Постановление Правительства Оренбургской области от 27.10.2020 № 908-пп
О прогнозе социально-экономического развития Оренбургской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е
27.10.2020 г.Оренбург № 908-пп
О прогнозесоциально-экономического развития Оренбургской области
на 2021 год и наплановый период 2022 и 2023 годов
В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации ПравительствоОренбургской области п о с т а н о в л я е т:
1. Одобрить прогноз социально-экономического развития Оренбургской областина 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению.
2. Руководителям органов исполнительной власти Оренбургской областидо 1 апреля 2022 года представить в министерство экономического развития, инвестиций,туризма и внешних связей Оренбургской области информацию о реализации прогноза социально-экономическогоразвития Оренбургской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
3. Признать утратившими силу постановленияПравительства Оренбургской области:
от 28.09.2017№ 698-пп «О прогнозе социально-экономического развитияОренбургской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»;
от 03.10.2018№ 643-пп «О прогнозе социально-экономического развитияОренбургской области на период до 2024 года».
4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на министра экономического развития, инвестиций,туризма и внешних связей Оренбургской области.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор –
председатель Правительства Д.В.Паслер
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 27.10.2020 № 908-пп
Прогноз социально-экономического развития Оренбургскойобласти
на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов
Оценка достигнутогоуровня социально-экономического развития
Оренбургскойобласти за отчетный период
По данным Территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Оренбургской области (Оренбургстат), численностьнаселения области на 1 января 2020 года составила 1956,8 тыс. человек, что на 6,2тыс. человек меньше численности на соответствующую дату предыдущего года.
В Оренбургской области 1186,6 тыс. человек (60,6 процента) – городскиежители и 770,3 тыс. человек (39,4 процента) – сельские жители.
Возрастно-половая структура населения Оренбургской области характеризуетсяпроцессом демографического старения. Численностьнаселения трудоспособного возраста на 1 января 2020 года составила 54,97процента от общей численности населения. Это выше показателя на 1 января 2018года на 0,3 процента, что связано с повышением пенсионного возраста. Удельныйвес численности граждан в возрасте 65 лет и более в общей численности населениясоставляет 14,4 процента.
В 2019 году вобласти зарегистрировано 19635 родившихся (89,67 процентак 2018 году) и 25607 умерших (97,65 процента к 2018 году). Естественная убыльнаселения за 2019 год составила 5972 человека.
Экономический рост в регионе за 2018 год,по данным статистики, превысил среднероссийское значение (102,3 процента) исоставил 102,9 процента к 2017 году. По объему валового регионального продукта(далее – ВРП) на душу населения область заняла в 2018 году 24 место средисубъектов Российской Федерации и 2 место среди субъектов Приволжскогофедерального округа (далее – ПФО).
В структуре ВРП значительное место, как ви предыдущие годы, занимают промышленные виды деятельности (58,7 процента),доля промышленности увеличилась на 5,0 процента по сравнению с 2018 годом. На сельское, лесное хозяйство, охоту, рыболовство и рыбоводствоприходится 7,2 процента, строительство – 6,8 процента, торговлю оптовую ирозничную; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов – 5,9 процента, транспортировкуи хранение – 4,4 процента, другие сферы экономики – 17,0 процента.
Исходя из итоговых значений,характеризующих состояние базовых отраслей экономики Оренбургской области, в 2019году ВРП оценивается на уровне 1 040,7 млрд. рублей, что составляет 100,2процента в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года. Рост ВРП обеспечен засчет увеличения валовой добавленной стоимости в строительстве, в том числедорожном, промышленном комплексе.
В 2019 году по сравнениюс 2018 годом социально-экономическое развитие области характеризуется положительнойдинамикой показателей: индекс промышленного производства – 103,2 процента;индекс производства продукции сельского хозяйства – 102,1 процента; объемработ, выполненных по виду экономической деятельности строительство, – 119,7 процента;ввод в действие жилых домов – 109,0 процента; оборот розничной торговли – 102,3процента; объем платных услуг населению – 100,1 процента.
По итогам 2019 года Оренбургская область средисубъектов Российской Федерации и ПФО сохранила лидирующие позиции по целому рядупоказателей:
объем инвестиций в основной капитал – 26 местои 6 место соответственно;
ввод жилья – 23 место и 8 место;
производство молока – 17 место и 6 место;
производство зерна – 18 место и 4 место;
производство скота и птицы на убой в живомвесе – 24 место и 6 место;
оборот розничной торговли – 30 место и 7 место;
оборот общественного питания – 26 место и 6место.
На развитие экономики и социальной сферы областив 2019 году направлено инвестиций в основной капитал по полному кругу организацийв объеме 211 726,5 млн. рублей, что составило 96,3 процента к соответствующему периоду 2018 года. Более половины инвестиций (52,2процента) составляют инвестиции по виду деятельности добыча полезныхископаемых. Снижение индекса физического объема инвестиций связано сзавершением крупных инвестиционных проектов в обрабатывающих отраслях промышленности.
Среднемесячная начисленная заработнаяплата одного работника в 2019 году составила 32 883,3 рубля, или 108,3процента к уровню 2018 года.
Среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата одного работника в январе – июле 2020 года составила34 536,8 рубля и увеличилась на 7,5 процента. Реальная заработная плата,рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, составила 105,2 процента.
За 8 месяцев 2020 года отмечается снижениединамики развития по большинству макроэкономическихпоказателей.
Индекспромышленного производства в январе – августе 2020 года составил 95,1 процентак уровню аналогичного периода 2019 года. Это обусловлено снижением индекса добычиполезных ископаемых на 5,4 процента, обрабатывающих производств – на 4,6процента, обеспечения электрической энергией, газом и паром; кондиционированиявоздуха – на 2,8 процента.
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорийв январе – августе 2020 года в действующих ценах составил 39 249,2 млн. рублей.Индекс производства продукции сельскогохозяйства составил 140,5 процента.
Объем работ, выполненныхпо виду экономической деятельности строительство, составил 46 633,3 млн. рублей,или 79,7 процента.
За 8 месяцев 2020 годавведено в действие 431,7 тыс. кв. метров жилья, что составляет 82,0 процента к уровнюаналогичного периода 2019 года.
Ниже уровня января– августа 2019 года складывается динамика оборота розничной торговли (97,4 процентав сопоставимых ценах), объема платных услуг населению (86,0 процента) .
На 1 сентября 2020 года в государственных учрежденияхслужбы занятости населения состояли на учете 68373 не занятых трудовой деятельностьюгражданина, из них 65495 человек получали пособие по безработице. Уровень зарегистрированнойбезработицы на 1 сентября 2020 года составил7,38 процента.
Оценка факторови ограничений социально-экономического роста
Оренбургскойобласти на среднесрочный период
На развитие Оренбургской областиоказывают влияние как внешние, так и внутренние экономические и социальные факторы.
К внешним ограничениям экономического ростав среднесрочной перспективе относится, в первую очередь, влияние неблагоприятных санитарно-эпидемиологическихусловий и факторов неопределенности, с ним связанных. Кроме того, продлениесоглашения стран ОПЕК+ о сокращении добычи нефти до 2022 года и снижение спросана углеводороды в мире, ухудшение внешнеэкономических и внешнеполитическихфакторов, замедляющих темп роста притока прямых иностранных инвестиций, такжемогут негативно повлиять на экономику региона.
К внутреннимфакторам, влияющим на тенденции социально-экономического развития области всреднесрочном периоде, относятся низкийуровень инвестиционных вложений в основной капитал, недостаточный уровеньвнедрения инноваций, в том числе цифровых технологий, инструментов бережливогопроизводства, направленных на повышение производительности труда, усиление конкуренции с другими регионами в части привлечения инвесторов.
Экономическое развитие в первой половине 2020 годаопределялось, прежде всего, эпидемиологической ситуацией. В результатераспространения новой коронавирусной инфекцииCovid-2019 (далее – новая коронавирусная инфекция) ивведения ограничительных (карантинных) мер снизились и спрос, и предложения вэкономике региона, что привело к сокращению межотраслевых связей, выручкибизнеса, снижению его инвестиционной активности, увеличению суммы резервныхсбережений населения.
Закрытие и сжатие отдельных отраслейэкономики привели к росту числа безработных граждан, а также граждан, находящихсяв неоплачиваемых отпусках, простое, частично занятых.
Уровень закрытия региональной экономики (соотношение числаработников организаций, приостановивших деятельность, и общего числа работающих)в середине мая составлял 15,8 процента при среднем показателе по России 26,0процента. Часть отраслей (сфера досуга и развлечений, спорта, туризма,оздоровления и ряд других) были закрыты полностью. На стадии постепенногооткрытия предприятий и организаций и восстановления экономика сталкивается ссанитарно-эпидемиологическими ограничениями, часть из которых будет носитьдолгосрочный характер, определяя условия работы предприятий и организаций.
Риск дальнейшего замедления темпов роста экономикисохраняется, он обусловлен влиянием геополитических факторов, усилением волатильностина мировых товарных и финансовых рынках, что может сказаться на курсовых иинфляционных ожиданиях.
В сложившейся экономической ситуации кредитные организациистали ужесточать требования к финансированию кредитных линий организаций. Это,в свою очередь, замедлило инвестиционную активность в регионе.
По видамэкономической деятельности по вкладу в ВРП основным источником экономическогороста в прогнозном периоде является развитие промышленности. Среди основныхпричин, ограничивающих развитие базовых видов промышленности, лидируютнедостаточный спрос на производимую продукцию и оказываемые услуги, высокоефискальное давление, недостаток финансовых средств длявнедрения цифровых технологий и других инноваций.
Обязательства, введенные с апреля 2020 года, по сокращениюдобычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+ могут обернуться для нефтяных компанийсерьезными финансовыми убытками. Кроме того, не исключен риск потери отдельныхскважин, так как остановка месторождения зачастую приводит кего заводнению. Сокращение нефтедобычи приводит, всвою очередь, к сокращению нефтегазовых доходов консолидированного бюджета Оренбургскойобласти.
На динамику цен на нефть инефтепродукты по-прежнему будут влиять опасения по поводу второй волны новой коронавирусной инфекции и роста запасов нефти инефтепродуктов в хранилищах. Запасы могут оставаться повышенными из-за слабогоспроса на топливо для автомобильного и воздушного транспорта.
Помимоэтого, негативно влияют на развитие промышленного производства в регионенедостаток конкурентоспособной на мировых рынках высокотехнологичной продукции,остановка и сокращение объемов производства ряда предприятий и организацийОренбургской области.
В числе причин, ограничивающих развитие сельского хозяйства, следуетотметить его технологическое отставание из-занедостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей дляосуществления модернизации и перехода к инновационному развитию; ограниченный доступсельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях ограниченностисбыта, слабого развития кооперации в сфере производства и реализациисельскохозяйственной продукции; медленные темпы социального развития сельскихтерриторий, сокращение занятости сельских жителей при недостаточном развитииальтернативных видов деятельности.
Важной частью общей макроэкономическойполитики является тарифное регулирование. Ограничение темпов роста тарифовестественных монополий уровнем инфляции в среднесрочной перспективе будетоставаться структурным фактором снижения инфляционного давления и повышения инвестиционнойактивности частного сектора, а также будет стимулировать повышениеэффективности компаний инфраструктурного сектора.
Сдерживающим фактором развитиярегиональной экономики остается также д емографическаяситуация, характеризующаяся отрицательной динамикой естественного имиграционного прироста населения.
Несмотря на имеющиеся факторы иограничения социально-экономического роста, реализация последовательной и согласованной макроэкономическойгосударственной политики в прогнозном периоде будет обеспечивать стабильностьосновных макроэкономических параметров. Одновременно поддержку экономическогороста в среднесрочной перспективе будут оказывать реализация приоритетныхнациональных проектов, а также антикризисные меры Правительства Российской Федерациии Оренбургской области.
Направления (приоритеты) социально-экономическогоразвития
Оренбургской области исходя из задач, определенных национальными и
региональными проектами, а также государственнымипрограммами
Оренбургской области.
Сценарные варианты развития Оренбургской области
Прогноз социально-экономического развития Оренбургскойобласти разработан на основании сценарных условий социально-экономического развитияРоссийской Федерации с учетом прогноза социально-экономического развития РоссийскойФедерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, опубликованногона сайте министерства экономического развития Российской Федерации:https://www.economy.gov.ru/material/file/18232da68254892d1e2c52232d-b9dfe5/Prognoz.pdf,а также с учетом приоритетов и целевых индикаторов социально-экономическогоразвития , установленных УказомПрезидента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерациина период до 2030 года».
Основные параметры прогноза развитияэкономики сформированы в двух вариантах.
Первый вариант – консервативный сценарий,ориентирован на менее благоприятную санитарно-эпидемиологическую иэкономическую ситуацию, затяжное восстановление мировой и российской экономики,сдержанные темпы роста макроэкономических показателей из-за последствийраспространения новой коронавирусной инфекции.
Второй вариант – базовый сценарий, принятза основу прогноза и базируется на ускорении развития экономики на фоне ростаинвестиционных вложений, повышении производительности труда, потребительскогоспроса как результатах реализации федеральных и региональных мер поддержкиэкономики.
Ключевые задачи развития регионаопределены стратегией развития Оренбургской области на период до 2030 года игосударственными программами Оренбургской области.
В Оренбургской области сформировано 48региональных проектов, направленных на реализацию национальных и федеральныхпроектов.
Областью заключено 48 соглашений ореализации региональных проектов с федеральными органами исполнительной власти,в которых установлены целевые показатели результативности. Все показателиучтены в региональных проектах и государственных программах Оренбургской области.
На реализацию региональных проектов в 2020году по состоянию на 1 сентября 2020 года предусмотрено 16 244,15 млн. рублей,в том числе 10 058,89 млн. рублей из федерального бюджета и 6 185,26 млн.рублей из областного бюджета.
ПроизводствоВРП
ВРП является основным макроэкономическим показателем,характеризующим социально-экономическое развитие Оренбургской области.
Основным фактором, вносящим положительный вкладв динамику ВРП в 2018 году, стал рост промышленных видов деятельности, в частности– добычи полезных ископаемых (на 0,8 процента), обрабатывающих производств (на 5,7процента), обеспечения электрической энергией, газом и паром (на 1,4 процента),водоснабжения; водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, деятельностипо ликвидации загрязнений (на 27,7 процента), строительства (на 25,1 процента),торговли оптовой и розничной; ремонта автотранспортных средств и мотоциклов (на3,3 процента), транспортировки и хранения (на 4,9 процента).
В 2019 году валовой региональный продукт оценочносоставил 1 040,7 млрд. рублей, или 100,2 процента в сопоставимых ценах к предыдущемугоду.
В 2020 году показатель ВРП оценивается в сумме999,6 млрд. рублей со снижением на 5,0 процента к уровню оценки 2019 года в сопоставимыхценах. Основными факторами снижения ВРП в текущем году являются ограничения,связанные с распространением новой коронавируснойинфекции, а также решение об ограничении добычи нефти в рамках ОПЕК+.
По оценочным расчетам, значительныхизменений в структуре ВРП до 2023 года не прогнозируется.
В прогнозном периоде до 2023 годаожидается восстановление экономики. Ведущим фактором роста в этот периодостанется наращивание объемов промышленного производства и инвестиций в основнойкапитал. Индексы физического объема ВРП в 2021 году прогнозируютсяна уровне 101,2 процента по консервативному и 102,1 процента по базовому вариантамс последующим ростом в 2023 году к оценке 2020 года на 4,5–7,5 процента по консервативномуи базовому вариантам соответственно.
В целом, прогнозируется выход экономики в этотпериод на сбалансированный рост в темпах ниже среднероссийских.
Правительством Оренбургской области реализуетсякомплекс мер, направленных на рост ВРП: привлечение инвестиций в экономикупутем создания особой экономической зоны, территорий опережающегосоциально-экономического развития, создания и развития инвестиционной инфраструктуры(индустриальные парки, промышленные парки, инвестиционные площадки),государственной поддержки инвесторов, содействия в создании новых производств ирабочих мест, модернизации производственных мощностей предприятий.
Промышленное производство
В 2020 году индекс промышленногопроизводства оценивается на уровне 93,2 процента, объем отгруженных товаровсобственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2020году составит оценочно 887,9 млрд.рублей.
Снижение индексов производств по отдельным видам деятельности в 2020году обусловлено, прежде всего, нестабильной экономической ситуациейкак в стране, так и в Оренбургской области, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции.
В 2021 году общий индекс промышленного производства ожидается на уровне100,4 процента в сопоставимых ценах к оценке предыдущего года по консервативномуварианту и 100,6 процента по базовому варианту.
Предполагается, что с учетом условий и факторов, определяющихразвитие промышленности, к 2023 году индекс промышленного производства по консервативномуварианту увеличится на 3,0 процента, по базовому – на 4,6 процента.
Прогнозируемая динамика промышленного ростапоказывает, что наибольшие резервы промышленного развития связаны с ростом инвестицийв основной капитал, освоением новых рыночных направлений, в том числе экспортных,повышением производительности труда.
В рамках национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости»в целях исполнения мероприятий регионального проекта «Системные меры по повышениюпроизводительности» предприятиям и организациям Оренбургской области оказываютсяфинансовые и нефинансовые меры поддержки.
В рамках предоставления финансовых мер поддержки промышленным предприятиямНекоммерческой организацией «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднегопредпринимательства Оренбургской области (микрокредитнаякомпания)», наделенной полномочиями областного фонда развития промышленности, в2020 году ведется работа по выдаче льготных займов с целью модернизации исоздания новых производств.
На сегодняшний день займы получили общество с ограниченной ответственностью(далее – ООО) «Профметалл», ООО «Тюльганскийэлектромеханический завод», акционерное общество (далее – АО) «Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро»и ООО «Технопром». Ведетсяработа с другими предприятиями области по получению займа.
С целью развития компетенций руководителей предприятий и организацийОренбургской области организовано обучение управленческого звена предприятий попрограмме «Лидеры производительности».
Наибольшую долю в промышленном производствезанимает добыча полезных ископаемых.
Индекс производства в добыче полезных ископаемыхожидается в 2020 году на уровне 93,6 процента к уровню 2019 года,
На рынке нефти в текущем году отмечается снижениеиндекса производства. Это, прежде всего, связано с принятием решения об ограничениидобычи в рамках ОПЕК+.
Снижение добычи прочих полезных ископаемых обусловлено сокращением добычищебня АО «Орское карьероуправление»,щебня и асбеста – АО «Оренбургские минералы». Также снижена добыча на обособленномподразделении ООО «УК «Руссоль–Усолье–ИлецкСоль».
В 2021 году в добыче полезныхископаемых индекс производства прогнозируется на уровне 100,0 процента по консервативномуварианту прогноза, 101,6 процента по базовому варианту прогноза к уровню оценки2020 года, в 2022 году – 11,3 процента по консервативному варианту прогноза, 102,2процента по базовому варианту прогноза к уровню оценки 2021 года, в 2023 году –100,8 процента по консервативному варианту прогноза, 101,0 процента по базовому варианту прогноза к уровню 2022 года, чтообусловлено предполагаемой стабилизацией добычи нефти и газа, прочих полезных ископаемыхведущими предприятиями отрасли: АО «Оренбургнефть»,ООО «Газпромнефть-Оренбург», ООО «Газпром добыча Оренбург»,АО «Орское карьероуправление»,АО «Оренбургские минералы».
Ожидается восстановление докризисного уровнядобычи нефти после того, как в 2022 годусделка ОПЕК+ будет завершена.
АО «Оренбургнефть»планомерно внедряет передовые технологии по всем направлениям деятельности,повышая эффективность бизнес-процессов. Наращивание технологического потенциала– одно из ключевых направлений стратегии «Роснефть–2022».
С целью развития Восточного участка Оренбургскогонефтегазоконденсатного месторождения и увеличения добычи углеводородного сырья продолжается реализация инвестиционного проекта ООО «Газпромнефть-Оренбург». В2020 году компанияоткрыла новое месторождение на западе Оренбургской области с общей ресурснойбазой около 30 млн. тонн нефти. Разработку месторождения планируется начать в2021 году.
ООО «ГЕОПРОГРЕСС»(добывающее предприятие АО «ФортеИнвест», входящее впромышленно-финансовую группу «САФМАР»), завершает реконструкцию установкиподготовки нефти на Моховом месторождении Александровского района Оренбургской области.
В первом полугодии 2020года нефтяная компания ООО «Сладковско-Заречное» запустилов эксплуатацию первую горизонтальную скважину, а также приступило к реализации мероприятийпо переработке и утилизации попутного нефтяного газа.
Увеличениедобычи прочих полезных ископаемых в прогнозном периоде связано с востребованностьюпродукции предприятиями и организациями Оренбургской области, осуществляющими своюдеятельность в сфере дорожного хозяйства. Реализация национального проекта «Безопасныеи качественные дороги» обеспечивает стабильный спрос на щебень.
Второй наиболее значимой сферой промышленности являетсяобрабатывающее производство.
Индекс обрабатывающих производств ожидаетсяна уровне 98,8 процента к 2019 году, в 2021 году – 100,8 процента по консервативномуварианту прогноза, 101,0 процента по базовому варианту прогноза к оценке 2020 года,в 2022 году – 101,1 процента по консервативному варианту прогноза, 101,4 процентапо базовому варианту прогноза к уровню 2021 года, в 2023 году – 101,2 процента поконсервативному варианту прогноза, 102,1 процента по базовому варианту прогноза к уровню 2022 года.
В обрабатывающем секторе в 2020 году заметен спад производствапродукции, связанный, прежде всего, с нестабильной экономической ситуацией, вызваннойраспространением новой коронавирусной инфекции и приостановкойработы отдельных предприятий и организаций Оренбургской области.
В прогнозном периоде наиболее динамичным предполагаетсяразвитие отраслей, ориентированных на потребительский спрос, производство автотранспортныхсредств, прицепов и полуприцепов.
Развитиеметаллургических предприятий области в среднесрочной перспективе связывается состабилизацией цены и спроса на продукцию АО «Уральская Сталь». На основаниистратегии развития ООО «Управляющая компания «МЕТАЛЛОИНВЕСТ» до 2023 годапредусматривается укрепление позиций компании как мирового лидера впроизводстве товарного горячебрикетированного железа,увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью и повышение качествапродукции. С целью увеличения производительности на предприятии реализуетсяпрограмма технического перевооружения.
ООО «Медногорскиймедно-серный комбинат» реализует проект строительства второй очереди кислородной станции, запусккоторой осуществлен в августе 2020 года. Пирометаллургическая переработка сульфидного медьсодержащего сырья осуществляетсяв окислительных условиях, для чего необходим кислород. Поэтому строительствокислородной станции позволит увеличить производственные мощностипредприятия по технологическомукислороду в процессе дальнейшего развития химико-металлургического комплекса,повышения эффективности производства и конкурентоспособности предприятия.
ООО «НСплав»освоено производство инновационной экспортно ориентированнойпродукции порошкового алюминия и порошка карбида хрома.
АО «Новотроицкий завод хромовыхсоединений» планирует освоить производство феррумхромаазотированного, в планах также освоение переработки шламов.
ООО «Волма-Оренбург» планирует расширить ассортиментвыпускаемой продукции, сухих строительных смесей, а также увеличить объем выпуска пазогребневыхплит на основе гипсового сырья Дубенского гипсового рудника.
Постоянно обновляется номенклатурапродукции, выпускаемой в АО «Механический завод».
АО «Производственное объединение«Стрела» участвует в российско-индийском военно-техническом сотрудничестве по теме«БраМос» (совместное производство сверхзвуковых крылатыхракет), что позволит увеличить выпуск продукции специального назначения. Предприятиетакже по отдельным заказам выпускает комплектующие и сборочные узлы для предприятийавиационного профиля, детали и узлы для нефтяной и газовой промышленности, дляпредприятий «РЖД».
АО «Завод бурового оборудования» продолжает реализациюранее начатого проекта по разработке и освоению производства линейки буровыхустановок наземного и шахтного типа, в том числе для бурения со съемным керноприемником (методом ССК).
ООО «Поддон Сервис» (резидент территорииопережающего социально-экономического развития«Новотроицк») расширяет производство за счет новых видов деятельности и приступаетк изготовлению топливных гранул и брикетов из отходов деревопереработки,технологической стружки, опорных шашек для поддонов.
ООО «Оренбургский радиатор» прогнозирует увеличениеобъемов реализации автомобильных радиаторов и отопителей.Программа перспективного развития на ближайшие годы предусматривает увеличениеобъемов производства за счет расширения номенклатуры выпускаемой продукции сприменением альтернативных технологий. В 2021–2023 годах будут продолженыреконструкция и техническое перевооружение основного производства.
Планируютувеличение объемов производства предприятия пищевой отрасли: ООО«Сорочинский маслоэкстракционный завод» (масло подсолнечное),ООО «Горторг» (колбасные и хлебобулочные изделия), ООО«Молокоперерабатывающий завод «Ташлинский»(цельномолочная, творожная, мучная, мясная продукция, сливочное масло) и другие.
Сельское хозяйство
В объеме продукции сельского хозяйства в стоимостномвыражении животноводство занимает 45,0 процента, растениеводство – 55,0процента.
В 2020 году объем производства валовой продукциисельского хозяйства, произведенной всеми категориями хозяйств, ожидается на уровне120,4 млрд. рублей, или 104,4 процента в сопоставимой оценке к уровню 2019 года,в том числе в растениеводстве – 107,1 процента, в животноводстве – 101,0 процента.
С целью развития агропромышленного комплексаобласти реализуется государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулированиерынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области»,которая направлена на обеспечение продовольственной безопасности по основным продуктам питания,повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции,создание благоприятной среды для развития предпринимательства и повышенияинвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости организацийагропромышленного комплекса.
Основными направлениями развития животноводстваостаются сохранение и восстановление поголовья скота, совершенствование селекционно-племенной работы с маточным поголовьем,развитие мясного и молочного скотоводства, укрепление кормовой базыживотноводства и улучшение работы ветеринарной службы.
Рост производства продукции растениеводства будетобеспечен за счет поддержки элитного семеноводства, реализации комплекса мер потехнической и технологической модернизации отрасли, повышения плодородия почв,расширения посевов озимых культур, поддержки экспортноориентированных организаций агропромышленного комплекса.
Валовой сбор зерна в 2020 годупрогнозируется в объеме 3200,0 тыс. тонн, в 2021–2023 годах – 3200–4200тыс. тонн (по базовому варианту прогноза). По состоянию на 1 сентября 2020 года Оренбургская область по валовому сборузерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий с объемом 3133,1 тыс. тонн (в бункерном весе) занимает12 место среди субъектов Российской Федерации.
Среди регионов Приволжского федерального округа Оренбургскаяобласть занимает 3 место, уступая республике Татарстан (4597,5 тыс. тонн) иСаратовской области (4517,0 тыс. тонн).
В 2021 году индекс производства сельскохозяйственнойпродукции в хозяйствах всех категорий в сопоставимых ценах к уровню предыдущегогода с учетом сложившейся ситуации прогнозируется по консервативному варианту – 99,0 процента, по базовому варианту– 102,2 процента, в 2023 году – 101,4 и 103,6 процента соответственно повариантам.
Производство скота и птицы (в живом весе) в 2020 годусоставит, по оценке, 218,70 тыс. тонн, в 2021–2023 годах производствоскота и птицы прогнозируется в объемах 218,7–220,3 по консервативному вариантупрогноза, 219,8–221,4 тыс. тонн по базовому варианту прогноза. Производство молока в 2020 году составит, пооценке, 636,8 тыс. тонн, в 2021–2023 годах прогнозируется в объемах 636,0–643,0тыс. тонн по консервативному варианту прогноза, 640,0–646,0 тыс. тонн по базовому варианту прогноза.
Инвестиции
В 2020 году прогнозируется снижение объемаинвестиций в основной капитал до уровня 93,4 процента. Снижение объемаинвестиций обусловлено спадом в экономике в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Сокращение инвестицийпрогнозируется в ведущих отраслях экономики региона: добывающей,перерабатывающей промышленности, электроэнергетике.
Вместе с тем предполагается, что данныеотрасли остаются основными секторами экономики области, в которых продолжитсяреализация проектов и программ, финансируемых, в основном, за счет средств предприятий и организаций Оренбургской области спривлечением внебюджетных источников.
С целью обеспеченияроста инвестиционной активности в 2020 году планируется привлечениедополнительного объема инвестиций в основной капитал на территорию региона засчет расширения использования мер налогового стимулирования (в том числеинвестиционного налогового вычета), новых резидентов в территорииопережающего социально-экономического развитиярегиона, а также создания при поддержке Правительства Оренбургской областиновых объектов инфраструктуры бизнеса (особой экономической зоны, трехпромышленных технопарков).
В 2020 году инвестиционныйпортфель области включает в себя следующие проекты:
публичноеакционерное общество «Орскнефтеоргсинтез» – проект «Строительство Комплексазамедленного коксования» (стоимость проекта – 35 млрд. рублей, завершение работи ввод в эксплуатацию запланированы на 2023 год);
АО «ОРМЕТ» – проект«Доработка Весенне-Арчалинского месторождения медноколчедановых руд на Весеннем участке подземным способом»(1,5 млрд. рублей);
публичноеакционерное общество «Гайский горно-обогатительный комбинат» – проект«Реконструкция подземного рудника с увеличением производительности до 9 млн.тонн руды в год» (6,2 млрд. руб.);
ООО «ОренбургскаяСульфидирующая Компания» – проект «Строительствопредприятия по производству диметилсульфида» (1,5млрд. рублей);
ООО «Новотроицкаяметаллургическая компания» – проект «Организация производства ферросплавов» (28,9млн. руб.);
АО «Акрон Холдинг» –проект «Создание металлообрабатывающего предприятия на территории Оренбургскойобласти» (100 млн. рублей);
ООО«СДО Логистик» – проект «Строительство элеватора» (500 млн. руб.), проект«Выращивание клубники. Шарлыкский район».
В текущем году ужезавершена реализация следующих крупных инвестиционных проектов:
ООО «МастМастер» – промышленное производство огнезащитного картонана территории опережающего социально-экономического развития в Ясненском городском округе (51 млн. рублей);
ООО «Хайлон Пайп ПетролиумСервис (Оренбург)» – проект «Строительство завода по разработке, производству иобслуживанию нефтегазодобывающего оборудования» (5 млн. евро);
ООО «Медногорский медно-серный комбинат» – проект строительства второй очереди кислородной станции (734 млн.рублей);
ООО «Джон Дир Русь» – проект «Строительство базовой производственной площадкипо выпуску сельскохозяйственной техники компании «Джон Дир»(1,4 млрд. рублей);
ООО «Новотроицкий содовыйзавод» – проект «Производство соды и гипса» (3,5 млрд. рублей).
В 2021 году инвестиционнаяактивность предприятий и организаций Оренбургской области по базовому варианту прогнозируетсяна уровне темпа роста, прогнозируемого на территории Российской Федерации (103,9процента). В абсолютной величине ожидается прирост инвестиций в сумме 19 318,9млн. рублей.
Темпы роста инвестицийв 2021 году по сравнению с 2020 годом будут осуществляться, в основном, за счетсредств хозяйствующих субъектов с привлечением внебюджетных источников. В связис возможностью продолжения развития пандемии темп роста инвестиций в основной капиталпо консервативному варианту в 2021 году составит 100,3 процента, что вабсолютной величине составит прирост в сумме 10 951,6 млн. рублей.
С 2022 по 2023 годтемп роста по базовому варианту сложится на уровне целевых показателей,доведенных Министерством экономического развития Российской Федерации (104,2процента и 104,3 процента соответственно по годам). По консервативному вариантутемп прогнозируется на уровне 100,7 процента и 101,1 процента соответственно.Динамика в период до 2023 года в части прироста инвестиций будет нестабильной инезначительной.
В прогнозируемом периоде основными источникамифинансирования будут оставаться собственные средства хозяйствующих субъектов (76,0процента). Кроме того, большую долю составят внебюджетные (прочие) источникифинансирования – 83,9 процента от общего объема привлеченных в основной капиталсредств.
В условиях предполагаемого незначительного увеличения бюджетного финансирования капитальных вложенийструктурных изменений источников финансирования инвестиций не ожидается.
Основными направлениями государственнойполитики Правительства Оренбургской области остаются стимулированиеинвестиционной деятельности, привлечение новых инвесторов на территорию региона.
Внешнеэкономическаядеятельность
Торговымипартнерами Оренбургской области в 2019 году в экспортно-импортных операцияхявлялись 85 стран (по итогам 2018 года – 89 стран).
Внешняя торговля Оренбургской области имеет ярко выраженную экспортно ориентированную структуру. Структурообразующимэкспортным товаром является продукция топливно-энергетического комплекса (45,6процента всего регионального экспорта) и черной металлургии (30,4 процента).
Основу импорта Оренбургской области составляют закупкипродукции машиностроения (45,0 процента регионального импорта), химической промышленности(20,1 процента), продовольственных товаров (8,1 процента) и черных металлов(7,7 процента).
В 2019году сохранились мировые тенденции, негативно влияющие на внешнеэкономическиепоказатели Оренбургской области с 2014 года, в том числе: экономические санкциив отношении России и ответные антисанкции в связи сситуацией на Украине, нестабильная ситуация на мировых рынках нефти и металлов.К их числу в 2020 году добавилась проблема, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции. Траектория развитиявнешнеэкономической деятельности будет определяться не только экономическими,но и эпидемиологическими факторами и в связи с этим характеризуется повышеннойстепенью неопределенности.
Объемэкспорта товаров Оренбургской области в 2020 году, по оценке, составит 1 479,8млн. долларов США (снижение к уровню 2019 года на 27,9 процента). Объем импортав область в 2020 году оценивается в сумме 280,3 млн. долларов США (снижение к уровню2019 года на 5,8 процента).
В 2021 году объем экспорта по консервативному варианту незначительно возрастетк уровню 2020 года (на 1 процент) и составит 1 494,6 млн. долларов США, побазовому варианту – 1506,5 млн. долларов США с ростом к уровню 2020 года на 1,8процента.
Объем импорта в область в 2021 году прогнозируется по консервативному вариантув сумме 275,6 млн. долларов США (незначительное снижение к уровню 2020 года – на1,7 процента), по базовому варианту – 283,1 млн. долларов США (рост на 1 процент).
В перспективе в 2023 году прогнозируется стабильный рост объемов экспорта:по консервативному варианту – на 5,1 процента к уровню оценки 2020 года (до 1 555,1млн. долларов США), по базовому варианту – на 7,4 процента (до 1589,6 млн. долларовСША).
Объем импортав Оренбургскую область в 2023 году составит по консервативному варианту 285,4 млн.долларов США с ростом к оценке 2020 года на 1,8 процента, по базовому варианту –305,6 млн. долларов США с ростом на 9 процентов.
Строительство
Планируемый объем работ, выполненных по виду экономическойдеятельности строительство в 2020году составит, по оценке, 100 527,7 млн. рублей. В прогнозном периодедо 2023 года ожидаются сдержанные темпы роста показателя.
План повводу жилья (в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации от 15 октября2020 года № 41469-ВЯ/07 во исполнение Указа Президента РоссийскойФедерации В.В. Путина от 21 июля 2020 года№ 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до2030 года», а также протоколом совещания у Заместителя Председателя ПравительстваРоссийской Федерации М.Ш. Хуснуллина от 20 октября 2020 года№ МХ-II16-181пр) на 2020 год – 1036 тыс. кв. метров (104,3 процента к уровню2019 года).
В случае развитияэкономики в 2023 году в Оренбургской области запланировано сдать в эксплуатациюпо:
консервативному сценарию– 1000 тыс. кв. метров жилья, а за весь период с 2021 по 2023 год – 2970 тыс. кв.метров;
базовому сценарию– 1100 тыс. кв. метров жилья, а за весь период с 2021 по 2023 год – 3259 тыс. кв.метров.
Вместе с тем достижениеданных показателей напрямую зависит от платежеспособности населения, адаптированности строительного сообщества к изменениям, вносимымв законодательство Российской Федерации о долевом строительстве и в отдельные законодательныеакты, а также отсанитарно-эпидемиологической ситуации в Российской Федерации и Оренбургской области.
Малое и среднее предпринимательство
В рамках государственной программы «Экономическоеразвитие Оренбургской области» разработан и реализуется комплекс мер, направленныхна развитие малого и среднего бизнеса как важнейшего ресурса экономического развитияи социальной стабильности региона.
По итогам 2019 года наблюдается снижение показателей.Количество малых и средних предприятий, по данным статистики, сократилось по сравнениюс 2018 годом на 1402 единицы и составило 19296 единиц. При этом среднесписочнаячисленность работников на предприятиях малого и среднего предпринимательства составила127,5 тыс. человек (88,9 процента к предыдущему периоду). Оборот малых и среднихпредприятий в 2019 году увеличился на 7,6 процента по отношению к 2018 году и составил428,3 млрд. рублей.
Распространение новой коронавируснойинфекции оказало негативное влияние на оборот и среднесписочную численность работниковсферы малого бизнеса в 2020 году. Тем не менее продолжаетсяработа по реализации региональных проектов, направленных на всестороннюю поддержкубизнеса, что приведет к росту основных показателей в 2021–2023 годах.
Внесены корректировки в реализацию мероприятий,формат которых максимально адаптирован к текущей ситуации.
В рамках регионального проекта «Акселерациясубъектов малого и среднего предпринимательства» комплекс мер по поддержке субъектовмалого и среднего предпринимательства (далее – МСП), участвующих в реализации региональныхпроектов, оказываемых в центре «Мой бизнес», можно получить в ускоренном порядкедистанционным способом.
Часть мероприятий, предполагающих очное участиепредпринимателей и лиц, планирующих начать свою деятельность, переведена в онлайн-формат.Обучающие мероприятия проводятся путем организации онлайн-семинаров, тренингов ипрямых эфиров для предпринимателей, где они получают новые навыки и осваивают спривлечением специалистов различного профиля дополнительные предпринимательскиекомпетенции: по продвижению и расширению бизнеса, финансовой поддержке, тайм-менеджменту.
Для оказания консультационных услуг на базецентра «Мой бизнес» организована горячая линия для предпринимателей, в рамках работыкоторой операторы проводят консультации по существующим мерам поддержки, а такжеинформируют о возможности и порядке их получения. Для удобства предпринимателейфункционирует портал mb-orb.ru, на котором собрана вся актуальная информация поподдержке субъектов МСП, а также предусмотрен специальный раздел, в котором представленывсе антикризисные меры.
В рамках регионального проекта «Улучшение условийведения предпринимательской деятельности» проводится активная работа по направлениям:консультационная помощь предпринимателям, имущественная поддержка, сохранение налоговыхльгот и стимулирование инвестиционного климата в Оренбургской области. С 1 июля2020 года в Оренбургской области введен новый налог на профессиональный доход, дающийправо легализовать предпринимательскую деятельность с минимальными издержками. Натерритории региона проводится информационная кампания по популяризации данного налоговогорежима. Регистрация граждан в качестве самозанятых позволитувеличить численность занятых в сфере МСП.
В рамках проекта «Расширение доступа субъектовМСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» проведена докапитализация региональныхмикрокредитных компаний в целях минимизации последствийраспространения новой коронавирусной инфекции. Сниженыставки и сроки предоставления микрозайма, упрощены требованияк заемщикам. Срок рассмотрения и одобрения заявок предпринимателей на получениегосударственной поддержки сокращен до одного дня. Данная мера позволит предпринимателямвосполнить недостаток оборотных средств, продолжить деятельность и сохранить сотрудников.
В рамках регионального проекта «Популяризацияпредпринимательства» реализуется комплекс мероприятий, направленных на созданиеположительного образа предпринимателя. Автономной некоммерческой организации «Центрподдержки предпринимательства и развития экспорта Оренбургской области» реализуютсякомплексные программы по вовлечению населения в предпринимательскую деятельность,ориентированные на разные группы населения, в офлайн-формате.
Перечисленные выше меры, атакже меры поддержки федерального уровня минимизируют последствия распространенияновой коронавирусной инфекции для предпринимателей и позволяютсохранить положительную динамику показателей в долгосрочном периоде.
В результате реализации комплексамероприятий в рамках региональных проектов:
количество малых и среднихпредприятий в 2020 году составит, по оценке, 18167 единиц (снижение по сравнениюс 2019 годом на 1129 единиц, или на 5,9 процента) и к 2023 году достигнет по консервативномуварианту прогноза 18503 единиц, по базовому варианту прогноза – 19669 единиц;
оборот малых и средних предприятийпо всем видам деятельности увеличится с 395,3 млрд. рублей в 2020 году до 444,25млрд. рублей в 2023 году по консервативному варианту, до 460,0 млрд. рублей по базовомуварианту (увеличение на 7,4 процента, или на 31,7 млрд.рублей, по сравнению с 2019 годом);
среднесписочнаячисленность работников, занятых на малых и средних предприятиях, в 2020 году оцениваетсяна уровне 115,11 тыс. человек (90,3 процента к уровню 2019 года) и к 2023 году поконсервативному варианту достигнет 118,33 тыс. человек, по базовому варианту – 128,49тыс. человек (увеличение на тысячу человек, или почти на 0,8 процента по сравнениюс 2019 годом);
численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства,включая индивидуальных предпринимателей, в 2020 году оценивается на уровне 188,8тыс. человек (снижение по сравнению с 2019 годом на 2,2 тыс. человек) и к 2023 годудостигнет по консервативному варианту 196,2 тыс. человек, по базовому варианту прогноза– 197,64 тыс. человек.
Потребительский рынок
Инфраструктура сферы торговли Оренбургскойобласти представлена предприятиями и оранизациями Оренбургскойобласти разных форматов. Здесь осуществляют деятельность:
около 370 объектов оптовой торговли;
свыше 10 тысяч стационарных торговых объектов с общей торговой площадьюболее 1 млн. кв. метров, из них:
2879 – продовольственных;
3703 – непродовольственных;
3591 – со смешанным ассортиментом товаров;
3661 организация питания на 191072 посадочныхместа, в том числе 1349 объектов общедоступной сети на 63744 посадочных мест;
15 розничных рынков и 81 ярмарочная площадкас общим числом торговых мест свыше 15,5 тысячи.
Обеспеченность площадью торговых объектов вОренбургской области составила:
стационарных торговых объектов – 771,4 кв.метра на 1000 жителей при нормативе 509 кв. метров;
нестационарных торговых объектов на 10000 жителей:
киосков и павильонов по продаже продовольственныхтоваров и сельскохозяйственной продукции – 7,5 кв. метра при нормативе 8 кв. метров;
киосков и павильонов по продаже продукции общественногопитания – 0,9 кв. метра при нормативе 0,9 кв. метра;
киосков и павильонов по продаже печатной продукции– 0,91 кв. метра при нормативе 1,5 кв. метра;
торговых мест, используемых для осуществлениядеятельности по продаже продовольственных товаров на розничных рынках, – 1,9 кв.метра на 1000 жителей при нормативе 1,4 кв. метра.
В структуре розничной торговли наибольшая активностьсохраняется в деятельности сетевых компаний. Федеральные и региональные торговыесети формируют ценовую политику на потребительском рынке области. В 2020 году продолжаютсвою деятельность региональные и федеральные сети.
В условиях распространения новой коронавируснойинфекции и в связи с введением ограничений по деятельности объектов розничной торговлив 2020 году темп роста оборота розничной торговли оценивается в 95,0 процента куровню 2019 года. Приэтом ожидается увеличение доли продовольственных товаров в структуре оборота розничнойторговли на 1,5–2,0 процента.
Помере восстановления экономики и роста доходов населения в 2021–2023 годах оборот розничной торговли будет восстанавливаться.П рогнозируется расширение сети торговли, обновлениеее структуры, внедрение более совершенных, прогрессивных форм и методов продажитоваров и услуг.
В 2021–2023 годахповышение покупательной способности населения, обусловленное ростом реальных располагаемыхденежных доходов, будет способствовать увеличению оборота розничной торговли: в2021 году – на 2,5–4,2 процента, в 2022 году – на 1,8–2,9 процента, в 2023 году– на 2,2–2,8 процента по консервативному и базовому вариантампрогноза.
На 2020 год прогнозируется снижение общегообъема платных услуг населению по сравнению с 2019 годом.
Объем платных услуг в 2020 году оцениваетсяв сумме 82,6 млрд. рублей, или 86,0 процента к 2019 году.
В 2020 году структура платных услуг населениюсущественно не изменится. Сохраняется преобладающая доля жилищно-коммунальных услуг,телекоммуникационных, транспортных и бытовых услуг, которые в совокупности составляют80,0 процента.
В 2021 году прогнозируется по консервативномуварианту объем платных услуг населению в сумме 88,5 млрд. рублей, по базовому варианту– 90,7 млрд. рублей, что составит к оценке 2020 года 103,6 процента и 106,1 процентасоответственно.
В 2022 году прогнозируется по консервативномуварианту 93,5 млрд. рублей, по базовому варианту – 97,1 млрд. рублей, что составитк предыдущему году 101,9 процента и 103,1 процента соответственно.
В 2023 году прогнозируется по консервативномуварианту 99,6 млрд. рублей, по базовому варианту – 104,1 млрд. рублей, что составитк 2022 году 102,3 процента и 103,0 процента соответственно.
Демография
Демографическая ситуацияпо итогам 2019 года продолжала характеризоваться депопуляционнымипроцессами. Численность населения по состоянию на 1 января 2020 года снизилась с1963,0 тыс. человек до 1956,8 тыс. человек (преимущественно за счет снижения рождаемости).
Показатель рождаемостиснизился с 11,0 в 2018 году до 10,0 в 2019 году. Спад рождаемости обусловлен какпродолжающимся уменьшением числа женщин фертильного возраста (справочно: 2017 год – 459405 человек, 2018 год – 452471 человек,2019 год – 445504 человека), так и уменьшением суммарного коэффициента рождаемости(среднее число детей, рожденных 1 женщиной фертильного возраста): 2017 год – 1,734,2018 год – 1,699, 2019 год – 1,585. За счет этого коэффициент естественной убылинаселения в 2019 году возрос по сравнению с 2018 годом с (-2,3) до (-3,0).
Развитие социальнойсферы, медицинских технологий способствовали росту средней ожидаемой продолжительностижизни при рождении. Уровень показателя в последние годы имеет устойчивую тенденциюк увеличению: 2016 год – 70,57 года, 2017 год – 70,94 года, 2018 год – 71,45 года,2019 год –72,04 года. За счет этого возросла численность населения старше трудоспособноговозраста с 488,7 тыс. человек в 2017 году до 506,3 тыс. человек в 2019 году и увеличилсясредний возраст населения, который составил в 2017 году 39,09 года, в 2018 году – 39,5 года, в 2019 году – 39,7года (предварительные данные). Динамика данных показателей свидетельствует о демографическом старении населения. За этот жевременной промежуток снизилась численность населения трудоспособного возраста (с1103,9 тыс. человек до 1060,2 тыс. человек), что сопровождается ростом демографическойнагрузки на население данной возрастной группы.
Величина миграционнойубыли на численность населения практически не повлияла и в 2019 году составила 0,2тыс. человек против 10,3 тыс. человек в 2018 году.
Прогноз демографическихпоказателей на период до 2023 года основан на данных статистического бюллетеня Федеральнойслужбы государственной статистики (Росстат) «Предположительная численность населенияРоссийской Федерации до 2035 года» (Москва, 2018) и представлен в двух вариантах(средний, соответствующий консервативному, и высокий –базовому).
В обоих вариантахпрогноз демографической ситуации характеризуется снижением численности населенияОренбургской области. При этом в базовом варианте депопуляционные процессы выражены менее интенсивно, чем в консервативном.Кроме того, в базовом варианте отражена тенденция к увеличению суммарного коэффициентарождаемости за счет запланированной реализации Правительством Российской Федерациимер социальной поддержки семей.
По прогнозу, до 2023года динамика общей смертности будет характеризоваться снижением числа умерших на 1 тыс. населения, но при этом она не компенсируетнизкого уровня рождаемости. За счет этого сохраняется естественная убыль населения.Снижению численности населения будет способствовать миграционная убыль, котораяв обоих варианта прогноза составит порядка 7,6–7,9 тыс. человек в год.
Реализация мер, направленныхна стабилизацию и рост численности населения, будет осуществляться в течение 2020–2023годов по следующим направлениям: р азвитиепервичной медико-санитарной помощи, борьба с сердечно-сосудистымии онкологическими заболеваниями, развитие детского здравоохранения, подготовка квалифицированныхкадров, внедрение цифровых технологий.
Данные мероприятия включены в национальныйпроект «Здравоохранение», а также проект региональной программы «Модернизация первичногозвена».
В рамках обозначенных направлений будет завершеноформирование оптимальной сети медицинских организаций, получат развитие выездныеформы работы по обеспечению доступности первичной медицинской помощи сельскому населению.Запланировано строительство новых объектов первичного звена – врачебных амбулаторийи фельдшерско-акушерских пунктов.
Во всех медицинских организациях будет внедренапациенто-ориентированная модель.
Произойдет наращивание объемов рентген-эндоваскулярных вмешательств при остромкоронарном синдроме. Не менее 95,0 процента пациентов будут обеспечены диспансернымнаблюдением и льготным отпуском лекарственных препаратов после перенесенных острыхсосудистых заболеваний.
Оснащение онкологической службы новейшим оборудованиеми развертывание сети центров амбулаторной онкологической помощи будет способствоватьсокращению сроков диагностики и более раннему выявлению онкологических заболеваний.
Проведение ремонта в медицинскихорганизациях детского профиля позволит обеспечить комфортность пребывания детей,улучшить качество и доступность специализированной, в том числе высокотехнологичной,медицинской помощи, снизить показатели смертности и заболеваемости детского населения.
Допуск к профессии получат квалифицированные специалисты, которымбудет обеспечена возможность обучения без отрыва от основного места работы, а такжевозможность отработки практических навыков на базе федеральных и региональных симуляционных центров.
Пациенты получат доступк услугам и сервисам: запись на прием к врачу, получение сведений об оказанных медицинскихуслугах и их стоимости, оформление медицинских документов в электронном виде, «Порталпациента», «Электронная очередь».
Труд и занятость
Рынок труда в 2020 годусущественно изменился из-за введенных ограничительных мер, связанных с распространениемновой коронавирусной инфекции.
Принятые ПравительствомРоссийской Федерации и Оренбургской области антикризисные меры позволили замедлитьвысвобождение рабочей силы, но не исключить полностью рост безработицы.
Регистрируемая безработицана 1 сентября 2020 года составила 7,38 процента от численности рабочей силы. Количествоофициально зарегистрированных безработных составило 68373 человека (рост в 5,2 разапо состоянию на 1 сентября 2019 года).
Правительство РоссийскойФедерации приняло комплекс решений, направленных на поддержку людей, потерявшихработу и находящихся под угрозой увольнения. Прежде всего, увеличен размер пособияпо безработице – и минимальный, и максимальный. Расширен круг лиц, имеющих правона получение таких пособий. Введены выплаты в размере 3 000 рублей в месяцна детей для тех родителей или опекунов, которые остались без работы. Вдвое повышенминимальный размер пособия по уходу за ребенком, которое получают неработающие родители.Для стимулирования работодателей к сохранению рабочих мест были введены прямые безвозмездныесубсидии на выплату зарплат на каждого из сотрудников, занятых в субъектах малогои среднего предпринимательства, в размере минимального размераоплаты труда.
ПравительствомОренбургской области предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам навозмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органовслужбы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономическойситуации в связи с распространением новой коронавируснойинфекции. На конец сентября 2020 года одобрено417 заявлений от 304 организаций и предприятий Оренбургской области на общую сумму152,5 млн. рублей. Трудоустроено 1418 человек (плановый показатель – трудоустройство2800 работников).
Утвержденыпорядок предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение расходов на частичнуюоплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихсяв органы службы занятости, а также безработных граждан и порядок предоставлениясубсидии юридическим лицам на возмещение расходов на частичную оплату труда приорганизации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под рискомувольнения. Общая численность участниковданных дополнительных мероприятий составляет 1407 человек, период участия – до 3месяцев. Объем финансирования – 76,5 млн. рублей, из них средства федерального бюджета– 75,8 млн. рублей.
По состоянию на 18 сентября 2020 года о добрено 19 заявлений на получение субсидий на возмещение расходов на частичнуюоплату труда при организации общественных работ для 86 безработных и ищущих работуграждан на общую сумму 3,6 млн.рублейи 2 заявления – на получение субсидии на возмещение расходов на частичную оплатутруда при организации временного трудоустройства 84 работников, находящихся подриском увольнения, на сумму 2,95 млн. рублей.
С целью трудоустройствалиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавируснойинфекции, предусмотрена организация их профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования.
В 2020 году, по оценке,численность рабочей силы незначительно увеличится по сравнению с уровнем 2019 годаи составит 927,6 тыс. человек. Численность занятых в экономике в 2020 году, по оценке,снизится и составит 862,8 тыс. человек. Уровень общей безработицы превыситуровень 2018 и 2019 годов и составит 5,6 процента к рабочей силе.
В 2020–2023 годах ситуация с занятостью будет развиваться следующимобразом: численность рабочей силы по сравнению с 2020 годом увеличится и составитпо базовому варианту 936,2 тыс. человек, по консервативному – 936,0 к 2023 году.Численность занятых в экономике по базовому варианту увеличится на 18,3 тыс. человеки составит 881,1 тыс. человек, по консервативному варианту – увеличится на 18,2тыс. человек и составит 881,0 тыс. человек
До 2021 года будет отмечаться рост общей численности безработныхграждан (по методологии МОТ): по базовому варианту составит 47,5 тыс. человек, поконсервативному варианту – 50,2 тыс. человек, с 2021 года – снижение: в 2023 годупо базовому варианту – до 41,5 тыс. человек, по консервативному варианту – до 42,4тыс. человек.
Уровень общей безработицы в 2021–2023 годах по базовому вариантуснизится с 5,1 до 4,4 процента, по консервативному варианту – с 5,4 до 4,5 процента.
Показателирегистрируемой безработицы будут зависеть от результатов реализации государственнойпрограммы «Содействие занятости населения Оренбургской области» и региональных составляющихфедеральных проектов.
Так, в рамках проекта «Содействие занятостиженщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»предполагается организация обучения и повышения квалификации 3133 женщин в периодотпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.
Проектом «Старшее поколение» предусмотренаорганизация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования4,788 тыс. лиц в возрасте от 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.
В рамках проекта «Поддержка занятости иповышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда»предполагается организация опережающего профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования 600 человек в целях повышения производительности трудана предприятиях и в организациях Оренбургской области.
Реализация мероприятий подпрограммыI «Реализация политики занятости населения Оренбургской области» государственнойпрограммы «Содействие занятости населения Оренбургской области» позволит ежегодно:
организовывать информирование о положении на рынке труда в Оренбургскойобласти 907,0 тыс. граждан и работодателей;
организовывать 0,8 тыс. ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
обеспечивать достижение доли трудоустроенных граждан в общей численностиграждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, не менее 55,0 процента;
организовывать профессиональную ориентацию 32,4 тыс. человек в целях выборасферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
проводить социальную адаптацию на рынке труда 3,0 тыс. человек;
осуществлять психологическую поддержку 3,0 тыс. человек;
организовывать профессиональноеобучение и дополнительное профессиональное образование 3,0 тыс. человек.
Уровень жизни населения
В2020 году, по оценке, фонд заработной платы работников предприятий и организацийОренбургской области составит 251 119,2 млн. рублей, или 104,9 процента к уровню2019 года.
Вусловиях негативного влияния распространения новой коронавируснойинфекции на благосостояние граждан сохраняется положительная динамика по фонду заработнойплаты работников организаций Оренбургской области и среднемесячной начисленной заработнойплаты одного работника, в том числе за счет антикризисных мер поддержки бизнесаи граждан.
Всреднесрочной перспективе темпы роста фонда заработной платы по консервативномуварианту прогноза составят: в 2021 году – 105,0 процента, в 2023 году – 106,0 процента,по базовому варианту: в 2021 году – 105,5 процента, в 2023 году – 106,5 процента.
В 2020 году среднемесячная начисленная заработнаяплата одного работника, по оценке, составит 34 783,5 рубля, или 105,8 процентак 2020 году.
В среднесрочной перспективе рост заработнойплаты составит по базовому варианту прогноза: в 2021 году – 105,5 процента, в 2023году – 106,5 процента, по консервативному варианту: в 2021 году – 105,1 процента,в 2023 году – 106,0 процента.
Реальная заработная плата работников организацийв 2019 году составляла 103,9 процента к уровню 2018 года. В 2020 году данный показатель,по оценке, составит 102,5 процента к 2019 году, в 2023 году по консервативному вариантупрогноза – 101,9 процента, по базовому варианту прогноза – 102,4 процента к 2022году.
Среднемесячная начисленная заработная платанаемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физическихлиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в 2019 году составляла 29 570,0рубля. Согласно прогнозу, она увеличится с 31 241,8 рубля в 2020 году до 36 730,3рубля в 2023 году по консервативному варианту прогноза, до 37 224,1 рубля –по базовому варианту.
При этом формирование областного бюджета на 2021 годи на плановый период 2022 и 2023 годов в части оплаты труда отдельных категорийработников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации,основывается на показателе по среднемесячному доходу от трудовой деятельностив регионе, прогнозируемом на 2020 год.
Реальные располагаемые денежные доходы населенияв 2019 году составили 99,4 процента, в 2020 году оцениваются на уровне 97,6 процента.На снижение данного показателя повлияло снижение доходов от предпринимательскойдеятельности и доходов от собственности, что было вызвано распространением новойкоронавирусной инфекции, а также увеличением расходовграждан на обязательные платежи и взносы.
В дальнейшем, начиная с 2021 года, планируетсяувеличение реальных располагаемых денежных доходов до 101,0 процента в 2023 годупо консервативному варианту прогноза до 101,7 процента в 2023 году по базовому вариантупрогноза.
В среднесрочной перспективе за счет устойчивого роста наиболее весомых доходныхкомпонентов (оплата труда, пенсионное обеспечение, социальные выплаты) реальныерасполагаемые доходы населения продолжат динамично расти на протяжении всего прогнозногопериода.
В 2023 году реальные располагаемые денежные доходы населениясоставят 101,0 процента и 101,7 процента по консервативному и базовому вариантампрогноза соответственно.
Несмотря на сложные внешние и внутренние условияразвития экономики региона, в среднесрочной перспективе одной из основных задачостанется повышение платежеспособного спроса населения, роста качества и уровняжизни населения.
Туризм
Туристская индустрия Оренбургской области представлена:
157 туристскими фирмами, включая 9 туроператоров;
276 коллективными средствами размещения (199 гостиницами,27 санаторно-курортными учреждениями, 50 туристическими базами, домами отдыха ииными средствами размещения);
6 горнолыжными комплексами;
2 туристско-информационными центрами;
1349 объектами общественного питания;
5 пассажирскими железнодорожными вокзалами;
2 международными аэропортами.
Туристический потенциал составляют:
2173 объекта археологического наследия;
743 объекта культурного наследия (памятников истории икультуры);
36 музеев;
336 особо охраняемых природных территорий, в том числе2 государственных заповедника, 1 национальный парк и 3 заказника;
393 религиозных объекта.
На территории области реализуется ряд инвестиционныхпроектов в сфере туризма: комплексный инвестиционный проект «Туристско-рекреационныйкластер «Соленые озера» на базе бальнеологического курорта «Соленые озера» и инвестиционныйпроект «Кувандык365» на базе действующего горнолыжного комплекса.
Данные инвестиционныепроекты входят в реестр приоритетных инвестиционных проектов Оренбургской областии получают государственную поддержку.
Оренбургская область вошлав международный туристический маршрут по Великому Шелковому пути и межрегиональныйбрендовый туристский маршрут по ПФО «Великий Волжский путь», межрегиональный маршрут«Россия – родина космонавтики», с проектом «Оренбуржье – колыбель аленького цветочка»– в федеральный проект «Сказочная карта Россия», межрегиональный проект «ТеплаяРоссия».
По итогам проведенного анализапоказатели сферы туризма до 2019 года показывали положительную динамику:
турпоток в Оренбургскую область в 2019 годуувеличился на 175,8 процента по сравнению с 2010 годом (в 2010 году – 602,5 тыс.человек);
объем платных туристских услуг, оказанных населению, в 2019 году увеличилсяна 142 процента по сравнению с 2010 годом (в 2010 году – 0, 66 млрд. рублей);
объем платных услуг гостиниц и аналогичныхсредств размещения увеличился на 64 процента по сравнению с 2010 годом (в 2010 году– 0,79 млрд. рублей).
Однако в связи с распространениемновой коронавирусной инфекции и ограничениями, принятымипо всему миру, ситуация на рынке туристских услуг в 2020 году значительно изменилась,в результате чего снизились все показатели туротрасли.
Согласно данным территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, заянварь – июль 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 51,5 процентаснизился показатель по объему платных услуг населению по Оренбургской области всфере туризма (январь – июль 2019 года – 2 348,9 млн. рублей, январь – июль2020 года – 1 139,0 млн. рублей).
Турпоток в Оренбургскую область в 2020 годуоценочно составит 688,8 тыс. человек.
Для турбизнеса выход из ситуациибудет длительным и может занять минимум 1–2 года, при этом основной туристский потокбудут составлять российские граждане, снизится интерес к групповым поездкам: личныйавтомобиль россияне считают самым безопасным в плане защиты от инфекций.
В 2021 году турпоток россиянв Оренбургскую область составит 1333,31 тыс. человек по консервативному вариантупрогноза, 1402,9 тыс. человек – по базовому варианту прогноза с увеличением в 2023году до 1502,22 тыс. человек и 1523,82 тыс. человек по консервативному и базовомувариантам прогноза соответственно.
Численностьиностранных граждан, прибывших в область по цели поездки туризм, будет повышатьсяпостепенно только при благополучной эпидемической обстановки во всем мире и составитпрогнозно в 2021 году 170,80 тыс. человек с увеличениемв 2023 году к оценке 2020 года в 4,2 раза по консервативному варианту прогноза ив 4,4 раза – по базовому варианту прогноза.
Основныепараметры государственных программ
Оренбургскойобласти
Государственные программы Оренбургской областиразрабатываются в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской областиот 28 апреля 2011 года № 279-п «Об утверждении порядка разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области».
В соответствии с распоряжением ГубернатораОренбургской области от 6 августа 2018 года № 218-р «Об утвержденииперечня государственных программ Оренбургской области» в 2020 году натерритории региона реализуются 27 государственных программ Оренбургскойобласти.
Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета
по государственным программам Оренбургской области
(по состоянию на 21 октября 2020 года)
тыс.рублей
| № п/п | Наименование | Срок реализации | 2021 год | 2022 год | 2023 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Государственная программа «Развитие здравоохранения Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 21 088 678,7 | 22 507 242,4 | 20 348 335,1 |
| 2. | Государственная программа «Развитие системы образования Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 23 169 241,8 | 22 366 178,6 | 20 626 402,3 |
| 3. | Государственная программа «Социальная поддержка граждан в Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 14 897 144,1 | 15 135 663,8 | 14 408 242,2 |
| 4. | Государственная программа «Доступная среда» | 2019– 2024 годы | 118 955,7 | 114 907,2 | 73 239,4 |
| 5. | Государственная программа «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 833 685,1 | 747 302,4 | 751 373,2 |
| 6. | Государственная программа «Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 189 815,0 | 189 815,0 | 189 815,0 |
| 7. | Государственная программа «Содействие занятости населения Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 2 459 362,2 | 1 713 192,9 | 1 722 245,6 |
| 8. | Государственная программа «Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом» | 2019– 2024 годы | 3 028,0 | 2 700,0 | 3 045,0 |
| 9. | Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 416 361,8 | 474 771,7 | 532 071,7 |
| 10. | Государственная программа «Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 532 306,7 | 417 930,0 | 397 930,0 |
| 11. | Государственная программа «Развитие культуры Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 1 339 915,1 | 1 202 909,6 | 1 194 451,9 |
| 12. | Государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 173 013,3 | 163 613,3 | 167 613,3 |
| 13. | Государственная программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов Оренбургской области» | 2019–2024 годы | 495 114,9 | 452 248,2 | 444 911,9 |
| 14. | Государственная программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма» | 2019– 2024 годы | 1 113 148,7 | 1 240 664,6 | 995 690,7 |
| 15. | Государственная программа «Экономическое развитие Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 519 431,5 | 517 951,2 | 760 912,7 |
| 16. | Государственная программа «Цифровая экономика Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 317 128,0 | 294 789,6 | 294 789,6 |
| 17. | Государственная программа «Развитие транспортной системы Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 13 401 787,3 | 12 287 408,7 | 14 127 940,7 |
| 18. | Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 3 317 469,0 | 3 319 414,2 | 3 309 061,1 |
| 19. | Государственная программа «Реализация региональной политики в Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 1 448 261,8 | 1 393 711,3 | 1 397 224,6 |
| 20. | Государственная программа «Профилактика терроризма и его идеологии на территории Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 87 482,0 | 91 267,0 | 78 497,0 |
| 21. | Государственная программа «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 10 356 442,0 | 9 570 470,9 | 9 573 762,9 |
| 22. | Государственная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 1 337 867,1 | 1 535 353,1 | 1 152 802,5 |
| 23. | Государственная программа «Содействие созданию новых мест с целью ликвидации второй смены в общеобразовательных организациях Оренбургской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» | 2016–2025 годы | 1 234 513,9 | 342 975,1 | 480 285,4 |
| 24. | Государственная программа «Патриотическое воспитание и допризывная подготовка граждан в Оренбургской области» | 2019– 2024 годы | 28 590,0 | 28 503,8 | 26 910,2 |
| 25. | Государственная программа «Формирование комфортной городской среды в Оренбургской области» | 2018– 2022 годы | 941 791,5 |