Закон от 30.11.2005 г № 2738/499-III-ОЗ
О межбюджетных отношениях в Оренбургской области
N 2738
Настоящий Закон регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по вопросам межбюджетных отношений и отношений, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Понятие межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения в Оренбургской области - отношения между органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Статья 2.Правовая основа межбюджетных отношений
1.Правовую основу межбюджетных отношений в Оренбургской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Оренбургской области, настоящий Закон и иные законы и нормативные правовые акты Оренбургской области, регулирующие межбюджетные отношения.
2.Законы и нормативные правовые акты Оренбургской области, регулирующие межбюджетные отношения, должны соответствовать федеральному законодательству и настоящему Закону. В случае противоречия настоящему Закону иного закона или нормативного правового акта Оренбургской области в части межбюджетных отношений применяется настоящий Закон.
3.Во исполнение настоящего Закона, других законов Оренбургской области, регулирующих бюджетные правоотношения, Губернатор Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, органы исполнительной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления) принимают правовые акты по вопросам межбюджетных отношений, отнесенным к их компетенции.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4.Участники межбюджетных отношений в Оренбургской области
Участниками межбюджетных отношений в Оренбургской области являются:
органы государственной власти Оренбургской области;
органы местного самоуправления поселений Оренбургской области;
органы местного самоуправления муниципальных районов Оренбургской области;
органы местного самоуправления городских округов Оренбургской области.
Статья 5.Принципы межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения в Оренбургской области основываются на следующих принципах:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
самостоятельности областного и местных бюджетов;
сбалансированности бюджета;
равенства бюджетных прав муниципальных образований;
эффективности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
прозрачности (открытости);
адресности и целевого характера бюджетных средств;
взаимной ответственности органов государственной власти области и органов местного самоуправления за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;
повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов.
Статья 5-1.Бюджетные полномочия органов государственной власти Оренбургской области в сфере регулирования межбюджетных отношений
1.Органы государственной власти Оренбургской области в сфере регулирования межбюджетных отношений обладают следующими бюджетными полномочиями:
установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;
установление нормативов отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов, в случае, если законами Оренбургской области и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и Уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплены другие вопросы местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, решаемых муниципальным районом на территориях сельских поселений;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из областного бюджета;
установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти Оренбургской области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
иные полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти.
2.Разграничение бюджетных полномочий в сфере регулирования межбюджетных отношений между органами законодательной и исполнительной власти регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Оренбургской области "О бюджетном процессе в Оренбургской области", настоящим Законом и иными законами.
Статья 5-2.Бюджетные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере регулирования межбюджетных отношений
1.Органы местного самоуправления муниципальных образований в сфере регулирования межбюджетных отношений обладают следующими бюджетными полномочиями:
определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
иные полномочия, отнесенные бюджетным законодательством к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
2.Органы местного самоуправления муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в части 1 настоящей статьи, обладают следующими бюджетными полномочиями:
установление в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом нормативов отчислений доходов в бюджеты городских, сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и (или) настоящим Законом в бюджеты муниципальных районов;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений.
3.Органы местного самоуправления городских, сельских поселений наряду с полномочиями, перечисленными в части 1 настоящей статьи, осуществляют также полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории городского, сельского поселения.
Отдельные бюджетные полномочия финансового органа городского, сельского поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией городского, сельского поселения и местной администрацией муниципального района.
Глава II.Доходы местных бюджетов
Статья 6.Формирование доходов местных бюджетов
Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
Статья 7.Виды доходов местных бюджетов
1.Доходы местных бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных поступлений.
2.К налоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от местных налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации, а также доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, а также пеней и штрафов по ним.
3.К неналоговым доходам относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
средства самообложения граждан;
часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
иные неналоговые доходы.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 06.09.2013 N 1707/513-V-ОЗ с 1 января 2016 года в первом абзаце части 4 цифры "40" будут заменены цифрами "55".
4.В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов.
В бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают:
доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов;
доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 100 процентов.
В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:
доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;
доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов;
доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, - по нормативу 50 процентов;
доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.
В бюджеты городских поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают:
доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;
доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, - по нормативу 50 процентов.
В бюджеты городских поселений, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты - по нормативу 100 процентов.
Неналоговые доходы, указанные в абзацах втором, третьем, четвертом, шестом и седьмом части 3 настоящей статьи, а также плата за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований по нормативу 100 процентов. Неналоговые доходы, указанные в абзаце пятом части 3 настоящей статьи, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований по нормативам, установленным статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5.К безвозмездным поступлениям относятся:
дотации из других бюджетов бюджетной системы;
субсидии из других бюджетов бюджетной системы (межбюджетные субсидии);
субвенции из других бюджетов бюджетной системы;
иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы;
безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Статья 8.Налоговые доходы бюджетов городских поселений
1.В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога - по нормативу 100 процентов;
налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.
2.В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 50 процентов;
государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления городского поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу 100 процентов.
3.В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных, налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со статьей 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 8.1.Налоговые доходы бюджетов сельских поселений
1.В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами сельских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога - по нормативу 100 процентов;
налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.
2.В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц - по нормативу 2 процента;
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;
государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления сельского поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, - по нормативу 100 процентов;
государственной пошлины за выдачу органом местного самоуправления сельского поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае отнесения дорожной деятельности к вопросам местного значения - по нормативу 100 процентов.
3.В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 и пунктом 4 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со статьей 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 9.Налоговые доходы бюджетов муниципальных районов
1.В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;
налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов.
2.В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях городских поселений, - по нормативу 5 процентов;
налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений, - по нормативу 13 процентов;
налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 15 процентов;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;
единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территориях городских поселений, - по нормативу 50 процентов;
единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территориях сельских поселений, - по нормативу 70 процентов;
единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:
по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);
за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
Абзац десятый утрачивает силу со дня перевода в соответствии с федеральным законом милиции общественной безопасности на финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета (пункт 3 статьи 2 Закона Оренбургской области от 06.05.2008 N 2135/447-IV-ОЗ).
за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;
за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов.
3.В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, по нормативам отчислений, установленным статьей 11 настоящего Закона.
4.Налоговые доходы от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений, и от единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территориях сельских поселений, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, подлежащие зачислению в бюджет муниципального района, могут быть переданы в соответствии с законом Оренбургской области в бюджеты сельских поселений по единым для всех сельских поселений нормативам отчислений в размере соответственно до 8 процентов и до 20 процентов в случае, если законами Оренбургской области и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и Уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплены другие вопросы местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, решаемых муниципальным районом на территориях сельских поселений.
Статья 10.Налоговые доходы бюджетов городских округов
1.В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога - по нормативу 100 процентов;
налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.
2.В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц - по нормативу 15 проценто;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 100 процентов;
государственной пошлины - в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Закона;
налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов.
3.В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, по единым нормативам отчислений, установленным статьей 11 настоящего Закона.
Статья 11.Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты
1.Собственные доходы областного бюджета от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за Оренбургской областью федеральных налогов и сборов передаются бюджетам муниципальных районов и городских округов по нормативам, установленным частями 3, 4 и 5 настоящей статьи.
2.Нормативы могут изменяться в случае внесения изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации.
3.В бюджеты муниципальных районов зачисляются:
налог на доходы физических лиц в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, - по нормативу 5 процентов;
налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, - по нормативу 100 процентов;
абзац исключен с 1 января 2013 года
сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, - по нормативу 100 процентов;
сбор за пользование объектами, животного мира - по нормативу 100 процентов.
4.В бюджеты городских округов зачисляются:
налог на доходы физических лиц в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, - по нормативу 5 процентов;
налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, - по нормативу 100 процентов;
абзацы четвертый - пятый исключены с 1 января 2013 года
сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, - по нормативу 100 процентов;
сбор за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов.
5.Исключена с 1 января 2013 года
6.Законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в порядке, предусмотренном статьей 18 настоящего Закона, устанавливаются дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц, замещающие дотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), исходя из зачисления в местные бюджеты 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Оренбургской области от указанного налога.
Представительные органы муниципальных районов вправе установить дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, переданного в бюджеты муниципальных районов в целях замещения дотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в порядке, предусмотренном статьей 18 настоящего Закона, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.
6.1.Законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, исходя из зачисления в местные бюджеты 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Оренбургской области от указанного налога.
Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения муниципальных образований, органы местного самоуправления которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности.
7.Нормативы отчислений, указанных в абзаце втором части 3, абзаце втором части 4, в абзаце первом части 6 настоящей статьи, устанавливаются с учетом положений части 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
8.В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 9 настоящего Закона в связи с принятием Закона Оренбургской области от 12.11.2014 N 2702/761-V-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" передать в бюджеты сельских поселений по единым для всех сельских поселений нормативам отчислений налоговые доходы от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений, и от единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территориях сельских поселений, предусмотренные частью 2 статьи 9 настоящего Закона, подлежащие зачислению в бюджет муниципального района в размере 8 процентов и 20 процентов соответственно.
Статья 12.Порядок установления органами местного самоуправления муниципальных районов нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты городских, сельских поселений
Нормативным правовым актом представительного органа муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) или иного решения на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех городских поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты городских поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) настоящим Законом в бюджет муниципального района.
Нормативным правовым актом представительного органа муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) или иного решения на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех сельских поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты сельских поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) настоящим Законом в бюджет муниципального района.
Статья 13.Собственные доходы местных бюджетов
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
налоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;
неналоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
Глава III.Межбюджетные трансферты
Статья 14.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, образующих областной Фонд финансовой поддержки поселений, - в соответствии со статьей 16 настоящего Закона;
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, образующих областной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), - в соответствии со статьей 18 настоящего Закона;
субсидий, - в соответствии со статьей 20 настоящего Закона;
субвенций, - в соответствии со статьей 21 настоящего Закона;
иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Статья 15.Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
1.Межбюджетные трансферты из областного бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Оренбургской области, регулирующего бюджетные правоотношения.
2.Муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Правительством Оренбургской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
3.Муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
4.В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансового года осуществляются следующие дополнительные меры к установленным частями 2 и 3 настоящей статьи мерам.
1) подписание и выполнение соглашений с министерством финансов области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, содержащих перечень конкретных мероприятий, направленных на достижение этих целей, сроки их исполнения, а также обязательство органов местного самоуправления в первоочередном порядке осуществлять финансирование расходов на выплату заработной платы и начислений на оплату труда работников казенных учреждений, оплату коммунальных услуг казенными учреждениями, предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и другие условия;
2) представление местной администрацией в Правительство области в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
3) проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Счетной палатой Оренбургской области или в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области;
4) иные меры, установленные федеральными законами.
5.При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных настоящей статьей, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, министерство финансов области вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обусловливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
Не подлежит приостановлению (сокращению) предоставление субвенций местным бюджетам из областного бюджета, за исключением субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Оренбургской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений.
Министерство финансов Оренбургской области вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Оренбургской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в пределах объема дотаций, подлежащих перечислению в бюджеты городских, сельских поселений, органы местного самоуправления которых не выполнили условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Министерство финансов Оренбургской области вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета для предоставления местным бюджетам, по согласованию с главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими предоставление соответствующих межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Перечень муниципальных образований, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи, утверждается министерством финансов Оренбургской области не позднее 15 ноября текущего финансового года.
6.В случае, если не позднее 1 сентября текущего финансового года представительным органом муниципального образования принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых дотаций (налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в очередном финансовом году.
6.1.Установленные в соответствии с частью 2 настоящей статьи нормативы направляются в Законодательное Собрание области одновременно с проектом областного бюджета.
6.2.Соглашения, указанные в пункте 1 части 4 настоящей статьи направляются министерством финансов области в Законодательное Собрание области не позднее 1 февраля года, на который они распространяются. Отчет об исполнении муниципальными образованиями данных соглашений направляется министерством финансов области в Законодательное Собрание области до 1 февраля года, следующего за годом, на который они распространяются.
6.3.Предоставление из областного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам исходя из результатов достижения органами местного самоуправления значений показателей, установленных в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не допускается (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей).
6.4.В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений межбюджетные трансферты за счет областного бюджета бюджетам городских, сельских поселений, за исключением субвенций, предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления городских, сельских поселений основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
7.Контроль за использованием средств, полученных бюджетами муниципальных образований Оренбургской области из областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов, осуществляют министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области и Счетная палата Оренбургской области.
Статья 16.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют областной Фонд финансовой поддержки поселений.
2.Общий объем средств, направляемых на цели, указанные в части 1 настоящей статьи, формируется за счет субсидий из бюджетов поселений Оренбургской области в областной бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 28 настоящего Закона, в размере, утверждаемом законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также собственных доходов областного бюджета.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения, установленного законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение значения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения по сравнению со значением указанного критерия, установленным законом Оренбургской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
3.Право на получение дотаций имеют городские округа Оренбургской области, за исключением городских округов, перечисляющих субсидии в областной бюджет в соответствии со статьей 28 настоящего Закона.
Размер указанной дотации определяется для каждого поселения Оренбургской области, имеющего право на получение дотации, исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя в соответствии с методикой расчета дотаций из областного Фонда финансовой поддержки поселений согласно приложению 1 к настоящему Закону.
4.Допускается утверждение на плановый период не распределенного между поселениями объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.
Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджету каждого поселения на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов областного бюджета
Статья 17.Утратила силу с 1 января 2008 года
Статья 18.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
1.Областной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе областного бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области.
2.Областной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) формируется за счет собственных доходов областного бюджета, в том числе за счет субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области в областной бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 28 настоящего Закона, в объеме, утверждаемом законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объем дотаций областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленного законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При определении объема Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение указанного в абзаце втором настоящей части критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по сравнению со значением критерия, установленным законом Оренбургской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
3.Размер дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) определяется в соответствии с методикой расчета дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к настоящему Закону.
4.Дотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.
5.В бюджеты муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области подлежат зачислению доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам, определяемым в соответствии с методикой расчета дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к настоящему Закону.
Установление дополнительного норматива отчислений в бюджет муниципального района (городского округа) от налога на доходы физических лиц согласовывается с представительным органом соответствующего муниципального образования при составлении и (или) утверждении областного бюджета.
6.Утратила силу с 1 января 2008 года
7.Законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются:
объем областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
распределение дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области;
дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области, заменяющие дотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Допускается утверждение на плановый период не распределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.
Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) бюджету каждого муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов областного бюджета.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), компенсирующих снижение объемов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденных соответственно на первый и второй годы планового периода в областном бюджете, рассчитывается с учетом объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), замещаемой дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц, на соответствующий год.
Статья 19.Утратила силу с 1 января 2008 года
Статья 20.Субсидии местным бюджетам из областного бюджета
1.Субсидии местным бюджетам предоставляются из областного бюджета для долевого финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
2.Правительство Оренбургской области утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.
Положения абзаца пятого (в части исключения субсидий, предоставляемых в рамках государственных программ) применяются с 1 января 2015 года (пункт 4 статьи 2 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 N 1707/513-V-ОЗ).
3.Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета устанавливаются законом Оренбургской области, за исключением субсидий, предоставляемых в рамках государственных программ Оренбургской области.
Положения абзаца шестого (в части установления в государственных программах Оренбургской области условий предоставления и методик расчета межбюджетных субсидий) применяются с 1 января 2015 года (пункт 4 статьи 2 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 N 1707/513-V-ОЗ).
4.Государственными программами Оренбургской области может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Оренбургской области. Условия предоставления и методика расчета субсидий, критерии отбора муниципальных образований устанавливаются соответствующей программой.
5.В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субсидий между муниципальными образованиями устанавливается законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 21.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета
1.Под субвенциями местным бюджетам из областного бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Оренбургской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Абзац утратил силу
2.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета формируются за счет:
субвенций областному бюджету из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Оренбургской области.
3.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми настоящим Законом и законами Оренбургской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями Оренбургской области, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Использование при распределении субвенций местным бюджетам из областного бюджета показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
В части, касающейся распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемых за счет субвенций областному бюджету из федерального бюджета, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти.
4.В случае наделения органов местного самоуправления городских, сельских поселений отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления муниципальных районов законом Оренбургской области могут быть наделены полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам городских, сельских поселений.
Указанным Законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.
5.Распределение субвенций местным бюджетам из областного бюджета утверждается законом об областном бюджете по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам городских, сельских поселений распределение указанных субвенций между бюджетами городских, сельских поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.
Допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из областного бюджета в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, на те же цели в процессе исполнения областного бюджета без внесения изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете.
6.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.
Приложения
2005-11-09 Приложение к Закону от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ Методика
2005-11-09 Приложение к Закону от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ
2005-11-09 Приложение к Закону от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ Методика
2005-11-09 Приложение к Закону от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ Методика
2005-11-09 Приложение к Закону от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ Методика
2005-11-09 Приложение к Закону от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ Методика
2005-11-09 Приложение к Закону от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ Методика
2005-11-09 Приложение к Закону от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ Методика