссии Союза МКСО по правовым вопросам, Совета представительства СоюзаМКСО в Приволжском Федеральном округе и Президиума Совета контрольно-счетныхорганов Оренбургской области при Счетной палате Оренбургской области.

В целях осуществления взаимодействия и исполнения указанныхполномочий в 2019 году председатель Счетной палаты принимала участие взаседании Президиума Союза МКСО в городе Кирове, в рамках которого состоялсякруглый стол на тему «Практика содействия органам местного самоуправления вповышении качества управления муниципальными ресурсами», а также в заседанияхПрезидиума Совета контрольно-счетных органов Оренбургской области.  Должностныелица Счетной палаты регулярно принимали участие в обучающих семинарах,проводимых в формате видеоконференций с другими контрольно-счетными органамиРоссийской Федерации и Оренбургской области. Кроме этого, в целях обмена опытомв отчетном году Счетной палатой направлено 6 запросов по вопросам осуществлениядеятельности других контрольно-счетных органов и подготовлено 36 ответов попредоставлению информации, предложений и разъяснений по вопросам различнойтематики.

В Счетной палате на постоянной основе проводится работа, направленная напредупреждение коррупционных правонарушений, выявлению и устранению причин иусловий, способствующих возникновению коррупции и конфликта интересов намуниципальной службе, соблюдению муниципальными служащими общих принциповслужебного поведения, норм профессиональной этики, обязательств, ограничений изапретов, установленных на муниципальной службе. В 2019 году от лиц, замещающихв Счетной палате должности муниципальной службы, приняты сведения о доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.По результатам проведенного анализа установлено, что все лица, обязанныепредставить данные сведения, представили их в установленные сроки и в полномобъеме, в том числе в отношении супругов и несовершеннолетних детей. Фактов опредставлении неполных, либо недостоверных сведений не установлено.

 

6. Основные задачи на 2020 год

План работы на 2020 год сформирован всоответствии с требованиями действующего законодательства по реализацииполномочий Счетной палаты как органа внешнего муниципального финансового контроляс учетом стратегических целей и задач деятельности Счетной палаты на 2019-2024годы.

При подготовкеплана работы учтены внесенные в Счетную палату предложения от Оренбургскогогородского Совета и прокуратуры города Оренбурга, предложения Счетной палатыОренбургской области о проведении параллельного мероприятия, а также результатыконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий предыдущих лет. Особоевнимание Счетной палаты будет обращено на осуществление контроля заиспользованием бюджетных средств, направляемых в рамках национальных проектовна реализацию региональных и приоритетных проектов Оренбургской области.Утвержденный на 2020 год план работы Счетной палаты размещен на официальномИнтернет-портале города Оренбурга.

Основнымизадачами деятельности Счетной палаты на 2020 год определены:

применениесовременных видов аудита, направленных на оценку эффективности управлениямуниципальными ресурсами;

повышениекачества требований и рекомендаций, формулируемых по результатам проведенныхмероприятий, увеличение эффективности их реализации;

внедрение иразвитие в своей деятельности современных цифровых технологий;

совершенствованиеметодологической базы;

профилактикаправонарушений в финансово-бюджетной сфере;

обеспечениеоткрытости деятельности Счетной палаты;

содействиеразвитию системы финансового контроля в городе Оренбурге.

Продолжение сложившейся практики взаимодействия Счетной палаты сОренбургским городским Советом и Администрацией города Оренбурга будетспособствовать развитию независимого внешнего муниципального финансовогоконтроля, формированию единой системы предупреждения и устранения выявленныхнарушений и недостатков и в конечном итоге - к повышению эффективности контроляза использованием бюджетных средств.

 

 

Приложение 1.1

 

Перечень используемыхсокращенных наименований

объектов контроля

 

1.     Администрациягорода – Администрация города Оренбурга;

2.     АдминистрацияСеверного округа – Администрация Северного округа города Оренбурга;

3.     ДГиЗО –Департамент градостроительства и земельных отношений администрации городаОренбурга;

4.     КУИ – Комитет поуправлению имуществом города Оренбурга;

5.     КФКиС – комитетпо физической культуре и спорту администрации города Оренбурга;

6.     МАУ «МФЦ» -Муниципальное автономное учреждение «Оренбургский многофункциональный центрпредоставления государственных и муниципальных услуг и реализации проектов»;

7.     МАУ СОК«Зауральная роща» - Муниципальное автономное учреждениеспортивно-оздоровительный комплекс «Зауральная роща»;

8.     МАУ «Спортивнаяшкола № 9 «Сармат» - Муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа№ 9 «Сармат»;

9.     МБУ «ДК «Радуга»- Муниципальное казенное учреждение «Дворец культуры «Радуга»;

10.   МБУ «ЦОДД» -Муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения»;

11.   МКП «ОПП» – Муниципальноеказенное предприятие «Оренбургские пассажирские перевозки»;

12.   МКУ «БиОз» -Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и озеленение»;

13.   МКУ «ГЦГ» -Муниципальное казенное учреждение «Городской центр градостроительства»;

14.   МУП«ГОИИ» - Муниципальное унитарное предприятие «Городские объекты инженернойинфраструктуры» муниципального образования «город Оренбург»;

15.   МУП «МИФ» -Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальный имущественный фонд»муниципального образования «город Оренбург»;

16.   УЖКХ – Управлениежилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга;

17.   УЖП – Управлениежилищной политики администрации города Оренбурга;

18.   УОДД – управлениепо организации дорожного движения администрации города Оренбурга;

19.   УИС - управление поинформатике и связи администрации города Оренбурга.