Закон Оренбургской области от 31.12.2008 № 2724/587-IV-ОЗ
О программе реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008- 2010 годы
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ Принят Законодательным Собранием области 17 декабря 2008 года Статья 1 Утвердить прилагаемую программу реформирования региональныхфинансов Оренбургской области на 2008-2010 годы. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 31 декабря 2008 года N 2724/587-IV-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области "О программе реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008- 2010 годы" от 31 декабря 2008 года N 2724/587-IV-ОЗПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ (далее - Программа) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫОснование для Распоряжение Губернатора Оренбургскойразработки области от 3 апреля 2008 года N 129-р "О разработке проекта программы реформирования региональных финансов Оренбургской области и утверждении состава межведомственной рабочей группы по ее подготовке"Государственный Министерство финансов Оренбургской областизаказчикОсновной разработчик Министерство финансов Оренбургской областиИсполнители Министерство финансов Оренбургской области, аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, министерство экономического развития и торговли Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, министерство промышленной политики и инноваций Оренбургской области, министерство сельского хозяйства Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство образования Оренбургской области, министерство по физической культуре, спорту и туризму Оренбургской области, комитет по делам молодежи Оренбургской области, департамент по культуре и искусству Оренбургской области, департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифовЦели и задачи Цель 1. Повышение доступности и качества государственных услуг. Задача 1. Создать механизмы, обеспечивающие объективную оценку потребности в предоставлении государственных услуг, а также доступности их для получателей. Задача 2. Разработать стандарты качества предоставления государственных услуг и обеспечить их применение при обслуживании получателей. Задача 3. Внедрить конкурентные механизмы при оказании государственных услуг на основе комплексной оценки эффективности деятельности организаций, осуществляющих предоставление государственных услуг. Цель 2. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Задача 1. Внедрение программно-целевых методов в повседневную практику организации деятельности органов исполнительной власти области. Задача 2. Создание финансового механизма внедрения программно-целевых методов в бюджетный процесс. Задача 3. Разработка и внедрение действенных механизмов, направленных на обеспечение текущей и среднесрочной ликвидности областного бюджета. Задача 4. Реализация комплекса мер, направленных на повышение открытости деятельности региональных органов исполнительной власти. Задача 5. Разработка и внедрение в практику деятельности Правительства Оренбургской области механизмов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета. Цель 3. Содействие экономическому развитию области. Задача 1. Повышение эффективности бюджетных инвестиций, осуществляемых за счет средств областного бюджета. Задача 2. Повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности области. Задача 3. Реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение деловой активности в области. Задача 4. Повышение эффективности предоставления льгот по платежам в областной бюджет, а также управления задолженностью перед областным бюджетом. Цель 4. Содействие территориальному развитию области. Задача 1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи. Задача 2. Создание эффективной системы мониторинга результатов деятельности органов местного самоуправления, а также механизмов, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами. Задача 3. Создание действенных механизмов повышения ликвидности бюджетов муниципальных образований области Утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах юридическим и физическим лицам при формировании проекта бюджета. Утверждение порядка оценки соответствия требований к качеству фактически предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам установленным требованиям. Инвентаризация состояния материально- технической базы государственных учреждений области на соответствие требованиям к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам на ежегодной основе. Утверждение плана изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (плана создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений). Утверждение порядка мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам. Утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы (программные мероприятия). Утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе принципа скользящей трехлетки и порядка проведения публичных обсуждений. Утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий. Утверждение методик распределения субсидий на софинансирование расходов (областной Фонд софинансирования расходов), в рамках которых производится перераспределение средств, с учетом соблюдения требований к результатам расходования данных средств, а также условий их предоставления. Утверждение положения о предоставлении на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов на условиях софинансирования за счет бюджетов муниципальных образований в размере не менее 20 процентов, разработка методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, необходимых для реализации программ реформирования. Утверждение в областном бюджете субсидий на реформирование муниципальных финансов в размере не менее 15 процентов от общего объема расходов на реализацию Программы. Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в составе общей ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления. Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета; утверждение основных источников покрытия временных кассовых разрывов. Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в том числе просроченной. Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности. Установление системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и долей области в уставных капиталах организаций. Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку (долговую емкость) областного бюджета. Утверждение порядка проведения мониторинга задолженности перед областным бюджетом. Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово- экономические показатели деятельности). Отклонение потребности в предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня), в том числе в стоимостном выражении, в последнем отчетном году не отличается более или менее чем на 15 процентов от фактически предоставленных данных услуг. Все предоставляемые государственные услуги юридическим и физическим лицам в текущем финансовом году имеют требования к качеству предоставления. 80 процентов фактически предоставленных в соответствии с государственными заданиями государственных услуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный год соответствуют установленным требованиям к качеству предоставления услуг. Объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и (или) долгосрочных целевых программ, составляет не менее 50 процентов от общего объема непроцентных расходов областного бюджета. Публикация в сети "Интернет" материалов к проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период одновременно с проектом вносимого в Законодательное Собрание Оренбургской области проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также материалов публичных слушаний и обсуждений. Фактическая бюджетная обеспеченность за отчетный год муниципального района (городского округа), имеющего самый низкий уровень бюджетной обеспеченности, отличается от фактической бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа), имеющего самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, не более чем в 2 раза. Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам. Публикация в сети "Интернет" нормативных правовых актов, регулирующих процедуру отбора муниципальных образований и условий предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов, результатов отбора и отчетов о реализации соответствующих программ реформирования муниципальных финансов, а также методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, необходимых для реализации программ реформирования. Увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом. Увеличение за последний отчетный год средней по главным распорядителям средств областного бюджета оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом. Отсутствие просроченной задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности. Прирост кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета. Объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов налоговых доходов бюджета области за последний отчетный год. Не менее 90 процентов государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, удовлетворяют установленным критериям для сохранения государственных унитарных предприятий и долей области в уставных капиталах организаций. Все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовом году полностью соответствуют установленной процедуре. В расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации. Рост доли товаров (работ, услуг), производимых и оказываемых субъектами малого предпринимательства, в общем объеме производства товаров (работ, услуг) 2008-2010 годы: I этап - c 1 июля 2008 года по 30 июня 2009 года; II этап - с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 годаОбъем и источники Общий объем финансирования Программыфинансирования оценивается в 243,0 млн. рублей (121,5 млн. рублей на I этапе и 121,5 млн. рублей на II этапе), из них: 48,6 млн. рублей - средства областного бюджета (24,3 млн. рублей на I этапе и 24,3 млн. рублей на II этапе); 194,4 млн. рублей - субсидии из федерального бюджета на реформирование региональных финансов (97,2 млн. рублей на I этапе и 97,2 млн. рублей на II этапе)Ожидаемые конечные Основными конечными результатамирезультаты и показатели реализации Программы являются:социально-экономической повышение удовлетворенностиэффективности потребителей государственных услуг физическим и юридическим лицам вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг; повышение качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам; оптимизация сети учреждений, подведомственных органам исполнительной власти области; повышение прозрачности системы управления финансами области; повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии бюджетной системы области; повышение качества управления долговыми обязательствами и планирования привлечения заемных средств; повышение эффективности инвестиционной деятельности на территории области; повышение эффективности использования областного имущества; повышение доли субъектов малого предпринимательства в общей структуре экономики области; повышение эффективности межбюджетных отношений в области; повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления; повышение качества управления муниципальными финансами в области. Экономический эффект от реализации мероприятий Программы оценочно составит за 2 года 1672,1 млн. рублей Управление реализацией мероприятий Программы осуществляется межведомственной рабочей группой, возглавляемой руководителем Программы. Межведомственная рабочая группа будет обеспечивать взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятий Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем Программы и Законодательным Собранием Оренбургской области. Контроль за выполнением конкретных мероприятий Программы осуществляется руководителями органов исполнительной власти - ответственными исполнителями по данным мероприятиям Основное содержание ПрограммыI. Основные показатели социально-экономического развития Оренбургскойобласти за 2005-2007 годы 1. Общая характеристика Оренбургской области Оренбургская область образована 7 декабря 1934 года итерриториально входит в Приволжский федеральный округ. Оренбургская область в современных границах - это одна изкрупнейших областей Российской Федерации площадью 124 тысячиквадратных километров. Она занимает обширные пространства ЮжногоПриуралья, территорию по среднему течению реки Урала, бассейнам рекСакмары, Самары, Илека, Тока и других. Протяженность с запада навосток - 750 километров. Область граничит с Республиками Башкортостан,Татарстан и Челябинской областью на севере и востоке, Самарскойобластью на западе, Республикой Казахстан (Кустанайская, Актюбинская иЗападно-Казахстанская области) на юге. Протяженность общей границы сРеспубликой Казахстан - 1876 километров. Административный центр Оренбургской области - город Оренбург(541,2 тыс. человек). Далее по числу жителей следуют города Орск (250тыс. человек) и Новотроицк (109,8 тыс. человек). Остальные городаотносятся к средним и малым. Административно область состоит из 35районов и 12 городов. Плотность населения области - 17,1 человека на 1квадратный километр. Оренбургская область - регион индустриально-аграрный. На территории области разведано 2500 месторождений более 75 видовполезных ископаемых, в том числе газ, нефть, бурый уголь, медно-колчеданные и железные руды, каменная соль, хризотил-асбест, яшма.Богатство недр благоприятно отражается на экономическом развитииобласти. Здесь созданы и успешно функционируют газовый, нефтяной,энергетический, металлургический и машиностроительный комплексы. Оренбургская область располагает крупными предприятиями различныхвидов экономической деятельности. Они производят сотни наименованийпродукции: чугун, сталь, нефтепродукты, газ, уголь, сера, хромовыесоединения, строительные материалы. Занимая 0,7 процента территорииРоссии и имея 1,5 процента населения, область производит 28,8 процентадоменного и сталеплавильного оборудования, 23,4 процента кузнечно-прессовых машин, 4,7 процента стали, 3,8 процента нефти, включаягазовый конденсат, 3,2 процента природного газа, 2,9 процента готовыхшелковых тканей. Из 2,1 млн. человек почти 43 процента проживает в сельскойместности. Основными направлениями сельскохозяйственного производстваявляются производство зерна, маслосемян подсолнечника, картофеля иовощей, продукции животноводства. 2. Население и трудовые ресурсы Численность населения области на 01.01.2007 составила 2119,0 тыс.человек (таблица 1). В 2007 году население области уменьшилось посравнению с 2006 годом на 6,5 тыс. человек (или на 0,3 процента), а запоследние 3 года - на 18,8 тыс. человек (или на 0,9 процента).Численность трудоспособного населения сократилась незначительно - на0,6 процента: с 1352,0 тыс. человек (2005 год) до 1344,0 тыс. человек(2007 год). Таблица 1 Основные демографические показатели--------------------------------------------------------------------| Показатель | 2005 год | 2006 год | 2007 год ||---------------------------------+----------+----------+----------|| Численность постоянного | 2137,8 | 2125,5 | 2119,0 || населения (на конец года), тыс. | | | || человек | | | ||---------------------------------+----------+----------+----------|| Родившихся, тыс. человек | 22,5 | 23,3 | 25,8 ||---------------------------------+----------+----------+----------|| Умерших, тыс. человек | 33,1 | 31,6 | 31,0 ||---------------------------------+----------+----------+----------|| Младенческая смертность, на | 13,0 | 9,9 | 9,1 || 1000 родившихся живыми | | | ||---------------------------------+----------+----------+----------|| Естественный прирост (убыль), | -10,7 | -8,2 | -5,2 || тыс. человек | | | ||---------------------------------+----------+----------+----------|| Коэффициент естественного | -5,0 | -3,9 | -2,5 || прироста, человек на 1000 | | | || населения | | | ||---------------------------------+----------+----------+----------|| Миграционный прирост (убыль), | -1,1 | -1,9 | -0,6 || тыс. человек | | | |-------------------------------------------------------------------- Серьезной проблемой является высокая смертность населения втрудоспособном возрасте, однако с 2006 года отмечается снижение. Запоследние 3 года число умерших в трудоспособном возрасте снизилось на11,2 процента с 10,7 тыс. человек в 2005 году до 9,5 тыс. человек в2007 году (или с 791,6 человека до 706,7 человека в расчете на 100000трудоспособных). Доля данной возрастной группы в общей численностиумерших составила в 2007 году 30,6 процента (в 2005 году - 32,0процента). Образовательный уровень населения, занятого в экономике области,довольно высок. Две трети занятых (более 77 процентов) имеютпрофессиональное образование, в том числе 19,9 процента - высшеепрофессиональное образование. Высокий образовательный уровень трудоспособного населения - этоважнейший резерв повышения качества трудового потенциала области вусловиях исчерпания экстенсивных источников его роста: продолжающейсяестественной убыли и невысокой миграционной активности. В период 2005-2007 годов среднегодовая численность экономическиактивного населения области проявила тенденцию к росту: если в 2005году она составляла 1119,3 тыс. человек, то в 2007 году - 1125,9 тыс.человек. Уровень экономической активности трудоспособного населения(отношение численности экономически активного населения к численностинаселения трудоспособного возраста) повысился с 63 процентов (2005год) до 66 процентов (2007 год), но не достиг дореформенного уровня -71,0 процента (1992 год). Среднегодовая численность занятых в экономике в начале 2005 годасоставила 1020,5 тыс. человек, или почти 90 процентов экономическиактивного населения области. В период 2005-2007 годов среднегодовой уровень общей безработицысократился с 8,8 процента до 6,9 процента. В то же время уровеньофициально зарегистрированной безработицы, хотя и остается одним изсамых низких в Российской Федерации и Приволжском федеральном округе,увеличился с 0,7 процента до 0,9 процента. В период 2005-2007 годов численность занятых в традиционных дляобласти отраслях - промышленности и сельском хозяйстве - уменьшилась с19,2 процента до 18,7 процента и с 21,0 процента до 19,4 процентасоответственно. Рост числа занятых в период 2005-2007 годов наблюдалсяв торговле, на транспорте, а также в отраслях бюджетной сферы -здравоохранении, образовании. 3. Уровень жизни населения В 2005 году реальные располагаемые денежные доходы (доходы завычетом обязательных платежей, скорректированные на индекспотребительских цен) населения области увеличились по сравнению спредыдущим годом на 15,0 процента (таблица 2). Среднедушевые денежныедоходы превышали величину прожиточного минимума в 2,1 раза (в 2006 и2007 годах - в 2,3 раза). Таблица 2 Доходы населения-------------------------------------------------------------------------| Показатель | 2005 | 2006 | 2007 || | год | год | год ||----------------------------------------------------+--------+---------|| Среднедушевые денежные доходы в месяц: | 5036,0 | 6174,9 | 7712,4 || в рублях | | | ||-------------------------------------------+--------+--------+---------|| в процентах к прожиточному минимуму | 210,0 | 230,0 | 230,0 ||-------------------------------------------+--------+--------+---------|| Реальные располагаемые денежные доходы, в | 115,0 | 111,2 | 113,9 || процентах к предыдущему году | | | ||-------------------------------------------+--------+--------+---------|| Среднемесячная номинальная начисленная | 7819,1 | 9413,7 | 11601,6 || заработная плата работающих в экономике, | | | || рублей | | | ||-------------------------------------------+--------+--------+---------|| Реальная начисленная заработная плата (в | 115,9 | 114,4 | 115,6 || процентах к предыдущему году) | | | ||-------------------------------------------+--------+--------+---------|| Численность населения с доходами ниже | 22,2 | 19,4 | 18,4 || прожиточного минимума, в процентах ко | | | || всему населению | | | |------------------------------------------------------------------------- Увеличение номинальных и реальных денежных доходов сопровождалосьдифференциацией населения по уровню доходов. Доходы наиболееобеспеченной группы населения за 2005 год в 10,8 раза превысили доходынаименее обеспеченной группы населения. Численность малоимущегонаселения (со среднедушевым денежным доходом ниже величиныпрожиточного минимума) в 2005 году составила 22,2 процента общейчисленности населения, в 2007 году - 18,4 процента. Практически решена проблема с задолженностью по заработной плате.За последние годы отмечалась тенденция по снижению задолженности. Посостоянию на 01.01.2006 ее величина составила 134,1 млн. рублей, на01.01.2008-3,7 млн. рублей (2,8 процента к 2005 году). По темпамснижения задолженности область в 2007 году занимала 1-е место средисубъектов, входящих в Приволжский федеральный округ. 4. Валовой региональный продукт Оренбургская область относится к категории регионов со среднимуровнем социально-экономического развития и занимала в 2006 году 37-еместо по уровню развития в общероссийском рейтинге регионов (в 2005году - 41-е место). Объем и структура валового регионального продуктаобласти приведены в таблице 3. Таблица 3 Объем валового регионального продукта--------------------------------------------------------------------| Показатель | 2005 год | 2006 год | 2007 год || | | | (оценка) || | | | |--------------------------------------------------------------------| Валовой региональный продукт, | 213138,2 | 299683,5 | 359639,0 || млн. рублей | | | ||---------------------------------+----------+----------+----------|| Валовой региональный продукт на | 99405,5 | 140585,8 | 169457,2 || душу населения, рублей | | | ||---------------------------------+----------+----------+----------|| Индекс физического объема, | 105,2 | 107,7 | 110,3 || процентов | | | |-------------------------------------------------------------------- 5. Отраслевая структура экономики В отраслевой структуре экономики области основное место по вкладув валовой региональный продукт всегда занимала и занимаетпромышленность (таблица 4). Таблица 4 Структура производства валового регионального продукта по отраслям экономики Оренбургской области (в процентах к итогу)----------------------------------------------------------------------------| Показатель | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 || | год | год | год | год | год | год | год || | | | | | | |(оценка)|| | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------| ВРП в основных | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 || ценах | | | | | | | ||-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------|| Промышленность | 40,4 | 39,1 | 39,5 | 47,5 | 56,1 | 60,3 | 55,3 ||-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------|| Сельское | 15,9 | 13,0 | 13,1 | 9,6 | 9,0 | 7,5 | 10,0 || хозяйство | | | | | | | ||-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------|| Строительство | 8,8 | 8,1 | 7,0 | 6,0 | 4,0 | 3,8 | 4,2 ||-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------|| Транспорт и | 9,8 | 9,4 | 11,1 | 10,1 | 7,7 | 6,5 | 7,0 || связь | | | | | | | ||-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------|| Торговля и | 8,6 | 9,0 | 9,0 | 9,3 | 8,2 | 9,0 | 9,0 || коммерческая | | | | | | | || деятельность по | | | | | | | || реализации | | | | | | | || товаров и услуг | | | | | | | ||-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------|| Жилищно- | 2,5 | 3,2 | 2,9 | 2,3 | 4,2 | 3,3 | 4,0 || коммунальное | | | | | | | || хозяйство | | | | | | | ||-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------|| Прочие отрасли | 14,0 | 18,2 | 17,4 | 15,2 | 10,8 | 9,6 | 10,5 |---------------------------------------------------------------------------- 6. Промышленность Сегодня в области добываются нефть, газ, асбест, соль,производятся доменное и сталеплавильное оборудование, сталь, прокат,продукция машиностроения, химической, легкой и пищевой промышленности. По индексу промышленного производства область в 2007 годузанимала 4-е место в Приволжском федеральном округе и 23-е место вРоссийской Федерации. Анализ показателей промышленного производства в Оренбургскойобласти за период 2005-2007 годов свидетельствует о динамичном иустойчивом его развитии. Индекс промышленного производства в 2007 годук уровню 2004 года составил 124,5 процента. В соответствии с Законом Оренбургской области "О промышленнойполитике в Оренбургской области" в области проводится масштабноетехническое перевооружение и модернизация предприятий черной и цветнойметаллургии, машиностроения. Индекс промышленного производства по видудеятельности "Металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий" в 2007 году к уровню 2004 года вырос на 79,5процента, по виду деятельности "Производство машин и оборудования" -на 34,0 процента. Реализуется областная целевая программа "Развитие легкойпромышленности Оренбургской области на 2006-2008 годы",предусматривающая техническое перевооружение производства, выпусксовременной конкурентоспособной продукции. В структуре объема отгруженной продукции (работ, услуг) виддеятельности "Добыча полезных ископаемых" в 2005 году занимал 39,3процента, в 2006 году - 50,5 процента, в 2007 году - 45,2 процента.Вид деятельности "Обрабатывающие производства" - 46,1 процента, 36,8процента, 40,9 процента соответственно по годам, а вид деятельности"Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 14,6процента, 12,7 процента, 13,9 процента соответственно (таблица 5). В 2007 году отмечался рост доли продукции обрабатывающихпроизводств. В обрабатывающих производствах наибольший удельный вес занимаютметаллургическое производство и производство готовых металлическихизделий (в 2005 году - 21,4 процента, в 2006 году - 16,3 процента, в2007 году - 20,0 процента), производство кокса и нефтепродуктов (6,4процента, 3,9 процента, 4,2 процента соответственно), пищевыхпродуктов (4,2 процента, 3,1 процента, 3,7 процента соответственно),химическое производство (1,9 процента, 2,9 процента, 2,5 процентасоответственно), производство машин и оборудования (2,3 процента, 2,1процента, 2,0 процента соответственно). Таблица 5 Структура отгруженной продукции (работ, услуг) по видам экономической деятельности промышленного производства за 2005-2007 годы (процентов)----------------------------------------------------------------------------| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Вся промышленность | 100,0 | 100,0 | 100,0 ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Добыча полезных ископаемых | 39,3 | 50,5 | 45,2 ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Обрабатывающие производства | 46,1 | 36,8 | 40,9 ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Производство пищевых продуктов | 4,2 | 3,1 | 3,7 ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Текстильное и швейное производство | 0,4 | 0,3 | 0,2 ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Производство кожи, изделий из кожи и | 0,03 | 0,03 | 0,03 || производство обуви | | | ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Обработка древесины и производство | 0,08 | 0,03 | 0,05 || изделий из дерева | | | ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Целлюлозно-бумажное производство, | 0,16 | 0,15 | 0,2 || издательская и полиграфическая | | | || деятельность | | | ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Производство кокса и нефтепродуктов | 6,4 | 3,9 | 4,2 ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Химическое производство | 1,9 | 2,9 | 2,5 ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Производство резиновых и пластмассовых | 0,09 | 0,13 | 0,2 || изделий | | | ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Производство прочих неметаллических | 0,7 | 0,7 | 1,2 || минеральных продуктов | | | ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Металлургическое производство и | 21,4 | 16,3 | 20,0 || производство готовых металлических | | | || изделий | | | ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Производство машин и оборудования | 2,3 | 2,1 | 2,0 || (с оружием и боеприпасами) | | | ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Производство электрооборудования, | 0,7 | 0,6 | 0,7 || электронного и оптического оборудования | | | ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Производство транспортных средств и | 1,7 | 1,3 | 1,3 || оборудования | | | ||-----------------------------------------+----------+----------+----------|| Производство и распределение | 14,6 | 12,7 | 13,9 || электроэнергии, газа и воды | | | |---------------------------------------------------------------------------- 7. Показатели консолидированного бюджета Оренбургской области Поступление доходов в консолидированный бюджет Оренбургскойобласти за период 2005-2006 годов сложилось следующим образом: в 2005 году - 29 394 696 тыс. рублей; в 2006 году - 35 797 493 тыс. рублей; в 2007 году - 49 905 347 тыс. рублей. Анализ динамики доходов свидетельствует о ежегодном увеличениипоступлений доходов в консолидированный бюджет Оренбургской области. Так, в 2006 году поступления доходов превысили показатели 2005года на 6402797 тыс. рублей. Показатели 2007 года превысили показатели2006 года на 14107854 тыс. рублей. Прирост поступлений составил 21,8 и39,4 процента соответственно. Рост цен на мировом рынке науглеводородное сырье, черные и цветные металлы, увеличение объемовпромышленного и сельскохозяйственного производства, уменьшение числаубыточных предприятий и сокращение задолженности по выплате заработнойплаты способствовали положительной динамике поступлений доходов. Основным доходным источником консолидированного бюджетаОренбургской области является налог на прибыль организаций. В 2005 и2006 годах доля налога в объеме налоговых и неналоговых (заисключением доходов от предпринимательской деятельности) доходовсоставила 35,4 процента, в 2007 году - 40,8 процента. В 2005 годуналог на прибыль организаций поступил в сумме 8802042 тыс. рублей, в2006 году - 10830841 тыс. рублей, в 2007 году - 16767573 тыс. рублей.Увеличение поступлений указанного налога в 2006 году составило 2028799тыс. рублей, в 2007 году - 5936732 тыс. рублей, или 23,0 и 54,8процента соответственно. Положительной динамике поступлений налога наприбыль организаций способствовала благоприятная ценовая конъюнктуракак на внутреннем, так и на внешнем рынке, а также ввод новыхпроизводственных мощностей. Значительный удельный вес в объеме доходов консолидированногобюджета Оренбургской области также занимает налог на доходы физическихлиц. Его доля в 2005 году составляла 26,9 процента, в 2006 году - 27,8процента и в 2007 году - 27,2 процента. Поступления налога на доходыфизических лиц характеризуются положительной динамикой, в 2005 годууказанный налог поступил в сумме 6692992 тыс. рублей, в 2006 году - всумме 8505758 тыс. рублей, в 2007 году - в сумме 11195450 тыс. рублей.Увеличение поступлений в 2006 году по сравнению с 2005 годом составило1812766 тыс. рублей, в 2007 году - 2589692 тыс. рублей, процентувеличения - 27,1 и 31,6 соответственно. Положительной динамикепоступлений налога на доходы физических лиц способствовал устойчивыйрост показателей экономической деятельности хозяйствующих субъектов ипроводимое на протяжении последних лет поэтапное увеличение оплатытруда. Доля налога на имущество организаций в 2005-2007 годах составляетоколо 7 процентов доходов консолидированного бюджета. Доходы отуказанного налога поступили в бюджет области в 2005 году в сумме1636851 тыс. рублей, в 2006 году - 2241564 тыс. рублей, в 2007 году -2604550 тыс. рублей. Увеличение налога на имущество организацийсоставило в 2006 году 604713 тыс. рублей, в 2007 году - 362986 тыс.рублей к предыдущему году, или 36,9 и 16,2 процента соответственно,что является следствием повышения инвестиционной активностихозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность натерритории Оренбургской области. Удельный вес поступлений налога на добычу полезных ископаемых в2005 году составлял 6,8 процента, в 2006 году - 7,6 процента, в 2007году - 5,9 процента. В абсолютном выражении указанный налог поступил в2005 году в сумме 1682078 тыс. рублей, в 2006 году - в сумме 2311675тыс. рублей, в 2007 году - в сумме 2441166 тыс. рублей. Ростсоответствующих поступлений связан с увеличением объема производствапо данному виду экономической деятельности, а также с благоприятнойценовой конъюнктурой как на внешнем, так и на внутреннем рынке. На долю безвозмездных поступлений в консолидированном бюджетеОренбургской области в 2005 году приходилось 12,4 процента, в 2006году - 10,3 процента, в 2007 году - 13,5 процента. Следует отметить,что в структуре безвозмездных поступлений наибольший удельный весзанимают поступления из федерального бюджета: 11,0, 9,9 и 13,1процента соответственно по годам. Причем основное место в указанныхдоходах занимают субвенции на осуществление передаваемых полномочийРоссийской Федерации. Расходы консолидированного бюджета области произведены в 2005году в сумме 29407338 тыс. рублей, в 2006 году - в сумме 35582346 тыс.рублей, в 2007 году - в сумме 47016601 тыс. рублей. По сравнению спредыдущим годом расходы увеличились в 2006 году на 6175008 тыс.рублей, в 2007 году - на 11434255 тыс. рублей, или на 21,0 и 32,1процента соответственно. В составе расходов консолидированного бюджетаОренбургской области наибольший удельный вес занимают расходы насоциальную сферу. Положительная динамика доходов бюджета способствоваласвоевременному выполнению обязательств по выплате заработной платы иликвидации задолженности по оплате коммунальных услуг. Кроме того,благоприятная экономическая ситуация в реальном секторе экономикипозволила увеличить объемы бюджетных расходов, направляемых на новоестроительство и модернизацию объектов муниципальной и областнойсобственности (строительство и содержание автомобильных дорог,строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, модернизациюобъектов жилищно-коммунального хозяйства, жилищное строительство ит.д.). Увеличение расходов консолидированного бюджета также связано сувеличением расходов на оплату труда работников бюджетных учреждений.Расходы бюджетов направлялись и на реализацию приоритетныхнациональных проектов в сельском хозяйстве, здравоохранении иобразовании. За период с 2005 по 2007 год расходы на дорожноехозяйство возросли более чем в 2 раза, на жилищно-коммунальноехозяйство - в 2 раза, на сельское хозяйство - почти в 3 раза. Консолидированный бюджет области в 2005 году исполнен с дефицитомв сумме 12642 тыс. рублей, в 2006 и 2007 годах - с профицитом в сумме215 147 тыс. рублей и 2888746 тыс. рублей соответственно. Наиболее острой проблемой в финансово-бюджетной политике областиявляется потенциальная несбалансированность доходных источников ирасходных обязательств областного бюджета, которая может возникнуть врезультате: нестабильной ситуации на мировом рынке и снижения цен науглеводородное сырье, черные и цветные металлы; передачи с федерального уровня на областной расходных полномочийбез соответствующих источников финансирования. 8. Вывод Оренбургская область обладает достаточным экономическимпотенциалом для развития. Существенными проблемами, сдерживающими еесоциально-экономическое развитие, являются высокая смертностьнаселения в трудоспособном возрасте, недостаточно высокие темпыповышения уровня качества жизни населения, усиление дифференциациинаселения по уровню доходов. Несмотря на то что в области ведетсяактивная работа по решению существующих проблем, можно сделать выводыо необходимости изменения подходов к государственному управлению икорректировки системы управления финансами области. Рациональным шагом в этом направлении представляется проведениекомплексной и системной реформы системы управления финансами области,которая позволит путем внедрения новых подходов к организацииуправления в органах государственной власти изменить подходы кцелеполаганию и взаимодействию с населением и хозяйствующимисубъектами, расположенными на территории области. II. Концепция Программы 1. Обоснование необходимости проведения реформы региональныхфинансов Оренбургской области 1.1. Принципиальные подходы к организации системы управлениярегиональными финансами Оренбургской области В настоящее время в Российской Федерации осуществляется реформабюджетного процесса, целью которой является создание условий ипредпосылок для максимально эффективного управления государственными имуниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственнойполитики, заданными на федеральном уровне. Проведенное в ходе реформыразграничение полномочий конкретизировало сферу деятельностирегиональных органов государственной власти, что позволило вести болеепоследовательную работу по достижению целей, стоящих передрегиональными органами государственной власти. Вместе с тем результативность этой работы во многом зависит оттого, насколько эффективно организовано управление финансами нарегиональном и муниципальном уровнях. Этим же во многом будетопределяться и устойчивость системы государственных финансов в целом. При этом критерием эффективности организации системы управлениярегиональными финансами Оренбургской области является соблюдениеследующих базовых принципов. Первый принцип - нацеленность всей системы управления начеловека, на обеспечение его прав и свобод. Учитывая, что качествожизни людей является конечным критерием эффективности деятельностигосударства, этот принцип является основой всей системы целей. Второй принцип заключается во внимании и ответственном подходерегиональных властей ко всем процессам, которые происходят в регионе,включая вопросы, находящиеся в компетенции иных уровней власти иуправления. Отсюда не следует, что региональные органыгосударственного управления должны при достижении поставленных целейвмешиваться в предметы ведения иных уровней власти. Однако они могут идолжны, пользуясь имеющимися у них полномочиями, проводитьскоординированную политику территориального развития и вовлекать врешение поставленных задач органы власти других уровней. Третий принцип - ориентация деятельности государственных органовна конкретные измеримые результаты. Реализация данного принципаобеспечивается за счет формирования иерархической системы показателей,служащих объективными критериями эффективности функционированиярегиональной системы государственного управления. При этом показателиверхнего уровня должны отражать основные результаты деятельностиорганов власти по достижению стратегических целей, а показателинижнего уровня - отражать выполнение основных функций, включая функциипо предоставлению государственных услуг, при этом осуществляявзаимоувязку функций с показателями стратегических целей. Принципрезультативности должен найти свое отражение в практике деятельностиорганов государственной власти как на стадии планирования и исполненияпланов, так и в ходе оценки деятельности органов государственнойвласти и предприятий государственного сектора экономики. 1.2. Ориентация системы управления региональными финансами нарешение стратегических целей и задач Оренбургской области При определении направлений реформирования системы управлениярегиональными финансами Оренбургской области необходимо учитыватьстратегические цели и задачи, на решение которых нацелена эта система.В соответствии с вышеуказанными принципами, а также законодательнозакрепленными полномочиями региональных органов власти выделяютсяследующие задачи: стимулирование экономического развития; развитие человеческого потенциала; обеспечение безопасности жизнедеятельности в регионе; обеспечение сбалансированного развития территорий. Учитывая, что Оренбургская область располагает высокимпотенциалом динамичного развития, обусловленным наличиемквалифицированных людских ресурсов, хорошо развитой минерально-сырьевой базой, устойчивой базой для ведения эффективногопромышленного производства, сельского хозяйства и оказания услугнаселению, Правительство области должно прилагать все усилия длямаксимально полной реализации указанного потенциала. Использование системы бюджетных финансов для целей стимулированияэкономического развития ориентировано на увеличение численностизанятых в экономике региона, доли прибыльных предприятий и уровнязаработной платы, на реализацию мер поддержки бизнеса, направленных наповышение производительности труда, стимулирование инвестиций,создание новых производств, повышение конкурентоспособностирегиональной продукции. Деятельность бюджетной системы в области развития человеческогопотенциала направлена на увеличение численности населения области ипродолжительности его жизни, а также повышение уровня образования ивозможностей самореализации личности. Развитие человеческогопотенциала невозможно без проведения политики обеспечениябезопасности, направленной на снижение рисков проживания в регионе,осуществляемой за счет мер, ориентированных на снижение числапреступлений против личности, числа пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, пострадавших при пожарах, а такжечрезвычайных происшествиях. Деятельность в сфере развития инфраструктуры нацелена на снижениестоимости проживания человека на территории Оренбургской области приросте качества условий этого проживания, осуществляемое за счет мер поулучшению транспортной доступности, объемов и состояния жилого фонда,коммунальных систем. Достижение региональной системой управления бюджетными финансамицелей территориального развития обеспечивается за счет реализациистимулирующей политики выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных образований, направленной на максимально полное покрытиеих расходных обязательств собственными доходами, а также за счетпроведения стимулирующей политики, нацеленной на повышение качествауправления муниципальными финансами. Таким образом, эффективность реализации стоящих передОренбургской областью стратегических целей и задач непосредственнозависит от качества управления региональными финансами, рациональностиполитики бюджетных расходов и межбюджетных отношений. Из вышеизложенного следует, что основной целью Программы должностать построение системы управления общественными финансами региона,адекватной целям и задачам, стоящим перед органами государственногоуправления области. 1.3. Обоснование необходимости реформирования в сфере управлениярегиональными финансами В настоящее время система управления региональными финансамиОренбургской области является в достаточной мере организованной иинтегрированной в общую систему управления регионом. Управлениерегиональными финансами осуществляется в полном соответствии сдействующим бюджетным законодательством Российской Федерации,обеспечивается выполнение всех законодательно установленных требованийфедерального законодательства в части параметров областного бюджета,внедряются механизмы программно-целевого управления бюджетом,реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективностимежбюджетных отношений. В то же время на сегодняшний день для системы управлениярегиональными финансами Оренбургской области свойственны отдельныепроблемы, создающие определенные препятствия для реализации стоящихперед ней целей и задач. Среди них можно выделить следующие: 1. Недостаточность взаимосвязи между стоящими перед областьюцелями и задачами и выделяемым на их достижение финансированием. Недостаточная балансировка целей и соответствующих имприоритетных направлений расходования бюджетных средств у органовисполнительной власти приводит к невозможности объективной оценкивыполнения органами исполнительной власти возложенных на нихполномочий в рамках выделенных для этого бюджетных средств. Кроме того, органы исполнительной власти не могут в полной мереосуществлять полноценное планирование собственной деятельности насреднесрочную перспективу и повышать собственную эффективность,поскольку существующие принципы бюджетного финансированияподразумевают в большей степени принцип планирования от достигнутогоранее, а не финансирование исходя из необходимости достижения целей изадач, стоящих перед областью. 2. При выделении бюджетных ассигнований не в полной мереучитывается потребность в предоставлении государственных услуг, атакже необходимость обеспечения заданных стандартов качества. Отличительной чертой существующей системы является отсутствиечеткой взаимосвязи между количеством и качеством государственных услуги ресурсным обеспечением, необходимым для их предоставления. Какрезультат - можно говорить о недостаточно высокой ориентированностидеятельности бюджетной системы на потребителя государственных услуг. Эта ситуация связана со следующими обстоятельствами: недостаточная адаптация системы оценки потребности впредоставлении государственных услуг к показателям целей и задач,которые стоят перед областью, а также к существующим процедурамбюджетного процесса; наличие ограничений прав потребителей на выбор поставщика услуг; недостаточное распространение конкурентных механизмов приоказании государственных услуг; отсутствие формализованных стандартов качества предоставлениягосударственных услуг; отсутствие у бюджетных организаций системы стимулов к повышениюкачества предоставляемых государственных услуг; неопределенность механизмов обратной связи с потребителями,необходимых для оценки качества предоставленных государственных услуг,а также учета потребности в услугах; недостаточность механизмов контроля органами исполнительнойвласти качества предоставляемых потребителям государственных услуг. 3. Недостаточная эффективность расходов, направляемых натерриториальное развитие области. Существующая политика в сфере межбюджетных отношений не в полноймере обеспечивает повышение эффективности работы органов местногосамоуправления. При распределении финансовой помощи муниципальным образованиямучитываются только стандартные показатели, такие, как индекс бюджетнойобеспеченности и индекс налогового потенциала. Результаты оценкиобеспеченности муниципальных образований объектами социальной иинженерной инфраструктуры, а также стоимость и качество муниципальныхуслуг, оказываемых на местном уровне, при выделении финансовой помощив должной мере не учитываются. Созданная в области система мониторинга качества управлениямуниципальными финансами направлена на оценку показателей, которыеотражают исполнение требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. При этом оценка эффективности финансовой помощи,предоставляемой муниципальным образованиям, на стадии исполненияобластного бюджета в должной мере не проводится. 2. Цели и задачи Программы 2.1. Обоснование целесообразности решения проблем перехода науправление по результатам программно-целевым методом Реформирование системы управления финансами Оренбургской областиявляется комплексной задачей и потребует осуществления целогокомплекса мероприятий. При этом достижение позитивного эффекта от реформированиявозможно только за счет объединения усилий и координации действий всехорганов исполнительной власти в решении задач по переходу науправление по результатам, что возможно только с использованиемпрограммно-целевых методов, которые должны обеспечить: единое и целостное видение промежуточных и окончательныхрезультатов; поэтапное достижение намеченной цели; привлечение к процессу реформирования всех органов исполнительнойвласти; персональную ответственность руководителей всех уровней зареализацию намеченных мероприятий. 2.2. Цели реформирования региональных финансов Оренбургскойобласти Цели реформирования региональных финансов Оренбургской областинапрямую следуют из обозначенных ранее проблем управлениярегиональными финансами, а также необходимости достижения целей ирешения задач, стоящих перед Оренбургской областью. В качестве целей реформирования региональных финансовОренбургской области выделяются: 1. Повышение доступности и качества государственных услуг. 2. Повышение эффективности деятельности органов государственнойвласти. 3. Содействие экономическому развитию области. 4. Содействие территориальному развитию области.2.3. Задачи, направленные на достижение целей реформированиярегиональных финансов Оренбургской области 2.3.1. Для достижения цели, связанной с повышением доступности икачества государственных услуг, необходимо решить следующие задачи. Задача 1. Создать механизмы, обеспечивающие объективную оценкупотребности в предоставлении государственных услуг, а такжедоступности их для получателей. Решение данной задачи будет осуществляться путем: совершенствования системы учета потребности населения области впредоставлении государственных услуг; повышения достоверности планирования бюджетных ассигнований,направляемых на текущие расходы, связанные с предоставлениемгосударственных услуг. Задача 2. Разработать стандарты качества предоставлениягосударственных услуг и обеспечить их применение при обслуживанииполучателей. Решение данной задачи будет осуществляться путем: создания комплексной системы стандартизации качествапредоставления государственных услуг; построения механизмов эффективной обратной связи с потребителями. При решении данной задачи предполагается, что системастандартизации качества будет интегрирована в бюджетный процессрегиона, что позволит не только применять ее на постоянной и системнойоснове, но и повысить точность финансового планирования. Задача 3. Внедрить конкурентные механизмы при оказаниигосударственных услуг на основе комплексной оценки эффективностидеятельности организаций, осуществляющих предоставлениегосударственных услуг. Решение данной задачи будет осуществляться путем: повышения эффективности учета органами исполнительной властипредпочтений потребителей государственных услуг путем увеличениястепени свободы в выборе поставщика услуг за счет привлечения коказанию государственных услуг автономных учреждений, а такжеорганизаций, имеющих негосударственную форму собственности; увеличения эффективности процесса предоставления государственныхуслуг и результативности расходования бюджетных средств. 2.3.2. Для достижения цели, связанной с повышением эффективностидеятельности органов государственной власти, необходимо решитьследующие задачи. Задача 1. Внедрение программно-целевых методов в повседневнуюпрактику организации деятельности органов исполнительной властиобласти. Решение данной задачи будет осуществляться путем: совершенствования системы целеполагания на среднесрочной идолгосрочной основе; повышения степени сопоставимости целей и задач, стоящих передорганами исполнительной власти, с целями и задачами, стоящими передобластью, а также полномочиями, закрепленными за областью всоответствии с действующим законодательством; оптимизации процедуры формирования, утверждения и реализациидолгосрочных целевых программ при обеспечении действенных формкоординации между органами исполнительной власти по достижениюустановленных результатов, а также оценке эффективности данныхпрограмм по достижению показателей целей и задач, стоящих передобластью; совершенствования существующего механизма формирования докладов орезультатах и основных направлениях деятельности органовисполнительной власти, встроив в него систему формирования иисполнения ведомственных целевых программ, направленную на повышениевнутриведомственной координации, а также на решение вопросов,связанных с организационным проектированием внутри органаисполнительной власти, обеспечивающим эффективное достижение целей,стоящих перед ним. Задача 2. Создание финансового механизма внедрения программно-целевых методов в бюджетный процесс. Решение данной задачи будет осуществляться путем: осуществления перехода к формированию бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период, создаваемому в целях объективногофинансового обеспечения программно-целевых документов органовисполнительной власти, а также области в целом; создания механизмов, направленных на повышение эффективностипроцедур применения реестров расходных обязательств всеми органамиисполнительной власти, являющимися субъектами бюджетного процессаобласти. Задача 3. Разработка и внедрение действенных механизмов,направленных на обеспечение текущей и среднесрочной ликвидностиобластного бюджета. Решение данной задачи будет осуществляться путем: внедрения подходов, направленных на повышение эффективностипривлекаемых областью долговых обязательств и обеспечение действенныхмеханизмов, направленных на их рефинансирование; оптимизации процесса планирования и финансирования временныхкассовых разрывов за счет совершенствования бюджетных процедур; создания механизмов, направленных на снижение и последующуюликвидацию просроченной кредиторской задолженности государственныхунитарных предприятий, а также оптимизацию структуры кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений области. Задача 4. Реализация комплекса мер, направленных на повышениеоткрытости деятельности региональных органов исполнительной власти. Решение данной задачи будет осуществляться путем: создания механизмов мониторинга и раскрытия информации орезультатах деятельности органов государственного управления области,в том числе полученных в рамках реализации Программы; внедрения механизма публичных слушаний при формировании проектаобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При реализации мер, направленных на повышение прозрачностидеятельности органов государственной власти, будет осуществлятьсяпубликация необходимой информации в средствах массовой информации исети "Интернет". Задача 5. Разработка и внедрение в практику деятельностиПравительства Оренбургской области механизмов оценки качествафинансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета. Решение данной задачи будет осуществляться путем: формирования комплексной системы критериев оценки результатовдеятельности и качества финансового менеджмента главных распорядителейсредств областного бюджета; разработки и внедрения порядка проведения оценки качествафинансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета на основе балльной методики; формирования соответствующих механизмов применения стимулирующихи дисциплинарных мер на основании результатов проводимой оценки. 2.3.3. Для достижения цели, связанной с содействиемэкономическому развитию области, необходимо решить следующие задачи. Задача 1. Повышение эффективности бюджетных инвестиций,осуществляемых за счет средств областного бюджета. Решение данной задачи будет осуществляться путем создания системыпо оценке социальной и бюджетной эффективности реализуемых ипланируемых к реализации инвестиционных проектов. При этом указаннаясистема должна стать составной частью реализуемых на территорииобласти программно-целевых методов управления финансами - долгосрочныхцелевых программ, а также синхронизирована с процедурами бюджетногопроцесса региона. Задача 2. Повышение эффективности управления имуществом,находящимся в собственности области. Решение данной задачи будет осуществляться путем созданиясистемы, направленной на повышение эффективности управлениягосударственными унитарными предприятиями и долями в уставныхкапиталах акционерных обществ, находящимися в областной собственности. Задача 3. Реализация комплекса мероприятий, направленных наповышение деловой активности в области. Решение данной задачи будет осуществляться путем разработкимеханизма мониторинга деятельности субъектов малогопредпринимательства, предусматривающего сбор, обработку и анализинформации о деятельности предприятий в сфере малогопредпринимательства, который должен позволить руководству области наоснове объективной информации осуществлять адресную поддержку малогобизнеса. Задача 4. Повышение эффективности предоставления льгот поплатежам в областной бюджет, а также управления задолженностью передобластным бюджетом. Решение данной задачи будет осуществляться путем формированиямеханизмов, позволяющих на формализованной основе: оценивать бюджетную и социальную эффективность предоставленных ипланируемых к предоставлению налоговых льгот, а также приниматьуправленческие решения, направленные на отмену льгот при низкой оценкебюджетной и социальной эффективности; осуществлять мониторинг задолженности перед областным бюджетом поналоговым и неналоговым платежам, а также пеням и штрафам, начисленнымза их несвоевременную уплату, учитывая при этом временную стоимостьденежных средств. 2.3.4. Для достижения цели, связанной с содействиемтерриториальному развитию области, необходимо решить следующие задачи. Задача 1. Внедрение объективных и прозрачных механизмовраспределения финансовой помощи. Решение данной задачи будет осуществляться путем: формирования механизма, позволяющего на основе ряда объективныхкритериев оценивать текущее социально-экономическое положениемуниципальных образований; использования результатов оценки при предоставлении финансовойпомощи на стимулирование социально-экономического развитиямуниципальных образований. Задача 2. Создание эффективной системы мониторинга результатовдеятельности органов местного самоуправления, а также механизмов,направленных на повышение качества управления муниципальнымифинансами. Решение данной задачи будет осуществляться путем: разработки механизма мониторинга качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований, который будетосуществляться в оперативном режиме и позволит учитывать полученныерезультаты при предоставлении финансовой помощи муниципальнымобразованиям; вовлечения муниципальных образований в процесс реформированиямуниципальных финансов путем создания системы стимулирования внедренияпрограммно-целевых методов управления на местном уровне за счетсредств областного бюджета. Задача 3. Создание действенных механизмов повышения ликвидностибюджетов муниципальных образований области. Решение данной задачи будет осуществляться путем созданияформализованных механизмов: оценки кассовых разрывов, возникших в ходе исполнения бюджетовмуниципальных образований; обеспечения сопоставимости заявок муниципальных образований наполучение бюджетных кредитов с лимитом, сформированным в областномбюджете на указанные цели; запрета на предоставление бюджетного кредита при наличиипросроченной задолженности. 2.4. Основные ожидаемые результаты Эффективность исполнительной власти является одним из наиболееважных факторов, определяющих качество жизни населения и экономическоеразвитие территории. Реализация мероприятий Программы, достижение запланированныхцелей и решение поставленных Программой задач приведут к качественномуулучшению не только системы управления финансами области, но идеятельности органов исполнительной власти области в целом. При реализации цели по повышению доступности и качествагосударственных услуг ожидается повышение: степени удовлетворенности потребителей государственных услуг -физических и юридических лиц вследствие учета их предпочтений припланировании и предоставлении услуг; качества предоставления государственных услуг физическим июридическим лицам; эффективности деятельности учреждений, подведомственных органамисполнительной власти области. При реализации цели по повышению эффективности деятельностиорганов государственной власти ожидается повышение: эффективности системы целеполагания на среднесрочной идолгосрочной основе, а также повышение точности финансовогопланирования; прозрачности системы управления средствами областного бюджета; информированности налогоплательщиков и других заинтересованныхсубъектов о состоянии бюджетной системы области; качества управления долговыми обязательствами и планированияпривлечения заемных средств. При реализации цели по содействию экономическому развитию областиожидается повышение: эффективности инвестиционной деятельности на территории области; эффективности деятельности хозяйствующих субъектов,осуществляющих использование налоговых льгот, предоставленных сприменением механизмов оценки их бюджетной и социальной эффективности; эффективности управления государственными унитарнымипредприятиями и долями в уставных капиталах акционерных обществ,находящимися в областной собственности; вклада субъектов малого предпринимательства в экономику области. При реализации цели по содействию территориальному развитиюобласти ожидается повышение: эффективности межбюджетных отношений в области; самостоятельности и ответственности органов местногосамоуправления; качества управления муниципальными финансами в области. Стоит отметить, что в дальнейшей перспективе следует ожидатьувеличения позитивного эффекта от перечисленных факторов, а такжеполучения следующих существенных результатов: рост доходов консолидированного бюджета вследствие усилий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления по развитиюдоходной базы; увеличение эффективности использования бюджетных средстввследствие повышения самостоятельности и заинтересованности органовисполнительной власти области в достижении результатов; рост уровня компетентности и ответственности руководителей испециалистов, занятых в общественном секторе. III. Обоснование программных мероприятий 1. Мероприятия Программы, сроки и этапы их реализации Мероприятия Программы сформированы исходя из поставленных целей изадач и включают в себя как мероприятия, предусмотренные условиямипроводимого в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации дляраспределения субсидий на реформирование региональных финансов, так иряд дополнительных мероприятий, реализация которых необходима дляпроведения комплексных преобразований. Описание мероприятий Программы,которое приведено ниже, производится в соответствии со следующейструктурой: анализ исходного состояния в сфере управления региональнымифинансами Оренбургской области по каждому предлагаемому к реализациимероприятию Программы. Содержит краткое описание применяемых вОренбургской области подходов к организации деятельности органовисполнительной власти в соответствующем направлении и основные выводыпо их оценке; концепция изменений. Содержит описание и обоснование основныхнаправлений деятельности по достижению поставленных целей и задач; планируемые мероприятия и их результаты. Содержит описание планареформирования в рамках каждого направления Программы и задает целевыеиндикаторы - уровни, которые планируется достичь на каждом из этаповреализации Программы. Целевые индикаторы установлены в соответствии стребованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19сентября 2008 года N 453 "О проведении в 2008 году отбора субъектовРоссийской Федерации для распределения субсидий на реформированиерегиональных финансов"; оценка рисков. Содержит описание возможных рисков, связанных среализацией мероприятий Программы. Реализация Программы будет производиться в два этапа. Первый этапначинается 01.07.2008 и заканчивается 30.06.2009. Второй этапначинается 01.07.2009 и заканчивается 01.07.2010. Реализацияпрограммных мероприятий, установленных планом действий (раздел VII),начинается с момента утверждения Программы. 2. Предоставление государственных услуг юридическим и физическимлицам 2.1. Мероприятие 1. Создание системы учета потребности в объемах,инфраструктуре предоставления и качестве государственных услугюридическим и физическим лицам 2.1.1. Анализ исходного состояния На протяжении последних лет в Оренбургской области проводитсяработа, связанная с совершенствованием учета потребности впредоставлении государственных услуг в социально значимых отраслях(образование, здравоохранение, культура, социальная политика,физическая культура и спорт, молодежная политика). Так, ежегодно при подготовке проекта областного бюджета наочередной финансовый год органами исполнительной власти проводитсяоценка потребности в государственных услугах на основании фактическипредоставленных услуг с использованием показателей формы отчета осети, штатах и контингентах и форм статистической отчетности. При этом основной акцент при проведении оценки потребностиделается на услугах, связанных с реализацией публичных нормативныхобязательств, то есть подлежащих к исполнению в денежной форме. Полноценное применение данной системы ограничивается отсутствием: взаимосвязи целей и задач, определенных программой экономическогои социального развития Оренбургской области, с необходимыми объемамипредоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам; формализованной системы учета получателей государственных услуг иих предпочтений; утвержденного перечня государственных услуг; механизма формирования и применения нормативов финансированиягосударственных услуг; установленного порядка формирования и реализации заданий напредоставление государственных услуг. Оценка потребности в инфраструктуре предоставлениягосударственных услуг осуществляется в соответствии с распоряжениямиПравительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р"О социальных нормативах и нормах" и 19 октября 1999 года N 1683-р"О методике определения нормативной потребности субъектов РоссийскойФедерации в объектах социальной инфраструктуры". Однако нормативы, закрепленные в данных документах, не учитываютреальную потребность населения в предоставляемых государственныхуслугах, а лишь определяют нормативную потребность субъектовРоссийской Федерации в объектах социальной инфраструктуры взависимости от численности населения, проживающего на определеннойтерритории. 2.1.2. Концепция изменений Принятие новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации,конкретизировавшей требования к содержанию и назначению заданий наоказание государственных услуг, и переход к новому механизмуфинансирования придали импульс к проведению работ по систематизациигосударственных услуг, а также разработке механизмов мониторингапотребности в их предоставлении. Так, государственные услуги должны стать непосредственныминструментом реализации целей и задач, стоящих перед Оренбургскойобластью. Для этого показатели потребности в предоставлении государственныхуслуг должны учитываться: при формировании ведомственных целевых программ и докладов орезультатах и основных направлениях деятельности органовисполнительной власти Оренбургской области; проведении оценки потребности в ассигнованиях на осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, связанных спредоставлением государственных услуг; разработке стандартов качества предоставления государственныхуслуг и финансовых нормативов, направленных на их обеспечение. Выполнение указанных мероприятий позволит обеспечить: планирование деятельности органов исполнительной власти в разрезегосударственных услуг; повышение степени взаимоувязки показателей, определенных введомственных целевых программах, с натуральными и стоимостнымипоказателями предоставления государственных услуг; полноценное внедрение механизмов формирования государственныхзаданий на предоставление государственных услуг; планирование бюджетных ассигнований на предоставлениегосударственных услуг исходя из реальной потребности в ихпредоставлении и установленного результата их предоставления; внедрение механизмов мотивации работников бюджетных учреждений врамках перехода на новую систему оплаты труда работников бюджетныхучреждений области, учитывающую отраслевую специфику. Следует отметить, что удовлетворенность населения качествомпредоставляемых государственных услуг будет во многом зависеть отобеспечения интеграции процессов оценки потребности в предоставлениигосударственных услуг, оценки качества предоставления государственныхуслуг, оценки деятельности бюджетных учреждений, формирования иисполнения государственных заданий на предоставление государственныхуслуг в систему среднесрочного бюджетирования, ориентированного нарезультат. 2.1.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка учета результатов мониторинга потребностив государственных услугах юридическим и физическим лицам приформировании проекта бюджета). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (отклонение потребности в предоставлении государственных услугюридическим и физическим лицам (по каждой из государственных услуг изутвержденного перечня), в том числе в стоимостном выражении, впоследнем отчетном году не отличается более или менее чем на15 процентов от фактически предоставленных данных услуг). На первом этапе данного мероприятия планируется выполнениеследующих работ: разработка на основе анализа публичных обязательств областикритериев выделения государственных услуг, предоставляемых юридическими физическим лицам в основных социальных отраслях (образование,здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальнаяполитика, молодежная политика); утверждение перечня (реестра) государственных услуг,предоставляемых юридическим и физическим лицам, и порядка мониторингапотребности в государственных услугах, а также порядка осуществлениястоимостной оценки данной потребности в основных социальных отраслях(образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт,социальная политика, молодежная политика); утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности вгосударственных услугах юридическим и физическим лицам приформировании проекта бюджета в основных социальных отраслях(образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт,социальная политика, молодежная политика); проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемыхгосударственных услугах юридическим и физическим лицам (отдельно повидам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения,культуры, физической культуры и спорта, социальной политики имолодежной политики) и фактически предоставленных государственныхуслуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный и текущийфинансовый год. На втором этапе данного мероприятия планируется выполнениеследующих работ: проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемыхгосударственных услугах юридическим и физическим лицам (отдельно повидам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения,культуры, физической культуры и спорта, социальной политики имолодежной политики) и фактически предоставленных государственныхуслуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный и текущийфинансовый год; публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и сети"Интернет" результатов сравнительной оценки потребности впредоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам ифактически предоставленных услуг; проведение оценки отклонения потребности в предоставлениигосударственных услуг юридическим и физическим лицам (по каждой изгосударственных услуг из утвержденного перечня), в том числе встоимостном выражении, за последний отчетный год в социально значимыхотраслях. 2.1.4. Оценка рисков Основной риск связан со значительными трудозатратами органовисполнительной власти, необходимыми для внедрения и сопровождениясистемы учета потребности. Основной причиной данного риска является сложность создаваемойсистемы, которая должна позволять: осуществлять планирование, учет и формирование отчетности вразрезе государственных услуг; определять количество потенциальных и фактических получателейгосударственных услуг; применять механизм финансового нормирования, необходимого дляопределения экономически обоснованных затрат, необходимых для оказаниягосударственных услуг. Существует также риск, заключающийся в том, что данные, оценкадостоверности которых затруднена, будут использоваться в системе учетапотребностей в качестве базовых показателей. Минимизации рисков будут способствовать следующие мероприятия: повышение достоверности статистических показателей; встраивание мониторинга потребности в предоставлениигосударственных услуг в среднесрочный бюджетный процесс области; автоматизация процессов планирования, учета и формированияотчетности в разрезе государственных услуг, а также мониторинга оценкипотребности в предоставлении государственных услуг. 2.2. Мероприятие 2. Стандартизация государственных услуг,предоставляемых юридическим и физическим лицам 2.2.1. Анализ исходного состояния Инвентаризация действующего законодательства Оренбургской областина предмет наличия стандартов предоставления государственных услуг всоциально значимых отраслях (образование, здравоохранение, культура,социальная политика, физическая культура и спорт, молодежнаяполитика), устанавливающих требования к качеству их предоставления,показала, что на территории области отсутствует единая системасоответствующих стандартов. При осуществлении обслуживания потребителей соответствующиеорганы исполнительной власти руководствуются положениями федеральногои областного законодательства, регламентирующими отдельные аспектыпредоставления государственных услуг населению и юридическим лицам. Основные недостатки существующей системы стандартизациигосударственных услуг в социально значимых отраслях заключаются вследующем: отсутствует единый подход к систематизации требований к качествупредоставления государственных услуг; нормативные документы, принятые на различных уровняхгосударственного управления и регламентирующие отдельные аспектыпредоставления государственной услуги, в должной степени несистематизированы; существует риск невыполнения определенных положений нормативныхправовых актов, устанавливающих требования к отдельным аспектампредоставления государственной услуги, в связи с существующимибюджетными ограничениями; использование существующих положений нормативных правовых актов,устанавливающих требования к качеству предоставления государственныхуслуг, затрудняет планирование бюджетных ассигнований напредоставление государственных услуг; существует объективная сложность контроля исполнениясуществующего набора нормативных правовых актов, устанавливающихтребования к качеству предоставления государственных услуг как состороны потребителей, так и со стороны органов исполнительной властиобласти; у работников бюджетных учреждений, предоставляющихгосударственные услуги, отсутствует четкое понимание требований,предъявляемых к качеству предоставления соответствующихгосударственных услуг; затруднена возможность полноценного и доступного информированияпотенциального потребителя государственной услуги. Объективными причинами существующей ситуации являются следующиеобстоятельства. На уровне федерального законодательства не определеныединые механизмы, регулирующие требования к структуре и содержаниюстандартов предоставления государственных услуг. При этом федеральное законодательство создает определенныепредпосылки к формированию на региональном уровне системы стандартовпредоставления государственных услуг. Так, в соответствии с пунктом 2статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" органам государственной власти субъекта РоссийскойФедерации предоставлено право устанавливать региональные минимальныесоциальные стандарты в рамках осуществляемых полномочий. Объективную сложность в реализации такого права представляетотсутствие четко сформулированных и формализованных объектовстандартизации - государственных услуг. 2.2.2. Концепция изменений Стандарт предоставления государственной услуги должен стать однимиз основных инструментов, систематизирующих требования к качествупредоставления государственных услуг. При этом данный инструментдолжен позволить обеспечить переход к бюджетированию, ориентированномуна результат, то есть осуществить переход от управления затратами куправлению результатами в рамках среднесрочного бюджетного процесса. Прежде всего предстоит решить задачу разработки и утвержденияединой структуры стандарта предоставления государственной услуги длявсех социальных отраслей. В основу структуры стандарта должны бытьположены принципы, позволяющие обеспечить решение следующих задач: полноценное информирование потребителя государственной услуги обустановленных требованиях к качеству предоставления государственнойуслуги; обеспечение планирования деятельности органов исполнительнойвласти области путем соотнесения структуры и содержания стандарта соструктурой и смысловым наполнением докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности, а также ведомственных целевых программорганов исполнительной власти области; обеспечение возможности использования стандарта для формированияструктуры себестоимости государственной услуги для целей полноценногопланирования бюджетных ассигнований; осуществление возможности оценки эффективности деятельностипоставщиков государственных услуг (как бюджетных, так и автономныхучреждений); осуществление оценки степени удовлетворенности потребителякачеством предоставляемых государственных услуг. Таким образом, стандарт предоставления государственной услугидолжен стать комплексным инструментом организации взаимодействияпоставщика государственной услуги с ее потребителем, а также заказчикагосударственной услуги - субъекта бюджетного планирования споставщиком государственной услуги - бюджетным или автономнымучреждением. Исходя из данного подхода, структура стандарта предоставлениягосударственной услуги должна определять: содержание государственной услуги; правовые основы предоставления государственной услуги; исполнителей государственной услуги; получателей государственной услуги; условия предоставления государственной услуги; порядок предоставления государственной услуги; основания и порядок получения услуги; продолжительность предоставления государственной услуги; основания для отказа в предоставлении государственной услуги; права и обязанности получателей государственной услуги; обязанности персонала, осуществляющего предоставлениегосударственной услуги. Другим основным элементом внедрения стандартов предоставлениягосударственных услуг должна стать интегрированная в бюджетный процессобласти система оценки соответствия качества фактическипредоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицамутвержденным требованиям. Основными элементами соответствующей системы мониторинга и оценкидолжны стать механизмы, позволяющие обеспечить оценку: состояния материально-технической базы государственных учрежденийобласти на соответствие требованиям к качеству предоставлениягосударственных услуг; информированности населения о принимаемых и действующихстандартах предоставления государственных услуг; удовлетворенности потребителей государственных услуг качествомобслуживания; информированности органов исполнительной власти о соблюдениистандартов предоставления государственных услуг. В целом система мониторинга качества предоставлениягосударственных услуг должна стать составной частью системы,позволяющей оценить вклад каждого органа исполнительной власти областив достижение целей и задач, определенных программой экономического исоциального развития Оренбургской области. 2.2.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (проведение инвентаризации состояния материально-техническойбазы государственных учреждений области на соответствие требованиям ккачеству предоставления государственных услуг юридическим и физическимлицам). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (все предоставляемые государственные услуги юридическим ифизическим лицам в социально значимых отраслях в текущем финансовомгоду имеют требования к качеству предоставления). На первом этапе данного мероприятия планируется выполнениеследующих работ: проведение инвентаризации действующего законодательства с точкизрения наличия установленных требований к качеству предоставлениягосударственных услуг (данная работа будет осуществлена сиспользованием результатов работ, связанных с формированием перечнягосударственных услуг); утверждение общих требований к стандартам предоставлениягосударственных услуг юридическим и физическим лицам по перечнюгосударственных услуг; утверждение стандартов предоставления государственных услуг,устанавливающих требования к качеству предоставления государственныхуслуг юридическим и физическим лицам; утверждение порядка оценки соответствия качества фактическипредоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицамутвержденным требованиям; проведение инвентаризации состояния материально-технической базыгосударственных учреждений области на соответствие требованиям ккачеству предоставления государственных услуг. На втором этапе реализации Программы планируется выполнениеследующих работ: проведение инвентаризации состояния материально-технической базыгосударственных учреждений области на соответствие требованиям ккачеству предоставления государственных услуг; публикация в СМИ и сети "Интернет", а также в местахпредоставления соответствующих услуг утвержденных требований ккачеству предоставления государственных услуг юридическим и физическимлицам; проведение оценки степени охвата государственных услуг,предоставляемых в текущем финансовом году юридическим и физическимлицам в соответствии с утвержденным перечнем, соответствующимистандартами предоставления государственных услуг. 2.2.4. Оценка рисков Основные риски реализации предлагаемых изменений связаны: с противодействием преобразованиям со стороны органовисполнительной власти; низкой степенью практического применения разрабатываемыхстандартов предоставления государственных услуг. Основными причинами возникновения указанных рисков являются: необходимость выполнения значительного объема работ, связанных сразработкой стандартов и последующим их применением, помимо реализацииосновных функций, закрепленных за органами исполнительной власти; необходимость более четкого и недвусмысленного закрепления (ввиде нормативных правовых актов области) обязательств передпотребителями государственных услуг. Основными методами минимизации вышеуказанных рисков будут: материальное стимулирование государственных служащих и работниковбюджетных учреждений, занятых в разработке и внедрении стандартовпредоставления государственных услуг; разработка и применение механизмов, учитывающих качествопредоставления государственных услуг, в рамках перехода на новыесистемы оплаты труда работников бюджетных учреждений; обеспечение мер максимальной публичности стандартовпредоставления государственных услуг, а также результатов ихприменения государственными учреждениями; обеспечение внесения изменений в стандарты предоставлениягосударственных услуг по результатам их практического применения; повышение точности финансового планирования, а также выявление иустранение непроизводительных расходов, то есть расходов, не связанныхс предоставлением государственных услуг; максимальная увязка механизмов установления, применения иконтроля за исполнением стандартов предоставления государственныхуслуг со среднесрочным бюджетным процессом области. 2.3. Мероприятие 3. Создание предпосылок для развития новых формоказания государственных услуг юридическим и физическим лицам 2.3.1. Анализ исходного состояния В настоящее время предоставление значительной частигосударственных услуг населению области осуществляетсягосударственными бюджетными учреждениями, подведомственнымисоответствующим отраслевым органам исполнительной власти области. В связи с принятием на федеральном уровне законодательства обавтономных учреждениях и нормативных правовых актов, регламентирующихпорядок создания и функционирования автономных учреждений, вОренбургской области была проделана существенная работа в направленииразвития новых форм оказания государственных услуг юридическим ифизическим лицам. Так, было принято постановление Правительства Оренбургскойобласти от 28 декабря 2007 года N 463-п "О порядке подготовкипредложений о создании государственных автономных учрежденийОренбургской области путем изменения типа существующих государственныхучреждений", устанавливающее основные требования к процессу созданияавтономных учреждений области путем изменения типа существующихбюджетных учреждений. Данным постановлением были установлены следующие показателитекущей деятельности, которые могут являться критериями для принятиярешений о создании государственных автономных учреждений путемизменения типа существующих бюджетных учреждений: уровень доходов государственного учреждения отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности; укомплектованность штата существующего государственногоучреждения специалистами соответствующей квалификации; достаточность имущества, планируемого к закреплению за автономнымучреждением. Причем основным принципом при принятии решения о созданииавтономного учреждения должно быть обеспечение конституционных правграждан, в том числе права на получение бесплатного образования, правана участие в культурной жизни. В целях реализации положений Правительства Оренбургской областиот 28 декабря 2007 года N 463-п "О порядке подготовки предложений осоздании государственных автономных учреждений Оренбургской областипутем изменения типа существующих государственных учреждений" былитакже приняты: постановление Правительства Оренбургской области от 3 марта 2008года N 88-п "Об условиях и порядке формирования задания учредителя дляавтономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося всобственности Оренбургской области, и порядке финансового обеспечениявыполнения задания учредителя"; постановление Правительства Оренбургской области от 28 декабря2007 года N 464-п "Об утверждении положения об осуществленииисполнительными органами государственной власти Оренбургской областифункций и полномочий учредителя государственного автономногоучреждения Оренбургской области"; постановление Правительства Оренбургской области от 26 ноября2007 года N 408-п "О порядке определения видов особо ценного движимогоимущества государственного автономного учреждения Оренбургскойобласти". В целях обеспечения системного и экономически обоснованногопроцесса создания автономных учреждений в Оренбургской области втечение 2008 года были проведены определенные мероприятия: в сфере физической культуры и спорта были созданы двагосударственных автономных учреждения - государственное автономноеучреждение Оренбургской области "Спортивно-оздоровительный центр"Ташла" и государственное автономное учреждение Оренбургской области"Спортивный комплекс "Олимпийский"; в сфере образования и культуры были предприняты меры попроведению подготовительных работ в данном направлении (организациясеминаров-совещаний, обучение специалистов). 2.3.2. Концепция изменений Достижение целей и решение задач, определенных программойэкономического и социального развития Оренбургской области, можетосуществляться различными способами: путем повышения эффективности существующих бюджетных учреждений,подведомственных органам исполнительной власти, и оптимизации сетиучреждений; путем создания автономных учреждений или изменения типасуществующих бюджетных учреждений; путем создания на базе областного имущества предприятийорганизационно-правовой формы, отличной от государственных учреждений; путем предоставления государственных услуг негосударственнымиорганизациями на основе государственного заказа. Выбор оптимального способа достижения целей и задач возможенпутем регулярной оценки: эффективности существующей сети бюджетных учреждений, а такжеальтернативных возможностей предоставления государственных услуг; стоимости платных услуг, сложившейся на региональном рынке унегосударственных поставщиков, на предмет ее соотносимости ссебестоимостью государственных услуг, предоставляемых бюджетнымиучреждениями. Оценка эффективности сети бюджетных учреждений должнаосуществляться на основе формализованной методики, которая должнаобеспечивать анализ следующих показателей деятельности бюджетногоучреждения: финансовых показателей; производственных показателей; социальных показателей. При этом вышеуказанные показатели должны быть включены вгосударственные задания на предоставление государственных услуг.Данное решение позволит: оценивать вклад каждого учреждения в решение социально важныхзадач, стоящих перед областью; оценивать эффективность их деятельности; интегрировать управление бюджетными учреждениями в бюджетныйпроцесс области. Основными критериями по принятию решения о создании или изменениитипа существующего бюджетного учреждения в автономное учреждение могутявляться: отсутствие угрозы нарушения конституционных прав граждан; наличие стандарта предоставления государственной услуги; высокая доля доходов от платных услуг в общем объемефинансирования; достаточность имущества, планируемого к закреплению за автономнымучреждением; наличие платежеспособного спроса на соответствующиегосударственные услуги со стороны потенциальных потребителей; достаточность бюджетных средств для финансового обеспеченияустанавливаемого государственного задания; укомплектованность штата учреждения специалистами соответствующейквалификации; отсутствие ограничений, определенных федеральными и областныминормативными правовыми актами, на предполагаемые к осуществлениюавтономным учреждением виды деятельности. На базе соответствующих критериев необходимо провести работу посовершенствованию существующих нормативных правовых актов области,регулирующих порядок создания и функционирования государственныхавтономных учреждений. Несмотря на декларируемую эффективность создания автономныхучреждений, в том числе путем изменения типа существующих бюджетныхучреждений, существует ряд ограничений (правового, политического иэкономического характера), не позволяющих быстро и масштабноосуществить данный процесс. Поэтому в 2008-2010 годах реализацию мероприятий по данномунаправлению предполагается осуществлять в рамках эксперимента. Наданном этапе планируется: критически оценить существующие подходы и практику деятельностиобластных автономных учреждений и внести необходимые изменения идополнения в нормативные правовые акты области, регулирующие порядоксоздания и функционирования автономных учреждений; оценить сложившуюся практику как на уровне других регионов, так ифедеральном уровне, связанную с созданием автономных учреждений иобеспечением их деятельности. Поскольку предоставление государственных услуг можетосуществляться негосударственными организациями, в рамках реализацииПрограммы будут определены критерии выделения государственных услуг (вобласти образования, здравоохранения, культуры, физической культуры испорта, социальной политики и молодежной политики), которые могутпредоставляться негосударственными организациями. На базе указанныхкритериев будет сформирована необходимая нормативно-правовая база,которая позволит обеспечить их системное применение на постояннойоснове. Также в данном направлении необходимо проводить анализ рынканегосударственных поставщиков, что позволит оценить эффективностьвозможного создания на базе имущества области организацийнегосударственных организационно-правовых форм, предоставляющихгосударственные услуги юридическим и физическим лицам. 2.3.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение плана создания автономных учреждений путемизменения типа существующих бюджетных учреждений области). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в сети "Интернет" планируемых и фактическихрезультатов изменения типа существующих бюджетных учреждений). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки возможности изменения типа существующихбюджетных учреждений на автономные и предоставления государственныхуслуг негосударственными организациями; утверждение порядка оценки эффективности деятельности бюджетныхучреждений области; утверждение плана создания автономных учреждений путем изменениятипа существующих бюджетных учреждений области. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки возможности изменения типа существующихбюджетных учреждений на автономные и предоставления государственныхуслуг негосударственными организациями; публикация в сети "Интернет" планируемых и фактическихрезультатов изменения типа существующих бюджетных учреждений; проведение оценки доли государственных услуг, предоставляемыхорганизациями иных, за исключением бюджетных учреждений,организационно-правовых форм, в общем объеме предоставляемыхсоответствующих услуг. 2.3.4. Оценка рисков Основные риски реализации предлагаемых изменений заключаются ввозможном неприятии намеченных планов со стороны трудовых коллективовбюджетных учреждений, их руководителей и отраслевых ведомств. Основными причинами могут стать: обеспокоенность трудовых коллективов возможностью измененийусловий труда и свойственной этому обстоятельству неопределенностью; опасения отдельных руководителей бюджетных учрежденийотносительно повышения уровня самостоятельности, что в конечном счетеможет привести к изменению финансовых показателей деятельностиучреждения; обеспокоенность отраслевых ведомств относительно снижения уровняконтроля за процессом предоставления государственных услуг. Снижение уровня рисков возможно обеспечить за счет: повышения степени контроля за соблюдением прав работниковучреждений, определенных действующим законодательством; принятия кадровых решений в отношении действующих руководителейбюджетных учреждений, направленных на повышение эффективности ихдеятельности и ответственности за конечный результат работы; внедрения системы мотивации работников бюджетных учреждений. 2.4. Мероприятие 4. Формирование и реализация государственныхзаданий на предоставление государственных услуг юридическим ифизическим лицам 2.4.1. Анализ исходного состояния Анализ практики, существующей в Оренбургской области, показывает,что при осуществлении управления деятельностью подведомственныхбюджетных учреждений отраслевые органы исполнительной власти применяютследующие основные управленческие инструменты, предусмотренныебюджетным законодательством: доведение лимитов бюджетных обязательств до подведомственныхбюджетных учреждений; организация работы подведомственных бюджетных учреждений сосметами. При применении соответствующих управленческих инструментовглавными распорядителями бюджетных средств используются следующиепоказатели деятельности бюджетных учреждений: перечень категорий потребителей государственных услуг; требования к квалификации производственного и управленческогоперсонала; требования к порядку предоставления государственных услуг; требования к качеству предоставления государственных услуг. Но при этом данные механизмы управления деятельностьюподведомственных учреждений не формализованы в виде единого документа- государственного задания на предоставление государственных услугюридическим и физическим лицам. Полноценному внедрению инструмента формирования государственныхзаданий на предоставление государственных услуг препятствуетотсутствие: сформированного перечня государственных услуг, предоставляемыхюридическим и физическим лицам; систематизированных в виде стандартов требований к качествупредоставления государственных услуг; четкой взаимосвязи инструментов производственного планирования иинструментов финансового планирования; формализованного порядка определения потребности в предоставлениигосударственных услуг; четкого определения калькуляционной единицы и механизмакалькулирования ее себестоимости. Эти обстоятельства не позволяют полноценно осуществлятьпланирование бюджетных ассигнований на предоставление государственныхуслуг юридическим и физическим лицам. Однако стоит отметить, что в связи с формированием механизмовсоздания и регулирования деятельности государственных автономныхучреждений в Оренбургской области было принято постановлениеПравительства Оренбургской области от 3 марта 2008 года N 88-п"Об условиях и порядке формирования задания учредителя для автономногоучреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственностиОренбургской области, и порядке финансового обеспечения выполнениязадания учредителя". Данное постановление задает структуру государственного задания,порядок определения объемных показателей, а также порядок финансовогообеспечения выполнения государственного задания. Таким образом, вобласти имеются определенные предпосылки для внедрения инструментагосударственных заданий при предоставлении государственных услугбюджетными учреждениями. Следует отметить, что актуальность инструмента формированиягосударственных заданий на предоставление государственных услугвозрастает при внедрении программно-целевых методов управления на всехуровнях исполнительной власти области. При этом взаимосвязь между субъектом и объектом управления науровне отраслевого органа исполнительной власти и подведомственногоучреждения построена достаточно жестко и структурированно, то естьорган исполнительной власти понимает специфику деятельности учрежденийи достаточно эффективно осуществляет оперативное управление. В то же время взаимосвязь между субъектом и объектом управленияна уровне Правительства Оренбургской области и органа исполнительнойвласти построена недостаточно структурированно. В основе даннойпроблемы лежит то обстоятельство, что механизмы трансформациипроизводственных показателей деятельности бюджетных учреждений в целии задачи, стоящие как перед органом исполнительной власти, так и передобластью в целом, не формализованы. 2.4.2. Концепция изменений Согласно новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации с1 января 2009 года предоставление государственных услуг физическим июридическим лицам должно осуществляться в соответствии сгосударственными заданиями. Формирование государственных заданий напредоставление государственных услуг в соответствии с нормамибюджетного законодательства должно осуществляться главнымираспорядителями (распорядителями) бюджетных средств, в ведении которыхнаходятся непосредственные поставщики государственных услуг. Бюджетным кодексом Российской Федерации задаются требования кструктуре и содержанию государственного задания, которое должносодержать: выписку из реестра расходных обязательств по расходнымобязательствам, исполнение которых необходимо для выполнениягосударственного задания; определение категорий физических и (или) юридических лиц,являющихся потребителями соответствующих услуг; показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав)оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственныхуслуг; порядок оказания государственных услуг физическим и (или)юридическим лицам; предельные цены (тарифы) на оплату государственных услугфизическими или юридическими лицами в случаях, если законодательствомРоссийской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг наплатной основе либо порядок их установления; порядок контроля за исполнением государственного задания, в томчисле условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного задания. При этом сформированные государственные задания должныиспользоваться при составлении проектов бюджетов для планированиябюджетных ассигнований на предоставление государственными учреждениямии иными некоммерческими организациями государственных услуг. Таким образом, начиная с 1 января 2009 года государственныезадания будут являться основным инструментом планирования бюджетныхассигнований на предоставление государственных услуг юридическим ифизическим лицам, а также инструментом мониторинга эффективностидеятельности поставщиков соответствующих государственных услуг. Необходимо отметить, что в соответствии с утвержденнымМинистерством финансов Российской Федерации порядком составления,утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений внедрениемеханизмов доведения до бюджетных учреждений государственных заданийпредполагает повышение их финансовой самостоятельности. В целях внедрения практики предоставления государственных услугна основе государственных заданий на областном уровне необходимо: разработать подходы к формированию государственных заданийпоставщикам государственных услуг; обеспечить взаимосвязь механизмов учета потребности впредоставлении государственных услуг, обеспечения выполнениятребований к качеству предоставления государственных услуг и механизмаформирования государственных заданий; обеспечить взаимосвязь показателей формируемых государственныхзаданий с целями и задачами, стоящими перед главным распорядителембюджетных средств; разработать порядок финансового обеспечения выполнениягосударственных заданий, в том числе сформировать подходы копределению финансового норматива (структуры себестоимости)предоставления государственных услуг. При внедрении механизмов формирования государственных заданий напредоставление государственных услуг необходимо обеспечить еговнедрение в среднесрочный бюджетный процесс области. Следует также отметить, что объективное применениепроизводственных показателей для подведомственных учреждений возможнотолько в случае полноценного внедрения следующих программно-целевыхинструментов, охватывающих все уровни исполнительной власти: докладов о результатах и основных направлениях деятельностиорганов исполнительной власти; ведомственных и долгосрочных целевых программ. 2.4.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (утверждение порядка мониторинга и контроля за исполнениемгосударственных заданий на предоставление государственных услугюридическим и физическим лицам). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (80 процентов фактически предоставленных в соответствии сгосударственными заданиями государственных услуг юридическим ифизическим лицам за последний отчетный год соответствуют установленнымтребованиям к качеству предоставления услуг). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: утверждение порядка формирования главными распорядителямибюджетных средств государственных заданий на предоставлениегосударственных услуг юридическим и физическим лицам; утверждение порядка мониторинга и контроля за исполнениемгосударственных заданий на предоставление государственных услугюридическим и физическим лицам. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки обеспеченности государственных услуг, входящихв установленный перечень, государственными заданиями; публикация в сети "Интернет" результатов мониторинга и контроляза исполнением государственных заданий на предоставлениегосударственных услуг юридическим и физическим лицам; проведение оценки за последний отчетный год соответствиягосударственных услуг, предоставляемых в рамках государственныхзаданий, установленным требованиям к качеству. 2.4.4. Оценка рисков Основной риск, связанный с внедрением инструментовгосударственного задания, заключается в том, что главные распорядителисредств столкнутся с существенными затруднениями при переходе отфинансирования поставщиков государственных услуг по смете кфинансированию в разрезе государственных услуг. Основными причинами возможных затруднений при внедренииинструмента государственных заданий являются: необходимость четкой взаимоувязки механизмов учета потребности впредоставлении государственных услуг и контроля за выполнениемтребований к качеству их предоставления; рост объемов трудозатрат на разработку качественных и реализуемыхна практике государственных заданий; отсутствие практики ведения управленческого учета. Минимизации рисков будут способствовать: комплексная автоматизация процессов учета потребности,мониторинга качества предоставления, а также формированиягосударственных заданий на предоставление государственных услуг; разработка методических рекомендаций по ведению управленческогоучета у субъектов бюджетного планирования, включая методикукалькулирования себестоимости оказания государственных услуг. 3. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного нарезультат 3.1. Мероприятие 5. Совершенствование процедуры формирования иреализации ведомственных и долгосрочных целевых программ 3.1.1. Анализ исходного состояния В настоящее время в систему государственного управленияОренбургской области внедряется практика использования программно-целевых методов. Так, для обеспечения программного подхода к решениюпроблем, стоящих перед Оренбургской областью, постановлениемадминистрации Оренбургской области от 24 июля 2003 года N 140-путверждена программа экономического и социального развитияОренбургской области на 2004-2010 годы. Для обеспечения взаимоувязки программы экономического исоциального развития области со структурой органов исполнительнойвласти и определения ответственных за достижение установленных целевыхпоказателей были разработаны и утверждены следующие нормативныеправовые акты: постановление Правительства Оренбургской области от 22 августа2007 года N 299-п "Об утверждении порядка разработки, согласования,утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургскойобласти", устанавливающее порядок разработки, согласования,утверждения и реализации долгосрочных целевых программ; постановление Правительства Оренбургской области от 14 января2008 года N 10-п "Об утверждении порядка ежегодной оценкиэффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургскойобласти", устанавливающее порядок ежегодной оценки эффективностиреализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области; постановление Правительства Оренбургской области от 13 августа2004 года N 166-п "О мерах по повышению результативности бюджетныхрасходов"; постановление Правительства Оренбургской области от 15 февраля2006 года N 44-п "Об утверждении положения о докладах о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования". Применение данных инструментов на протяжении последних летявляется несомненным прогрессом по внедрению программно-целевыхметодов управления на территории Оренбургской области. Однако, какпоказывает практика, системе программно-целевого управления в областиприсущи следующие недостатки: степень интеграции механизмов составления докладов о результатахи основных направлениях деятельности и областных целевых программ вбюджетный процесс, установленный на территории Оренбургской области,недостаточно формализована; не всегда четко прослеживается связь целей и задач, закрепленныхза органами исполнительной власти области, с конечными общественнозначимыми результатами, определенными в программе экономического исоциального развития области; механизмы межведомственной и межуровневой координации,обеспечивающие комплексное достижение целей и задач, установленных впрограмме экономического и социального развития Оренбургской области,формализованы недостаточно; не налажен учет показателей долгосрочных целевых программ приформировании докладов о результатах и основных направленияхдеятельности, а также областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период; отсутствуют механизмы конкурсного распределения бюджетапринимаемых обязательств по целевым программам; отсутствуют механизмы оценки бюджетной и социальной эффективностиосуществляемых бюджетных инвестиций в объекты государственнойсобственности в разрезе объектов. Применяемые в настоящее время в деятельности органовисполнительной власти программно-целевые методы управления в основномнацелены на регламентацию взаимодействия на уровне ПравительстваОренбургской области и органов исполнительной власти. Объективностьданных инструментов снижается в связи с отсутствием: механизмов первичного производственного планирования деятельностиучреждений, подведомственных органам исполнительной власти,осуществляемого посредством формирования государственных заданий напредоставление государственных услуг; механизмов внутриведомственной координации, осуществляемой путемформирования ведомственных целевых программ. 3.1.2. Концепция изменений Общий подход к выстраиванию программно-целевых методовпредполагает, что цели и задачи, определенные программойэкономического и социального развития области, должны бытьвзаимоувязаны с целями и задачами органов исполнительной власти,установленными в докладах о результатах и основных направленияхдеятельности. Иерархия инструментов программно-целевого управления представленав схеме 1. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности,формируемые в рамках установленных процедур бюджетного процесса,являются базовым элементом, необходимым для внедрения программно-целевых методов в повседневную деятельность органов исполнительнойвласти Оренбургской области, и должны включать в себя какведомственные, так и долгосрочные целевые программы. Достижение целей и задач, стоящих перед органами исполнительнойвласти, должно осуществляться с применением механизма ведомственных идолгосрочных целевых программ. Комплексное достижение целей социально-экономического развитияОренбургской области возможно осуществить только при обеспечениидолжного уровня межведомственной координации, а также при определениичеткого набора показателей, закрепляемых за каждым органомисполнительной власти. Основной акцент по данному направлению реформирования будетсделан на совершенствовании механизмов формирования долгосрочныхцелевых программ и заключается в следующем: существующий механизм применения долгосрочных целевых программбудет трансформирован в создаваемую структуру программно-целевыхподходов; необходимо повысить степень интеграции долгосрочных целевыхпрограмм в процедуры среднесрочного бюджетного планирования; необходимо определить роль и место ведомственных целевых программв существующем механизме применения долгосрочных целевых программ; в целях обеспечения применения показателей долгосрочных целевыхпрограмм, докладов о результатах и основных направлениях деятельности,а также ведомственных целевых программ при формировании областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимоисходя из представленной иерархии инструментов программно-целевогоуправления обеспечить их взаимоувязку с кодами бюджетнойклассификации; необходимо установить требования к формулированию целей, задач имероприятий долгосрочных целевых программ в рамках предлагаемойконцепции изменений, а также определить подходы к обоснованию ихфинансирования; необходимо внедрить механизмы конкурсного распределения бюджетапринимаемых обязательств по долгосрочным целевым программам. Механизм формирования, утверждения и исполнения ведомственныхцелевых программ должен занять центральное место в системе управленияпо результатам и обеспечивать: переход от среднесрочных направлений деятельности, закрепляемых вдокладах о результатах и основных направлениях деятельности, к текущейдеятельности органов исполнительной власти; эффективное управление сетью подведомственных бюджетныхучреждений; взаимоувязку показателей текущей деятельности органовисполнительной власти с реестром расходных обязательств области; эффективную внутриведомственную координацию. Комплексная реализация вышеуказанных инструментов позволиторганам исполнительной власти полноценно: планировать показатели деятельности на среднесрочную и текущуюперспективу; обеспечить эффективную межведомственную, межуровневую ивнутриведомственную координацию по достижению установленных целей изадач; оценивать степень достижения результатов; определять эффективность расходования бюджетных средств в рамкахзакрепленных полномочий. Результаты оценки должны учитываться при составлении проектабюджета Оренбургской области на очередной финансовый год и плановыйпериод. Положения об органах исполнительной власти должны быть привязанык целям и задачам докладов о результатах и основных направленияхдеятельности и ведомственных целевых программ, что позволит повыситьперсональную ответственность руководителей органов исполнительнойвласти, следствием чего станет: повышение эффективности бюджетных расходов; повышение вероятности достижения установленных целевыхпоказателей. В результате мероприятий, направленных на совершенствованиепроцедур формирования и реализации ведомственных и долгосрочныхцелевых программ, будут обеспечены: концентрация и использование бюджетных ресурсов, выделяемых нафинансирование ведомственных и долгосрочных целевых программ, надостижение приоритетных целей и задач развития Оренбургской области; сокращение бюджетных расходов на финансирование ведомственных идолгосрочных целевых программ, не соответствующих приоритетамсоциального и экономического развития Оренбургской области. 3.1.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка конкурсного распределения бюджетапринимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующиеведомственные и долгосрочные целевые программы (программныемероприятия). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализациюдействующих ведомственных и долгосрочных целевых программ, составляетне менее 50 процентов от общего объема непроцентных расходовобластного бюджета). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение инвентаризации целей и задач, утвержденных в составепрограммных документов социально-экономического развития области насреднесрочную и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующихведомственных и долгосрочных целевых программах; утверждение порядка разработки, реализации и мониторингаэффективности реализации ведомственных программ, а также закреплениепроцедуры изменения (корректировки) или досрочного их прекращения сучетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации; совершенствование порядка разработки, реализации и мониторингаэффективности реализации долгосрочных целевых программ, а такжесовершенствование процедуры изменения (корректировки) или досрочногоих прекращения с учетом фактически достигнутых результатов в ходе ихреализации; утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемыхобязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные идолгосрочные целевые программы (программные мероприятия). На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение инвентаризации целей и задач, утвержденных в составепрограммных документов социально-экономического развития области насреднесрочную и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующихведомственных и долгосрочных целевых программах; публикация в сети "Интернет" ведомственных и долгосрочных целевыхпрограмм, отчетов о ходе их реализации и рейтинга их эффективности; проведение оценки объема бюджетных расходов, предусмотренных нареализацию действующих ведомственных и долгосрочных целевых программ,в общем объеме непроцентных расходов областного бюджета. 3.1.4. Оценка рисков Основные риски реализации предлагаемых изменений заключаются: в недостатке информации для формирования полноценныхведомственных целевых программ; сложности определения набора индикаторов оценки эффективностидеятельности субъектов бюджетного планирования, увязываемого с целямии задачами, стоящими перед областью; недостаточной поддержке предлагаемых преобразований со стороныисполнительных органов власти области; сложности отмены (приостановления действия) отдельных областныхцелевых программ в том случае, если они не будут соответствоватьприоритетам социально-экономического развития и утвержденнымрегламентам реализации долгосрочных целевых программ. Основные причины возникновения рисков связаны со следующимиобстоятельствами: внедрение программно-целевых методов существенно повышаетответственность должностных лиц органов исполнительной власти задостижение установленных показателей деятельности; существующие разрезы статистического и бюджетного учета непозволяют полноценно осуществлять выделение и контроль показателей,необходимых в рамках программно-целевых методов управления; недостаточность навыков программно-целевого планирования усотрудников органов исполнительной власти, осуществляющих формированиеи мониторинг исполнения областных целевых программ. Минимизации рисков будут способствовать следующие мероприятия: повышение квалификации работников органов исполнительной власти,привлекаемых к формированию ведомственных и долгосрочных целевыхпрограмм, в области программно-целевых механизмов управления; разработка механизмов мотивации работников органов исполнительнойвласти области, принимающих участие в подготовке и реализацииведомственных и долгосрочных целевых программ, а также внедрение новыхсистем оплаты труда в бюджетных учреждениях; установление рекомендуемого унифицированного перечня показателейдля использования при формировании ведомственных целевых программ; увеличение периодичности мониторинга показателей эффективностиреализации долгосрочных целевых программ и их соответствия приоритетамсоциально-экономического развития области; внедрение в порядок формирования и оценки эффективностидолгосрочных целевых программ, предусматривающих бюджетные инвестициина осуществление капитальных вложений, механизмов оценки их бюджетнойи социальной эффективности; автоматизация процессов формирования и исполнения ведомственных идолгосрочных целевых программ, обеспечивающая увязку с бюджетнымучетом.3.2. Мероприятие 6. Внедрение среднесрочного финансового планирования 3.2.1. Анализ исходного состояния Основу бюджетного процесса Оренбургской области определяетмеханизм перспективного финансового планирования, базой которогоявляется среднесрочный финансовый план, составляемый ежегодно. Так, в соответствии с положениями Закона Оренбургской области от1 сентября 2005 года N 2552/463-III-ОЗ "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Оренбургской области" проект областного бюджетана очередной финансовый год составляется с одновременным формированиемперспективного финансового плана области на очередной финансовый год иплановый период. Для внедрения в практику среднесрочного горизонта планированияпри подготовке бюджетных проектировок было принято постановлениеПравительства Оренбургской области от 19 мая 2006 года N 170-п"О формировании, утверждении, применении и мониторинге примененияперспективного финансового плана Оренбургской области и разработкепроекта закона Оренбургской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год". Данный нормативный правовой акт с достаточной степеньюэффективности определяет: основные этапы подготовки среднесрочного (перспективного)финансового плана и органы исполнительной власти, ответственные за ихреализацию; механизмы интеграции основных программно-целевых инструментов впроцесс формирования среднесрочного (перспективного) финансовогоплана; механизм, обеспечивающий синхронизацию подготовки областногобюджета на очередной финансовый год и среднесрочного (перспективного)финансового плана. Разработанные в 2006 и 2007 годах перспективные (среднесрочные)финансовые планы были утверждены следующими нормативными правовымиактами: постановлением Правительства Оренбургской области от 14 сентября2006 года N 311-п "О перспективном финансовом плане Оренбургскойобласти на 2007-2009 годы"; постановлением Правительства Оренбургской области от 29 сентября2007 года N 349-пп "О среднесрочном финансовом плане Оренбургскойобласти на 2008-2010 годы". В основу разрабатываемых среднесрочных финансовых планов былиположены: основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики наочередной финансовый год и среднесрочную перспективу; основные экономические, социальные и бюджетные показателиОренбургской области за отчетный финансовый год, текущий финансовыйгод, а также на очередной финансовый год и плановый период. Разработанные среднесрочные финансовые планы на 2007-2009 годы и2008-2010 годы позволили обеспечить: комплексное прогнозирование финансовых последствий проводимыхреформ, принимаемых программ и законов; выявление необходимости и возможности осуществления в перспективемер в области финансовой политики; мониторинг долгосрочных негативных тенденций и своевременногопринятия соответствующих превентивных мер; своевременное информирование Законодательного СобранияОренбургской области о предполагаемых среднесрочных тенденцияхразвития экономики и социальной сферы. В Оренбургской области ведется работа, направленная на повышениеэффективности среднесрочного бюджетного планирования. Так, в 2008 годупланируется перейти к формированию бюджета на три года, в связи с чемПравительством Оренбургской области разработан проект законаОренбургской области "О бюджетном процессе в Оренбургской области". Для конкретизации механизмов формирования проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период ПравительствомОренбургской области принято постановление от 14 мая 2008 года N 198-п"О порядке составления проекта областного бюджета Оренбургской областина очередной финансовый год и плановый период". Данный нормативныйправовой акт на основе процессного подхода осуществляет интеграциюположений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, итаких программно-целевых инструментов, как доклады о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования идолгосрочных целевых программ. Для повышения точности планирования в Оренбургской областиразработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты,применение которых предусмотрено положением о формировании трехлетнегобюджета: постановление Правительства Оренбургской области от 20 июня 2008года N 241-п "О сценарных условиях социально-экономического развитияобласти на 2009 год и на период до 2011 года"; постановление Правительства Оренбургской области от 23 сентября2008 года N 354-пп "О прогнозе социально-экономического развитияОренбургской области на 2009 год и на период до 2011 года". Реализации мероприятий, направленных на формирование иутверждение областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод, будет способствовать наработанный Оренбургской областью опыт всфере среднесрочного финансового планирования. 3.2.2. Концепция изменений В основу механизма формирования бюджета на трехлетний периодзаложен широко известный в международной практике метод скользящейтрехлетки, при котором ранее утвержденные проектировки второго итретьего года трехлетнего периода становятся основой следующегобюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьегогода. Таким образом, скользящая трехлетка обеспечивает, с однойстороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок, сдругой - возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию,реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетнойполитики. Основные направления совершенствования порядка формированияобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период будутзаключаться в следующем: учет долгосрочных приоритетов развития области во взаимосвязи свнедряемыми процедурами и инструментами бюджетного процесса; создание условий для обеспечения сбалансированности иустойчивости бюджетной системы области и повышение макроэкономическойстабильности; предсказуемость и преемственность бюджетной, налоговой и долговойполитики при безусловном исполнении действующих и принимаемыхобязательств области; повышение качества бюджетного планирования, увеличение горизонтапланирования, а также применение принципа скользящей трехлетки; повышение роли программно-целевых методов при формированииобъемно-структурных показателей областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период; повышение объективности показателей трехлетнего бюджета за счетобеспечения его публичности, а также учета результатов обратной связис общественностью. Внедрение и постоянное применение механизма формированиятрехлетних бюджетов позволит: создать основы для внедрения долгосрочного бюджетногопланирования, а также обеспечения преемственности бюджетной политики; обеспечить на системной основе долгосрочную бюджетнуюсбалансированность; повысить обоснованность принимаемых решений, давая возможностьвсесторонне оценить их отдаленные последствия. 3.2.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка формирования проекта бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период на основе принципа скользящейтрехлетки и порядка проведения публичных обсуждений). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (утверждение проекта бюджета на очередной финансовый год иплановый период). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: законодательное утверждение норм, устанавливающих необходимостьформирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период, атакже проведения публичных слушаний; утверждение порядка формирования проекта бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период на основе принципа скользящейтрехлетки и порядка проведения публичных слушаний. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: публикация в сети "Интернет" материалов к проекту бюджета наочередной финансовый год и плановый период одновременно с вносимым вЗаконодательное Собрание Оренбургской области проектом бюджета наочередной финансовый год и плановый период, а также материаловпубличных слушаний и обсуждений; утверждение проекта бюджета на очередной финансовый год иплановый период. 3.2.4. Оценка рисков Основной риск реализации предлагаемых изменений заключается внестабильности доходов и расходов областного и местных бюджетов, чтоможет повлиять на качество финансового планирования на среднесрочнуюперспективу. Основные причины возникновения рисков связаны со следующимиобстоятельствами: возможными изменениями бюджетного и налогового законодательстваРоссийской Федерации, а также законодательства, определяющегоразграничение полномочий между Российской Федерацией, субъектамиРоссийской Федерации и муниципальными образованиями; нестабильностью финансовой системы страны, в основе которой лежиткризис ликвидности значительного числа хозяйствующих субъектов, в томчисле осуществляющих банковскую деятельность; недостаточным уровнем применения программно-целевых методовбюджетного планирования как на областном, так и на муниципальномуровне; значительными различиями в социально-экономическом положениимуниципальных образований. Минимизации рисков будут способствовать следующие мероприятия: разработка и внедрение индикаторов, позволяющих оценить качествофинансового планирования, на основе которых будут разработанымероприятия, направленные на совершенствование применяемых методовпланирования; повышение степени прогнозируемости деятельности муниципальныхобразований за счет внедрения механизмов формирования трехлетнихбюджетов на местном уровне; автоматизация процедур формирования проекта областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период. 3.3. Мероприятие 7. Формирование порядка планирования бюджетныхассигнований 3.3.1. Анализ исходного состояния В целях повышения эффективности бюджетного планирования, а такжеобеспечения полноты финансового обеспечения закрепленных за областьюполномочий в Оренбургской области с 2005 года проведена значительнаяработа по обеспечению практического применения реестра расходныхобязательств. Так, формирование реестра расходных обязательств Оренбургскойобласти до 2008 года осуществлялось в соответствии с постановлениемадминистрации Оренбургской области от 30 августа 2005 года N 248-п"О порядке ведения реестра расходных обязательств Оренбургскойобласти". В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и принятием приказа Министерства финансов РоссийскойФедерации от 7 сентября 2007 года N 76н "О порядке представленияреестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации исводов реестров расходных обязательств муниципальных образований,входящих в состав субъекта Российской Федерации" принято постановлениеПравительства Оренбургской области от 6 февраля 2008 года N 48-п"О порядке ведения реестра расходных обязательств Оренбургскойобласти", которым утвержден новый порядок ведения реестра расходныхобязательств Оренбургской области. Реестры расходных обязательств муниципальных образованийпредставляются соответствующими финансовыми органами в министерствофинансов Оренбургской области в порядке, утвержденном приказомминистерства Оренбургской области от 28 ноября 2007 года N 59"О порядке представления реестров расходных обязательств муниципальныхрайонов (городских округов) Оренбургской области и сводов реестроврасходных обязательств поселений, входящих в состав муниципальногорайона Оренбургской области", до 10 июня текущего финансового года и25 января очередного финансового года. С 2008 года осуществляется группировка расходных обязательств подействующим и принимаемым обязательствам, а также по видамобязательств в зависимости от бюджетных ассигнований, планируемых наих исполнение. Существующему механизму формирования реестра расходныхобязательств области присущи следующие недостатки: нормативно-правовое регулирование расходных обязательств вбольшинстве случаев не позволяет оценить объемы бюджетныхассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестробязательств; недостаточная включенность существующих подходов к формированиюреестра расходных обязательств в программно-целевые методы управлениябюджетным процессом, внедряемые в настоящее время; отсутствие формализованных механизмов расчета бюджетовдействующих и принимаемых обязательств; отсутствие механизмов конкурсного распределения бюджетапринимаемых обязательств. 3.3.2. Концепция изменений В сфере формирования реестра расходных обязательств областипервоочередными задачами являются: адаптация подходов к формированию реестра расходных обязательствв программно-целевые методы управления бюджетным процессом; внедрение механизмов регулярной инвентаризации реестров расходныхобязательств области и муниципальных образований на предметобеспеченности нормативно-правовым регулированием расходныхполномочий; утверждение формализованного порядка раздельного планированиябюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемыхобязательств; установление порядка объективного расчета объемов расходовобластного бюджета на реализацию соответствующих расходныхобязательств. При реализации данного мероприятия будут применяться следующиеподходы. Первый подход заключается в обеспечении приоритетанормативного метода формирования объемов бюджетных ассигнований,предполагающего расчет полной или производственной себестоимостиреализуемых органами исполнительной власти функций, в том числепредоставление государственных услуг. Данный подход предполагаетлинейно-функциональную модель взаимодействия субъектов бюджетногопланирования, осуществляющих реализацию соответствующих функций, поотношению к высшему органу исполнительной власти Оренбургской области. Второй подход заключается в обеспечении приоритета программно-целевого метода формирования бюджетных ассигнований субъектовбюджетного планирования, предполагающего повышение самостоятельностиорганов исполнительной власти, осуществляющих реализациюсоответствующих функций, в определении путей достижения установленныхцелей. Данный подход предполагает дивизиональную модель взаимодействиясубъектов бюджетного планирования, осуществляющих реализациюсоответствующих функций, по отношению к высшему органу исполнительнойвласти региона. Исходя из принципа результативности и эффективности использованиябюджетных средств, установленного Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, при реализации мероприятий по данному направлению наиболеепредпочтительным представляется использование комбинированного метода,позволяющего дифференцированно учитывать вышеуказанные подходы. Реализация программно-целевых подходов при формировании реестроврасходных обязательств позволит: создать эффективную базу для достижения целей и задач, стоящихперед областью; упорядочить нормативные правовые акты, обеспечивающие нормативно-правовое регулирование расходных обязательств как на областном, так имуниципальном уровне; оценить объемы как действующих, так и принимаемых обязательств, атакже обеспечить конкурсное распределение бюджета принимаемыхобязательств. 3.3.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка конкурсного распределения бюджетапринимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемыхмероприятий). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в сети "Интернет" реестра расходных обязательствобласти и консолидированного реестра расходных обязательствмуниципальных образований, нормативных правовых актов, регулирующихпланирование бюджетных ассигнований из областного бюджета). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение инвентаризации расходных обязательств области с точкизрения наличия нормативно-правового регулирования предусматриваемых вбюджете расходов за последний отчетный и текущий финансовый год; проведение оценки величины расходов бюджета Оренбургской области,которые регулируются нормативными правовыми актами Оренбургскойобласти, детально определяющими порядок расчета стоимости реализациисоответствующих расходных обязательств; проведение инвентаризации расходных обязательств муниципальныхобразований Оренбургской области с точки зрения наличия нормативно-правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов затекущий финансовый год; разработка по результатам инвентаризации типового комплектамуниципальных правовых актов по расходным обязательствам муниципальныхобразований, не обеспеченным нормативно-правовым регулированием; разработка порядка калькулирования себестоимости осуществленияфункций, связанных в том числе с предоставлением государственныхуслуг; утверждение формализованного порядка планирования бюджетныхассигнований из областного бюджета (раздельно по действующим ипринимаемым обязательствам) с выделением видов бюджетных ассигнований(в том числе публичных обязательств), а также результатов(непосредственных и конечных) использования бюджетных ассигнований; утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемыхобязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение инвентаризации расходных обязательств области с точкизрения наличия нормативно-правового регулирования предусматриваемых вбюджете расходов за последний отчетный и текущий финансовый год; проведение оценки величины расходов бюджета Оренбургской области,которые регулируются нормативными правовыми актами Оренбургскойобласти, детально определяющими порядок расчета стоимости реализациисоответствующих расходных обязательств; проведение инвентаризации расходных обязательств муниципальныхобразований Оренбургской области с точки зрения наличия нормативно-правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов затекущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" реестра расходных обязательствОренбургской области и свода реестров расходных обязательствмуниципальных образований, нормативных правовых актов, регулирующихпланирование бюджетных ассигнований из областного бюджета; проведение оценки степени обеспеченности расходных обязательствобласти нормативными правовыми актами области, детально определяющимипорядок расчета стоимости реализации соответствующих расходныхобязательств. 3.3.4. Оценка рисков Основные риски реализации предлагаемых изменений заключаются: в кардинальном изменении на федеральном уровне законодательства,определяющего перечень полномочий, закрепляемых для реализации засубъектами Российской Федерации; существенном изменении подходов Министерства финансов РоссийскойФедерации к процедурам формирования реестров расходных обязательств нарегиональном и муниципальном уровне; сохранении недостаточного качества реестров расходныхобязательств на уровне муниципальных образований. Основные причины возникновения рисков связаны со следующимиобстоятельствами: несовершенство структуры расходных обязательств, закрепленныхзаконодательно за субъектами Российской Федерации на федеральномуровне, связанное с частичным дублированием соответствующихполномочий; недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих,задействованных в формировании реестра расходных обязательств; недостаточный уровень нормативно-правового регулирования иавтоматизации процессов формирования реестров расходных обязательствна муниципальном уровне. Минимизации рисков будут способствовать следующие мероприятия: постоянный мониторинг изменений федерального законодательства,определяющего перечень полномочий, закрепляемых за субъектамиРоссийской Федерации, а также подходов Министерства финансовРоссийской Федерации к формированию реестров расходных обязательств нарегиональном и местном уровне; повышение квалификации муниципальных служащих, задействованных вформировании реестра расходных обязательств, а также увеличениестепени автоматизации процессов формирования реестров расходныхобязательств на муниципальном уровне. 4. Межбюджетные отношения и качество управления муниципальнымифинансами 4.1. Мероприятие 8. Внедрение объективных и прозрачных механизмовраспределения финансовой помощи 4.1.1. Анализ исходного состояния В настоящее время в Оренбургской области проводится комплекснаяработа, направленная на повышение уровня социально-экономическогоразвития муниципальных образований. Так, при Правительстве Оренбургской области создана постояннодействующая рабочая группа по рассмотрению и координации показателейпрогнозов социально-экономического развития территорий (постановлениеПравительства Оренбургской области от 26 июня 2006 года N 218-п"О создании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению икоординации показателей прогноза социально-экономического развитиятерриторий"). Прогнозы социально-экономического развития муниципальныхобразований на плановый год и среднесрочный период ежегоднорассматриваются рабочей группой и в последующем используются дляопределения финансового, налогового потенциала территорий и расчетафинансовой помощи из областного бюджета. Используя анализ социально-экономического положения муниципальныхобразований, министерство финансов Оренбургской области производитоценку дифференциации налогового потенциала и расходных потребностеймуниципалитетов, равномерности распределения налоговой базы потерритории региона для построения наиболее эффективной системымежбюджетных отношений в области. Кроме того, для повышения координации действий исбалансированности прогнозирования разработана концепция социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2030 года.Данная программа содержит анализ существующего социально-экономического положения муниципальных образований области инаправлена на создание условий, способствующих повышению уровня жизнинаселения и повышению эффективности управления государственнойсобственностью и финансами. Взаимоотношения между органами государственной властиОренбургской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области по вопросам межбюджетных отношенийрегулируются Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 годаN 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области". В соответствии с данным Законом межбюджетные трансферты изобластного бюджета местным бюджетам предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, образующихобластной Фонд финансовой поддержки поселений; дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, образующихобластной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов); субсидий, образующих областной Фонд софинансирования расходов; субвенций, образующих областной Фонд компенсаций; иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) осуществляется всоответствии с утвержденными методиками, срок действия которых неограничен. Однако следует отметить, что систематическая оценка уровняфактической бюджетной обеспеченности муниципальных образований, атакже анализ ее отклонений от расчетной бюджетной обеспеченности,определяемой при распределении соответствующих дотаций, не проводятся. Повышению эффективности финансовой помощи, предоставляемоймуниципальным образованиям за счет средств областного бюджета,препятствует отсутствие формализованной методики распределениясубсидий на софинансирование расходов, в рамках которой производитсяперераспределение средств, с учетом соблюдения требований крезультатам расходования данных средств, а также условий ихпредоставления. 4.1.2. Концепция изменений Целью данного этапа реформирования являются повышениеобъективности системы перераспределения бюджетных средств междумуниципальными образованиями Оренбургской области и стабилизация ихфинансового положения при сохранении стимулов для органов местногосамоуправления к проведению высокоэффективной бюджетной политики. В целях повышения эффективности процесса предоставлениямежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образованийнеобходимо: на основе проведенного анализа сформировать подходы к эффективнойорганизации распределения субсидий между муниципальными образованиямиобласти; разработать при необходимости новые нормативные правовые актыобласти, регулирующие соответствующие вопросы межбюджетных отношений,либо внести изменения в действующее законодательство области; обеспечить публичность процесса формирования и распределенияфинансовой помощи между муниципальными образованиями области, принеобходимости провести ряд совместных мероприятий с представителямиместных администраций по вопросам распределения финансовой помощи. 4.1.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение методик распределения субсидий из Фондасофинансирования расходов, в рамках которых производитсяперераспределение средств, с учетом соблюдения требований крезультатам расходования данных средств, а также условий ихпредоставления). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (отклонение фактической бюджетной обеспеченности за отчетныйгод муниципального района (городского округа), имеющего самый низкийуровень бюджетной обеспеченности, и муниципального района (городскогоокруга), имеющего самый высокий уровень бюджетной обеспеченности,составляет не более 2 раза). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки уровня фактической бюджетной обеспеченностимуниципальных образований и анализа ее отклонений от расчетнойбюджетной обеспеченности, определяемой при распределении дотаций навыравнивание, за последние три отчетных года и текущий финансовый год; утверждение методики распределения субсидий из Фондасофинансирования расходов, в рамках которой производитсяперераспределение средств, с учетом соблюдения требований крезультатам расходования данных средств, а также порядка ихпредоставления. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки уровня фактической бюджетной обеспеченностимуниципальных образований и анализа ее отклонений от расчетнойбюджетной обеспеченности, определяемой при распределении дотаций навыравнивание, за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" методик, расчетов и результатовраспределения и предоставления межбюджетных трансфертов; проведение оценки отклонения фактической бюджетной обеспеченностиза отчетный год муниципального района (городского округа), имеющегосамый низкий уровень бюджетной обеспеченности, и муниципального района(городского округа), имеющего самый высокий уровень бюджетнойобеспеченности. 4.1.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программыявляются: сопротивление нововведениям со стороны органов местногосамоуправления; недостаточная достоверность данных муниципальной статистики; увеличение трудоемкости проведения всех необходимых расчетов дляраспределения финансовой помощи в соответствии с новыми методиками. Минимизации соответствующих рисков будут способствовать: проведение разъяснительной работы с представителями муниципальныхобразований области; повышение надежности данных муниципальной статистики, а такжеавтоматизация процесса проведения необходимых расчетов. 4.2. Мероприятие 9. Формализация процедур предоставлениябюджетных кредитов местным бюджетам 4.2.1. Анализ исходного состояния Предоставление в 2005-2007 годах муниципальным образованиямбюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникшихв ходе исполнения их бюджетов, производилось в соответствии с законамиОренбургской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год. Порядок и условия предоставления бюджетных кредитов органамместного самоуправления регламентировались постановлениемадминистрации Оренбургской области от 14 марта 2005 года N 65-п"О порядке и условиях предоставления из областного бюджетамуниципальным образованиям области бюджетных кредитов на покрытиевременных кассовых разрывов". При этом предоставление бюджетных кредитов производилось наосновании обращений администраций муниципальных образований исходя изанализа расчета для его предоставления и источников его погашения. Так, за период 2005-2007 годов из областного бюджета былопредоставлено муниципальным районам (городским округам) бюджетныхкредитов на покрытие временных кассовых разрывов на общую сумму 33,2млн. рублей, в том числе в 2005 году - 24 млн. рублей, в 2006 году -4,2 млн. рублей и в 2007 году - 5 млн. рублей. Возврат выданных бюджетных кредитов на покрытие временныхкассовых разрывов производился в течение финансового года своевременнои в полном объеме. Сумма уплаченных процентов за пользованиебюджетными кредитами, предоставленными муниципальным образованиям изобластного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, составилав 2005 году - 352,2 тыс. рублей, в 2006 году - 81,5 тыс. рублей и в2007 году - 46,2 тыс. рублей. В связи с внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерацииизменениями и в целях финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) принято постановление Правительства Оренбургскойобласти от 3 марта 2008 года N 91-п, в котором определен порядокпредоставления, использования и возврата бюджетных кредитов,выделенных муниципальным районам (городским округам) Оренбургскойобласти для покрытия временных кассовых разрывов. Данным постановлением утверждена методика определения объемавременного кассового разрыва и определен механизм реструктуризациидолгового обязательства муниципального образования перед областнымбюджетом по выданным бюджетным кредитам. Во исполнение указанного постановления Правительства Оренбургскойобласти подписан приказ министерства финансов Оренбургской области от19 мая 2008 года N 27 "Об организации работы по предоставлению,использованию и возврату бюджетных кредитов, выделенных муниципальнымрайонам (городским округам) Оренбургской области для покрытиявременных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения ихбюджетов". Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 93.3 Бюджетногокодекса Российской Федерации и приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 12 ноября 2007 года N 104н подписан приказминистерства финансов Оренбургской области от 14 мая 2008 года N 25"О порядке взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставленныхиз областного бюджета", определяющий правила взыскания министерствомфинансов Оренбургской области остатков непогашенных кредитов, включаяпроценты, штрафы и пени, предоставленных муниципальным районам,городским округам из областного бюджета. В связи с повышением бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований области и повышением качества финансового планирования наместном уровне в первом полугодии 2008 года бюджетные кредитымуниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов изобластного бюджета не предоставлялись. 4.2.2. Концепция изменений В настоящее время в Оренбургской области сформирована нормативно-правовая база, регулирующая порядок предоставления бюджетных кредитовмуниципальным районам (городским округам) на покрытие временныхкассовых разрывов. Нормативными правовыми актами области установлены: методика определения объема кассового разрыва, возникающего приисполнении бюджета муниципального района (городского округа); запрет на предоставление бюджетного кредита при наличиисуществующей просроченной задолженности по предоставленным ранеекредитам; порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включаяпроценты, штрафы и пени, предоставленных муниципальным районам,городским округам, из областного бюджета. Таким образом, в Оренбургской области сформированы иформализованы в виде нормативных правовых актов механизмыпредоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. В соответствии с этим по данному направлению реформированияпланируется осуществление мероприятий, нацеленных на повышениеликвидности местных бюджетов. Так, предполагается сформировать пакетмодельных муниципальных правовых актов и методических указаний,нацеленных на повышение эффективности управления муниципальным долгоми увеличение ликвидности бюджетов муниципальных образований. Также в целях повышения публичности системы управления областнымифинансами будет сформирован механизм публикации в сети "Интернет" напериодической основе данных о наличии кассовых разрывов и объемахпредоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образованийпомесячно. 4.2.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в сети "Интернет" данных о наличии кассовыхразрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разреземуниципальных образований помесячно). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (отсутствие просроченной задолженности по предоставленнымбюджетным кредитам). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки фактических кассовых разрывов по муниципальнымобразованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последнийотчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" данных о наличии кассовых разрывов иобъемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальныхобразований помесячно; разработка пакета модельных муниципальных правовых актов иметодических указаний, нацеленных на повышение эффективностиуправления муниципальным долгом и увеличение ликвидности бюджетовмуниципальных образований. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки фактических кассовых разрывов по муниципальнымобразованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последнийотчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" данных о наличии кассовых разрывов иобъемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальныхобразований помесячно; осуществление мониторинга просроченной задолженности попредоставленным бюджетным кредитам. 4.2.4. Оценка рисков Основным риском реализации данного направления Программы являетсянизкое качество планирования временных кассовых разрывов на уровнемуниципальных образований. Минимизации соответствующего риска будут способствоватьпроведение обучающих семинаров с представителями финансовых органовмуниципальных образований области, а также разработка методическихматериалов по данному вопросу. 4.3. Мероприятие 10. Стимулирование реформирования муниципальныхфинансов 4.3.1. Анализ исходного состояния В настоящее время стимулирование реформирования муниципальныхфинансов осуществляется посредством распределения средств изобластного фонда реформирования муниципальных финансов в соответствиис Законом Оренбургской области от 9 марта 2007 года N 1018/229-IV-ОЗ"Об областном фонде реформирования муниципальных финансов". На основании данного Закона средства Фонда реформированиямуниципальных финансов распределяются по пяти направлениям: первая часть Фонда (20 процентов средств) направлена на поощрениетех муниципальных образований, с территории которых поступление налогана доходы физических лиц в консолидированный бюджет области превышаетсуммы, поступившие в доход консолидированного бюджета области впрошедшем году; вторая часть Фонда (25 процентов средств) направлена на поощрениемуниципальных образований, активно проводящих политику по ростуналогооблагаемой базы на своей территории; третья часть Фонда (20 процентов средств) направлена на поощрениемуниципальных образований, осуществляющих взвешенную долговуюполитику; четвертая часть Фонда (10 процентов средств) направлена напоощрение муниципальных образований, проводящих активную политику пооптимизации сети бюджетных учреждений; пятая часть Фонда (25 процентов средств) направлена настимулирование муниципальных образований, активно участвующих вразвитии агропромышленного комплекса. В соответствии с этим в областном бюджете на 2008 годпредусмотрены субсидии на реформирование муниципальных финансов вразмере 70 млн. рублей. Недостатком существующей системы является то, что действующиймеханизм предполагает стимулирование муниципальных образований пофакту достижения целевых показателей, которые носят во многомситуационный характер. 4.3.2. Концепция изменений В целях достижения стратегической цели по содействиютерриториальному развитию области необходимо обеспечить в том числе ивысокое качество управления муниципальными финансами. Для решенияданной задачи необходимо сформировать на областном уровнесоответствующие механизмы, которые стимулировали бы муниципальныеобразования к проведению структурных реформ, нацеленных на внедрениепередовой практики управления муниципальными финансами. Стимулирование муниципальных образований к реформированиюмуниципальных финансов возможно путем конкурсного распределениясоответствующих целевых субсидий из областного бюджета. Приформировании механизмов конкурсного распределения средств нареформирование муниципальных финансов необходимо исходить изпредпосылки, что реформирование должно осуществляться программно-целевым методом. Соответствующие программы реформирования муниципальных финансовдолжны включать в себя: обоснование необходимости реформирования; структуру целей и задач реформирования; обоснование программных мероприятий; механизмы финансирования мероприятий реформирования и управленияпрограммой реформирования; перечень мероприятий с указанием конкретных ответственныхисполнителей и результатов осуществляемых действий. Механизм распределения субсидий из областного бюджета должен бытьоснован на оценке программ реформирования муниципальных образований,претендующих на получение субсидий. В этих целях необходиморазработать порядок оценки заявок муниципальных образований,распределения субсидий, а также контроля за реализацией программреформирования муниципальных финансов. Для поддержки проведения реформ на муниципальном уровне требуетсяобеспечить им необходимую информационно-методическую поддержку пореализации соответствующих программ реформирования. Следует отметить, что распределение субсидий из областногобюджета на реформирование муниципальных финансов является одним измеханизмов стимулирования муниципальных образований области кповышению качества управления местными финансами наряду сраспределением субсидий по результатам проводимого мониторингакачества управления общественными финансами и платежеспособностимуниципальных образований. Однако в целях стимулирования муниципальных образований кпроведению комплексных преобразований программно-целевой методраспределения субсидий является наиболее приемлемым, так какобеспечивает: распределение субсидий на основании комплексного анализапланируемых результатов и текущего состояния; непосредственную взаимосвязь выделяемых субсидий с конкретныминаправлениями реформирования и их результатами; возможность контролировать и объективно оценивать процессреформирования муниципальных финансов. 4.3.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение в областном бюджете субсидий на реформированиемуниципальных финансов в размере не менее 15 процентов от общегообъема расходов на реализацию Программы). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в сети "Интернет" нормативных правовых актов,регулирующих процедуру отбора муниципальных образований и условийпредоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов,результатов отбора и отчетов о реализации соответствующих программреформирования муниципальных финансов, а также методическихрекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальныхобразований, необходимых для реализации программ реформирования). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: анализ по муниципальным образованиям использования в текущемфинансовом году инструментов среднесрочного бюджетного планирования,ориентированного на результат (наличие среднесрочного финансовогоплана или бюджета на очередной финансовый год и плановый период,ведомственных и долгосрочных целевых программ, реестров расходныхобязательств); утверждение положения о предоставлении на конкурсной основесубсидий на реформирование муниципальных финансов на условияхсофинансирования за счет бюджетов муниципальных образований в размерене менее 20 процентов, разработка методических рекомендаций имодельных нормативных правовых актов для муниципальных образований,необходимых для реализации программ реформирования; утверждение в областном бюджете субсидий на реформированиемуниципальных финансов в размере не менее 15 процентов от общегообъема расходов на реализацию Программы. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: анализ по муниципальным образованиям использования в текущемфинансовом году инструментов среднесрочного бюджетного планирования,ориентированного на результат (наличие среднесрочного финансовогоплана или бюджета на очередной финансовый год и плановый период,ведомственных и долгосрочных целевых программ, реестров расходныхобязательств); публикация в сети "Интернет" нормативных правовых актов,регулирующих процедуру отбора муниципальных образований и условийпредоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов,результатов отбора и отчетов о реализации соответствующих программреформирования муниципальных финансов, а также методическихрекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальныхобразований, необходимых для реализации программ реформирования; проведение анализа на предмет наличия сформированныхмуниципальными образованиями - получателями субсидий на реформированиемуниципальных финансов трехлетнего бюджета на очередной финансовый годи плановый период, состоящего не менее чем на 30 процентов из расходовна реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ. 4.3.4. Оценка рисков Основными рисками при реализации данного мероприятия Программыявляются: низкая заинтересованность муниципальных образований вреформировании системы управления муниципальными финансами; недостаточная профессиональная подготовка специалистов финансовыхорганов муниципальных образований, а также отсутствие необходимойметодологической и информационной поддержки. Основной причиной данного риска являются новизна и большаятрудоемкость процессов подготовки и реализации программ реформированиямуниципальных финансов. Минимизации данных рисков будут способствовать: проведение разъяснительной работы с представителями муниципальныхобразований области по поводу проведения реформ и внедрения передовыхпрактик управления муниципальными финансами; увеличение штатной численности структурного подразделенияминистерства финансов Оренбургской области, отвечающего зареформирование финансов; организация методической и информационной поддержки муниципальныхобразований по вопросам реформирования, разработка модельныхмуниципальных актов, методических рекомендаций. 4.4. Мероприятие 11. Организация мониторинга качества управленияобщественными финансами и платежеспособности муниципальных образований 4.4.1. Анализ исходного состояния В настоящее время министерство финансов Оренбургской областиосуществляет мероприятия по контролю за выполнением муниципальнымиобразованиями области требований действующего бюджетногозаконодательства. Исходными данными для проведения соответствующего контроля вданном случае являются утвержденные решения представительных органоввласти о бюджете муниципального образования на очередной финансовыйгод. Главной целью проведения такого контроля за выполнениеммуниципальными образованиями области требований действующегобюджетного законодательства является определение их правомочности наполучение межбюджетных трансфертов из областного бюджета. 4.4.2. Концепция изменений Целью данного мероприятия является повышение эффективностиформирования финансовых взаимоотношений бюджета Оренбургской области сбюджетами муниципальных образований за счет систематизации, обработкии публикации сведений, характеризующих финансовое и экономическоесостояние муниципальных образований, определяющих уровень качествауправления их бюджетами, а также применение результатов мониторингадля стимулирования наиболее успешных технологий управления финансами вмуниципалитетах. В целях реализации мероприятий реформирования по данномунаправлению необходимо: сформировать подходы к определению перечня индикаторов, которыемогут быть применены при оценке качества управления муниципальнымифинансами; формализовать соответствующий перечень индикаторов в виденормативного правового акта Оренбургской области, закрепив такжеметодику их расчета и порядок формирования первичной информации дляпроведения необходимых вычислений; обеспечить публичность получаемых результатов оценки качествауправления муниципальными финансами области, а также организоватьпроведение разъяснительной работы с муниципальными образованиями повозникшим вопросам; интегрировать процесс оценки качества управления муниципальнымифинансами в механизм распределения средств из Фонда софинансированиярасходов. 4.4.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка применения результатов мониторинга оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований в составе общей ежегодной оценки деятельности органовместного самоуправления). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (увеличение за последний отчетный год средней по муниципальнымобразованиям оценки качества управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки показателей, характеризующих качествоуправления финансами и платежеспособности муниципальных образований,за последний отчетный год; утверждение методики балльной оценки качества управленияфинансами и платежеспособности муниципальных образований,предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценкисреднего уровня качества управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований; утверждение порядка применения результатов мониторинга оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований в составе общей ежегодной оценки деятельности органовместного самоуправления. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки показателей, характеризующих качествоуправления финансами и платежеспособности муниципальных образований,за последний отчетный год; публикация в сети "Интернет" рейтинга и результатов оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований, а также ежегодной оценки деятельности органов местногосамоуправления; проведение оценки динамики за последний отчетный год средней помуниципальным образованиям оценки качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущимфинансовым годом. 4.4.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программыявляются трудоемкость процесса проведения оценки, а такженедостаточный уровень заинтересованности муниципальных образований восуществлении объективной оценки. Основными причинами данного риска являются новизна данногомероприятия и недостаточная статистическая база для обеспечениямеханизма оценки необходимой первичной информацией. Минимизации соответствующих рисков будут способствовать: повышение заинтересованности муниципальных образований вулучшении качества управления финансами путем распределениясоответствующих стимулирующих выплат по результатам оценки; повышение надежности данных муниципальной статистики, а такжеавтоматизация процесса проведения оценки. 5. Повышение качества финансового менеджмента 5.1. Мероприятие 12. Повышение качества финансового менеджментаглавных распорядителей средств областного бюджета 5.1.1. Анализ исходного состояния В настоящее время в Оренбургской области оценка деятельностиглавных распорядителей средств областного бюджета проводится в разрезепоказателей, установленных постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 6 августа 2007 года N 278-п "Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области". Установленные показатели позволяют обеспечить комплексный подходк оценке эффективности реализации органами исполнительной властиполномочий, закрепленных за областью действующим федеральнымзаконодательством. В основу применяемых показателей положеныпоказатели, установленные Указом Президента Российской Федерации от 28июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации". Министерство экономического развития и торговли Оренбургскойобласти ежегодно до 10 апреля года, следующего за отчетным,представляет Губернатору Оренбургской области сводный доклад одостигнутых значениях показателей для оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области,сформированный на основе поступившей от соответствующих органовисполнительной власти информации в разрезе показателей. Соответствующая система оценки позволяет оценить эффективностьдеятельности органов исполнительной власти области в установленнойсфере деятельности, а также закрепить ответственность соответствующихорганов исполнительной власти за достижение определенных целевыхпоказателей. Однако в целях повышения эффективности управления системойрегиональных финансов необходимо сформировать механизм оценкидеятельности главных распорядителей средств областного бюджета приосуществлении ими совокупности процессов и процедур, обеспечивающихрезультативность использования бюджетных средств и охватывающих всеэлементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнениебюджета, учет и отчетность, контроль). В рамках реализации мероприятий Программы необходимо разработатьподходы к проведению оценки качества финансового менеджмента,сформировать систему показателей для проведения соответствующейоценки. 5.1.2. Концепция изменений В целях усиления ответственности органов исполнительной властиобласти за результаты своей деятельности, а также стимулирования кэффективному финансовому менеджменту необходимо сформироватьсоответствующие механизмы мониторинга и оценки их деятельности. Для решения данной задачи необходимо: сформировать систему комплексных и разносторонних показателей, покоторым с высокой степенью объективности будет оцениватьсядеятельность главных распорядителей средств областного бюджета; разработать порядок проведения оценки деятельности главныхраспорядителей средств областного бюджета, установить периодичностьтакой оценки; разработать механизмы стимулирования руководителей и специалистовглавных распорядителей средств областного бюджета к эффективной ирезультативной деятельности, основанные на результатах проводимойоценки. Предполагается, что в основу системы показателей, характеризующихэффективность деятельности главных распорядителей средств областногобюджета, будут заложены следующие направления деятельности, результатыкоторых возможно оценить: предоставление (организация предоставления) государственных услугюридическим и физическим лицам; деятельность по реализации мероприятий ведомственных идолгосрочных целевых программ, достижение целей и задач докладов орезультатах и основных направлениях деятельности; разработка нормативных правовых актов в установленной сфередеятельности, а также нацеленных на повышение качества финансовогоменеджмента; участие в процессе составления проекта областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период; исполнение областного бюджета по доходам и расходам. Основная сложность в реализации данного направленияреформирования заключается в выборе системы показателей, по которымбудет проводиться оценка, а также в установлении периодичностипроведения соответствующей оценки. При разработке системы показателей будут рассмотрены следующиеварианты: установление единой системы показателей для всех главныхраспорядителей средств областного бюджета; разработка детализированных схем оценки для каждого главногораспорядителя средств областного бюджета. Преимуществом второго варианта перед первым является то, что втаком случае деятельность главного распорядителя средств областногобюджета будет оценена максимально объективно и полно. Однако такаяпроцедура потребует затрат большого количества времени и трудовыхресурсов. Более того, результаты проведенной оценки будут малосопоставимы между различными главными распорядителями средствобластного бюджета. Таким образом, проведение оценки на основанииединой системы критериев является наиболее оптимальным. При выборе периодичности проведения оценки наиболее оптимальнымпредставляется вариант годовой периодичности. Это связано в первуюочередь со значительной трудоемкостью процесса сбора и обработкиинформации, необходимой для проведения оценки. Также годоваяпериодичность наиболее оптимальна в силу того, что по ряду оцениваемыхпоказателей (участие в подготовке проекта бюджета, разработканормативных правовых актов, достижение целей и задач докладов орезультатах и основных направлениях деятельности) есть возможностьадекватно оценивать результаты только с годовой периодичностью. 5.1.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка применения результатов мониторинга оценкикачества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета при оценке деятельности и премирования на ее основеруководителей соответствующих главных распорядителей средствобластного бюджета). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (увеличение за последний отчетный год средней по главнымраспорядителям средств областного бюджета оценки качества финансовогоменеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки показателей, характеризующих качествофинансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета, за последний отчетный год; утверждение методики балльной оценки качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета,предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценкисреднего уровня качества финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета; разработка методических рекомендаций, модельных нормативныхправовых актов, необходимых для повышения качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета; утверждение порядка применения результатов мониторинга оценкикачества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета при оценке деятельности и премирования на ее основеруководителей соответствующих главных распорядителей средствобластного бюджета. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки показателей, характеризующих качествофинансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета, за последний отчетный год; публикация в сети "Интернет" рейтинга и результатов оценкикачества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета, а также ежегодной оценки деятельностируководителей соответствующих главных распорядителей средствобластного бюджета; проведение оценки динамики за последний отчетный год средней поглавным распорядителям средств областного бюджета оценки качествафинансового менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом. 5.1.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного мероприятия Программыявляются: сопротивление нововведениям со стороны главных распорядителейсредств областного бюджета; формальный подход к проведению оценки; возможная необъективность оценки по единой системе критериев из-за существенных различий в специфике деятельности различных главныхраспорядителей средств областного бюджета; негативное отношение и беспокойство относительно нововведенийработников категории руководителей главных распорядителей средствобластного бюджета. Основными причинами данных рисков являются: необходимость дополнительной работы для специалистов главныхраспорядителей средств областного бюджета по сбору и предоставлениюинформации для проведения оценки; выбор альтернативы проведения оценки по единой системе критериев; возможность применения дисциплинарных мер по результатампроведения оценки. Минимизации рисков будут способствовать: формирование четкой и объективной системы критериев, основаннойна довольно большом числе общих показателей деятельности; четкое обоснование применения стимулирующих или дисциплинарныхмер, жесткая регламентация данного процесса; проведение разъяснительной работы, семинаров с представителямиглавных распорядителей средств областного бюджета; методическая и информационная помощь главным распорядителямсредств областного бюджета относительно повышения качества финансовогоменеджмента. 5.2. Мероприятие 13. Оптимизация процесса планирования ифинансирования временных кассовых разрывов5.2.1. Анализ исходного состояния Следует отметить, что обеспечение своевременного финансированиярасходов бюджета является одной из важнейших задач управлениябюджетными средствами на областном уровне. Связано это с тем, что какпоступление доходов, так и потребность в осуществлении расходов частоносят неравномерный характер, что нередко приводит к возникновениюкассовых разрывов областного бюджета. Как показывает практика, данная неравномерность чаще всегосвязана со следующими причинами: неравномерностью поступления налоговых и неналоговых платежей вобластной бюджет; сезонным характером в выплате отпускных работникам областныхбюджетных учреждений; осуществлением бюджетных инвестиций по реализуемым инвестиционнымпроектам, а также проведением ремонта зданий и сооружений; подготовкой к отопительному сезону и т.д. Следует отметить, что областной бюджет в течение 2007 года, атакже по итогам первого квартала 2008 года исполнялся с профицитом.При этом кассовых разрывов не возникало. В связи с ухудшением конъюнктуры рынков сбыта продукции,производимой на территории Оренбургской области (металлы, нефть),существует значительный риск снижения показателей доходов областногобюджета. Это может привести к возникновению кассовых разрывов,следствием которых станет недостаточное финансирование расходныхобязательств, закрепленных за областным бюджетом. Преодолениепоследствий кассовых разрывов потребует привлечения кредитных средств,что приведет к дополнительным бюджетным расходам, связанным собслуживанием долга. Для минимизации данного риска, а также в соответствии стребованиями статьи 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерацииприказом министерства финансов Оренбургской области от 5 августа 2008года N 42 был утвержден порядок составления и ведения кассового плана,который: интегрирован в казначейскую систему исполнения бюджета; увязан с основными элементами бюджетного процесса, установленногона территории области; предполагает ежеквартальное прогнозирование. Методология планирования временных кассовых разрывов по месяцам впределах текущего финансового года, а также основные источники дляпокрытия временных кассовых разрывов нормативными правовыми актамиОренбургской области не установлены. Следует отметить, что отсутствие вышеуказанных нормативныхправовых актов повышает риск возникновения временных кассовых разрывови, следовательно, повышается риск: несвоевременного выполнения бюджетных обязательств; возникновения кредиторской задолженности и, как следствие,дополнительных расходов для областного бюджета, связанных собслуживанием заемных средств, привлеченных на финансирование кассовыхразрывов, а также оплатой возникающих штрафных санкций. 5.2.2. Концепция изменений Направление реформирования финансов в сфере оптимизации процессапланирования и финансирования временных кассовых разрывов должно бытьнацелено на повышение эффективности управления расходами областногобюджета и обеспечение его сбалансированности. В целях предотвращения возникновения кассовых разрывов областногобюджета система мер по преодолению кассовых разрывов и повышениюликвидности областного бюджета должна включать в себя три основныекатегории мероприятий: меры бюджетного планирования по снижению величины кассовыхразрывов, осуществляемые ежемесячно; меры по установлению основных источников покрытия временныхкассовых разрывов; меры по привлечению финансовых ресурсов для финансированиякассовых разрывов. Система управления кассовыми разрывами должна формироватьсяпараллельно с механизмом формирования и исполнения кассового плана иустанавливать приоритет потребности в финансировании расходов,направленных на достижение показателей, определенных в докладах орезультатах и основных направлениях деятельности, ведомственныхцелевых программах органов исполнительной власти, а также вдолгосрочных целевых программах. Прогнозирование и формирование основных источников покрытиявременных кассовых разрывов будет увязано: с планируемыми расходами органов исполнительной власти; прогнозом доходов областного бюджета; существующей ситуацией на кредитном рынке. В результате станет возможным выбрать не только оптимальныйспособ финансирования кассовых разрывов, исходя из периода еговозникновения, суммы и продолжительности, но и обеспечить решениесоциально значимых задач путем своевременного и полного финансированиярасходов. Возможными источниками покрытия временных кассовых разрывов могутстать: формирование финансового резерва на покрытие временных кассовыхразрывов; заключение договоров на предоставление кредитов с учреждениямибанков; выпуск государственных ценных бумаг. Следует отметить, что обеспечение ликвидности областного бюджетаза счет осуществления операций с государственным долгом потребуеткорректировки расходов областного бюджета за счет увеличения расходов,связанных с обслуживанием государственного долга области. Одним из наиболее перспективных источников покрытия временныхкассовых разрывов может явиться открытие в учреждениях банковкредитных лимитов для областного бюджета. Данный механизм позволитобеспечить текущую и краткосрочную ликвидность областного бюджета приминимальных расходах, связанных с обслуживанием государственногодолга. Это обусловлено тем, что открытие кредитного лимита вучреждении банка не связано с возникновением процентных расходов пообслуживанию государственного долга, так как процентные расходывозникают лишь в случае получения финансовых средств в пределахустановленного кредитного лимита. Общим недостатком вариантов, связанных с финансированием кассовыхразрывов за счет операций с государственным долгом, являетсянестабильность финансовой системы страны, в основе которой лежиткризис ликвидности значительного числа хозяйствующих субъектов, в томчисле осуществляющих банковскую деятельность. Следствием указанногообстоятельства станут рост стоимости привлечения средств дляподдержания ликвидности областного бюджета, а также временные затраты,необходимые для поиска приемлемых по величине и стоимости финансовыхресурсов. Наиболее перспективным способом финансирования временных кассовыхразрывов представляется вариант по формированию финансового резерва всоставе областного бюджета за счет собственных ресурсов. Преимуществаданного способа связаны с отсутствием расходов на обслуживание вотношении зарезервированных средств, а также с фактически мгновеннойликвидностью данных средств. Однако в условиях ухудшения экономической ситуации и, какследствие, возрастающей роли бюджетных ограничений вероятностьприменения данного варианта довольно низка. В целом выбор возможных источников покрытия временных кассовыхразрывов будет зависеть от их величины и периодичности возникновения,а также от существующих финансовых показателей исполнения областногобюджета. В целях повышения качества управления долгом планируется связатьмероприятия по совершенствованию подходов к прогнозированию ифинансированию кассовых разрывов с разработкой методологии расчетадолговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых кпринятию долговых обязательств. 5.2.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение основных источников покрытия временных кассовыхразрывов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (просроченная задолженность по средствам, привлекаемым напокрытие временных кассовых разрывов, отсутствует). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки причин возникновения временных кассовыхразрывов, возникавших при исполнении бюджета, и финансовых последствийих возникновения за последний отчетный и текущий финансовый год; утверждение порядка формирования кассового плана исполнениябюджета и методологии планирования временных кассовых разрывов помесяцам в пределах текущего финансового года; утверждение основных источников покрытия временных кассовыхразрывов. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки причин возникновения временных кассовыхразрывов, возникавших при исполнении бюджета, и финансовых последствийих возникновения за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" нормативных правовых актов,регулирующих вопросы планирования и финансирования временных кассовыхразрывов; проведение оценки просроченной задолженности по средствам,привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов. 5.2.4. Оценка рисков Основной риск реализации предлагаемых изменений заключается внеобходимости временного выведения из оборота бюджетных средств вслучае создания финансового резерва и признания его приоритетнымисточником финансирования временных кассовых разрывов. При этомприоритетность расходов, осуществляемых за счет средств областногобюджета, относится на второй план, а на первый план ставятся еголиквидность и величина экономии по обслуживанию финансовых ресурсов,которые могли бы быть привлечены для финансирования расходов,являющихся приоритетными. Основной причиной возникновения риска является отсутствиеформализованной системы оценки бюджетной и социальной эффективностибюджетных расходов, которая могла бы позволить осуществить анализэквивалентности предлагаемых подходов по решению органамиисполнительной власти следующей дилеммы: социально-экономическое развитие области и решение насущныхпроблем; устойчивость и сбалансированность бюджета. Минимизации риска будет способствовать более качественноепланирование деятельности органов исполнительной власти, что повыситточность финансового планирования. Это позволит более точно определитьнаиболее вероятные периоды возникновения кассовых разрывов, а такжемероприятия, направленные на их недопущение и минимизацию. 5.3. Мероприятие 14. Снижение и ликвидация просроченнойкредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственныхунитарных предприятий 5.3.1. Анализ исходного состояния Объем кредиторской задолженности в Оренбургской области находитсяна достаточно низком уровне. Данное обстоятельство связано сосуществляемой в Оренбургской области системной работой, направленнойна сокращение кредиторской задолженности бюджетных учрежденийобластного бюджета. Так, ежегодно проводится инвентаризация кредиторскойзадолженности в разрезе бюджетных учреждений и государственныхунитарных предприятий, а также осуществляется анализ факторов еевозникновения. Для текущего контроля за состоянием кредиторской задолженностиприменяется форма оперативной отчетности, которая ежемесячнопредставляется в министерство финансов Оренбургской области. За период 2005-2007 годов просроченной кредиторской задолженностив бюджетных отраслях не возникало, за исключением министерстваздравоохранения Оренбургской области - в 2007 году задолженностьсоставила 1,285 млн. рублей. Это позволяет сделать вывод о том, чтосуществующие механизмы инвентаризации кредиторской задолженностидостаточно эффективны. Также необходимо отметить, что не завершена работа по переходувсех бюджетополучателей области на работу в единой информационнойсистеме, что позволило бы оперативно получать от бюджетополучателейсведения о кредиторской задолженности и осуществлять мероприятия,направленные на предотвращение возникновения просроченнойзадолженности. За последние три года размер кредиторской задолженностигосударственных унитарных предприятий области значительно неизменился. При этом следует отметить, что значительно увеличился объемработ и оказываемых услуг предприятиями, в связи с чем возрослиначисления по налогам, заработной плате и другим платежам. Размерпросроченной задолженности за последние 3 года вырос незначительно, с7 до 10 млн. рублей, притом что общая сумма задолженности колеблется впределах 545-589 млн. рублей, а выручка выросла с 2864 до 4685 млн.рублей. Весь размер просроченной задолженности относится на статьи"Поставщики и подрядчики", "Прочие кредиторы". Вместе с темнедостаточно систематизирован подход в работе по снижению просроченнойкредиторской задолженности унитарных предприятий. 5.3.2. Концепция изменений Механизм управления кредиторской задолженностью является одним изосновных инструментов системы управления по результатам в рамкахсреднесрочного бюджетного процесса. В целях повышения качества финансового планирования необходимосоздать формализованную методологическую базу для инвентаризациикредиторской задолженности. В дальнейшем информация о состояниикредиторской задолженности будет использована для принятия различныхуправленческих решений, например, о реструктуризации просроченнойкредиторской задолженности, планировании резерва под покрытие кассовыхразрывов. 5.3.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженностибюджетных учреждений и государственных муниципальных предприятий, втом числе просроченной). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (просроченная кредиторская задолженность отсутствует, приросткредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственныхунитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовыхрасходов бюджета). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение инвентаризации кредиторской задолженности, в том числепросроченной, бюджетных учреждений области, анализ факторов еевозникновения за последний отчетный и текущий финансовый год; проведение инвентаризации кредиторской задолженности, в том числепросроченной, государственных унитарных предприятий области, анализфакторов ее возникновения за последний отчетный и текущий финансовыйгод; утверждение порядка и плана урегулирования просроченнойкредиторской задолженности бюджетных учреждений области, еепереоформления в форму иных обязательств; утверждение порядка и плана урегулирования просроченнойкредиторской задолженности государственных унитарных предприятийобласти, ее переоформления в форму иных обязательств; утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженностибюджетных учреждений области, в том числе просроченной; утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженностигосударственных унитарных предприятий области, в том числепросроченной, в рамках внесения изменений в распоряжение главыадминистрации Оренбургской области от 15 марта 2000 года N 326-р"Об утверждении порядка отчетности руководителей областныхгосударственных унитарных предприятий и представителей Оренбургскойобласти в органах управления акционерных обществ, товариществ и иныхпредприятий, акции (доли, паи) которых находятся в областнойсобственности". На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение инвентаризации кредиторской задолженности, в том числепросроченной, бюджетных учреждений области, анализ факторов еевозникновения за последний отчетный и текущий финансовый год; проведение инвентаризации кредиторской задолженности, в том числепросроченной, государственных унитарных предприятий области, анализфакторов ее возникновения за последний отчетный и текущий финансовыйгод; публикация в сети "Интернет" информации о состоянии кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений и государственных унитарныхпредприятий, в том числе просроченной; проведение оценки величины просроченной кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений области, а также оценки приростакредиторской задолженности по месяцам; проведение оценки величины просроченной кредиторскойзадолженности государственных унитарных предприятий области, а такжеоценки прироста кредиторской задолженности по месяцам. 5.3.4. Оценка рисков Основные риски реализации предлагаемых изменений заключаются вформальном осуществлении мероприятий по работе с просроченнойкредиторской задолженностью. Основные причины возникновения данного риска связаны соследующими обстоятельствами: проведение значительного объема контрольных и аналитическихмероприятий при отсутствии соответствующих трудовых ресурсов в органахисполнительной власти области, бюджетных учреждениях и государственныхунитарных предприятиях; отсутствие достаточных доходных источников для погашениявозникшей просроченной кредиторской задолженности; недостаточность персональной ответственности у работниковбюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий за работус просроченной задолженностью. Минимизации рисков будут способствовать следующие мероприятия: встраивание механизмов управления кредиторской задолженностью вбюджетный процесс; определение ответственных должностных лиц за работу скредиторской задолженностью в органах исполнительной властиОренбургской области, а также построение четкой управленческойвертикали, обеспечивающей принятие решений, направленных наоптимизацию кредиторской задолженности бюджета; осуществление бюджетных проектировок на основе нормативовфинансовых затрат на предоставление государственных услуг; повышение степени автоматизации документооборота при построенииуправленческой вертикали при работе с кредиторской задолженностью; оценка плановой и фактической загрузки мощностей бюджетныхучреждений и унитарных предприятий для предотвращения возникновениянепроизводительных расходов и построения эффективной системыуправления закупками, ориентированными на результат. 5.4. Мероприятие 15. Создание формализованной методики оценкифинансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в видепониженной ставки) по уплате налогов и сборов 5.4.1. Анализ исходного состояния Налоговые льготы, предоставляемые в Оренбургской области,направлены на создание оптимальных условий хозяйствования иблагоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестицийв Оренбургскую область. Так, за период с 2005 по 2007 год налоговые льготыпредоставлялись по следующим налогам: транспортный налог; налог на имущество организаций; налог на прибыль организаций в части понижения ставки налога,зачисляемого в областной бюджет. Предоставление налоговых льгот в Оренбургской областиосуществлялось в указанном периоде в соответствии со следующиминормативными правовыми актами: Закон Оренбургской области от 27 марта 2003 года N 119/17-III-ОЗ"Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области,осуществляемой в форме капитальных вложений"; Закон Оренбургской области от 21 марта 2001 года N 180/255-II-ОЗ"О стимулировании инвестиционных проектов по созданиюимпортозамещающих и экспортных производств в Оренбургской области"; Закон Оренбургской области от 28 декабря 2007 года N 1827/367-IV-ОЗ "О ставке налога на прибыль организаций на 2008 год отдельнымкатегориям налогоплательщиков и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Оренбургской области"; Закон Оренбургской области от 10 января 2007 года N 934/210-IV-ОЗ"О ставке налога на прибыль организаций отдельным категориямналогоплательщиков на 2007 год"; Закон Оренбургской области от 22 декабря 2005 года N 2880/512-III-ОЗ "О ставке налога на прибыль на 2006 год отдельным категориямналогоплательщиков"; Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N 322/66-III-ОЗ"О транспортном налоге"; Закон Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ"О налоге на имущество организаций". Объем региональных налоговых льгот, предоставленных вОренбургской области по соответствующим налогам, за указанный периодсоставил: за 2005 год - 1,8 процента от суммы доходов областного бюджета; за 2006 год - 7,5 процента от суммы доходов областного бюджета; за 2007 год - 8,2 процента от суммы доходов областного бюджета. Таким образом, в Оренбургской области наблюдается резкоеувеличение объема предоставляемых налоговых льгот как в абсолютномвыражении, так и по отношению к объему доходной части областногобюджета. Для обеспечения оценки эффективности постановлениемЗаконодательного Собрания Оренбургской области от 22 декабря 2007 годаN 1865 "О Регламенте Законодательного Собрания Оренбургской области"установлены подходы к расчетам бюджетной, социальной и экономическойэффективности, представляемым в составе материалов к законопроектам попредоставлению налоговых льгот. Для определения бюджетной эффективности предоставления льготы поналогу на прибыль организаций, выражающейся как понижение ставкиналога, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации,на четыре процентных пункта, Законом Оренбургской области от 27 марта2003 года N 119/17-III-ОЗ "Об инвестиционной деятельности натерритории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальныхвложений" установлен коэффициент бюджетной эффективности и введензапрет на получение указанной льготы в случае недостиженияустановленного значения коэффициента бюджетной эффективности. При этом нормативными правовыми актами органа исполнительнойвласти области не установлены: порядок оценки бюджетной и социальной эффективности всехпланируемых к предоставлению налоговых льгот; порядок и периодичность оценки бюджетной и социальнойэффективности действующих налоговых льгот; запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкойоценке бюджетной и социальной эффективности. 5.4.2. Концепция изменений Предоставление налоговых льгот является одним из инструментовдостижения стратегических целей и задач, стоящих перед Оренбургскойобластью. В целях повышения эффективности применения данного инструментанеобходимо осуществить ряд мероприятий, нацеленных насовершенствование порядка предоставления налоговых льгот. Для реализации механизма предоставления налоговых льгот в целяхстимулирования социально-экономического развития Оренбургской областиосновным условием предоставления налоговых льгот должно стать наличиеустановленных критериев оценки их бюджетной и социальнойэффективности. Нормативным правовым актом области необходимо закрепитьсоответствующий порядок оценки социальной и бюджетной эффективностипредоставляемых налоговых льгот, который должен содержать: обязательность финансово-экономической оценки категорийналогоплательщиков по планируемым к предоставлению и действующимналоговым льготам по установленному перечню индикаторов - для расчетабюджетной эффективности; обязательность определения социальной ценности планируемых кпредоставлению и действующих налоговых льгот по установленному перечнюиндикаторов - для расчета социальной эффективности; ежегодный характер проведения оценки предоставляемых идействующих налоговых льгот; требования к показателям социальной и бюджетной эффективностипредоставляемых и действующих налоговых льгот; механизм учета показателей недополученных доходов областногобюджета и бюджетной эффективности по планируемым к предоставлению идействующим налоговым льготам в рамках существующего бюджетногопроцесса Оренбургской области; критерии целесообразности предоставления и отказа от пролонгацииналоговых льгот, акцентирующие приоритетность предоставления налоговыхльгот категориям налогоплательщиков, исходя из их участия в достижениистратегических целей и задач, стоящих перед Оренбургской областью. Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволятзапретить предоставление налоговых льгот, дающих недостаточныйэкономический или социальный эффект, а также осуществить отказ от ихпролонгации. Основным условием предоставления налоговых льгот и их пролонгациидолжно стать проведение качественной оценки их планируемой ифактической бюджетной и социальной эффективности при четкоустановленных критериях. 5.4.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговыхльгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов налоговыхдоходов бюджета за последний отчетный год). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки объема налоговых льгот по каждому виду льгот запоследний отчетный и текущий финансовый год; утверждение порядка ежегодной оценки бюджетной и социальнойэффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот, включающего в себя запрет на предоставление и пролонгациюналоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальнойэффективности. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки объема налоговых льгот по каждому виду льгот запоследний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" данных об объемах предоставляемыхналоговых льгот и оценки их эффективности; проведение оценки объема налоговых льгот в общем объеме налоговыхдоходов областного бюджета за последний отчетный год. 5.4.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программыявляются: проведение некачественной оценки в связи с возможностьюпоступления статистической налоговой отчетности, сформированной нанедостаточно достоверной и детализированной информации; изменение законодательства на федеральном уровне попредоставлению налоговых льгот. Основной причиной данных рисков является отсутствиеформализованного механизма и сформировавшейся на его основе практикипредоставления и пролонгации налоговых льгот с учетом бюджетной исоциальной эффективности. Минимизации соответствующих рисков будут способствовать: оптимизация межведомственного взаимодействия междутерриториальным органом Федеральной налоговой службы РоссийскойФедерации и органами государственной власти Оренбургской области; проведение организационных работ, нацеленных на внедрение исистематизацию практики оценки бюджетной и социальной эффективностидействующих и предоставляемых налоговых льгот; осуществление регулярного мониторинга федеральногозаконодательства, регламентирующего предоставление налоговых льгот, сцелью оперативного внесения соответствующих изменений взаконодательство Оренбургской области. 5.5. Мероприятие 16. Повышение эффективности собственностиОренбургской области 5.5.1. Анализ исходного состояния Вопросы управления имуществом, принадлежащим на правесобственности Оренбургской области, регулируются следующими основныминормативными правовыми актами области: Законом Оренбургской области от 20 ноября 2001 года N 363/346-II-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Оренбургскойобласти"; Законом Оренбургской области от 28 июня 2004 года N 1278/197-III-ОЗ "О приватизации государственного имущества, находящегося всобственности Оренбургской области". Отчетность о деятельности государственных унитарных предприятий иорганизаций, доли уставного капитала в которых принадлежатОренбургской области, представляется в министерство природныхресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области всоответствии с распоряжением главы администрации Оренбургской областиот 15 марта 2000 года N 326-р "Об утверждении порядка отчетностируководителей областных государственных унитарных предприятий ипредставителей Оренбургской области в органах управления акционерныхобществ, товариществ и иных предприятий, акции (доли, паи) которыхнаходятся в областной собственности". На основании соответствующей информации осуществляется анализпоказателей деятельности государственных унитарных предприятий иорганизаций, доли уставного капитала в которых принадлежатОренбургской области. Оценка результатов деятельности государственных унитарныхпредприятий осуществляется ежегодно на заседаниях балансовых комиссий.В состав комиссии входят представители отраслевых министерств,ведомств, министерства финансов, Управления Федеральной налоговойслужбы по Оренбургской области. По каждому предприятию проводитсяанализ достигнутых экономических показателей и утверждаются прогнозныепоказатели на предстоящий период. Показатели деятельности государственных унитарных предприятийобласти существенно улучшились в период с 2005 по 2007 год. Так,наблюдается положительная динамика в сокращении общего количестваубыточных предприятий: с 10 предприятий в 2005 году до 5 предприятийпо итогам работы в 2007 году. Сумма убытков также снизилась с 5,5 млн. рублей в 2005 году до1,6 млн. рублей в 2007 году. Наблюдается рост полученной чистойприбыли: в 2005 году было получено 116 млн. рублей, в 2006 году - 152млн. рублей, в 2007 году - 280 млн. рублей. Соответственно выросли иобъемы перечисляемой части чистой прибыли в областной бюджет: 8,1 млн.рублей - в 2005 году, 8,7 млн. рублей - в 2006 году и 15,2 млн. рублей- в 2007 году. Планируемый объем поступлений в областной бюджет от перечисленийчасти чистой прибыли государственных унитарных предприятий областисоставляет 45 млн. рублей. При планировании и оценке результатовдеятельности государственных унитарных предприятий учитываютсяпоказатели деятельности частных предприятий, функционирующих всопоставимых отраслях. Число пакетов акций, находящихся в собственности области,планомерно снижалось: в 2005 году в собственности области находилось44 пакета акций, в 2006 году - 42, в 2007 году - 37. Данноеобстоятельство связано с проводимыми мероприятиями, направленными наоптимизацию структуры собственности Оренбургской области. 5.5.2. Концепция изменений Основным направлением повышения эффективности управлениясобственностью области будет являться совершенствование механизмапринятия решений относительно приватизации имущества, находящегося вобластной собственности. В этих целях необходимо разработать и внедрить в механизмприватизации областного имущества единую формализованную системукритериев для сохранения соответствующего имущества в областнойсобственности. Данные критерии, основанные на оценке бюджетной исоциальной эффективности, должны улучшить существующую системупринятия решений. Методика оценки социальной эффективности должна обязательнофокусироваться на качестве оказания государственных услуг и реализациисоциально важных проектов. Оценка бюджетной эффективности - наэкономии расходов бюджетных средств при предоставлении услуг, в первуюочередь государственных услуг по более низким ценам. Также в рамках реформирования по данному направлению необходимопровести мероприятия по совершенствованию системы представленияотчетности о деятельности и долговых обязательствах государственныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат области. 5.5.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (установление системы критериев для сохранения государственныхунитарных предприятий и долей области в уставных капиталахорганизаций). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (не менее 90 процентов государственных унитарных предприятий иорганизаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области,удовлетворяют установленным критериям). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки результатов деятельности государственныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат области, в сравнении с результатами деятельности частныхпредприятий за последний отчетный и текущий финансовый год; установление системы критериев для сохранения государственныхунитарных предприятий и долей области в уставных капиталахорганизаций. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки результатов деятельности государственныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат области, в сравнении с результатами деятельности частныхпредприятий за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" реестров и результатов деятельностигосударственных унитарных предприятий и организаций, доли уставногокапитала в которых принадлежат области; проведение оценки доли государственных унитарных предприятий иорганизаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области,удовлетворяющих установленной системе критериев, для их сохранения вобластной собственности. 5.5.4. Оценка рисков Основной риск реализации данного направления Программызаключается в сложности осуществления количественной оценки социальнойэффективности имущества области в целях определения целесообразностиего сохранения. Основной причиной данного риска является незаинтересованностьруководителей государственных унитарных предприятий в реорганизациипредприятий и раскрытии информации о результатах своей деятельности. Минимизации риска будут способствовать: разработка многофакторных показателей социальной эффективности,позволяющих комплексно оценивать вклад предприятий и организаций вдостижение целей и задач, стоящих перед областью; совершенствование механизмов отчетности о деятельностигосударственных унитарных предприятий и организаций, доли уставногокапитала в которых принадлежат области. 5.6. Мероприятие 17. Внедрение формализованных процедуруправления государственным долгом области, принятия долговыхобязательств, их рефинансирования 5.6.1. Анализ исходного состояния Политика Оренбургской области в сфере управления государственнымдолгом формируется на основе следующих ключевых принципов: обеспечение четкой нормативно-правовой регламентации операций сгосударственным долгом области; осуществление реструктуризации долгосрочных обязательств вдолговые обязательства, имеющие среднесрочный характер; увеличение срочности планируемых к привлечению долговыхобязательств с обязательной оценкой их бюджетной и социальнойэффективности; обеспечение консервативного подхода к осуществляемымзаимствованиям и предоставлению государственных гарантий. Правовое регулирование государственного долга Оренбургскойобласти осуществляется на основе норм Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и постановления Правительства Оренбургской области от 7апреля 2008 года N 132-п "Об управлении государственным долгомОренбургской области". Указанный нормативный правовой акт Оренбургской области направленна совершенствование механизмов управления государственным долгомОренбургской области в части: регистрации и учета государственного долга в государственнойдолговой книге Оренбургской области; установления требований к форме государственной долговой книгиОренбургской области; разработки рекомендаций по форме муниципальных долговых книг. При осуществлении мероприятий, связанных с осуществлениемпрогнозирования и планирования объема долговых обязательств,Правительство Оренбургской области исходит из того, что чрезмерныйрост государственного долга несет в себе угрозу для экономическойустойчивости региона и стабильности региональной бюджетной системы. Взаконе об областном бюджете ежегодно утверждаются предельный объемгосударственного внутреннего долга Оренбургской области и предельныйобъем государственных гарантий области, а также предельный объемрасходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области. Размер государственного внутреннего долга области по состоянию на01.01.2006 составлял 5691,2 млн. рублей, на 01.01.2007-5771,0 млн.рублей, на 01.01.2008-6740,4 млн. рублей. В структуре государственного внутреннего долга на 1 января 2008года (как и на протяжении предыдущих двух лет) наибольший удельный весзанимают обязательства области по бюджетным кредитам перед федеральнымбюджетом (69,3 процента, или 4668,9 млн. рублей) со сроками погашениядо 01.01.2035 и до 01.01.2012. На бюджетные ссуды, полученные Оренбургской областью от бюджетовдругих уровней бюджетной системы Российской Федерации, приходится0,4 процента от общего размера государственного долга области (27,3млн. рублей). Значительная доля в структуре долга в размере 30 процентовприходится на государственные гарантии по обязательствам третьих лиц,что составляет 2023,5 млн. рублей, в том числе основной долг - 1 879,2млн. рублей, проценты - 79,7 млн. рублей, штрафы и пени - 64,6 млн.рублей. В Оренбургской области в полном объеме разработана нормативно-правовая база поддержки юридических лиц в виде предоставлениягосударственных гарантий. В соответствии с Законом Оренбургскойобласти от 13 марта 2008 года N 1958/421-IV-ОЗ "О порядкепредоставления государственных гарантий Оренбургской области"установлены порядок и условия предоставления государственных гарантийОренбургской области, порядок исполнения обязательств попредоставленным государственным гарантиям, а также порядок учета иконтроля предоставленных гарантий. Данный вид поддержки имеетположительную кредитную историю и направлен на содействиеэкономическому и культурному развитию региона. Несмотря на то что объем и структура государственного долгаОренбургской области находятся на безопасном для областного бюджетауровне, Оренбургская область на постоянной основе осуществляет анализкритериев управления государственным долгом области при планированиидолговой политики на среднесрочную перспективу. Критерии оценки системы управления государственным долгомутверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 5сентября 2006 года N 297-п "О совершенствовании долговой политикиОренбургской области". В Оренбургской области сформирована нормативно-правовая база,регулирующая порядок управления государственным долгом области ипозволяющая осуществлять: расчет долговой нагрузки на бюджет; расчет объема возможного привлечения новых долговых обязательств; анализ и оценку рисков по привлечению Правительством Оренбургскойобласти заемных средств; оценку финансового состояния гарантополучателя; численную оценку рисков, исходя из финансового состоянияхозяйствующих субъектов. Таким образом, основной задачей реформирования по данномунаправлению будет являться анализ применения существующих механизмовуправления государственным долгом области в условиях высокойволатильности рынков капитала. Результаты анализа будут направлены насовершенствование системы управления долгом. 5.6.2. Концепция изменений Политика Правительства Оренбургской области по управлениюгосударственным долгом в перспективном периоде будет строиться исходяиз следующих сложившихся принципов и предпосылок: необходимости привлечения средств для ускоренного развитияобласти; обязательной оценки целесообразности формирования части долговыхобязательств области в иностранной валюте; оптимизации валютной структуры долговых обязательств области вцелях минимизации валютных рисков; высокой волатильности рынков капитала, а также снижения степениликвидности финансовой системы Российской Федерации; необходимости контроля и поддержания абсолютных и относительныхобъемов государственного долга Оренбургской области и расходов на егообслуживание на экономически безопасном уровне. 5.6.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в сети "Интернет" сведений о долговыхобязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам ихпогашения). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (все операции по долговым обязательствам в последнем отчетномгоду и текущем финансовом году полностью соответствуют установленнойпроцедуре). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки действующих долговых обязательств, в том числес группировкой по видам заимствований, срокам их погашения запоследний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" сведений о долговых обязательствах,в том числе по видам обязательств и срокам их погашения. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки действующих долговых обязательств, в том числес группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, запоследний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" сведений о долговых обязательствах,в том числе по видам обязательств и срокам их погашения; проведение оценки степени соответствия операций по долговымобязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовом годуустановленным процедурам. 5.6.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программыявляются: изменение федерального законодательства, регулирующего вопросыуправления государственным долгом субъектами Российской Федерации; существенный рост затрат на обслуживание новых долговыхобязательств. Основной причиной данных рисков является сложная ситуация накредитном рынке, связанная с уменьшением ликвидности и соответствующимповышением процентных ставок, а также неэффективность принимаемых всоответствии с этим на федеральном уровне мер. Минимизации соответствующих рисков будут способствовать: организация мониторинга изменений действующего законодательства сцелью оперативного учета соответствующих изменений на областномуровне; проведение политики использования заимствований по адекватнымпроцентным ставкам. 5.7. Мероприятие 18. Организация оперативного учета задолженностиперед бюджетом 5.7.1. Анализ исходного состояния Общий объем задолженности перед областным бюджетом формируется: из суммы задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговымсанкциям, подлежащим зачислению в областной бюджет; суммы дебиторской задолженности по неналоговым доходам,подлежащим к зачислению в областной бюджет; суммы отсроченных и рассроченных платежей, зачисляемых вобластной бюджет. В соответствии с действующим законодательством оперативный учетзадолженности по налогам и сборам, рассроченных и отсроченных платежейво все уровни бюджетной системы в соответствии со своими полномочиямиосуществляют соответствующие налоговые органы. В соответствии с этимУправлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской областиежеквартально представляется в Правительство Оренбургской областиинформация по форме N 4-НМ "Отчет о задолженности по налогам и сборам,пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации",а также информация в соответствии с приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 30 июня 2008 года N 65н "Об утверждениипериодичности, сроков и формы представления информации в соответствиис правилами взаимодействия органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления стерриториальными органами федерального органа исполнительной власти,уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12августа 2004 года N 410". На основе полученных данных специалистами министерства финансовОренбургской области проводится анализ динамики недоимки по платежам вобластной бюджет, а также разрабатываются мероприятия, направленные насокращение задолженности перед областным бюджетом. За период с 2006 по 2008 год величина задолженности передобластным бюджетом выглядела следующим образом: на 01.01.2006 - 1938,1 млн. рублей; на 01.01.2007 - 1659,5 млн. рублей; на 01.01.2008 - 1757,3 млн. рублей. Существующему в области механизму управления задолженностьюприсущи отдельные недостатки, одним из которых является отсутствиеформализованных процедур, определяющих: проведение мониторинга задолженности перед областным бюджетом; оценку величины задолженности перед областным бюджетом с учетомпоказателей инфляции. Таким образом, реальная величина задолженности перед областнымбюджетом, включающая в себя временную стоимость отвлеченных денежныхсредств, не рассчитывается, что не дает возможности эффективноуправлять платежеспособностью областного бюджета. 5.7.2. Концепция изменений Планирование доходной базы областного бюджета, включая оценкузадолженности перед областным бюджетом, является важной составнойчастью среднесрочного финансового планирования и бюджетного процесса ислужит базой для качественного функционирования системыбюджетирования, ориентированного на результат. Для повышения качества планирования доходной базы областногобюджета необходимо разработать и утвердить порядок проведениямониторинга задолженности в областной бюджет. Соответствующий формализованный порядок должен позволитьосуществлять на периодической основе оценку потерь областного бюджетаот недополученных доходов (с учетом инфляции), а также включитьмеханизм мониторинга задолженности перед областным бюджетом в общуюсистему бюджетирования, ориентированного на результат. 5.7.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (установление порядка оценки потерь областного бюджета отнедополученных доходов (с учетом инфляции). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в сети "Интернет" данных об объемах задолженностив областной бюджет (с учетом инфляции). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: утверждение порядка проведения мониторинга задолженности вобластной бюджет; установление порядка и методики оценки потерь областного бюджетаот недополученных доходов (с учетом инфляции). На втором этапе реализации Программы планируется осуществитьпубликацию в сети "Интернет" данных об объемах задолженности вобластной бюджет (с учетом инфляции). 5.7.4. Оценка рисков Риском реализации данного направления Программы является росттрудозатрат в связи с необходимостью повышения качества мониторингазадолженности перед бюджетом. Основной причиной данного риска является высокая трудоемкостьорганизации процесса взаимодействия с органами Федеральной налоговойслужбы при обмене необходимой информацией. Минимизации указанного риска будут способствовать: оптимизация межведомственного взаимодействия между органамиФедеральной налоговой службы и органами государственной властиОренбургской области; автоматизация процесса мониторинга задолженности перед бюджетом(с учетом инфляции). Другим возможным риском является высокая вероятность новаций всфере налоговой политики. Так, в соответствии с подходом, предусмотренным основныминаправлениями налоговой политики на 2008-2010 годы, Министерствомфинансов Российской Федерации был разработан и представлен вПравительство Российской Федерации законопроект, предусматривающийвнесение в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений,направленных на совершенствование правового регулирования в сференалогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплатыналогов. Разработанный законопроект направлен на предотвращение техспособов минимизации налогов, в основе которых лежит использование всделке цены, отклоняющейся от цены, которая была бы примененанезависимыми лицами, т.е. лицами, не связанными отношениями,позволяющими оказывать влияние на экономические результаты сделок. Следует отметить, что основные бюджетообразующиеналогоплательщики по платежам в областной бюджет могут быть отнесены кконсолидированным группам налогоплательщиков в связи со спецификойтехнологической цепочки и организационной структуры, в которойтехнологические циклы локализованы в рамках отдельных юридических лиц. Это может повлечь за собой перенос добавленной стоимости,являющейся основой для налогообложения по основному региональномуналогу - налогу на прибыль, на территорию других регионов, являющихсяместом налоговой регистрации компаний - юридических лиц, входящих всостав консолидированного налогоплательщика. Минимизации указанного риска будет способствовать выделениепоказателей по бюджетообразующим налогоплательщикам по платежам вобластной бюджет, которые могут быть отнесены к консолидированнымгруппам налогоплательщиков, и осуществление моделирования налоговойбазы в соответствии с предлагаемыми налоговыми новациями. 5.8. Мероприятие 19. Оптимизация планирования и мониторингреализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетныхсредств 5.8.1. Анализ исходного состояния Оренбургской областью значительное внимание уделяетсяосуществлению бюджетных инвестиций в объекты социальной и инженернойинфраструктуры. Так, за период 2005-2007 годов объем государственных инвестиций вформе капитальных вложений существенно увеличился: в 2005 году объеминвестиций составил 1076,9 млн. рублей, в 2006 году - 1833,9 млн.рублей, в 2007 году - 4160,7 млн. рублей. Инвестиционная деятельность на территории Оренбургской областирегулируется Законом Оренбургской области от 27 марта 2003 годаN 119/17-III-ОЗ "Об инвестиционной деятельности на территорииОренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений", всоответствии с которым деятельность, связанная с инвестициями изобластного бюджета в государственную собственность области исобственность муниципальных образований области, осуществляется врамках областной адресной инвестиционной программы. Оказание государственной поддержки при реализации коммерческихинвестиционных проектов предприятиями и организациями областиосуществляется в соответствии со следующими нормативными правовымиактами: постановление Правительства Оренбургской области от 5 февраля2007 года N 38-п "Об утверждении положения о порядке отбораинвестиционных проектов для заключения инвестиционного договора"; постановление Правительства Оренбургской области от 4 октября2006 года N 330-п "О дальнейшем совершенствовании работы синвестиционными проектами"; постановление Правительства Оренбургской области от 14 декабря2007 года N 436-п "Об организации работы по рассмотрению и реализацииинвестиционных проектов". Существующее на текущий момент нормативно-правовое регулированиеинвестиционной деятельности позволяет отбирать для финансирования илиоказания государственной поддержки инвестиционные проекты: удовлетворяющие формальным требованиям оформления инвестиционнойзаявки; способствующие достижению целей и задач, предусмотренныхпрограммой экономического и социального развития Оренбургской области,а также долгосрочными областными целевыми программами. Установленный механизм мониторинга действующих коммерческихинвестиционных проектов, реализуемых с привлечением средств областногобюджета в виде государственной поддержки, а также механизмколичественной оценки бюджетной и социальной эффективностипредлагаемых к реализации инвестиционных проектов не формализован. Механизм формирования адресной инвестиционной программы, а такжемеханизм оценки бюджетной и социальной эффективности проектов поинвестированию в объекты социальной и инженерной инфраструктуры неустановлены. 5.8.2. Концепция изменений Реформирование системы инвестиционной деятельности,осуществляемой с привлечением средств областного бюджета, являетсяодним из направлений повышения эффективности и результативностирасходной части бюджета. В целях повышения эффективности инвестиционной деятельностинеобходимо: дополнить существующие механизмы представления отчетности о ходереализации инвестиционных проектов механизмом мониторинга, проводимогона периодической основе; разработать систему индикаторов, позволяющих оперативнореагировать на определенные изменения в процессе реализацииинвестиционных проектов, вследствие которых дальнейшая их реализациястановится нецелесообразной; дополнить существующие механизмы оценки предлагаемых к реализацииинвестиционных проектов механизмом количественной оценки социальной ибюджетной эффективности. 5.8.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение системы критериев, удовлетворение которымявляется основанием для досрочного прекращения (переработки)реализации инвестиционных проектов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуютрасходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям длядосрочного прекращения их реализации). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективностипланируемых и реализуемых инвестиционных проектов; проведение оценки бюджетной и социальной эффективностиреализуемых инвестиционных проектов за последний отчетный и текущийфинансовый год; утверждение системы критериев, удовлетворение которым являетсяоснованием для досрочного прекращения (переработки) реализацииинвестиционных проектов. На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: проведение оценки бюджетной и социальной эффективностиреализуемых инвестиционных проектов за последний отчетный и текущийфинансовый год; публикация в сети "Интернет" отчетов о реализованных за последнийотчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной исоциальной эффективности по каждому из проектов; анализ расходов областного бюджета на реализацию инвестиционныхпроектов на предмет наличия бюджетных расходов, направляемых нареализацию инвестиционных проектов с низким бюджетным и социальнымэффектом. 5.8.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программыявляются: большая сложность оценки социальных эффектов от реализацииинвестиционных проектов; формальный подход к проведению оценки и оторванность механизмовмониторинга и оценки инвестиционных проектов от бюджетного процесса; отвлечение значительных ресурсов для проведения оценкиинвестиционных проектов, в случае если будут оцениваться абсолютно всегосударственные капитальные вложения. Минимизации вышеуказанных рисков будут способствовать: установление многофакторного показателя социальной эффективности,включающего в себя множество индикаторов, характеризующих воздействиеинвестиционного проекта на социально-экономическое положение области и(или) ее территории; закрепление требований учета результатов проводимой оценки припланировании расходной части областного бюджета. 5.9. Мероприятие 20. Реализация комплекса мер по повышениюделовой активности 5.9.1. Анализ исходного состояния Развитие малого предпринимательства является одним изинструментов, способствующих пополнению доходной базы областногобюджета. Анализ деятельности малых предприятий области показал, чтомалое предпринимательство, являясь одним из наиболее динамичноразвивающихся секторов экономики, способствует формированиюконкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, атакже снижает уровень безработицы. На протяжении последних лет наблюдается положительная динамикаосновных показателей, характеризующих состояние деловой активности врегионе. Так, количество малых предприятий, зарегистрированных натерритории области, по состоянию на начало 2006 года составляло 8,4тыс., на начало 2007 года - 8,9 тыс., на начало 2008 года - 9,9 тыс.Средняя численность их работников увеличилась с 109,5 тыс. человек посостоянию на начало 2006 года до 127,3 тыс. человек по состоянию наначало 2008 года. Оборот малых предприятий также существенноувеличился: в начале 2006 года он составлял 40926,1 млн. рублей, вначале 2008 года - 76455,6 млн. рублей. Доля малых предприятий вколичестве крупных, средних и малых предприятий возросла с19,7 процента по состоянию на начало 2006 года до 25,3 процента посостоянию на начало 2008 года. Количество индивидуальныхпредпринимателей по состоянию на начало 2006 года составляло 43,3 тыс.человек, на начало 2007 года - 47,1 тыс. человек, на начало 2008 года- 52,6 тыс. человек. Государственная поддержка малого предпринимательства натерритории Оренбургской области осуществляется по направлениям,обозначенным в Законе Оренбургской области от 17 ноября 1997 годаN 193/61-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства вОренбургской области". В настоящее время реализуется областная целевая программа"О развитии предпринимательства в Оренбургской области" на 2006-2008годы, в соответствии с которой осуществляется комплекс мер погосударственной поддержке субъектов малого предпринимательства, в томчисле: по информационному обеспечению субъектов малогопредпринимательства; совершенствованию системы статистических наблюдений задеятельностью субъектов малого предпринимательства. 5.9.2. Концепция изменений Малое предпринимательство является одним из важнейших элементовэкономики области. Исходя из этого, основные мероприятия по данномунаправлению реформирования будут связаны с совершенствованием иповышением эффективности механизмов поддержки малогопредпринимательства и усилением ее направленности на достижение целейи задач, установленных программой экономического и социальногоразвития Оренбургской области. Изменения будут направлены на создание и внедрение в областимеханизмов мониторинга деятельности предприятий, прежде всего в маломпредпринимательстве. Это позволит отслеживать текущее состояние дел вотрасли, своевременно выявлять проблемы и принимать на уровне областирешения, которые будут направлены на развитие малогопредпринимательства. В результате ожидается получить следующий эффект: повысить прозрачность деятельности органов государственной властиобласти в сфере регулирования малого предпринимательства; повысить информированность субъектов малого предпринимательства онормативном регулировании; повысить эффективность расходов бюджета, выделяемых на поддержкумалого предпринимательства; обеспечить дополнительную инвестиционную привлекательностьобласти, в том числе для развития малого предпринимательства. 5.9.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий всфере малого предпринимательства (включая финансово-экономическиепоказатели деятельности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (рост доли продукции малого предпринимательства в общем объемепромышленного производства региона за последний отчетный финансовыйгод). На первом этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: утверждение порядка оказания консультационной и организационнойподдержки субъектам малого предпринимательства; утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сферемалого предпринимательства (включая финансово-экономические показателидеятельности). На втором этапе реализации Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: публикация в сети "Интернет" результатов мониторинга малогопредпринимательства; проведение оценки доли продукции малого предпринимательства вобщем объеме промышленного производства региона за последний отчетныйфинансовый год. 5.9.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программыявляются: излишнее вмешательство контролирующих (надзорных) органов вдеятельность субъектов малого предпринимательства; изменение федерального законодательства, регулирующегодеятельность малых предприятий. Минимизации соответствующих рисков будут способствовать: совместная деятельность с органами прокуратуры области поустранению административных барьеров; организация мониторинга изменений действующего законодательства,регулирующего деятельность малых предприятий, с целью оперативногоучета соответствующих изменений на областном уровне. IV. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы 1. Расчет расходов на мероприятия Финансирование реализации намеченных мероприятий Программыпланируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета; субсидий из федерального бюджета на реформирование региональныхфинансов. Финансирование реализации мероприятий Программы будетосуществляться по следующим основным направлениям, определенным исходяиз поставленных целей и задач: повышение уровня технической оснащенности органов исполнительнойвласти, задействованных в бюджетном процессе, закупка компьютернойтехники и программного обеспечения; проведение комплекса мероприятий по автоматизации процессов,входящих в систему управления финансами области; проведение мероприятий по повышению квалификации ипрофессиональной переподготовке государственных гражданских служащих,задействованных в процессе управления финансами области; материальное стимулирование государственных гражданских служащих,задействованных в процессе реализации мероприятий Программы; сопровождение реализации Программы (экспертная поддержка,консультационные услуги, проведение социологических опросов истатистических исследований); стимулирование муниципальных образований области нареформирование муниципальных финансов путем выделения соответствующихсубсидий из областного Фонда реформирования муниципальных финансов. Оценочно общий объем средств, необходимых для реализациимероприятий Программы, составляет 243,0 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета - 48,6 млн. рублей; из федерального бюджета - 194,4 млн. рублей. Финансирование реализации мероприятий Программы будет проходить в2 этапа. На первом этапе (II полугодие 2008 года - I полугодие 2009 года)будет израсходовано 121,5 млн. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 24,3 млн. рублей; за счет субсидий на реформирование региональных финансов - 97,2млн. рублей. На втором этапе (II полугодие 2009 года - I полугодие 2010 года)будет израсходовано 121,5 млн. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 24,3 млн. рублей; за счет субсидий на реформирование региональных финансов - 97,2млн. рублей. Поэтапный план финансирования реализации Программы в разрезенаправлений финансирования представлен в таблице 6. Таблица 6 План финансирования Программы (тыс. рублей)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Направление | Програм- | Код | Всего по | Первый этап | Второй этап || п/п| финансирования | ные | класси- | Программе|------------------------------+------------------------------|| | | меропри- | фикации | |областной| субсидии| всего по |областной| субсидии| всего по || | | ятия | расходов | | бюджет | из феде-| этапу | бюджет | из феде-| этапу || | | (М<*>) | бюджета | | | рального| | | рального| || | | | | | | бюджета | | | бюджета | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1. | Повышение уровня | М1, М2, | РЗ 01 | 77502,5 | 14229,5 | 56918,0 | 71147,5 | 1271,0 | 5084,0 | 6355,0 || | технической | М4, М5, | ПР 14 | | | | | | | || | оснащенности органов | М6, М7, | ЦСР | | | | | | | || | исполнительной и | М8, М9, | 5180101, | | | | | | | || | законодательной | М12, | 5180102 | | | | | | | || | власти, | М13, | ВР 012 | | | | | | | || | задействованных в | М15, | | | | | | | | || | бюджетном процессе, | М18, | | | | | | | | || | закупка компьютерной | М19 | | | | | | | | || | техники и програм- | | | | | | | | | || | много обеспечения | | | | | | | | | ||----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------|| 2. | Проведение комплекса | М1, М3, | РЗ 01 | 56000,0 | 6800,0 | 27200,0 | 34000,0 | 4400,0 | 17600,0 | 22000,0 || | мероприятий по | М4, М5, | ПР 14 | | | | | | | || | автоматизации | М13, | ЦСР | | | | | | | || | процессов в органах | М14, | 5180101, | | | | | | | || | исполнительной и | М17- | 5180102 | | | | | | | || | законодательной | М19 | ВР 012 | | | | | | | || | власти, входящих в | | | | | | | | | || | систему управления | | | | | | | | | || | финансами | | | | | | | | | || | Оренбургской области | | | | | | | | | ||----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------|| 3. | Проведение | М1-М9, | РЗ 01 | 5000,0 | 700,0 | 2800,0 | 3500,0 | 300,0 | 1200,0 | 1500,0 || | мероприятий по | М12, | ПР 14 | | | | | | | || | повышению | М13, | ЦСР | | | | | | | || | квалификации и | М15, | 5180101, | | | | | | | || | профессиональной | М19 | 5180102 | | | | | | | || | переподготовке | | ВР 012 | | | | | | | || | государственных | | | | | | | | | || | гражданских | | | | | | | | | || | служащих органов | | | | | | | | | || | исполнительной и | | | | | | | | | || | законодательной | | | | | | | | | || | власти, | | | | | | | | | || | задействованных в | | | | | | | | | || | процессе управления | | | | | | | | | || | финансами области, | | | | | | | | | || | проведение семинаров | | | | | | | | | || | для работников | | | | | | | | | || | бюджетных | | | | | | | | | || | учреждений | | | | | | | | | ||----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------|| 4. | Материальное | все | РЗ 01 | 5100,0 | 540,0 | 2160,0 | 2700,0 | 480,0 | 1920,0 | 2400,0 || | стимулирование | програм | ПР 14 | | | | | | | || | государственных | -мные | ЦСР | | | | | | | || | гражданских | меропри- | 5180101, | | | | | | | || | служащих органов | ятия | 5180102 | | | | | | | || | исполнительной и | | ВР 012 | | | | | | | || | законодательной | | | | | | | | | || | власти, | | | | | | | | | || | задействованных в | | | | | | | | | || | процессе реализации | | | | | | | | | || | мероприятий | | | | | | | | | || | Программы | | | | | | | | | ||----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------|| 5. | Сопровождение | все | РЗ 01 | 23957,5 | 1942,5 | 7770,0 | 9712,5 | 2849,0 | 11396,0 | 14245,0 || | реализации | програм | ПР 14 | | | | | | | || | Программы (расходы | -мные | ЦСР | | | | | | | || | на оплату органам | меропри- | 5180101, | | | | | | | || | исполнительной и | ятия | 5180102 | | | | | | | || | законодательной | | ВР 012 | | | | | | | || | власти научно- | | | | | | | | | || | исследовательских | | | | | | | | | || | работ и | | | | | | | | | || | консультационных | | | | | | | | | || | услуг) | | | | | | | | | ||----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------|| 6. | Реформирование | М10 | РЗ 11 | 45440,0 | 88,0 | 352,0 | 440,0 | 9000,0 | 36000,0 | 45000,0 || | муниципальных | | ПР 02 | | | | | | | || | финансов (проведение | | ЦСР | | | | | | | || | отбора, распределение | | 5180202, | | | | | | | || | субсидий между | | 5180203, | | | | | | | || | муниципальными | | 5180204, | | | | | | | || | образованиями, | | 5180205 | | | | | | | || | прошедшими отбор) | | ВР 012 | | | | | | | ||----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------|| 7. | Стимулирование | М11 | РЗ 11 | 30000,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 6000,0 | 24000,0 | 30000,0 || | муниципальных | | ПР 02 | | | | | | | || | образований области к | | ЦСР | | | | | | | || | повышению качества | | 5180202, | | | | | | | || | управления | | 5180203, | | | | | | | || | муниципальными | | 5180204, | | | | | | | || | финансами (по | | 5180205 | | | | | | | || | результатам | | ВР 012 | | | | | | | || | мониторинга качества | | | | | | | | | || | управления | | | | | | | | | || | муниципальными | | | | | | | | | || | финансами) | | | | | | | | | ||--------------------------------------------------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------|| Итого | 243000,0 | 24300,0 | 97200,0 | 121500,0 | 24300,0 | 97200,0 | 121500,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------<*> М - мероприятия Программы. 2. Обоснование плана финансирования Обоснование расчета плана финансирования Программы осуществляетсяв разрезе направлений расходования средств. Расходы по каждомунаправлению разделяются по этапам реализации Программы. 2.1. Повышение уровня технической оснащенности органовисполнительной власти области В целях обеспечения автоматизации процессов, входящих в системууправления финансами области, а также повышения эффективности работыспециалистов органов исполнительной власти необходимо провести рядмероприятий по повышению уровня технической оснащенности органовисполнительной власти компьютерной техникой и закупке необходимогопрограммного обеспечения. Общий объем расходов на соответствующие цели составит на I этапе71147,5 тыс. рублей, на II этапе - 6355,0 тыс. рублей. 2.2. Комплекс мер по автоматизации процессов, входящих в системууправления финансами области Для расчета стоимости работ по автоматизации процессов, входящихв систему управления финансами области, за исходную информацию былиприняты усредненные показатели стоимости работы одного специалиста ИТ-компаний из рейтинга ИТ-компаний 2007 года рейтингового агентства"Эксперт РА". Выборка ИТ-компаний осуществлялась по следующемукритерию: доля разработки программного обеспечения и доля услуг вобласти ИТ в сумме составляют более 50 процентов в общем объемереализации компании. Сравнительные объемы оказания услуг ИТ-компаниями приведены втаблице 7. Таблица 7 Сравнительные объемы оказания услуг------------------------------------------------------------------------| Наименование | Учтенный | Среднее число | Объем || | объем | специалистов | реализации || | реализации за | в 2007 | на одного || | 2007 год<*>, | году <*>, | специа- || | тыс. рублей | человек | листа<*>, || | | | тыс. руб. ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| Компьюлинк Групп | 22 746 000,00 | 1435 | 15 850,87 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| Группа компаний Оптима | 8 139 000,00 | 1723 | 4 723,74 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| ITG (Инлайн Технолоджис | 4 390 000,00 | 440 | 9 977,27 || Групп) | | | ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| АйТи | 4 250 000,00 | 1240 | 3 427,42 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| АРМАДА | 3 333 000,00 | 718 | 4 642,06 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| EPAM Systems | 2 891 000,00 | 3300 | 876,06 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| Группа Амфора | 2 321 000,00 | 310 | 7 487,10 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| ОТР (Организационно- | 2 162 000,00 | 653 | 3 310,87 || технологические решения | | | || 2000) | | | ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| РТСофт | 1 638 000,00 | 236 | 6 940,68 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| Сибинтек | 1 510 000,00 | 1592 | 948,49 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| ФОРС - Центр разработки | 1 260 000,00 | 272 | 4 632,35 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| НЦИТ Интертех | 1 060 000,00 | 160 | 6 625,00 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| Корпорация Галактика | 982 000,00 | 556 | 1 766,19 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| Прогноз | 976 000,00 | 368 | 2 652,17 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| Тэлма Софт | 940 000,00 | 1060 | 886,79 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| Парма-Телеком | 926 000,00 | 288 | 3 215,28 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| Беркут | 848 000,00 | 384 | 2 208,33 ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| АНТ (Аудит - новые | 770 000,00 | 441 | 1 746,03 || технологии) | | | ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| Итого по группе | 63 642 000,00 | - | - ||-------------------------+---------------+---------------+------------|| Среднее по группе | 2 357 112,00 | 607 | 3 883,22 |------------------------------------------------------------------------ <*> По данным рейтингового агентства "Эксперт РА"(http://www.raexpert.ru/rankingtable/?table_folder=/it/2007/main/). Таким образом, среднедневная выручка на одного специалиста ИТ-компании составляет 15,53 тыс. рублей: 15,53 тыс. рублей = 3883,22 тыс. рублей/250 дней, где: 3883,22 тыс. рублей - среднегодовая выручка на 1 специалиста погруппе; 250 - количество рабочих дней в году. Стоимость работ определялась экспертным способом путем оценкитрудозатрат по направлениям расходования средств с последующимумножением на значения трудозатрат. Результаты расчета стоимости работпо этапам финансирования приведены в таблице 8. Таблица 8 Расчет стоимости работ по выполнению мероприятий в рамках Программы-----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Трудо- | Стои- || п/п | | емкость,| мость || | | чел/дни | работ, || | | | тыс. || | | | рублей |-----------------------------------------------------------------------| I этап (01.07.2008-01.07.2009) ||---------------------------------------------------------------------|| 1. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 || | развитию единой информационной системы | | || | управления бюджетным процессом | | || | Оренбургской области в рамках внедрения | | || | механизмов бюджетирования, | | || | ориентированного на результат в отраслях | | || | социальной сферы | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 2. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 || | развитию единой информационной системы | | || | управления бюджетным процессом | | || | Оренбургской области в части разработки | | || | дополнительной функциональности в рамках | | || | оптимизации планирования и мониторинга | | || | реализации инвестиционных проектов, | | || | реализуемых за счет бюджетных средств | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 3. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 || | развитию единой информационной системы | | || | управления бюджетным процессом | | || | Оренбургской области в рамках | | || | совершенствования процедур формирования и | | || | реализации долгосрочных целевых программ | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 4. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 || | развитию единой информационной системы | | || | управления бюджетным процессом | | || | Оренбургской области в рамках оптимизации | | || | процесса планирования и финансирования | | || | временных кассовых разрывов | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 5. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 || | развитию единой информационной системы | | || | управления бюджетным процессом | | || | Оренбургской области в части разработки | | || | дополнительной функциональности в рамках | | || | снижения и ликвидации просроченной | | || | кредиторской задолженности бюджета и | | || | бюджетных учреждений | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 6. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 || | развитию единой информационной системы | | || | управления бюджетным процессом | | || | Оренбургской области в рамках организации | | || | оперативного учета задолженности перед | | || | бюджетом, рассроченных и отсроченных | | || | платежей в бюджет | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 7. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 || | развитию единой информационной системы | | || | управления бюджетным процессом | | || | Оренбургской области в рамках мониторинга | | || | качества управления муниципальными | | || | финансами и платежеспособности | | || | муниципальных районов и городских округов | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 8. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 || | развитию единой информационной системы | | || | управления бюджетным процессом | | || | Оренбургской области в рамках оценки | | || | платежеспособности бюджета Оренбургской | | || | области и оценки долговой емкости | | || | областного бюджета | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 9. | Разработка и внедрение дополнительной | 1 932 | 30 000 || | функциональности по развитию единой | | || | информационной системы управления | | || | бюджетным процессом Оренбургской области | | || | в рамках внедрения механизмов | | || | бюджетирования, ориентированного на | | || | результат в отраслях социальной сферы | | ||--------------------------------------------------+---------+--------|| Итого по I этапу | 2 188 | 34 000 ||---------------------------------------------------------------------|| II этап (01.07.2009-01.07.2010) ||---------------------------------------------------------------------|| 10. | Разработка и внедрение дополнительной | 322 | 5 000 || | функциональности по развитию единой | | || | информационной системы управления | | || | бюджетным процессом Оренбургской области | | || | в рамках оптимизации планирования и | | || | мониторинга реализации инвестиционных | | || | проектов, реализуемых за счет бюджетных | | || | средств | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 11. | Разработка и внедрение дополнительной | 206 | 3 200 || | функциональности по развитию единой | | || | информационной системы управления | | || | бюджетным процессом Оренбургской области | | || | в рамках совершенствования процедур | | || | формирования и реализации долгосрочных | | || | целевых программ | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 12. | Разработка и внедрение дополнительной | 128 | 2 000 || | функциональности по развитию единой | | || | информационной системы управления | | || | бюджетным процессом Оренбургской области | | || | в рамках оптимизации процесса планирования | | || | и финансирования временных кассовых | | || | разрывов | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 13. | Разработка и внедрение дополнительной | 258 | 4 000 || | функциональности по развитию единой | | || | информационной системы управления | | || | бюджетным процессом Оренбургской области | | || | в рамках снижения и ликвидации | | || | просроченной кредиторской задолженности | | || | бюджета и бюджетных учреждений | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 14. | Разработка и внедрение дополнительной | 180 | 2 800 || | функциональности по развитию единой | | || | информационной системы управления | | || | бюджетным процессом Оренбургской области | | || | в рамках организации оперативного учета | | || | задолженности перед бюджетом, | | || | рассроченных и отсроченных платежей в | | || | бюджет | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 15. | Разработка и внедрение дополнительной | 162 | 2 500 || | функциональности по развитию единой | | || | информационной системы управления | | || | бюджетным процессом Оренбургской области | | || | в рамках мониторинга качества управления | | || | муниципальными финансами и | | || | платежеспособности муниципальных районов | | || | и городских округов | | ||-----+--------------------------------------------+---------+--------|| 16. | Разработка и внедрение дополнительной | 162 | 2 500 || | функциональности по развитию единой | | || | информационной системы управления | | || | бюджетным процессом Оренбургской области | | || | в рамках оценки платежеспособности | | || | бюджета Оренбургской области и оценки | | || | долговой емкости областного бюджета | | ||--------------------------------------------------+---------+--------|| Итого по II этапу | 1 418 | 22 000 ||--------------------------------------------------+---------+--------|| Всего | 3 606 | 56 000 |----------------------------------------------------------------------- Таким образом, расходы на проведение работ по автоматизациипроцессов, входящих в систему управления финансами области, составятна I этапе 34000 тыс. рублей, на II этапе - 22000 тыс. рублей. 2.3. Повышение квалификации и профессиональная переподготовкагосударственных гражданских служащих, проведение семинаров дляработников бюджетных учреждений В целях успешного внедрения новых методов управленияобщественными финансами в повседневную деятельность органовисполнительной власти и подведомственных им учреждений необходимопровести ряд мероприятий, нацеленных на ознакомление государственныхгражданских служащих и работников учреждений с соответствующимиизменениями. В ходе реализации мероприятий Программы будет организованоповышение квалификации и профессиональная переподготовка для 200государственных гражданских служащих (150 человек на I этапе и 50человек на II этапе). Учитывая среднюю стоимость обучения одногочеловека в 20,0 тыс. рублей, расходы на проведение соответствующихмероприятий составят 4000 тыс. рублей (3000 тыс. рублей на I этапе и1000 тыс. рублей на II этапе). Также будет организовано проведение двух выездных семинаров дляработников государственных учреждений области, предоставляющихгосударственные услуги в социально значимых отраслях (образование,здравоохранение, культура, социальная политика, физическая культура испорт, молодежная политика). Предполагается соответствующимисеминарами охватить порядка 100 специалистов государственныхучреждений области (50 человек на I этапе и 50 человек на II этапе).Стоимость проведения семинара в расчете на одного человека оценочносоставит 10 тыс. рублей. Таким образом, расходы на проведение выездныхсеминаров для специалистов государственных учреждений составят накаждом этапе по 500 тыс. рублей. Общая сумма финансирования проведения мероприятий по повышениюквалификации и профессиональной переподготовке государственныхгражданских служащих, а также проведения выездных семинаров дляспециалистов государственных учреждений области составит на I этапе3500 тыс. рублей, на II этапе - 1500 тыс. рублей. 2.4. Материальное стимулирование государственных гражданскихслужащих В целях непосредственного вовлечения государственных гражданскихслужащих в реализацию мероприятий Программы планируется сформироватьфонд стимулирующих выплат специалистам, непосредственнозадействованным в процессе реализации программных мероприятий. Объем фонда стимулирующих выплат определяется исходя из следующихпредпосылок: стимулирование будет проходить с периодичностью 1 раз в кварталпо результатам работы за этот период; оценочно средний размер ежеквартальной стимулирующей выплаты зарезультативную работу будет составлять 30 тыс. рублей; количество государственных гражданских служащих, задействованныхв процессе реализации мероприятий Программы, будет составлятьприблизительно 30 человек на I этапе и 20 человек на II этапе. Таким образом, расходы на материальное стимулированиегосударственных гражданских служащих, вовлеченных в процесс реализацииПрограммы, составят на I этапе 2700 тыс. рублей: 2700 тыс. рублей = 30 х 30,0 тыс. рублей х 3, где: 30 - количество задействованных государственных гражданскихслужащих на I этапе реализации Программы; 3 - количество отчетных кварталов на I этапе реализацииПрограммы. Соответствующие расходы на II этапе составят 2400 тыс. рублей: 2400 тыс. рублей = 20 х 30,0 тыс. рублей х 4, где: 20 - количество задействованных государственных гражданскихслужащих на II этапе реализации Программы; 4 - количество отчетных кварталов на II этапе реализацииПрограммы. 2.5. Сопровождение реализации Программы Для расчета стоимости работ по данным направлениям за исходнуюинформацию были приняты усредненные показатели стоимости работы одногоспециалиста консультационных компаний по случайной выборке из рейтингаконсультационных компаний 2007 года рейтингового агентства "ЭкспертРА" (таблица 9). Таблица 9 Исходная информация для расчета стоимости мероприятий------------------------------------------------------------------------| Наименование |Совокупная выручка| Среднее | Выручка || | от оказания | число | на одного || | консультационных | специалистов | специа- || | услуг за | в 2007 | листа <*>,|| | 2007 год <*>, | году<*>, | тыс. руб. || | тыс. рублей | человек | |------------------------------------------------------------------------| PriceWaterhouseCoopers | 3 316 457 | 704 | 4 711 ||------------------------+------------------+--------------+-----------|| БДО Юникон | 1 902 863 | 664 | 2 866 || Консалтинг | | | ||------------------------+------------------+--------------+-----------|| Развитие бизнес-систем | 1 490 648 | 315 | 3 206 ||------------------------+------------------+--------------+-----------|| ФБК (PKF) | 1 184 220 | 341 | 2 477 ||------------------------+------------------+--------------+-----------|| РОЭЛ консалтинг | 1 514 448 | 359 | 4 219 ||------------------------+------------------+--------------+-----------|| IBS | 7 335 557 | 2 433 | 3 015 ||------------------------+------------------+--------------+-----------|| Группа компаний | 2 021 610 | 930 | 2 174 || ЛАНИТ | | | ||------------------------+------------------+--------------+-----------|| Итого по группе | 18 765 803 | - | - ||------------------------+------------------+--------------+-----------|| Среднее по группе | 2 680 829 | 820 | 3 238,29 |------------------------------------------------------------------------ <*> По данным рейтингового агентства "Эксперт РА"(http://www.raexpert.ru/rankingtable/?table_folder=/consult/2007/main/). Таким образом, среднедневная выручка на одного консультантасоставляет: 12,95 тыс. рублей = 3238,29 тыс. рублей/250 дней, где: 3238,29 тыс. рублей - среднегодовая выручка на 1 специалиста погруппе; 250 - количество рабочих дней в году. Стоимость работ определялась экспертным способом путем оценкитрудозатрат сопровождения Программы с последующим умножением назначения трудозатрат. Продолжительность сопровождения I и II этапов Программы оценочносоставит 370 рабочих дней (150 дней на I этапе и 220 дней на IIэтапе). Количество занятых сопровождением мероприятий Программыконсультантов ориентировочно составит 5 человек. Таким образом, расходы на сопровождение Программы на I этапесоставят 9712,5 тыс. рублей: 9712,5 тыс. рублей = 750 чел/дней х 12,95 тыс. рублей, где: 12,95 тыс. рублей - рассчитанная среднедневная выручка на одногоконсультанта; 750 чел/дней - трудозатраты на сопровождение I этапа Программы. Расходы на сопровождение Программы на II этапе составят 14245тыс. рублей: 14245 тыс. рублей = 1100 чел/дней х 12,95 тыс. рублей, где: 12,95 тыс. рублей - рассчитанная среднедневная выручка на одногоконсультанта; 1100 чел/дней - трудозатраты на сопровождение II этапа Программы. 2.6. Реформирование муниципальных финансов В целях стимулирования муниципальных образований к проведениюреформирования систем управления финансами на местном уровне в планефинансирования Программы предусматриваются средства в размере 45440тыс. рублей. Соответствующие расходы будут направлены: на предоставление субсидий муниципальным образованиям, прошедшимконкурсный отбор, на реформирование муниципальных финансов; организацию выездного семинара для представителей финансовыхорганов местных администраций муниципальных районов и городскихокругов. Субсидии на реформирование муниципальных финансов в размере 45000тыс. рублей будут заложены в областной бюджет на II этапе реализацииПрограммы. Распределение субсидий между муниципальными образованиями,прошедшими конкурсный отбор, будет осуществляться по итогам реализацииI и II этапов программ реформирования муниципальных финансов. Выездной семинар для представителей финансовых органов местныхадминистраций муниципальных районов и городских округов, посвященныйвопросам реформирования муниципальных финансов, будет организован на Iэтапе реализации Программы. Предполагается соответствующим семинаром охватить по дваспециалиста от каждого муниципального района и городского округа.Стоимость проведения семинара в расчете на одного человека оценочносоставит 5,0 тыс. рублей. Таким образом, расходы на проведениевыездного семинара составят 440 тыс. рублей: 440 тыс. рублей = 2 х 44 х 5,0 тыс. рублей, где: 2 - количество специалистов от каждого муниципального района игородского округа; 44 - общее количество муниципальных районов и городских округов; 5,0 тыс. рублей - оценочная стоимость проведения выездногосеминара на одного человека. В целях стимулирования муниципальных образований области кповышению качества управления муниципальными финансами предполагаетсяпредусмотреть на II этапе реализации Программы субсидии в размере30000 тыс. рублей из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований, имеющих наилучшие показатели по результатам проводимогомониторинга. Мониторинг качества управления муниципальными финансами иплатежеспособности муниципальных образований будет проведен послереализации I этапа Программы, в течение которого будут сформированыподходы к проведению оценки, разработана система показателей и принятсоответствующий нормативный правовой акт. 3. Оценка эффективности планируемых расходов Помимо достижения поставленных перед Программой комплексных целейи задач, сформулированных в разделе II "Концепция Программы", а такжепомимо достижения непосредственных целевых показателей качествауправления финансами области, сформулированных в разделе III"Обоснование программных мероприятий", реализация мероприятийПрограммы будет иметь определенный экономический эффект в денежномвыражении. Ожидаемый финансовый эффект от реализации мероприятий Программыпланируется получить исходя из следующих составляющих: исключения расходов на финансирование необоснованных потребностейпо предоставлению государственных услуг; исключения расходов на оплату государственных услуг, несоответствующих установленным требованиям к качеству ихпредоставления; повышения квалификации специалистов органов исполнительной властиобласти; повышения качества планирования бюджетных ассигнований, выявленияи сокращения расходов, не обусловленных соответствующими нормативнымиправовыми актами; повышения эффективности использования собственности области; сокращения задолженности по налоговым и неналоговым платежам вобластной бюджет; увеличения производительности работы специалистов органовисполнительной власти области, задействованных в бюджетном процессе, иускорения процесса обмена данными при осуществлении функций поуправлению областными финансами. Экономический эффект от реализации мероприятий Программы составитза 2 года 1672,1 млн. рублей, в том числе: Исключение расходов на финансирование необоснованных потребностейпо предоставлению государственных услуг Экономический эффект от исключения расходов на финансированиенеобоснованных потребностей составит 108,99 млн. рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 108,99 млн. рублей = 54496,02 млн. рублей х 0,1 процента х 2года, где: 0,1 процента - экспертная оценка доли возможных необоснованныхпотребностей по предоставлению государственных услуг в общем объемеобластного бюджета; 54496,02 млн. рублей - прогнозируемая сумма расходов областногобюджета на 2008 год. Исключение расходов на оплату некачественных государственныхуслуг Экономический эффект от исключения расходов на оплатугосударственных услуг, не соответствующих установленным требованиям ккачеству их предоставления, составит 544,96 млн. рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 544,96 млн. рублей = 54496,02 млн. рублей х 0,5 процента х 2года, где: 0,5 процента - экспертная оценка доли расходов на предоставлениегосударственных услуг в общем объеме областного бюджета; 54496,02 млн. рублей - прогнозируемая сумма расходов областногобюджета на 2008 год. Повышение квалификации специалистов органов исполнительной властиобласти Экономический эффект от повышения квалификации специалистоворганов исполнительной власти области составит 544,96 млн. рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 544,96 млн. рублей = 54496,02 млн. рублей х 0,5 процента х 2года, где: 0,5 процента - экспертная оценка снижения потерь областногобюджета в результате возможных профессиональных ошибок за счетповышения квалификации специалистов; 54496,02 млн. рублей - прогнозируемая сумма расходов областногобюджета на 2008 год. Повышение качества планирования бюджетных ассигнований Экономический эффект от повышения качества планирования бюджетныхассигнований, выявления и сокращения расходов, не обусловленныхсоответствующими нормативными правовыми актами, составит 54,49 млн.рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 54,49 млн. рублей = 54496,02 млн. рублей х 0,05 процента х 2года, где: 0,05 процента - экспертная оценка доли расходов, не обусловленныхнормативными правовыми актами, в общем объеме расходов областногобюджета; 54496,02 млн. рублей - прогнозируемая сумма расходов областногобюджета на 2008 год. Повышение эффективности использования собственности области Экономический эффект от повышения эффективности использованиясобственности области составит 7,23 млн. рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 7,23 млн. рублей = 516,71 млн. рублей х 0,7 процента х 2 года,где: 0,7 процента - экспертная оценка увеличения доходов областногобюджета в результате повышения эффективности использованиясобственности области; 516,71 млн. рублей - прогнозируемые доходы от использованияимущества, находящегося в собственности области, на 2008 год. Сокращение недоимки по налоговым платежам перед областнымбюджетом Экономический эффект от сокращения задолженности перед областнымбюджетом за счет повышения качества процедур ее мониторинга составит30,0 млн. рублей. Увеличение производительности работы и ускорение процесса обменаданными Экономический эффект от увеличения производительности работыспециалистов органов исполнительной власти области, задействованных вбюджетном процессе, а также от ускорения процесса обмена данными приосуществлении функций по управлению областными финансами составит381,47 млн. рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 381,47 млн. рублей = 54496,02 млн. рублей х 0,7 процента, где: 0,7 процента - экспертная оценка данного экономического эффектаза 2 года в общем объеме расходов областного бюджета; 54496,02 млн. рублей - прогнозируемая сумма расходов областногобюджета на 2008 год. Таким образом, проведенная оценка показывает высокую степеньэффективности расходов на реализацию Программы. Сумма экономическогоэффекта (1672,1 млн. рублей) значительно превышает объем планируемыхрасходов (243 млн. рублей). V. Управление Программой 1. Организационная схема управления Программой 1.1. Разработка Программы Разработка Программы осуществлена межведомственной рабочейгруппой по координации своевременной и качественной подготовки проектапрограммы реформирования региональных финансов Оренбургской области,образованной в соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургскойобласти от 3 апреля 2008 года N 129-р "О разработке проекта программыреформирования региональных финансов Оренбургской области иутверждении состава межведомственной рабочей группы по ее подготовке". Межведомственная рабочая группа действовала на коллегиальнойоснове. Общее руководство и контроль за подготовкой Программыосуществлялся первым вице-губернатором - первым заместителемпредседателя Правительства Оренбургской области. Разработка Программы выполнена министерством финансовОренбургской области с привлечением органов исполнительной властиОренбургской области в соответствии с их сферой деятельности. Врезультате сформирована комплексная Программа, которая предполагаетреализацию значительного числа мероприятий. 1.2. Реализация мероприятий Программы Для реализации мероприятий Программы составлен план действий(раздел VII), основанный на анализе исходного состояния и целевыхиндикаторах, планируемых к достижению на соответствующем этапе покаждому направлению реформирования. Обобщенная информация об исходномсостоянии управления региональными финансами в Оренбургской области иуровне, который предполагается достигнуть в результате реализацииПрограммы, приведена в разделе VIII "Индикаторы оценки качествауправления финансами Оренбургской области". В целях управления реализацией мероприятий Программы будетсоздана межведомственная рабочая группа, возглавляемая руководителемПрограммы. Межведомственная рабочая группа будет являться координационныморганом, обеспечивающим взаимодействие органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятийПрограммы. В состав межведомственной рабочей группы будут входить: руководитель Программы; помощники руководителя Программы; члены рабочей группы - руководители органов исполнительнойвласти, участвующих в реализации мероприятий Программы; представитель Законодательного Собрания Оренбургской области. Организационная схема управления реализацией мероприятийПрограммы представлена на приведенной схеме. Схема управления реализацией Программы +--------------+ | Контроль за | | реализацией | | Программы - | | руководитель | | Программы | +--------------+ | | +---------------+ +------+------+ +-------------+ | Выполнение | | Реализация | | Результаты | | плана |-----+| мероприятий |----+| выполнения | | мероприятий | | Программы | | плана | | Программы - | +------+------+ | мероприятий | | ответственные | | | Программы | | исполнители | | +-------------+ +---------------+ | |------------+--------------| | | +------------------+ +--------------------+ | Общее управление | | Текущее управление | | реализацией | | реализацией | | Программы - | | Программы - | | помощники | | члены рабочей | | руководителя | | группы | | Программы | +--------------------+ +------------------+ 2. Механизм взаимодействия с муниципальными образованиями областипри реализации Программы Взаимодействие с муниципальными образованиями области в рамкахреализации мероприятий Программы необходимо в целях обеспечениякомплексного подхода к реформированию системы управления региональнымифинансами в части повышения эффективности межбюджетных отношений. Взаимодействие с муниципальными образованиями по реализацииПрограммы будет осуществляться по следующим основным направлениям: совершенствование системы мониторинга качества управлениямуниципальными финансами и стимулирование муниципальных образований кповышению качества управления муниципальными финансами путеминтеграции процесса оценки качества управления муниципальнымифинансами в механизм распределения средств из Фонда софинансированиярасходов; совершенствование системы оценки степени обеспеченностимуниципальных образований объектами социальной и инженернойинфраструктуры; стимулирование перехода муниципальных образований на новыемеханизмы управления муниципальными финансами посредством выделениясредств из Фонда реформирования муниципальных финансов; проведение совместных семинаров и иных мероприятий, посвященныхвопросам повышения эффективности межбюджетных отношений, а такжевопросам, связанным с перспективными направлениями реформированиямуниципальных финансов. 3. Система стимулирования и контроля реализации Программы 3.1. Система контроля реализации Программы Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителемПрограммы - руководителем межведомственной рабочей группы. Контроль завыполнением конкретных мероприятий Программы осуществляетсяруководителями органов исполнительной власти - ответственнымиисполнителями по данным мероприятиям. Межведомственная рабочая группа осуществляет оперативный(текущий) контроль выполнения плана мероприятий, контроль задостижением промежуточных результатов Программы осуществляется назаседаниях межведомственной рабочей группы, которые проводятся по меренеобходимости, но не реже одного раза в квартал. Руководитель Программы ежеквартально отчитывается передГубернатором Оренбургской области и Законодательным СобраниемОренбургской области о ходе выполнения работ по Программе идостигнутых результатах. 3.2. Система стимулирования реализации Программы Система стимулирования реализации мероприятий Программы включаетв себя: стимулирование государственных гражданских служащих,задействованных в процессе реализации мероприятий Программы; стимулирование муниципальных образований области к повышениюкачества управления муниципальными финансами и проведениюсоответствующих реформ. Стимулирование государственных гражданских служащих,задействованных в процессе реализации мероприятий Программы, будетосуществляться в соответствии с методикой, утверждаемой ГубернаторомОренбургской области. В соответствующей методике будут определены: виды стимулирования; критерии, на основании которых будет осуществлятьсястимулирование; периодичность стимулирования; необходимые данные и виды отчетности для осуществлениястимулирования; меры дисциплинарного воздействия. Исходная информация о результатах деятельности государственныхгражданских служащих, задействованных в процессе реализациимероприятий Программы, будет формироваться в рамках осуществлениятекущего контроля за ходом реализации Программы. Далее соответствующая отчетность будет обобщена в ежеквартальномотчете руководителя Программы перед Губернатором области. На основаниирезультатов рассмотрения соответствующей ежеквартальной отчетностиГубернатором области будет принято решение о применении мерстимулирования либо дисциплинарного воздействия в отношении конкретныхгосударственных гражданских служащих. Стимулирование муниципальных образований области к повышениюкачества управления муниципальными финансами и проведениюсоответствующих реформ будет осуществляться путем конкурсногораспределения средств из областного бюджета. VI. Статус Программы Настоящая Программа является комплексной целевой программой,направленной на реформирование системы региональных финансов вОренбургской области и включающей в себя конкретный переченьмероприятий, разработанных для достижения поставленных целей. Программа разработана Правительством Оренбургской области иутверждена Законом Оренбургской области. Концепция Программысогласована с муниципальными образованиями Оренбургской области. Закон Оренбургской области "О программе реформированиярегиональных финансов Оренбургской области на 2008-2010 годы"официально опубликован и размещен на официальном сайте министерствафинансов Оренбургской области. В процессе реализации Программы будетосуществляться публикация необходимой информации в средствах массовойинформации и сети "Интернет".VII. План действий по реализации мероприятий Программы------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия и виды работ | Срок | Ответственный | Оформление || п/п | | | исполнитель | результатов работ |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Мероприятие 1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных || услуг юридическим и физическим лицам ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Разработка на основе анализа публичных | до 01.07.2009 | органы | аналитическая || | обязательств области критериев выделения | | исполнительной | записка || | государственных услуг, предоставляемых | | власти области, | || | юридическим и физическим лицам в основных | | определенные | || | социальных отраслях (образование, здравоохранение, | | Губернатором | || | культура, физическая культура и спорт, социальная | | Оренбургской | || | политика, молодежная политика) | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 2. | Утверждение перечня (реестра) государственных | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | услуг, предоставляемых юридическим и физическим | | исполнительной | правовой акт || | лицам, и порядка мониторинга потребности в | | власти области, | Правительства || | государственных услугах, а также порядка | | определенные | Оренбургской || | осуществления стоимостной оценки данной | | Губернатором | области || | потребности в основных социальных отраслях | | Оренбургской | || | (образование, здравоохранение, культура, физическая | | области | || | культура и спорт, социальная политика, молодежная | | | || | политика) | | | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 3. | Утверждение порядка учета результатов мониторинга | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | потребности в государственных услугах | | исполнительной | правовой акт || | юридическим и физическим лицам при | | власти области, | Правительства || | формировании проекта бюджета в основных | | определенные | Оренбургской || | социальных отраслях (образование, здравоохранение, | | Губернатором | области || | культура, физическая культура и спорт, социальная | | Оренбургской | || | политика, молодежная политика) | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 4. | Проведение сравнительной оценки потребности в | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | предоставляемых государственных услугах | I этапе; | исполнительной | записка, || | юридическим и физическим лицам (отдельно по | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | видам услуг, предоставляемым в области | II этапе | определенные | табличные || | образования, здравоохранения, культуры, физической | | Губернатором | материалы || | культуры и спорта, социальной политики и | | Оренбургской | || | молодежной политики) и фактически | | области | || | предоставленных государственных услуг | | | || | юридическим и физическим лицам за последний | | | || | отчетный и текущий финансовый год | | | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 5. | Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов | до 01.07.2010 | органы | публикация в СМИ и || | сравнительной оценки потребности в предоставлении | | исполнительной | сети "Интернет" || | государственных услуг юридическим и физическим | | власти области, | || | лицам и фактически предоставленных услуг | | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 6. | Проведение оценки отклонения потребности в | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | предоставлении государственных услуг юридическим | | исполнительной | записка, || | и физическим лицам (по каждой из государственных | | власти области, | статистические и || | услуг из утвержденного перечня), в том числе в | | определенные | табличные || | стоимостном выражении, за последний отчетный год | | Губернатором | материалы || | в социально значимых отраслях | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 2. Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 7. | Проведение инвентаризации действующего | до 01.07.2009 | органы | аналитическая || | законодательства с точки зрения наличия | | исполнительной | записка || | установленных требований к качеству | | власти области, | || | предоставления государственных услуг (данная | | определенные | || | работа будет осуществлена с использованием | | Губернатором | || | результатов работ, связанных с формированием | | Оренбургской | || | перечня государственных услуг) | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 8. | Утверждение общих требований к стандартам | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской || | предоставления государственных услуг юридическим | | Собрание | области || | и физическим лицам по перечню государственных | | Оренбургской | || | услуг | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 9. | Утверждение стандартов предоставления | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | государственных услуг, устанавливающих | | исполнительной | правовой акт || | требования к качеству предоставления | | власти области, | Правительства || | государственных услуг юридическим и физическим | | определенные | Оренбургской || | лицам | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 10. | Утверждение порядка оценки соответствия качества | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | фактически предоставляемых государственных услуг | | исполнительной | правовой акт || | юридическим и физическим лицам утвержденным | | власти области, | Правительства || | требованиям | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 11. | Проведение инвентаризации состояния материально- | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | технической базы государственных учреждений | I этапе; | исполнительной | записка, || | области на соответствие требованиям к качеству | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | предоставления государственных услуг | II этапе | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 12. | Публикация в СМИ и сети "Интернет", а также в | до 01.07.2010 | органы | публикация в СМИ и || | местах предоставления соответствующих услуг | | исполнительной | сети "Интернет" || | утвержденных требований к качеству предоставления | | власти области, | || | государственных услуг юридическим и физическим | | определенные | || | лицам | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 13. | Проведение оценки степени охвата государственных | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | услуг, предоставляемых в текущем финансовом году | | исполнительной | записка, || | юридическим и физическим лицам в соответствии с | | власти области, | статистические и || | утвержденным перечнем, соответствующими | | определенные | табличные || | стандартами предоставления государственных услуг | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 3. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и || физическим лицам ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 14. | Проведение оценки возможности изменения типа | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | существующих бюджетных учреждений на | I этапе; | исполнительной | записка, || | автономные и предоставления государственных услуг | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | негосударственными организациями | II этапе | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 15. | Утверждение порядка оценки эффективности | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | деятельности бюджетных учреждений области | | исполнительной | правовой акт || | | | власти области, | Правительства || | | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 16. | Утверждение плана создания автономных | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | учреждений путем изменения типа существующих | | исполнительной | правовой акт || | бюджетных учреждений области | | власти области, | Правительства || | | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 17. | Публикация в сети "Интернет" планируемых и | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | фактических результатов изменения типа | | исполнительной | "Интернет" || | существующих бюджетных учреждений | | власти области, | || | | | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 18. | Проведение оценки доли государственных услуг, | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | предоставляемых организациями иных, за | | исполнительной | записка, || | исключением бюджетных учреждений, | | власти области, | статистические и || | организационно-правовых форм, в общем объеме | | определенные | табличные || | предоставляемых соответствующих услуг | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 4. Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг || юридическим и физическим лицам ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 19. | Утверждение порядка формирования главными | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | распорядителями бюджетных средств | | исполнительной | правовой акт || | государственных заданий на предоставление | | власти области, | Правительства || | государственных услуг юридическим и физическим | | определенные | Оренбургской || | лицам | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 20. | Утверждение порядка мониторинга и контроля за | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | исполнением государственных заданий на | | исполнительной | правовой акт || | предоставление государственных услуг юридическим | | власти области, | Правительства || | и физическим лицам | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 21. | Проведение оценки обеспеченности государственных | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | услуг, входящих в установленный перечень, | | исполнительной | записка, || | государственными заданиями | | власти области, | статистические и || | | | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 22. | Публикация в сети "Интернет" результатов | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | мониторинга и контроля за исполнением | | исполнительной | "Интернет" || | государственных заданий на предоставление | | власти области, | || | государственных услуг юридическим и физическим | | определенные | || | лицам | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 23. | Проведение за последний отчетный год оценки | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | соответствия государственных услуг, | | исполнительной | записка, || | предоставляемых в рамках государственных заданий, | | власти области, | статистические и || | установленным требованиям к качеству | | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 5. Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых || программ ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 24. | Проведение инвентаризации целей и задач, | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | утвержденных в составе программных документов | I этапе; | исполнительной | записка, || | социально-экономического развития области на | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | среднесрочную и долгосрочную перспективу, и их | II этапе | определенные | табличные || | отражения в действующих ведомственных и | | Губернатором | материалы || | долгосрочных целевых программах | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 25. | Утверждение порядка разработки, реализации и | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | мониторинга эффективности реализации | | исполнительной | правовой акт || | ведомственных целевых программ, а также | | власти области, | Правительства || | закрепление процедуры изменения (корректировки) | | определенные | Оренбургской || | или досрочного их прекращения с учетом фактически | | Губернатором | области || | достигнутых результатов в ходе их реализации | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 26. | Совершенствование порядка разработки, реализации | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | и мониторинга эффективности реализации | | исполнительной | правовой акт || | долгосрочных целевых программ, а также | | власти области, | Правительства || | совершенствование процедуры изменения | | определенные | Оренбургской || | (корректировки) или досрочного их прекращения с | | Губернатором | области || | учетом фактически достигнутых результатов в ходе | | Оренбургской | || | их реализации | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 27. | Утверждение порядка конкурсного распределения | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | бюджета принимаемых обязательств на вновь | | исполнительной | правовой акт || | принимаемые и действующие ведомственные и | | власти области, | Правительства || | долгосрочные целевые программы (программные | | определенные | Оренбургской || | мероприятия) | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 28. | Публикация в сети "Интернет" ведомственных и | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе их | | исполнительной | "Интернет" || | реализации и рейтинга их эффективности | | власти области, | || | | | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 29. | Проведение оценки объема бюджетных расходов, | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | предусмотренных на реализацию действующих | | исполнительной | записка, || | ведомственных и долгосрочных целевых программ, в | | власти области, | статистические и || | общем объеме непроцентных расходов областного | | определенные | табличные || | бюджета | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 6. Внедрение среднесрочного финансового планирования ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 30. | Законодательное утверждение норм, | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской || | устанавливающих необходимость формирования | | Собрание | области || | бюджета на очередной финансовый год и плановый | | Оренбургской | || | период, а также проведения публичных слушаний | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 31. | Утверждение порядка формирования проекта | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | бюджета на очередной финансовый год и плановый | | исполнительной | правовой акт || | период на основе принципа скользящей трехлетки и | | власти области, | Правительства || | порядка проведения публичных слушаний | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 32. | Публикация в сети "Интернет" материалов к проекту | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | бюджета на очередной финансовый год и плановый | | исполнительной | "Интернет" || | период одновременно с вносимым в Законодательное | | власти области, | || | Собрание Оренбургской области проектом бюджета | | определенные | || | на очередной финансовый год и плановый период, а | | Губернатором | || | также материалов публичных слушаний и | | Оренбургской | || | обсуждений | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 33. | Утверждение проекта бюджета на очередной | до 01.07.2010 | Законодательное | закон Оренбургской || | финансовый год и плановый период | | Собрание | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 7. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 34. | Проведение инвентаризации расходных обязательств | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | области с точки зрения наличия нормативного | I этапе; | исполнительной | записка, || | правового регулирования, предусматриваемых в | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | бюджете расходов за последний отчетный год и | II этапе | определенные | табличные || | текущий финансовый год | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 35. | Проведение оценки величины расходов бюджета | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | Оренбургской области, которые регулируются | I этапе; | исполнительной | записка || | нормативными правовыми актами Оренбургской | до 01.07.2010 - на | власти области, | || | области, детально определяющими порядок расчета | II этапе | определенные | || | стоимости реализации соответствующих расходных | | Губернатором | || | обязательств | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 36. | Проведение инвентаризации расходных обязательств | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | муниципальных образований Оренбургской области | I этапе; | исполнительной | записка || | с точки зрения наличия нормативного правового | до 01.07.2010 - на | власти области, | || | регулирования, предусматриваемых в бюджете | II этапе | определенные | || | расходов за текущий финансовый год | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 37. | Разработка по результатам инвентаризации типового | до 01.07.2009 | органы | модельные || | комплекта муниципальных правовых актов по | | исполнительной | муниципальные || | расходным обязательствам муниципальных | | власти области, | правовые акты || | образований, не обеспеченным нормативно- | | определенные | || | правовым регулированием | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 38. | Разработка порядка калькулирования себестоимости | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | осуществления функций, связанных в том числе с | | исполнительной | правовой акт || | предоставлением государственных услуг | | власти области, | Правительства || | | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 39. | Утверждение формализованного порядка | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | планирования бюджетных ассигнований из | | исполнительной | правовой акт || | областного бюджета (раздельно по действующим и | | власти области, | министерства || | принимаемым обязательствам) с выделением видов | | определенные | финансов || | бюджетных ассигнований (в том числе публичных | | Губернатором | Оренбургской || | обязательств), а также результатов | | Оренбургской | области || | (непосредственных и конечных) использования | | области | || | бюджетных ассигнований | | | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 40. | Утверждение порядка конкурсного распределения | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | бюджета принимаемых обязательств в соответствии с | | исполнительной | правовой акт || | эффективностью планируемых мероприятий | | власти области, | Правительства || | | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 41. | Публикация в сети "Интернет" реестра расходных | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | обязательств Оренбургской области и свода реестров | | исполнительной | "Интернет" || | расходных обязательств муниципальных | | власти области, | || | образований, нормативных правовых актов, | | определенные | || | регулирующих планирование бюджетных | | Губернатором | || | ассигнований из областного бюджета | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 42. | Проведение оценки степени обеспеченности | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | расходных обязательств области нормативными | | исполнительной | записка, || | правовыми актами области, детально | | власти области, | статистические и || | определяющими порядок расчета стоимости | | определенные | табличные || | реализации соответствующих расходных | | Губернатором | материалы || | обязательств | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 8. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 43. | Проведение оценки уровня фактической бюджетной | до 01.07.2009 | органы | аналитическая || | обеспеченности муниципальных образований и | | исполнительной | записка, || | анализа ее отклонений от расчетной бюджетной | | власти области, | статистические и || | обеспеченности, определяемой при распределении | | определенные | табличные || | дотаций на выравнивание, за последние три отчетных | | Губернатором | материалы || | года и текущий финансовый год | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 44. | Утверждение методики распределения субсидий из | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской || | Фонда софинансирования расходов, в рамках которой | | Собрание | области || | производится перераспределение средств, с учетом | | Оренбургской | || | соблюдения требований к результатам расходования | | области | || | данных средств, а также порядка их предоставления | | | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 45. | Проведение оценки уровня фактической бюджетной | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | обеспеченности муниципальных образований и | | исполнительной | записка, || | анализа ее отклонений от расчетной бюджетной | | власти области, | статистические и || | обеспеченности, определяемой при распределении | | определенные | табличные || | дотаций на выравнивание, за последний отчетный и | | Губернатором | материалы || | текущий финансовый год | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 46. | Публикация в сети "Интернет" методик (проектов | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | методик), расчетов и результатов распределения и | | исполнительной | "Интернет" || | предоставления межбюджетных трансфертов | | власти области, | || | | | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 47. | Проведение оценки отклонения фактической | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | бюджетной обеспеченности за отчетный год | | исполнительной | записка, || | муниципального района (городского округа), | | власти области, | статистические и || | имеющего самый низкий уровень бюджетной | | определенные | табличные || | обеспеченности, и муниципального района | | Губернатором | материалы || | (городского округа), имеющего самый высокий | | Оренбургской | || | уровень бюджетной обеспеченности | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 9. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 48. | Проведение оценки фактических кассовых разрывов | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | по муниципальным образованиям, возникших в ходе | I этапе; | исполнительной | записка, || | исполнения бюджетов за последний отчетный и | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | текущий финансовый год | II этапе | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 49. | Публикация в сети "Интернет" данных о наличии | до 01.07.2009 - на | органы | публикация в сети || | кассовых разрывов и объемах предоставленных | I этапе; | исполнительной | "Интернет" || | бюджетных кредитов в разрезе муниципальных | до 01.07.2010 - на | власти области, | || | образований помесячно | II этапе | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 50. | Разработка пакета модельных муниципальных | до 01.07.2009 | органы | методические || | правовых актов и методических указаний, | | исполнительной | рекомендации, || | нацеленных на повышение эффективности | | власти области, | модельные || | управления муниципальным долгом и увеличение | | определенные | муниципальные || | ликвидности бюджетов муниципальных образований | | Губернатором | правовые акты || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 51. | Осуществление мониторинга просроченной | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | задолженности по предоставленным бюджетным | | исполнительной | записка, || | кредитам | | власти области, | статистические и || | | | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 10. Стимулирование реформирования муниципальных финансов ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 52. | Анализ по муниципальным образованиям | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | использования в текущем финансовом году | I этапе; | исполнительной | записка, || | инструментов среднесрочного бюджетного | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | планирования, ориентированного на результат | II этапе | определенные | табличные || | (наличие среднесрочного финансового плана или | | Губернатором | материалы || | бюджета на очередной финансовый год и плановый | | Оренбургской | || | период, ведомственных и долгосрочных целевых | | области | || | программ, реестров расходных обязательств) | | | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 53. | Утверждение положения о предоставлении на | до 01.07.2009 | органы | закон Оренбургской || | конкурсной основе субсидий на реформирование | | исполнительной | области, || | муниципальных финансов на условиях | | власти области, | методические || | софинансирования за счет бюджетов муниципальных | | определенные | рекомендации, || | образований в размере не менее 20 процентов, | | Губернатором | модельные || | разработка методических рекомендаций и модельных | | Оренбургской | нормативные || | нормативных правовых актов для муниципальных | | области, | правовые акты || | образований, необходимых для реализации программ | | Законодательное | || | реформирования | | Собрание | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 54. | Утверждение в областном бюджете субсидий на | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской || | реформирование муниципальных финансов в размере | | Собрание | области || | не менее 15 процентов от общего объема расходов на | | Оренбургской | || | реализацию Программы | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 55. | Публикация в сети "Интернет" нормативных | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | правовых актов, регулирующих процедуру отбора | | исполнительной | "Интернет" || | муниципальных образований и условия | | власти области, | || | предоставления субсидий на реформирование | | определенные | || | муниципальных финансов, результатов отбора и | | Губернатором | || | отчетов о реализации соответствующих программ | | Оренбургской | || | реформирования муниципальных финансов, а также | | области | || | методических рекомендаций и модельных | | | || | нормативных правовых актов для муниципальных | | | || | образований, необходимых для реализации программ | | | || | реформирования | | | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 56. | Проведение анализа на предмет наличия | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | сформированных муниципальными образованиями - | | исполнительной | записка, || | получателями субсидий на реформирование | | власти области, | статистические и || | муниципальных финансов трехлетнего бюджета на | | определенные | табличные || | очередной финансовый год и плановый период, | | Губернатором | материалы || | состоящего не менее чем на 30 процентов из | | Оренбургской | || | расходов на реализацию ведомственных и | | области | || | долгосрочных целевых программ | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 11. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности || муниципальных образований ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 57. | Проведение оценки перечня показателей, | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | характеризующих качество управления финансами и | I этапе; | исполнительной | записка, || | платежеспособности муниципальных образований, за | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | последний отчетный год | II этапе | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 58. | Утверждение методики балльной оценки качества | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | управления финансами и платежеспособности | | исполнительной | правовой акт || | муниципальных образований, предполагающей | | власти области, | Правительства || | формирование ежегодного рейтинга, а также оценки | | определенные | Оренбургской || | среднего уровня качества управления финансами и | | Губернатором | области || | платежеспособности муниципальных образований | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 59. | Утверждение порядка применения результатов | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | мониторинга оценки качества управления финансами | | исполнительной | правовой акт || | и платежеспособности муниципальных образований в | | власти области, | Правительства || | составе общей ежегодной оценки деятельности | | определенные | Оренбургской || | органов местного самоуправления | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 60. | Публикация в сети "Интернет" рейтинга и | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | результатов оценки качества управления финансами | | исполнительной | "Интернет" || | и платежеспособности муниципальных образований, | | власти области, | || | а также ежегодной оценки деятельности органов | | определенные | || | местного самоуправления | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 61. | Проведение оценки динамики за последний отчетный | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | год средней по муниципальным образованиям оценки | | исполнительной | записка, || | качества управления финансами и | | власти области, | статистические и || | платежеспособности муниципальных образований в | | определенные | табличные || | сравнении с предыдущим финансовым годом | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 12. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 62. | Проведение оценки показателей, характеризующих | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | качество финансового менеджмента главных | I этапе; | исполнительной | записка, || | распорядителей средств областного бюджета за | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | последний отчетный год | II этапе | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 63. | Утверждение методики балльной оценки качества | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | финансового менеджмента главных распорядителей | | исполнительной | правовой акт || | средств областного бюджета, предполагающей | | власти области, | Правительства || | формирование ежегодного рейтинга, а также оценки | | определенные | Оренбургской || | среднего уровня качества финансового менеджмента | | Губернатором | области || | главных распорядителей средств областного бюджета | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 64. | Разработка методических рекомендаций, модельных | до 01.07.2009 | органы | методические || | нормативных правовых актов, необходимых для | | исполнительной | рекомендации, || | повышения качества финансового менеджмента | | власти области, | модельные || | главных распорядителей средств областного бюджета | | определенные | нормативные || | | | Губернатором | правовые акты || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 65. | Утверждение порядка применения результатов | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | мониторинга оценки качества финансового | | исполнительной | правовой акт || | менеджмента главных распорядителей средств | | власти области, | Правительства || | областного бюджета при оценке деятельности и | | определенные | Оренбургской || | премирования на ее основе руководителей | | Губернатором | области || | соответствующих главных распорядителей средств | | Оренбургской | || | областного бюджета | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 66. | Публикация в сети "Интернет" рейтинга и | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | результатов оценки качества финансового | | исполнительной | "Интернет" || | менеджмента главных распорядителей средств | | власти области, | || | областного бюджета, а также ежегодной оценки | | определенные | || | деятельности руководителей соответствующих | | Губернатором | || | главных распорядителей средств областного бюджета | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 67. | Проведение оценки динамики за последней отчетный | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | год средней по главным распорядителям средств | | исполнительной | записка, || | областного бюджета оценки качества финансового | | власти области, | статистические и || | менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным | | определенные | табличные || | годом | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 13. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 68. | Проведение оценки причин возникновения | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | временных кассовых разрывов, возникавших при | I этапе; | исполнительной | записка, || | исполнении бюджета, и финансовых последствий их | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | возникновения за последний отчетный и текущий | II этапе | определенные | табличные || | финансовый год | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 69. | Утверждение порядка формирования кассового плана | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | исполнения бюджета и методологии планирования | | исполнительной | правовой акт || | временных кассовых разрывов по месяцам в пределах | | власти области, | министерства || | текущего финансового года | | определенные | финансов || | | | Губернатором | Оренбургской || | | | Оренбургской | области || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 70. | Утверждение основных источников покрытия | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | временных кассовых разрывов | | исполнительной | правовой акт || | | | власти области, | Правительства || | | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 71. | Публикация в сети "Интернет" нормативных | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | правовых актов, регулирующих вопросы | | исполнительной | "Интернет" || | планирования и финансирования временных | | власти области, | || | кассовых разрывов | | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 72. | Проведение оценки просроченной задолженности по | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | средствам, привлекаемым на покрытие временных | | исполнительной | записка, || | кассовых разрывов | | власти области, | статистические и || | | | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 14. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и || государственных унитарных предприятий ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 73. | Проведение инвентаризации кредиторской | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | задолженности, в том числе просроченной, | I этапе; | исполнительной | записка, || | бюджетных учреждений области, анализ факторов ее | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | возникновения за последний отчетный и текущий | II этапе | определенные | табличные || | финансовый год | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 74. | Проведение инвентаризации кредиторской | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | задолженности, в том числе просроченной, | I этапе; | исполнительной | записка, || | государственных унитарных предприятий области, | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | анализ факторов ее возникновения за последний | II этапе | определенные | табличные || | отчетный и текущий финансовый год | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 75. | Утверждение порядка и плана урегулирования | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | просроченной кредиторской задолженности | | исполнительной | правовой акт || | бюджетных учреждений области, ее переоформления | | власти области, | Правительства || | в форму иных обязательств | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 76. | Утверждение порядка и плана урегулирования | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | просроченной кредиторской задолженности | | исполнительной | правовой акт || | государственных унитарных предприятий области, ее | | власти области, | Правительства || | переоформления в форму иных обязательств | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 77. | Утверждение процедуры мониторинга кредиторской | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | задолженности бюджетных учреждений области, в | | исполнительной | правовой акт || | том числе просроченной | | власти области, | Правительства || | | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 78. | Утверждение процедуры мониторинга кредиторской | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | задолженности государственных унитарных | | исполнительной | правовой акт || | предприятий области, в том числе просроченной, в | | власти области, | Правительства || | рамках внесения изменений в распоряжение главы | | определенные | Оренбургской || | администрации Оренбургской области от 15.03.2000 | | Губернатором | области || | N 326-р | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 79. | Публикация в сети "Интернет" информации о | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | состоянии кредиторской задолженности бюджетных | | исполнительной | "Интернет" || | учреждений и государственных унитарных | | власти области, | || | предприятий, в том числе просроченной | | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 80. | Проведение оценки величины просроченной | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | кредиторской задолженности бюджетных | | исполнительной | записка, || | учреждений области, а также оценки прироста | | власти области, | статистические и || | кредиторской задолженности по месяцам | | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 81. | Проведение оценки величины просроченной | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | кредиторской задолженности государственных | | исполнительной | записка, || | унитарных предприятий области, а также оценки | | власти области, | статистические и || | прироста кредиторской задолженности по месяцам | | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 15. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в || виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 82. | Проведение оценки объема налоговых льгот по | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | каждому виду льгот за последний отчетный и | I этапе; | исполнительной | записка, || | текущий финансовый год | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | | II этапе | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области, | || | | | Законодательное | || | | | Собрание | || | | | Оренбургской | || | | | области, Счетная | || | | | палата Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 83. | Утверждение порядка ежегодной оценки бюджетной | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской || | и социальной эффективности предоставляемых | | Собрание | области || | (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, | | Оренбургской | || | включающего в себя запрет на предоставление и | | области | || | пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке | | | || | бюджетной и социальной эффективности | | | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 84. | Публикация в сети "Интернет" данных об объемах | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | предоставляемых налоговых льгот и оценки их | | исполнительной | "Интернет" || | эффективности | | власти области, | || | | | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 85. | Проведение оценки объема налоговых льгот в общем | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | объеме налоговых доходов областного бюджета, за | | исполнительной | записка, || | последний отчетный год | | власти области, | статистические и || | | | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 16. Повышение эффективности собственности области ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 86. | Проведение оценки результатов деятельности | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | государственных унитарных предприятий и | I этапе; | исполнительной | записка, || | организаций, доли уставного капитала в которых | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | принадлежат области, в сравнении с результатами | II этапе | определенные | табличные || | деятельности частных предприятий, за последний | | Губернатором | материалы || | отчетный и текущий финансовый год | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 87. | Установление системы критериев для сохранения | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской || | государственных унитарных предприятий и долей | | Собрание | области || | области в уставных капиталах организаций | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 88. | Публикация в сети "Интернет" реестров и | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | результатов деятельности государственных | | исполнительной | "Интернет" || | унитарных предприятий и организаций, доли | | власти области, | || | уставного капитала в которых принадлежат области | | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 89. | Проведение оценки доли государственных | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | унитарных предприятий и организаций, доли | | исполнительной | записка, || | уставного капитала в которых принадлежат области, | | власти области, | статистические и || | удовлетворяющих установленной системе критериев | | определенные | табличные || | для их сохранения в областной собственности | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 17. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом области, принятия долговых || обязательств, их рефинансирования ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 90. | Проведение оценки действующих долговых | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | обязательств, в том числе с группировкой по видам | I этапе; | исполнительной | записка, || | заимствований, срокам их погашения за последний | 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | отчетный и текущий финансовый год | II этапе | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 91. | Публикация в сети "Интернет" сведений о долговых | до 01.07.2009 - на | органы | публикация в сети || | обязательствах, в том числе по видам обязательств и | I этапе; | исполнительной | "Интернет" || | срокам их погашения | до 01.07.2010 - на | власти области, | || | | II этапе | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 92. | Проведение оценки степени соответствия операций | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | по долговым обязательствам в последнем отчетном | | исполнительной | записка, || | году и текущем финансовом году установленным | | власти области, | статистические и || | процедурам | | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 18. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 93. | Утверждение порядка проведения мониторинга | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | задолженности в областной бюджет | | исполнительной | правовой акт || | | | власти области, | Правительства || | | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 94. | Установление порядка оценки потерь областного | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | бюджета от недополученных доходов (с учетом | | исполнительной | правовой акт || | инфляции) | | власти области, | Правительства || | | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 95. | Публикация в сети "Интернет" данных об объемах | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | задолженности в областной бюджет (с учетом | | исполнительной | "Интернет" || | инфляции) | | власти области, | || | | | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 19. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет || бюджетных средств ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 96. | Проведение оценки бюджетной и социальной | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая || | эффективности реализуемых инвестиционных | I этапе; | исполнительной | записка, || | проектов за последний отчетный и текущий | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и || | финансовый год | II этапе | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 97. | Утверждение порядка оценки бюджетной и | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской || | социальной эффективности планируемых и | | Собрание | области || | реализуемых инвестиционных проектов | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 98. | Утверждение системы критериев, удовлетворение | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской || | которым является основанием для досрочного | | Собрание | области || | прекращения (переработки) реализации | | Оренбургской | || | инвестиционных проектов | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 99. | Публикация в сети "Интернет" отчетов о | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | реализованных за последний отчетный год | | исполнительной | "Интернет" || | инвестиционных проектах, включая оценку | | власти области, | || | бюджетной и социальной эффективности по каждому | | определенные | || | из проектов | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 100. | Анализ расходов областного бюджета на реализацию | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | инвестиционных проектов на предмет наличия | | исполнительной | записка, || | бюджетных расходов, направляемых на реализацию | | власти области, | статистические и || | инвестиционных проектов с низким бюджетным и | | определенные | табличные || | социальным эффектом | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 20. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 101. | Утверждение порядка оказания консультационной и | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | организационной поддержки субъектам малого | | исполнительной | правовой акт || | предпринимательства | | власти области, | Правительства || | | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 102. | Утверждение порядка мониторинга деятельности | до 01.07.2009 | органы | нормативный || | предприятий в сфере малого предпринимательства | | исполнительной | правовой акт || | (включая финансово-экономические показатели | | власти области, | Правительства || | деятельности) | | определенные | Оренбургской || | | | Губернатором | области || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 103. | Публикация в сети "Интернет" результатов | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети || | мониторинга малого предпринимательства | | исполнительной | "Интернет" || | | | власти области, | || | | | определенные | || | | | Губернатором | || | | | Оренбургской | || | | | области | ||------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------|| 104. | Проведение оценки доли продукции малого | до 01.07.2010 | органы | аналитическая || | предпринимательства в общем объеме | | исполнительной | записка, || | промышленного производства региона за последний | | власти области, | статистические и || | отчетный финансовый год | | определенные | табличные || | | | Губернатором | материалы || | | | Оренбургской | || | | | области | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ VIII. Оценка рисков Программы Существуют две группы факторов, которые потенциально могутповлиять на реализацию мероприятий Программы и определить рискиосуществления реформ: внутренние и внешние факторы. К группе внешних факторов могут относиться: возможные политические изменения как на федеральном, так и нарегиональном уровне; возможные значительные изменения в федеральном законодательстве; возможные изменения в финансово-экономической ситуации; возможные изменения в социальной обстановке; различного рода стихийные бедствия, катастрофы, техногенныефакторы. К группе внутренних факторов могут относиться: фактор ограниченности сроков; технический фактор; ограниченность финансирования; возможный недостаток в квалифицированных специалистах. Оценка соответствующих внутренних и внешних факторов,определяющих риски реализации каждого конкретного мероприятияПрограммы, была проведена при обосновании программных мероприятий(раздел III). В данном разделе будет проведена оценка общих рисков воздействиявнешних и внутренних факторов на процесс реализации Программы. 1. Оценка внешних рисков Сформированный план программных мероприятий предполагаетсофинансирование из федерального бюджета путем выделения субсидий нареформирование региональных финансов. Право на получениесоответствующих субсидий определяется по результатам проводимогоотбора. Существует внешний риск, связанный с непроходждениемОренбургской областью отбора и, как следствие, с невозможностьюполучения субсидий из федерального бюджета на реформированиерегиональных финансов. В такой ситуации Оренбургская область будет вынуждена существенносократить объемы финансирования программных мероприятий, в том числепо таким направлениям финансирования, как сопровождение реализацииПрограммы, повышение технической оснащенности органов исполнительнойвласти и автоматизация процессов, входящих в систему управленияфинансами области, что отразится на качественной стороне реализацииотдельных мероприятий. Кроме того, принимая во внимание образовавшуюся нестабильнуюситуацию на мировых финансовых рынках, стоит отметить возможный рискзначительного уменьшения налогооблагаемой базы основныхбюджетообразующих налогоплательщиков области. Реализация данного риска может существенно повлиять на достижениецелевых показателей по некоторым направлениям Программы, связанным впервую очередь с развитием доходной базы, совершенствованием долговойполитики, снижением и ликвидацией просроченной кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений. 2. Оценка внутренних рисков Программа разработана исходя из принципа реалистичностиреализации намеченных мероприятий в установленный срок. Однакосуществуют определенные внутренние риски, связанные с возможнойсложностью и длительностью процесса согласования необходимыхнормативных правовых актов в органах исполнительной власти области, атакже процесса рассмотрения и законодательного утверждения необходимыхзаконов области. В целом в органах исполнительной власти области и в министерствефинансов Оренбургской области, в частности, сформировалсяквалифицированный кадровый потенциал, что благоприятствует проведениюреформ. Однако отсутствие опыта реализации комплексных и крупныхпроектов в области общественных финансов может осложнить реализациюпрограммных мероприятий. Принимая во внимание этот факт, а также высокую загруженностьспециалистов органов исполнительной власти области, в целяхминимизации данного внутреннего риска реализация мероприятий Программыбудет осуществляться с применением экспертной и консультационнойподдержки. Реализация мероприятий по некоторым направлениям реформированияпредполагает вовлеченность подведомственных бюджетных учреждений, атакже органов местного самоуправления. В связи с этим существуютвнутренние риски, связанные с недостаточной квалификацией и уровнемподготовки работников бюджетных учреждений и муниципальных служащихсоответственно. В целях минимизации данного риска реализациямероприятий Программы предполагает разработку необходимых методическихрекомендаций, а также модельных нормативных правовых актов, проведениенеобходимой разъяснительной работы и обучающих семинаров.IX. Индикаторы оценки качества управления финансами Оренбургскойобласти------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия или индикатора | Исходное | Планируемое| Планируемое|| п/п | |состояние на|состояние на|состояние на|| | | 01.07.2008| 01.07.2009| 01.07.2010|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| I. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ЮРИДИЧЕСКИМ И ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг || | юридическим и физическим лицам ||-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | проведение сравнительной оценки потребности в | + | | || | предоставляемых государственных услугах юридическим и | | | || | физическим лицам (отдельно по видам услуг, предоставляемым в | | | || | области образования, здравоохранения, культуры, физической | | | || | культуры и спорта, социальной и молодежной политики) и | | | || | фактически предоставленных государственных услуг | | | || | юридическим и физическим лицам за последние три отчетных | | | || | года и текущий финансовый год | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 1.2. | утверждение перечня (реестра) государственных услуг | | + | || | юридическим и физическим лицам и порядка мониторинга | | | || | потребности в государственных услугах, а также порядка | | | || | осуществления стоимостной оценки данной потребности | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 1.3. | утверждение порядка учета результатов мониторинга | | + | || | потребности в государственных услугах юридическим и | | | || | физическим лицам при формировании проекта бюджета | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 1.4. | публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов | | | + || | сравнительной оценки потребности в предоставлении | | | || | государственных услуг юридическим и физическим лицам и | | | || | фактически предоставленных услуг | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 1.5. | отклонение потребности в предоставлении государственных | | | + || | услуг юридическим и физическим лицам (по каждой из | | | || | государственных услуг из утвержденного перечня), в том числе в | | | || | стоимостном выражении, в последнем отчетном году не | | | || | отличается более или менее чем на 15 процентов от фактически | | | || | предоставленных данных услуг | | | ||-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. | Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам ||-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | утверждение требований к качеству предоставления | | + | || | государственных услуг юридическим к физическим лицам по | | | || | перечню государственных услуг | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 2.2. | утверждение порядка оценки соответствия требований к качеству | | + | || | фактически предоставляемых государственных услуг | | | || | юридическим и физическим лицам утвержденным требованиям | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 2.3. | инвентаризация состояния материально-технической базы | | + | || | государственных учреждений области на соответствие | | | || | требованиям к качеству предоставления государственных услуг | | | || | юридическим и физическим лицам на ежегодной основе | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 2.4. | публикация в СМИ и сети "Интернет", а также в местах | | | + || | предоставления соответствующих услуг утвержденных | | | || | требований к качеству предоставления государственных услуг | | | || | юридическим и физическим лицам | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 2.5. | все предоставляемые государственные услуги юридическим и | | | + || | физическим лицам в текущем финансовом году имеют | | | || | требования к качеству предоставления | | | ||-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. | Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам ||-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3.1. | проведение ежегодной оценки возможности изменения | + | | || | организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в том | | | || | числе изменение типа существующих государственных | | | || | учреждений на автономные) и предоставления государственных | | | || | услуг юридическим и физическим лицам частными компаниями | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 3.2. | утверждение порядка изменения организационно-правовой | | + | || | формы бюджетных учреждений (порядка создания автономных | | | || | учреждений путем изменения типа существующих | | | || | государственных учреждений) | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 3.3. | утверждение плана изменения организационно-правовой формы | | + | || | бюджетных учреждений (плана создания автономных | | | || | учреждений путем изменения типа существующих | | | || | государственных учреждений) | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 3.4. | публикация в сети "Интернет" планируемых и фактических | | | + || | результатов изменения организационно-правовой формы | | | || | бюджетных учреждений (в том числе изменения типа | | | || | существующих государственных учреждений на автономные) | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 3.5. | доля государственных услуг юридическим и физическим лицам, | | | || | предоставляемых организациями иных, за исключением | | | || | бюджетных учреждений, организационно-правовых форм, | | | || | составляет не менее 20 процентов от общего объема | | | || | предоставляемых соответствующих услуг | | | ||-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4. | Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и || | физическим лицам ||-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4.1. | утверждение порядка формирования главными распорядителями | | + | || | бюджетных средств государственных заданий на предоставление | | | || | государственных услуг юридическим и физическим лицам | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 4.2. | утверждение порядка мониторинга и контроля за исполнением | | + | || | государственных заданий на предоставление государственных | | | || | услуг юридическим и физическим лицам | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 4.3. | все государственные услуги юридическим и физическим лицам, | | | + || | утвержденные перечнем (реестром) государственных услуг, | | | || | производятся в соответствии с государственными заданиями на | | | || | оказание государственных услуг юридическим и физическим | | | || | лицам | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 4.4. | публикация в сети "Интернет" результатов мониторинга и | | | + || | контроля за исполнением государственных заданий на | | | || | предоставление государственных услуг юридическим и | | | || | физическим лицам | | | ||-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|| 4.5. | 80 процентов фактически предоставленных в соответствии с | | | + || | государственными заданиями государственных услуг | | | || | юридическим и физическим лицам за последний отчетный год | | | || | соответствуют установленным требованиям к качеству | | | || | предоставления услуг | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| II. ВНЕДРЕНИЕ СРЕДНЕСРОЧНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 5. | Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ ||-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 5.1. | ежегодная инвентаризация целей и задач, утвержденных в | + | | || | составе программных документов социально-экономического | | | || | развития территории на среднесрочную и долгосрочную | | | || | перспективу, и их отражение в действующих ведомственных и | | | || | долгосрочных целевых программах