Закон Оренбургской области от 29.08.2006 № 543/85-IV-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области государственными полномочиями по социальному обслуживанию и предоставлению мер социальной поддержки гражданам в Оренбургской области
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАНАМ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Оренбургской области от 29.12.2007 г. N 1832/376-IV-OЗ; от 27.04.2009 г. N 2929/641-IV-ОЗ; от 02.03.2010 г. N 3425/790-IV-ОЗ; от 30.04.2010 г. N 3549/821-IV-ОЗ; от 18.11.2010 г. N 4013/925-IV-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 16 августа 2006 года Статья 1. Правовые основы наделения органов местногосамоуправления государственными полномочиями Оренбургской области Наделение органов местного самоуправления государственнымиполномочиями Оренбургской области осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", 13января 2005 года N 1775/304-III-ОЗ), от 7 мая 2001 года N 206/267-II-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями". Статья 2. Органы местного самоуправления, которые наделяютсягосударственными полномочиями Оренбургской области Настоящим Законом государственными полномочиями Оренбургскойобласти наделяются органы местного самоуправления городскихокругов, муниципальных районов. Статья 3. Государственные полномочия Оренбургской области,которыми наделяются органы местного самоуправления Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяютсяследующими государственными полномочиями Оренбургской области: по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста,инвалидов, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, а такжебезнадзорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (за исключением социального обслуживания граждан пожилоговозраста, инвалидов, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации,а также безнадзорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, осуществляемого в государственных областныхучреждениях социального обслуживания, перечень которых утверждаетсяПравительством Оренбургской области), в соответствии с ЗакономОренбургской области "О социальном обслуживании населения вОренбургской области"; по предоставлению мер социальной поддержки в частиорганизации работы по социальной поддержке отдельных категорийграждан в Оренбургской области, установленной законодательствомРоссийской Федерации и Оренбургской области. Статья 4. Организация работы по предоставлению мер социальнойподдержки и субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуггражданам в Оренбургской области, установленных законодательствомРоссийской Федерации и Оренбургской области (В редакции ЗаконаОренбургской области от 29.12.2007 г. N 1832/376-IV-OЗ) 1. Организация работы по предоставлению мер социальнойподдержки и субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуггражданам осуществляется органами в сфере социальной защитынаселения по местожительству получателя, уполномоченными органамиместного самоуправления. (В редакции Закона Оренбургской областиот 29.12.2007 г. N 1832/376-IV-OЗ) Уполномоченные органы в сфере социальной защиты населенияосуществляют прием граждан; прием от граждан заявлений идокументов, необходимых для решения вопроса о предоставлении мерсоциальной поддержки и субсидий на оплату жилых помещений икоммунальных услуг; определение права и принятие решения опредоставлении мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилыхпомещений и коммунальных услуг (или об отказе) и возмещении вреда;назначение, перерасчет и осуществление отдельных видов денежныхвыплат (в том числе пособий по беременности и родам, единовременныхпособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях вранние сроки беременности, единовременных пособий при рожденииребенка, ежемесячных пособий по уходу за ребенком); возмещениеспециализированным службам расходов, связанных с погребениемотдельных категорий граждан; проведение проверок и выполнение иныхфункций по организации работы по предоставлению мер социальнойподдержки и субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услугследующим категориям граждан: (В редакции Законов Оренбургскойобласти от 27.04.2009 г. N 2929/641-IV-ОЗ) 1) гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, ичленам их семей; 2) членам семей погибших (умерших) военнослужащих исотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти; 3) детям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших безвести при исполнении обязанностей военной службы по призыву; детямвоеннослужащих, проходивших военную службу по контракту,сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,Государственной противопожарной службы Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходившихслужбу в федеральных органах налоговой полиции, погибших (умерших),пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы(служебных обязанностей), которым пенсия по случаю потери кормильцавыплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации; (В редакцииЗакона Оренбургской области от 18.11.2010 г. N 4013/925-IV-ОЗ) 4) женщинам, имеющим детей до 3-х лет и уволенным в связи сликвидацией предприятия, учреждения, организации, если онинаходились на момент увольнения в отпусках по уходу за ребенком ине получают пособия по безработице; 5) гражданам, которым причинен ущерб на финансовом и фондовомрынках Российской Федерации; 6) гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донорРоссии"; 7) инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющимтранспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями,или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховойпремии по договору обязательного страхования гражданскойответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО); (Вредакции Закона Оренбургской области от 30.04.2010 г. N3549/821-IV-ОЗ) 8) гражданам, у которых незаконно конфисковано имущество всвязи с политическими репрессиями; 9) гражданам, получившим поствакцинальные осложнения; 10) малообеспеченным студентам в части определения права наполучение государственной социальной помощи (социальной стипендии); 11) детям, родителям и вдовам военнослужащих, сотрудниковорганов внутренних дел, государственной противопожарной службы,учреждений и органов уголовно-исполнительной системы игосударственной безопасности, погибших при исполнении служебногодолга; 12) инвалидам 1 и 2 группы войн в Афганистане, ЧеченскойРеспублике и других военных конфликтов на территории СНГ; 13) детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, воспитывающимся внеполных семьях; (В редакции Закона Оренбургской областиот 27.04.2009 г. N 2929/641-IV-ОЗ) 14) детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей; 15) ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним; 16) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 годапо 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, -исключая период работына временно оккупированных территориях СССР, либо награжденныморденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВеликойОтечественной войны; 17) реабилитированным лицам; 18) лицам, пострадавшим от политических репрессий; 19) семьям с новорожденными детьми; 20) многодетным семьям; 21) отдельным категориям граждан, имеющих детей, в связи с ихрождением и воспитанием: женщинам, уволенным в период беременности, отпуска побеременности и родам в связи с ликвидацией организаций,прекращением физическими лицами деятельности в качествеиндивидуальных предпринимателей, прекращением полномочийнотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращениемстатуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности инымифизическими лицами, чья профессиональная деятельность всоответствии с федеральными законами подлежит государственнойрегистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев,предшествовавших дню признания их в установленном порядкебезработными; лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию наслучай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в томчисле обучающимся по очной форме обучения на платной или бесплатнойоснове в образовательных учреждениях начального профессионального,среднего профессионального и высшего профессионального образованияи учреждениях послевузовского профессионального образования; женам военнослужащих, проходя щих военную службу по призыву. (В редакции Закона Оренбургской области от 30.04.2010 г. N3549/821-IV-ОЗ) 22) лицам, взявшим на себя организацию похорон; 23) гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки пооплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральнымзаконодательством; (В редакции Закона Оренбургской области от30.04.2010 г. N 3549/821-IV-ОЗ) 24) гражданам, имеющим право на предоставление субсидий наоплату жилых помещений и коммунальных услуг . (Дополнен - ЗаконОренбургской области от 29.12.2007 г. N 1832/376-IV-OЗ) 2. Организация работы в части, касающейся приема граждан,приема от граждан заявлений и документов, необходимых для решениявопроса о предоставлении мер социальной поддержки; определенияправа и принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки,возмещении вреда (или об отказе), назначения, перерасчета ипредоставления документов в органы, уполномоченные осуществлятьвыплаты, предусмотрена для граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4,5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, абзаце четвертом пункта 21 части первойнастоящей статьи. (В редакции Закона Оренбургской области от30.04.2010 г. N 3549/821-IV-ОЗ) 3. Организация работы в части, касающейся приема граждан,приема от граждан заявлений и документов, необходимых для решениявопроса о предоставлении мер социальной поддержки и субсидий наоплату жилых помещений и коммунальных услуг; определения права ипринятия решения о предоставлении мер социальной поддержки исубсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (или оботказе), назначения, перерасчета и осуществления выплаты,предусмотрена для категорий граждан, указанных в пунктах 14, 15,16, 17, 18, 20, 21 (за исключением абзаца четвертого), 22, 23, 24части 1 настоящей статьи. (В редакции Закона Оренбургской областиот 30.04.2010 г. N 3549/821-IV-ОЗ) 4. Организация работы в части, касающейся приема граждан,приема от граждан заявлений и документов, необходимых для решениявопроса о предоставлении мер социальной поддержки; определенияправа на меры социальной поддержки; принятия решения опредоставлении мер социальной поддержки (или об отказе);формирования базы данных предусмотрена для граждан, указанных впунктах 15, 16, 17, 18, 20, 23 части первой настоящей статьи. (Вредакции Закона Оренбургской областиот 27.04.2009 г. N 2929/641-IV-ОЗ) 5. Организация работы в части, касающейся приема граждан,приема документов, необходимых для решения вопроса о предоставлениимер социальной поддержки; определения права и принятия решения опредоставлении мер социальной поддержки (или об отказе);формирования базы данных и выдачи справок о праве на мерысоциальной поддержки, предусмотрена для граждан, указанных впунктах 10, 11, 19 части первой настоящей статьи, по пункту 11 вчасти, касающейся детей. Статья 5. Срок, на который передаются государственныеполномочия Оренбургской области по социальному обслуживанию иорганизации предоставления мер социальной поддержки Органы местного самоуправления наделяются государственнымиполномочиями Оренбургской области по социальному обслуживанию иорганизации предоставления мер социальной поддержки в соответствиис настоящим Законом на неограниченный срок. Статья 6. Права и обязанности органов местного самоуправленияпри осуществлении государственных полномочий Оренбургской области 1. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий Оренбургской области имеют право: на финансовое обеспечение за счет субвенций, поступающих изобластного фонда компенсаций Оренбургской области; обеспечение финансовыми средствами и материальными ресурсами; получение разъяснений от уполномоченных органовисполнительной власти Оренбургской области в сфере социальнойполитики; дополнительное использование собственных материальныхресурсов и финансовых средств для осуществления переданныхгосударственных полномочий Оренбургской области в случаях ипорядке, предусмотренных уставом муниципального образования; принимать в рамках передаваемых государственных полномочийОренбургской области правовые акты органов местного самоуправления,не противоречащие нормативным правовым актам Российской Федерации иОренбургской области. 2. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий Оренбургской области обязаны: осуществлять государственные полномочия Оренбургской областинадлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другиминормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургскойобласти; обеспечивать эффективное, рациональное и целевоеиспользование материальных ресурсов и финансовых средств,выделенных из бюджета Оренбургской области на осуществлениегосударственных полномочий Оренбургской области по социальномуобслуживанию и организации предоставления мер социальной поддержки; исполнять письменные предписания органов государственнойвласти по устранению нарушений, допущенных при осуществлениипереданных государственных полномочий Оренбургской области; представлять уполномоченным органам исполнительной властиОренбургской области документы и необходимую информацию, связанныес осуществлением государственных полномочий Оренбургской области, атакже с использованием выделенных на эти цели материальных ресурсови финансовых средств. Статья 7. Права и обязанности органов государственной властиОренбургской области в отношении органов местного самоуправленияпри осуществлении ими государственных полномочий 1. Органы государственной власти Оренбургской области имеютправо: издавать в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты по вопросам осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий и осуществлять контроль за ихисполнением; оказывать методическую помощь органам местного самоуправленияв организации их работы по осуществлению государственныхполномочий; осуществлять через уполномоченные органы исполнительнойвласти Оренбургской области контроль за исполнением органамиместного самоуправления переданных государственных полномочий, атакже за использованием предоставленных на эти цели материальныхресурсов и финансовых средств; получать от органов местного самоуправления необходимыедокументы и информацию об использовании материальных ресурсов ифинансовых средств, выделенных им на осуществление государственныхполномочий; давать обязательные для исполнения письменные предписания поустранению нарушений, допущенных органами и должностными лицамиместного самоуправления при осуществлении переданных имгосударственных полномочий. 2. Органы государственной власти Оренбургской областиобязаны: обеспечивать передачу органам местного самоуправленияфинансовых средств и материальных ресурсов для осуществлениягосударственных полномочий; осуществлять контроль за исполнением органами местногосамоуправления государственных полномочий, а также заиспользованием ими предоставленных на эти цели материальныхресурсов и финансовых средств; давать разъяснения органам местного самоуправления повопросам осуществления государственных полномочий. Статья 8. Методика расчета нормативов для определения размерасубвенций на обеспечение переданных государственных полномочий Размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам дляосуществления передаваемых полномочий, определяется по формуле: Vj = ((Чгcj + Чгдj х 1,14) х Hгj + (Чccj + Чсдj х 1,2) х Hcjx (1+Kj)) + Укj, где: Чгcj - численность городского населения старшетрудоспособного возраста в j-м муниципальном образовании (чел.); Чгдj - численность городского населения моложетрудоспособного возраста в j-м муниципальном образовании (чел.); Hгj - норматив расхода на социальное обслуживание иорганизацию работы по предоставлению социального обслуживания и мерсоциальной поддержки в расчете на одного нетрудоспособногогородского жителя j-гo муниципального образования (рублей); Чccj - численность сельского населения старше трудоспособноговозраста в j-м муниципальном образовании (чел.); Чсдj - численность сельского населения моложе трудоспособноговозраста в j-м муниципальном образовании (чел.); Hcj - норматив расхода на социальное обслуживание иорганизацию работы по предоставлению социального обслуживания и мерсоциальной поддержки в расчете на одного нетрудоспособногогородского жителя j-гo муниципального образования (рублей); Kj - удельный вес j-гo муниципального образования поколичеству населения в населенных пунктах с населением менее 500человек в общем количестве сельского населения; Укj - удорожание стоимости коммунальных услуг. Удельный вес j-гo муниципального образования по количествунаселения в населенных пунктах с населением менее 500 человек вобщем количестве сельского населения определяется по следующейформуле: Кj = Чсj<500 / Чсj,где: Чcj<500 - численность сельского населения в населенныхпунктах с численностью менее 500 человек в j-м муниципальномобразовании (чел.); Чcj - всего численность сельского населения в j-ммуниципальном образовании (чел.); Укj - удорожание стоимости коммунальных услуг. Удорожание стоимости коммунальных услуг определяется последующей формуле: Укj = ((Чгcj + Чгдj х 1,14) х Hгj + (Чccj + Чсдj х 1,2) х Hcjx (1+Kj)) x 0,05 х (Окj - 1), где: Okj - отношение расходов на коммунальные услуги в расчете напотребителя услуг j-гo муниципального образования к аналогичномупоказателю в среднем по области. Для муниципальных образований, укоторых Okj < 1, применяется Okj = 1. Статья 9. Порядок определения перечня подлежащих передаче впользование и (или) управление либо в муниципальную собственностьматериальных ресурсов 1. Перечень подлежащих передаче материальных ресурсов,необходимых для осуществления государственных полномочии,составляется уполномоченным органом исполнительной властиОренбургской области в сфере социальной политики. Передачауказанных материальных ресурсов осуществляется в соответствии сЗаконом Оренбургской области от 20 ноября 2001 года N 363/346-II-ОЗ"Об управлении государственной собственностью Оренбургскойобласти". 2. Органам местного самоуправления запрещается использованиематериальных ресурсов, предоставленных на осуществление переданныхотдельных государственных полномочий, предусмотренных настоящимЗаконом, на иные цели. Статья 10. Порядок отчетности органов местного самоуправленияпо осуществлению государственных полномочий Оренбургской области Органы местного самоуправления представляют отчетность поиспользованию материальных ресурсов и финансовых средств,переданных органам местного самоуправления на реализациюгосударственных полномочий Оренбургской области, в финансовый органОренбургской области и орган исполнительной власти Оренбургскойобласти в сфере социальной политики. Отчетность и сведения по осуществлению государственныхполномочий Оренбургской области представляются органами местногосамоуправления в уполномоченные органы по формам и в сроки,установленные органом исполнительной власти Оренбургской области всфере социальной политики. Статья 11. Контроль за исполнением органами местногосамоуправления государственных полномочий Оренбургской области 1. Контроль за исполнением органами местного самоуправленияпереданных им государственных полномочий Оренбургской областиосуществляют финансовый орган Оренбургской области, Счетная палатаОренбургской области и орган исполнительной власти Оренбургскойобласти в сфере социальной политики посредством: 1) рассмотрения, в том числе заслушивания, отчетов должностныхлиц местного самоуправления об осуществлении органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий; 2) проведения проверок деятельности органов местногосамоуправления, должностных лиц местного самоуправления поосуществлению органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий (далее - проверка); 3) направления обязательных для исполнения органами местногосамоуправления, должностными лицами местного самоуправленияписьменных предписаний об устранении выявленных, в том числе припроведении проверок, нарушений требований федеральных законов,законов Оренбургской области, а также нормативных правовых актовисполнительных органов государственной власти Оренбургской областипо вопросам осуществления отдельных государственных полномочий вслучаях, установленных федеральными законами и законамиОренбургской области; 4) систематического анализа и обобщения результатов проводимыхпроверок, а также полученных предложений по совершенствованиюдействующего законодательства с последующим представлениемуказанных предложений соответствующим органам государственнойвласти Оренбургской области и органам местного самоуправления. 2. Проверка проводится контролирующим органом в целяхсоблюдения требований федеральных законов, законов Оренбургскойобласти, а также нормативных правовых актов исполнительных органовгосударственной власти Оренбургской области по вопросамосуществления отдельных государственных полномочий в случаях,установленных федеральными законами и законами Оренбургскойобласти. 3. При проведении проверки проводится полное обследованиефинансово-хозяйственной деятельности органа местного самоуправленияпо осуществлению отдельных государственных полномочий,осуществляющего отдельные государственные полномочия, заопределенный период в целях проверки законности и обоснованностисовершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовыхопераций, правильности их отражения в бухгалтерском учете иотчетности. 4. Проверка проводится в соответствии с утвержденным вустановленном порядке планом работы контролирующего органа, а такжена основании решения контролирующего органа, оформленного правовымактом контролирующего органа. 5. При проведении проверки может проводиться финансово-экономическая и техническая экспертиза, в том числе с привлечениемв установленном порядке научных организаций, экспертов испециалистов. 6. В актах проверки приводятся данные о выявленных нарушенияхи выводы по итогам проведенной проверки. 7. Копия акта проверки направляется в осуществляющий отдельныегосударственные полномочия орган местного самоуправления не позднее10 рабочих дней со дня подписания акта проверки. 8. При обнаружении фактов ненадлежащего осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочийконтролирующие органы вправе обращаться в органы местногосамоуправления с предложениями о привлечении к ответственностидолжнос тных лиц местного самоуправления. (В редакции Закона Оренбургской области от 02.03.2010 г. N3425/790-IV-ОЗ) Статья 12. Условия и порядок прекращения исполнения органамиместного самоуправления переданных им государственных полномочийОренбургской области (В редакции Закона Оренбургской областиот 29.12.2007 г. N 1832/376-IV-OЗ) 1. Основанием для прекращения исполнения органами местногосамоуправления переданных им государственных полномочийОренбургской области является: взаимное согласие органов местного самоуправления иПравительства Оренбургской области о необходимости прекращенияорганами местного самоуправления исполнения переданныхгосударственных полномочий Оренбургской области; внесение изменений в федеральное законодательство,исключающих из компетенции органов исполнительной властиОренбургской области обязанности по исполнению переданныхгосударственных полномочий Оренбургской области; неисполнение, ненадлежащее исполнение государственныхполномочий Оренбургской области органами местного самоуправления. 2. Прекращение исполнения органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий Оренбургской областиосуществляется законом Оренбургской области. 3. Прекращение осуществления органами местного самоуправленияпереданных им государственных полномочий Оренбургской областивлечет за собой возврат неиспользованных финансовых средств, атакже имущества и иных материальных средств, переданных дляосуществления указанных полномочий. Статья 13. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнениегосударственных полномочий Оренбургской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомОренбургской области в пределах выделенных муниципальнымобразованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовыхсредств. Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Положения настоящего Закона, предусматривающие наделениеорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями, вводятся в действие ежегодно законом области обобластном бюджете на очередной финансовый год при условии, еслизаконом об областном бюджете на соответствующий финансовый годпредусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанныхполномочий. Со дня вступления в силу настоящего Закона признатьутратившим силу Закон Оренбургской области от 03.07.2006 N 189/49-IV-O3 "О наделении органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов в Оренбургской области отдельнымигосударственными полномочиями в области социальной поддержки исоциального обслуживания отдельных категорий граждан" (газета"Южный Урал" от 8 июля 2006 года - бюллетень ЗаконодательногоСобрания области, 2006, третье заседание). Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 29 августа 2006 года N 543/85-IV-ОЗ