Решение Оренбургского городского Совета от 20.04.2010 № 1047
Об утверждении отчета о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2009 год
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Еот 20.04.2010 N 1047Об утверждении отчета о работеСчетной палаты городаОренбурга за 2009 год На основании статей 12 и 132 Конституции Российской Федерации,статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и руководствуясь статьей 27 Устава города Оренбурга, Оренбургскийгородской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за2009 год согласно приложению. 2. Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу смомента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете"Вечерний Оренбург". 3. Поручить организацию исполнения настоящего решения Советазаместителю Председателя Оренбургского городского Совета Камневу В.А. 4. Возложить контроль за организацией исполнения настоящегорешения на председателей постоянных депутатских комиссий Совета.Председатель Оренбургского городского Совета А.А.ШевченкоПриложениек решению Советаот 20.04.2010 N 1047 Отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2009 год 1. Вводные положения Отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2009 год (далее- Отчет) подготовлен и представлен в Оренбургский городской Совет всоответствии с п. 26.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга". В Отчете отражена деятельность Счетной палаты города Оренбурга(далее - Счетная палата) в 2009 году по реализации задач, решаемых всоответствии с ее компетенцией. Компетенция Счетной палаты определена Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом городаОренбурга, Положением "О Счетной палате города Оренбурга", Положениемо бюджетном процессе в городе Оренбурге. В соответствии со статьей 37 Устава города Оренбурга Счетнаяпалата является контрольным, постоянно действующим органом местногосамоуправления, образованным для осуществления контроля за исполнениембюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки ирассмотрения проекта городского бюджета, управления и распоряженияимуществом, находящимся в муниципальной собственности. В соответствии с определенной компетенцией задачами Счетнойпалаты являются: - организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам,структуре и целевому назначению; - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектабюджета города; - определение эффективности и целесообразности расходов средствбюджета города и использования муниципальной собственности; - финансовая экспертиза проектов решений Оренбургского городскогоСовета о бюджете города; - анализ выявленных отклонений от установленных показателейбюджета города и подготовка предложений, направленных на ихустранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; - контроль за законностью и своевременностью движения средствбюджета города в финансово-кредитных организациях (учреждениях); - регулярное представление Оренбургскому городскому Советуинформации по результатам контрольных мероприятий. Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, обеспечивает единуюсистему контроля за исполнением городского бюджета, что предполагаетпроведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации данная система контроля интегрирована в основныесоставляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный циклконтроля за формированием и исполнением бюджетов каждого финансовогогода, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадиипредварительного контроля проекта бюджета на очередной финансовый годи плановый период, стадии оперативного контроля непосредственно в ходеисполнения бюджета текущего финансового года и стадии последующегоконтроля уже исполненного бюджета за отчетный финансовый год. Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующегоконтроля, составляет основу единой системы контроля Счетной палаты заформированием и исполнением местного бюджета. 2. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2009 году В 2009 году Счетная палата строила свою работу в соответствии сцелями и задачами, возложенными на нее Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Уставом города Оренбурга, Положением "О Счетной палате городаОренбурга". Деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии сПланом работы Счетной палаты города Оренбурга на 2009 год,утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 26.12.2008N 744. Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2009 годубыло проведение комплекса мероприятий, связанных с проверками целевогои эффективного использования средств городского бюджета, анализреализации муниципальных целевых программ, а также контроль зауправлением муниципальной собственностью. С этой целью в План работыСчетной палаты на 2009 год были включены такие контрольныемероприятия, как: - проверка использования средств бюджета города Оренбурга,направленных на реализацию эксперимента по совершенствованиюорганизации питания учащихся общеобразовательных учреждений; - проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных Управлению жилищной политики администрации городаОренбурга, в том числе на переселение граждан из ветхого жилья иобеспечение жильем молодых семей; - проверка целевого и эффективного использования средств,направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов, в рамкахреализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; - проверки целевого и эффективного использования средств бюджетагорода Оренбурга, выделенных на реализацию муниципальных целевыхпрограмм "Перспективная программа развития культуры и искусства городаОренбурга на 2005-2009 годы", "Программа развития физической культурыи спорта в городе Оренбурге на 2007-2010 годы"; "Программа поддержки иразвития малого предпринимательства в городе Оренбурге на 2006-2008годы", "О развитии малого и среднего предпринимательства в городеОренбурге на 2009-2011 годы" и Программы капитального строительства; - проверка законности и эффективности использованиямуниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственноговедения за муниципальным унитарным предприятием "Городские объектыинженерной инфраструктуры" муниципального образования "городОренбург"; - проверка законности и эффективности использованиямуниципального имущества, закрепленного за МУК "Дом культуры"Молодежный" на праве оперативного управления. Одним из основных направлений деятельности Счетной палаты, черезкоторую реализуется функция последующего контроля, в отчетном годуявлялась подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджетагорода Оренбурга за 2008 год. Для подготовки данного заключения всоответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской ФедерацииСчетной палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетностиглавных администраторов средств бюджета города Оренбурга, занявшиеотдельное место в деятельности Счетной палаты. Важным направлением деятельности Счетной палаты, через которуюреализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, во исполнение которой Счетной палатойежегодно проводится экспертиза на решение Оренбургского городскогоСовета о бюджете города Оренбурга на очередной финансовый год иплановый период и представляется в Оренбургский городской Совет. С целью выработки новых методов и процедур финансового контроля,соответствующих общепринятым стандартам, Счетная палата осуществляламетодическую деятельность. В отчетном году Счетная палата продолжала принимать активноеучастие в работе Ассоциации контрольно-счетных органов муниципальныхобразований Оренбургской области. Важным элементом повышения результативности контрольныхмероприятий Счетной палаты являлось взаимодействие с постояннымидепутатскими комиссиями Оренбургского городского Совета. Как и в предыдущие годы, деятельность Счетной палаты в отчетномпериоде была направлена на: - обеспечение целевого и эффективного использования бюджетныхсредств в рамках исполнения бюджета города Оренбурга; - предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений прииспользовании средств муниципального бюджета и муниципальнойсобственности, подготовку предложений по повышению эффективностиуправления муниципальными финансами; - повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы Счетной палаты; - совершенствование контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности в рамках обеспечения единой системыконтроля формирования и исполнения бюджета города; - развитие взаимодействия Счетной палаты с органамигосударственной и муниципальной власти; - обеспечение прозрачности в публичной деятельности Счетнойпалаты. Основополагающими принципами в организации работы Счетной палатыявлялись: законность, объективность, независимость, гласность исистематичность. 3. Основные итоги работы Счетной палаты в 2009 году В отчетном периоде Счетная палата обеспечила реализацию задач,определенных Уставом города Оренбурга, Положением о Счетной палатегорода Оренбурга, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положениемо бюджетном процессе в городе Оренбурге. Всего в 2009 году Счетной палатой проведено 70 контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, в том числе 3 экспертно-аналитических и 67 контрольных мероприятий, из них 49 внешних проверокбюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета городаОренбурга, в том числе 23 внешних проверки проведено непосредственнона месте расположения проверяемого объекта. Проведенными контрольно-ревизионными мероприятиями охвачено 110 объектов, в том числе на 40объектах проведены встречные выездные проверки. В отчетном году без учета внешней проверки отчета об исполнениибюджета города Оренбурга за 2008 год проверено использование бюджетныхсредств в размере 2296419,0 тыс. рублей, средств муниципальныхунитарных предприятий в размере 600050,0 тыс. рублей. Общий объем выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере составил 198742,2 тыс. рублей, в том числе: объемнедополученных доходов бюджета - 311,5 тыс. рублей; объем бюджетныхсредств, использованных с нарушением Указаний о порядке применениябюджетной классификации, - 83715,3 тыс. рублей; объем бюджетныхсредств, направленных с нарушением требований Федерального закона"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" - 83626,6 тыс. рублей;неправомерное (необоснованное) использование бюджетных средств -4542,9 тыс. рублей, неэффективное и нерациональное использованиебюджетных средств и муниципального имущества - 2534,4 тыс. рублей,нарушения порядка ведения бюджетного и бухгалтерского учета - 10622,2тыс. рублей, иных нарушений законодательства - 13389,3 тыс. рублей.Подлежит к восстановлению, перечислению в бюджет города 1412,5 тыс.рублей, по предложениям Счетной палаты восстановлено бюджетных средствв сумме 558,9 тыс. рублей. 4. Экспертно-аналитическая деятельность 4.1. Контроль за формированием и исполнением местного бюджета В соответствии с требованиями Устава города Оренбурга, Положения"О Счетной палате города Оренбурга", Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации Счетной палатой осуществлялся предварительный, оперативный ипоследующий контроль формирования и исполнения местного бюджета. В2009 году Счетной палатой проведен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших осуществить предварительныйконтроль формирования бюджета города Оренбурга на 2010 год и наплановый период 2011 и 2012 годов, оперативный контроль исполненияместного бюджета за 2009 год, последующий контроль исполнения бюджетагорода Оренбурга за 2008 год. В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 25 Положения "О бюджетном процессе в городеОренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга"Счетная палата проводит экспертизу проектов решений Оренбургскогогородского Совета о бюджете города Оренбурга. В целях подготовки заключения Счетной палаты по проекту бюджетагорода на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов в 2009 годупроведен анализ соответствия проекта решения о бюджете городадействующему законодательству, оценены состояние нормативной иметодической базы, регламентирующей порядок формирования проекта, иобоснованность расчетов параметров основных показателей прогноза ибюджета. Результаты проведенных экспертно-аналитических мероприятийпозволили подготовить заключение Счетной палаты на проект решения"О бюджете города Оренбурга на 2010 год и на плановый период 2011 и2012 годов", которое было направлено в Оренбургский городской Совет вустановленные сроки. Экспертиза проекта проводилась на соответствие действующемузаконодательству, обоснованности доходных и расходных частей местногобюджета, дефицита бюджета и источников его финансирования, а такжетекстовых статей. При подготовке заключения Счетной палатойпроанализированы документы, составляющие основу формирования проектабюджета и определяющие порядок расчета основных показателей местногобюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Проанализировав прогнозные показатели доходной части бюджетагорода Оренбурга, Счетная палата отметила, что в 2009-2010 годахнаблюдается значительное уменьшение доходной части местного бюджета.Несмотря на небольшой рост доходной части бюджета в плановом периоде2011-2012 годов по сравнению с плановыми показателями 2010 года, объемдоходной части бюджета города Оренбурга к 2012 году составит только91,8% от ожидаемой оценки 2009 года и 89,2% от фактических поступлений2008 года. Изменения нормативов дополнительных отчислений отфедеральных и региональных налогов и сборов, установленные ЗакономОренбургской области "О межбюджетных отношениях в Оренбургскойобласти", в среднесрочной перспективе влечет за собой снижениепоступлений налоговых доходов в бюджет города Оренбурга. Данныеизменения окажут наиболее негативное влияние на объемы поступленийналоговых доходов в бюджет города в 2010 году. В плановом периоде 2011и 2012 годов суммы выпадающих доходов компенсируются увеличениемнормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, установленныхБюджетным кодексом РФ, при условии невнесения других изменений в ЗаконОренбургской области "О межбюджетных отношениях в Оренбургскойобласти". В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, чторасчеты налогов, взимаемых в связи с применением упрощенной системыналогообложения, не скорректированы на увеличение в прогнозируемомпериоде количества налогоплательщиков, обусловленное принятиемпоправок в налоговое законодательство, дающих право организациям ииндивидуальным предпринимателям с 1 января 2010 года применятьупрощенную систему налогообложения с увеличенным более чем в 2 разаверхним размером выручки. В расчетах прогнозных показателейпоступлений отдельных налогов (налогов, взимаемых в связи сприменением упрощенной системы налогообложения, единого налога навмененный доход для отдельных видов деятельности, единогосельскохозяйственного налога, доходов от выдачи патентов наосуществление предпринимательской деятельности при примененииупрощенной системы налогообложения) в плановом периоде 2011 и 2012годов не учтено повышение с 1 января 2011 года нормативов отчисленияданных налогов в местный бюджет, установленных Бюджетным кодексом РФ.В планируемых доходах от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности на 2010-2012 годы не в полном объеме учтены доходыбюджетных учреждений, подведомственных Управлению здравоохраненияадминистрации города Оренбурга, полученные от Фонда обязательногомедицинского страхования. Также в своем заключении Счетной палатой было отмечено, что вматериалах к Проекту решения отсутствуют сведения, подтверждающиеобоснованность прогнозных показателей по поступлениям отдельных видовдоходов, таких, как доходов от использования муниципального имущества,доходов от перечисления части прибыли муниципальных унитарныхпредприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательныхплатежей, доходов от реализации иного имущества, находящегося всобственности городских округов и прочих неналоговых налогов. Проанализировав предлагаемую к утверждению расходную частьбюджета города, Счетная палата обратила особое внимание нацелесообразность отражения расходов на финансирование отдельныхзначимых целевых направлений, в составе расходов главныхраспорядителей бюджетных средств по отдельно выделенным целевымстатьям, что будет способствовать обеспечению прозрачности расходовпри исполнении бюджета города. Счетная палата высказала ряд предложений по формированиюрасходов, предусмотренных на реализацию муниципальных целевыхпрограмм. В их числе предложения по исключению из состава бюджетныхназначений, необоснованно предусмотренных на финансирование неутвержденных в установленном порядке целевых программ, а такжепредложения по приведению объемов финансирования, предусмотренных наих реализацию, в соответствие с утвержденными объемами программныхназначений. Счетная палата отметила необходимость планирования программныхназначений при разработке целевых программ с учетом реальносложившейся финансовой ситуации и реальных возможностей бюджета вфинансировании программных мероприятий, а также необходимостьпересмотра сроков реализации и объемов финансового обеспечения ранееутвержденных программ, с выделением в них программных мероприятий,реализация которых носит первоочередной характер. В заключение Счетная палата высказала положительное мнение вотношении рассмотренных основных параметров доходной и расходнойчастей бюджета и обратила внимание на необходимость учета данныхзамечаний и предложений при рассмотрении Оренбургским городскимСоветом проекта решения "О бюджете города Оренбурга на 2010 год и наплановый период 2011-2012 годов". Пунктом 12 Положения "О Счетной палате города Оренбурга"установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный контроль заисполнением местного бюджета, контролирует полноту и своевременностьденежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований,выявляет нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по ихустранению. В рамках оперативного контроля в течение 2009 года Счетнойпалатой проводился контроль за ходом исполнения бюджета города.Контроль осуществлялся на основании данных автоматизированной системыбюджетного процесса, анализа финансовой отчетности, а такжерезультатов контрольных мероприятий за отчетный период. В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 44 Положения "О бюджетном процессе в городеОренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга"Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении бюджета городаОренбурга за отчетный финансовый год. В 2009 году при подготовке заключения по отчету Финансовогоуправления администрации города Оренбурга об исполнении бюджета городаза 2008 год в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации была проведена внешняя проверка бюджетнойотчетности главных администраторов бюджетных средств. По итогам проведенных проверок подготовлено и в установленныесроки направлено в Оренбургский городской Совет заключение Счетнойпалаты по отчету об исполнении бюджета города Оренбурга за 2008 год,представленному Финансовым управлением администрации города Оренбурга. В рамках проведения проверки годового отчета об исполнениибюджета города Оренбурга Счетной палатой были проведены внешниепроверки бюджетной отчетности 49 главных администраторов средствбюджета города Оренбурга, из них: 26 проверок бюджетной отчетностипроведены непосредственно на местах расположения объектов, 23 проверкибюджетной отчетности проведены камерально. Бюджетная отчетность 5-тиглавных администраторов средств бюджета на проверку не представлена. В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств установлено: - состав и формы бюджетной отчетности главных администраторов вполном объеме отвечают требованиям Инструкции о порядке составления ипредоставления отчетности; - в нарушение п.4 ст.264.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетнойотчетности отдельных главных распорядителей не в полном объемеотражена информация о стоимости нефинансовых активов; - ряд бюджетной отчетности главных администраторов бюджетныхсредств содержит неполный объем данных о суммах недоимки по доходам,причитающимся к уплате в бюджет; - в нарушение Инструкции о порядке составления и предоставленияотчетности инвентаризация активов и обязательств ряда главныхадминистраторов бюджетных средств проведена не в полном объеме. В соответствии с отчетом Финансового управления администрациигорода Оренбурга доходы городского бюджета составили 7838239 тыс.рублей, что на 2412910 тыс. рублей, или на 44,5% выше первоначальноутвержденного объема доходов. Исполнение бюджета по расходам составило7876483 тыс. рублей, или 94,6% от утвержденных плановых назначений.Дефицит местного бюджета, предусмотренный в размере 336479 тыс.рублей, фактически составил 38244 тыс. рублей. Проанализировав доходную часть бюджета города Оренбурга за 2008год, Счетная палата отметила, что, как и в предыдущие годы, в ходеисполнения бюджета многие статьи доходов подвергаются корректировке,что свидетельствует о недостаточной точности расчетов прогнозныхпоказателей при планировании доходов бюджета на очередной финансовыйгод. В составе доходов от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности не учтены доходы от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности, полученные муниципальными учреждениями до 1 марта2008 года, а также доходы учреждений здравоохранения, полученные отФонда обязательного медицинского страхования, и доходы отпредпринимательской деятельности МПТУЗ "Медтехника", МУЗ "Оренбургскоегородское аптечное управление". Проанализировав расходную часть бюджета, Счетная палата отметила,что приоритетным направлением расходов бюджета в 2008 году, как и впредыдущие годы, являлась их направленность на финансированиесоциально-культурной сферы города. Наибольший уровень исполнениярасходов бюджета также достигнут в рамках финансирования расходов вобласти национальной безопасности и жилищно-коммунального хозяйства. По данным муниципальной долговой книги, по состоянию на01.01.2009 года муниципальный долг составлял 406377 тыс. рублей, чтоне превысило установленного верхнего предела объема муниципальногодолга. По сравнению с объемом муниципального долга на начало 2008 годаснижение размера муниципального долга за 2008 год составило 183612тыс. рублей, или 31,1%. 4.2. Анализ реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" на территории муниципального образования "город Оренбург" Результаты проведенного экспертно-аналитического мероприятия"Анализ реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" на территории муниципального образования "город Оренбург"позволили сделать вывод о том, что органами местного самоуправлениямуниципального образования "город Оренбург" на территориимуниципального образования в целом обеспечена реализация положенийданного Федерального закона. В аналитической записке, составленной порезультатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, Счетнаяпалата отметила следующее: Органами местного самоуправления муниципального образования"город Оренбург" в основном обеспечено принятие необходимыхнормативных актов для правового регулирования исполнения Федеральногозакона N 131-ФЗ. Вместе с тем не по всем вопросам местного значениясформирована достаточная нормативная правовая база. Вопросы, входящие в перечень вопросов местного значения,установленный Федеральным законом 131-ФЗ и Уставом города Оренбурга, вотдельных случаях содержат недостаточно четкие определения, такие, как"создание условий", "организация", "обеспечение", понятия которых нераскрываются ни указанным Федеральным законом, ни инымизаконодательными актами, в связи с чем возникает неясностьотносительно исполнения органами местного самоуправления того илииного полномочия и возможности его финансирования из местного бюджета. Данные годовых отчетов об исполнении бюджета города Оренбургасодержат только сведения о произведенных кассовых расходах. Сведения офактических потребностях органов местного самоуправлениямуниципального образования "город Оренбург" в финансовом обеспечениивозложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения вотчетах об исполнении бюджета отсутствуют. При этом методикиопределения реальных финансовых потребностей муниципальных образованийпо решению вопросов местного значения отсутствуют даже на федеральномуровне. В 2008-2009 годах на территории муниципального образования "городОренбург" из 38-ми вопросов, включенных в перечень вопросов местногозначения, реализовывались полномочия по решению 36 вопросов. Длярешения данных вопросов органами местного самоуправления приняты иреализуются более 30-ти городских долгосрочных и ведомственных целевыхпрограмм. Общий объем бюджетных средств, направленный на решениевопросов местного значения за счет всех источников, в 2008 годусоставил 67,8% от всех расходов бюджета, по плану 2009 года - 72,7%. Также органами местного самоуправления осуществлялись полномочияпо решению 7-ми вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения,на решение которых органы местного самоуправления имеют право. Общийобъем средств, направленный на данные расходы в 2008 году, составил9,7% от всех расходов бюджета, по плану 2009 года - 5,1%. В 2008-2009 годах органами местного самоуправления муниципальногообразования "город Оренбург" осуществлялись 13 государственныхполномочий, переданных им законами Оренбургской области. Кроме этого,за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Оренбургской области,органами местного самоуправления осуществлялись 4 государственныхполномочия, не переданные Законами Оренбургской области вустановленном Федеральным законом N 131-Ф3 порядке. Общий объемсредств, направленный на выполнение отдельных государственныхполномочий по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, в2008 году направлено 19,2% от всех расходов бюджета, по плану 2009года -22,1%. Источниками финансирования данных расходов являлись нетолько субвенции из областного и федерального бюджета, но и средствабюджета города Оренбурга. За счет средств муниципального образования "город Оренбург" в2008-2009 годах органами местного самоуправления осуществлялисьгосударственные полномочия по финансированию расходов на оплату трудаработников общеобразовательных учреждений, а также полномочия попредоставлению отдельным категориям населения мер социальной поддержкив оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении, чтоявляется нарушением требований Федерального закона N 131-Ф3 и Уставагорода Оренбурга. Также Счетная палата отметила, что наиболее острой проблемойучета муниципального имущества в настоящее время остается проблема поразграничению прав на земельные участки и объекты, находящиеся вграницах муниципального образования (автомобильные дороги,путепроводы, объекты исторического и культурного наследия, парки искверы, места захоронения и т.п.), и включению их в составмуниципальной собственности, а также регистрации прав на объектынедвижимого имущества, уже включенных в состав муниципальногоимущества. Проведение технической инвентаризации, паспортизации ирегистрации прав на данные объекты в связи с недостаточностьюбюджетных средств, выделяемых на данные цели, осуществляетсямедленными темпами. Анализируя реализацию полномочий органов местного самоуправлениямуниципального образования "город Оренбург" по решению отдельныхвопросов местного значения, Счетная палата обратила внимание нанедостатки некоторых муниципальных правовых актов, на необходимостьпубликовать в официальных изданиях ежеквартальные сведения очисленности муниципальных служащих органов местного самоуправлениягорода Оренбурга и работников муниципальных учреждений с указаниемфактических затрат на их денежное содержание, а также в полном объемедо начала финансового года публиковать решения Оренбургскогогородского Совета о бюджете города Оренбурга на очередной финансовыйгод и плановый период. Счетной палатой было предложено привести в соответствие с нормамиФедерального закона N 131-Ф3 исполнение отдельных государственныхполномочий органами местного самоуправления "город Оренбург", непереданных им в установленном порядке; внести изменения в Положение обюджетном процессе в городе Оренбурге; в соответствии с нормами Уставагорода Оренбурга установить порядок формирования, обеспеченияразмещения, исполнения и контроля за исполнением муниципальногозаказа, а также принятие планов и программ развития муниципальногообразования "город Оренбург" и утверждение отчетов об их исполнении;ускорить процесс по разграничению прав на земельные участки и объекты,находящиеся в границах муниципального образования, и регистрации правна объекты недвижимого имущества. 5. Контрольно-ревизионная деятельность В 2009 году контрольно-ревизионная деятельность являлась основнымвидом деятельности Счетной палаты. Она осуществлялась по всемнаправлениям деятельности Счетной палаты в соответствии с планомработы, утвержденным Оренбургским городским Советом. Контрольные мероприятия осуществлялись Счетной палатой всоответствии с действующим законодательством РФ, нормативно-правовымиактами органов местного самоуправления и иными методологическимиуказаниями, составляющими основу контрольной деятельности, принятой вРоссийской Федерации. Внимание Счетной палаты в большей степени было сосредоточено навопросах целевого и эффективного использования бюджетных средств,реализации городских целевых программ и использования муниципальногоимущества. В ходе проведения контрольных мероприятий Счетной палатойустановлены нарушения отдельных статей Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, несоблюдениеФедеральных законов "О бухгалтерском учете", "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд", нарушения порядка ведения учета и составлениябухгалтерской отчетности, а также Указаний о порядке применениябюджетной классификации и нормативных актов органов местногосамоуправления. Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в2009 году, свидетельствуют о том, что входе формирования и исполненияместного бюджета имеются достаточные резервы совершенствованиябюджетного процесса и укрепления финансовой дисциплины. 5.1. Контроль за целевым и эффективным использованием средствбюджета города Оренбурга С целью контроля за целевым и эффективным использованиембюджетных средств в отчетном периоде Счетной палатой проведено 16контрольных мероприятий по различным направлениям расходов средствбюджета города Оренбурга, таких, как: расходы на образование,здравоохранение, физическую культуру и спорт, жилищно-коммунальноехозяйство, культуру, национальную экономику и другиеобщегосударственные вопросы. Важнейшим направлением деятельности Счетной палаты остаетсяфункция контроля за расходованием бюджетных средств в отрасляхсоциально-культурной сферы, в которой бюджет города Оренбургавыполняет одну из основных своих функций. По направлению расходов бюджетных средств по разделу"Образование" Счетной палатой проведено 3 контрольных мероприятия. Проверкой использования средств бюджета города Оренбурга,направленных на реализацию эксперимента по совершенствованиюорганизации питания учащихся общеобразовательных учреждений(проверяемый период: 2008 год) установлено: Мероприятия по апробации новых форм организации школьного питанияв 19 школах, а также по развитию материально-технической базыпищеблоков общеобразовательных учреждений включены в муниципальнуюцелевую программу "Совершенствование организации питания учащихся вобщеобразовательных учреждениях города Оренбурга на 2008-2010 годы",утвержденную решением Оренбургского городского Совета от 05.03.2008N 487. Фактически финансирование мероприятий по реализации экспериментапо совершенствованию организации питания учащихся общеобразовательныхучреждений города Оренбурга предусмотрены бюджетом города Оренбурга на2008 год в общем объеме бюджетных ассигнований, выделенных наобеспечение деятельности общеобразовательных учреждений, а неотдельным целевым направлением бюджетных средств. Данный порядокотражения средств не позволяет провести анализ исполнения бюджетныхназначений, предусмотренных на реализацию экспериментального проекта. Общий объем расходов на реализацию экспериментального проекта засчет бюджетов всех уровней в 2008 году составили 99097,8 тыс. рублей. Выполнение работ по капитальному ремонту пищеблоковосуществлялось с нарушением условий, установленных документацией обаукционах и муниципальными контрактами: работы по капитальному ремонтув 16-ти пищеблоках завершены позднее установленных сроков, объемывыполненных работ по всем 20-ти пищеблокам ниже объемов, установленныхсметной документацией. Общая стоимость фактически выполненных ипринятых работ по всем муниципальным контрактам составила 84,4% отстоимости, предусмотренной сметной документацией. Ремонтные работы,предусмотренные дополнены подрядчиками на 80,6%. Виды фактически выполненных и принятых работ по капитальномуремонту пищеблока МОУ "Гимназия N 3" не соответствуют видам работ,предусмотренных сметной документацией. К дополнительным работам покапитальному ремонту пищеблока МОУ "Гимназия N 7" отнесены работы поблагоустройству территории на улице Рыбаковской - Терешковой на сумму310,2 тыс. рублей, ремонту ограждений на сумму 172,2 тыс. рублей,монтажу спортивных снарядов на сумму 118,1 тыс. рублей. В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" заключение 2-хмуниципальных контрактов и 2-х договоров на общую сумму 3459,3 тыс.рублей осуществлялось без проведения конкурсных процедур на правозаключения муниципального контракта на выполнение ремонтных работ,составление сметной документации, технического надзора и приобретениемебели. Заключение дополнительных соглашений к 17-ти муниципальнымконтрактам на увеличение стоимости ремонтных работ осуществлялось насуммы, превышающие установленный 10%-ый уровень. Общая суммапревышения стоимости работ по данным дополнительным соглашениямсоставила 27797,0 тыс. рублей. Выявлены отдельные нарушения требований, предусмотренныхУказаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ. Проверкой исполнения бюджетных полномочий главного распорядителябюджетных средств Управлением образования администрации городаОренбурга в части проверки целевого и эффективно-проверяемый период:2008 год - 9 месяцев 2009 года) установлено: Кассовое исполнение расходов, направленных на финансированиекапитального ремонта общеобразовательных, дошкольных учреждений иучреждений дополнительного образования, составило: в 2008 году -226018,7 тыс. рублей; за 9 месяцев 2009 года - 114141,6 тыс. рублей.Количество учреждений образования, включенных в перечень учреждений,подлежащих капитальному ремонту, в 2008 году составило 202 учреждения;за 9 месяцев 2009 года - 201 учреждение. В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" заключение 5-тидоговоров на общую сумму 8008,8 тыс. рублей осуществлялось безпроведения конкурсных процедур. Заключение дополнительных соглашений к10-ти муниципальным контрактам на увеличение стоимости работосуществлялось на суммы, превышающие установленный 10%-ый уровень.Общая сумма превышения стоимости работ в 2008 году составила 8437,7тыс. рублей. Выявлены отдельные нарушения требований, предусмотренныхУказаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ. Расходы на Финансирование капитального ремонта образовательныхучреждений предусматривалось в бюджете города Оренбурга на на 2008 и200а годы в общем составе бюджетных ассигнований, выделенных наобеспечение деятельности подведомственных учреждений. Данный порядокотражения средств, без выделения их по отдельным целевым направлениям,не позволяет провести анализ исполнения бюджетных назначений,предусмотренных на финансирование расходов по капитальному ремонтуобразовательных учреждений. Проверкой исполнения бюджетной сметы Муниципального учреждениядополнительного образования детей "Детский эколого-биологическийцентр" (проверяемый период: 2008 год-11 месяцев 2009 года)установлено: В проверяемом периоде МУДОД "Детский эколого-биологический центр"являлось получателем бюджетных средств, подведомственных главномураспорядителю средств бюджета, - Управлению образования администрациигорода Оренбурга. Общий объем средств бюджета, направленный на финансированиерасходов учреждения, составил: в 2008 году - 8179,1 тыс. рублей (100%от утвержденных назначений), в проверяемом периоде 2009 года - 10591,1тыс. рублей (91,9% от утвержденных назначений). Проверкой установлено нарушение требований Инструкции побюджетному учету, в части необоснованного отражения материальныхценностей на общую сумму 53,1 тыс. рублей, в составе основных средств. Выявлены отдельные нарушения требований, предусмотренныхУказаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ. По направлению расходов бюджетных средств по разделу"Здравоохранение, физическая культура и спорт" Счетной палатойпроведено 4 контрольных мероприятия. Проверкой исполнения бюджетных полномочий главного распорядителябюджетных средств Управлением здравоохранения администрации городаОренбурга и исполнения бюджетной сметы (проверяемый период: 2008 год -1 полугодие 2009 года) установлено: В проверяемом периоде Управление здравоохранения администрациигорода Оренбурга (далее - Управление) осуществляло функции главногораспорядителя средств бюджета города Оренбурга, в ведомстве которогонаходилось 18 учреждений здравоохранения г. Оренбурга. Бюджетные росписи главного распорядителя бюджетных средств на2008 год, на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов непредусматривают распределение бюджетных ассигнований подведомственнымучреждениям - МПТУЗ "Медтехника" и МУЗ "ОГАО". Бюджетные сметы данныхучреждений не составлялись и не утверждались Управлением вустановленном порядке. В проверяемом периоде Управлением в полном объеме не обеспеченособлюдение подведомственными учреждениями требований действующегозаконодательства по заключению и оплате муниципальных контрактов идоговоров, а также зачислению, использованию и отражению доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетныхучреждений. Приказы начальника Управления, поручающие подведомственномуучреждению МУЗ "Муниципальная городская станция скорой медицинскойпомощи" подавать автотранспорт для Управления, МУЗ "Детская молочнаякухня" и ММУЗ "Центр медицинской профилактики" в общем количестве 10единиц и включать расходы по содержанию данного автотранспорта в сметурасходов, не обеспечивают целевое и эффективное использованиебюджетных средств МУЗ "Муниципальная городская станция скороймедицинской помощи", выделенных ему на обеспечение деятельности. Внутриведомственный финансовый контроль в сфере своейдеятельности в проверяемом периоде Управлением организован нанедостаточном уровне. Кассовое исполнение бюджетных назначений, утвержденных Управлениюкак получателю бюджетных средств, в 2008 году составило 205548,0 тыс.рублей (95,3% от утвержденных), в1 полугодии 2009 года - 96078,7 тыс.рублей (58,4% от утвержденных бюджетных назначений). В проверяемом периоде за счет средств местного бюджета Управлениеосуществляло расходы по оплате лекарственных средств и изделиймедицинского назначения, отпущенных аптечными учреждениями отдельнымкатегориям граждан, установленных Постановлением Правительства РФ от30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинскойпромышленности и улучшении обеспечения населения и учрежденийздравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинскогоназначения", бесплатно либо с 50-процентной скидкой. Общий объемданных расходов составил 41172,5 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году- 32097,7 тыс. рублей, в 1 полугодии 2009 года - 10074,8 тыс. рублей. В соответствии с действующим законодательством установлениепорядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мерсоциальной поддержки в оказании медико-социальной помощи илекарственном обеспечении, а также финансовое обеспечение данныхмероприятий относится к полномочиям органов государственной властисубъектов РФ. Полномочиями по решению указанного вопроса органыместного самоуправления муниципального образования "город Оренбург"Законами Оренбургской области не наделялись, субвенции на ихфинансовое обеспечение местному бюджету не предоставлялись.Представительным органом муниципального образования "город Оренбург" -Оренбургским городским Советом - решение о реализации права на участиев осуществлении данных полномочий не принималось. Основания для оплатыза счет средств бюджета города Оренбурга расходов на льготноеобеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан изаболеваний бесплатно или с 50-процентной скидкой, установленныхуказанным Постановлением, у Управления отсутствовали. Выявлены отдельные нарушения Указаний о порядке применениябюджетной классификации РФ и требований бюджетного законодательства попринятию и оплате бюджетных обязательств. Проверкой целевого и эффективного использования средств,выделенных из бюджета города Оренбурга Управлению здравоохраненияадминистрации города Оренбурга на приобретение медицинскогооборудования (проверяемый период: 2008 год -1 полугодие 2009 года)установлено: Приобретение медицинского оборудования для учрежденийздравоохранения города Оренбурга в 2008-2009 годах предусмотренымероприятиями Программы развития муниципального здравоохранения на2005-2009 годы, утвержденной Постановлением Оренбургского городскогоСовета от 12.08.2005 N 178. Бюджетные назначения на реализациюпрограммных мероприятий в бюджете города Оренбурга непредусматривались отдельным целевым направлением, а включались в общийобъем бюджетных ассигнований, утвержденный главному распорядителюбюджетных средств, -Управлению здравоохранения администрации городаОренбурга. Данный порядок отражения средств затрудняет провести анализисполнения бюджетных назначений, предусмотренных непосредственно наприобретение медицинского оборудования. Общий объем бюджетных средств, направленный Управлением иподведомственными ему учреждениями на приобретение медицинскогооборудования, в проверяемом периоде составил 183772,2 тыс. рублей, втом числе в 2008 году - 141704,0 тыс. рублей, в 1 полугодии 2009 года- 42068,2 тыс. рублей. В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" заключение 59-тимуниципальных контрактов на поставку медицинского оборудования длямуниципальных нужд на общую сумму 116872,6 тыс. рублей осуществлялосьподведомственными учреждениями, не уполномоченными на размещениемуниципальных заказов за счет средств бюджета города Оренбурга. Выявлены отдельные нарушения требований, предусмотренныхУказаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ. Проверкой исполнения бюджетной сметы муниципальным учреждениемздравоохранения "Детская молочная кухня" (проверяемый период: 2008 год- 1 полугодие 2009 года) установлено: В проверяемом периоде МУЗ "Детская молочная кухня" являлосьполучателем бюджетных средств, подведомственных главному распорядителюбюджетных средств, -Управлению здравоохранения администрации городаОренбурга. Кассовое исполнение бюджетных назначений, утвержденных наобеспечение деятельности учреждения, в 2008 году составило 33034,8тыс. рублей (96,1% от утвержденных назначений), в 1 полугодии 2009года - 13695,7 тыс. рублей (47,7% от утвержденных назначений). В 2008 году - 1 полугодии 2009 года учреждение осуществлялобесплатный отпуск специальной молочной продукции отдельным категориямдетей, установленных распоряжением Главы города Оренбурга от10.07.2000 N 2383-р, на основании рецептов врача, определяющегопотребность ребенка в специальных молочных продуктах, а также сухихадаптированных молочных смесей для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся на лечении в МУЗ "Муниципальнаядетская городская клиническая больница". Всего в 2008 году учреждениембесплатно отпущено специальной молочной продукции и сухих смесей наобщую сумму 10947,9 тыс. рублей, в 1 полугодии 2009 года - на сумму7203,4 тыс. рублей. Финансирование расходов на приобретение молока и сухихадаптированных смесей для бесплатного обеспечения данных категорийдетей осуществлялось за счет средств бюджета города Оренбурга,выделенных Управлению здравоохранения администрации города Оренбурга врамках реализации мероприятий Комплексной целевой программы "ДетиОренбурга на период 2005-2009 годы". Кассовые расходы бюджета городаОренбурга на приобретение учреждением молока и сухих адаптированныхсмесей для бесплатного обеспечения детей в 2008 году составили 10946,0тыс. рублей; в 1 полугодии 2009 года - 9702,2 тыс. рублей. За счет средств бюджетного финансирования Учреждением произведенынеэффективные расходы в общей сумме 302,5 тыс. рублей, в том числе: в2008 году - 181,7 тыс. рублей, в 1 полугодии 2009 года - 120,8 тыс.рублей, фактически направленные на обеспечение деятельности Управленияздравоохранения администрации города Оренбурга. Выявлены отдельные нарушения требований, предусмотренныхУказаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ. Общий объем доходов учреждения, полученный от осуществленияпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2008 годусоставил 16883.5 тыс. рублей, в 1 полугодии 2009 года - 9596,1 тыс.рублей. Формирование доходов учреждения осуществлялось за счетпоступлений от реализации молочной продукции и передачи правапользования нежилым помещением, закрепленным за учреждением на правеоперативного управления. В нарушение решения Оренбургского городского Совета от 22.08.2006N 66 "Об установлении цен и тарифов на товары и дополнительные платныеуслуги, производимые и оказываемые учреждениями муниципальной системыздравоохранения города Оренбурга", устанавливающего минимальные имаксимальные цены на продукцию и изделия МУЗ "Детская молочная кухня",без внесения соответствующих изменений в данное решение, в 1 полугодии2009 года директором учреждения утверждены, а Управлениемздравоохранения администрации города Оренбурга согласованы цены намолочную продукцию ниже минимального уровня, предусмотренногоуказанным решением Оренбургского городского Совета. Снижение закупочной стоимости молока с 01.01.2009 года в 1,8 разане повлекло за собой значительного снижения отпускной цены специальноймолочной продукции в связи с увеличением накладных расходов и уровнярентабельности, заложенной в калькуляции затрат Учреждения на еепроизводство. Так, в 1-ом полугодии 2009 года закупочная цена молокапо сравнению со 2-ым полугодием 2008 года снизилась в 1,8 раза исоставила 11,04 рубля. Отпускная цена 1 литра молока по сравнению сотпускной ценой, установленной во 2-ом полугодии 2008 года, снизиласьтолько на 19,7% и составила 22,00 рубля, а с 01.03.2009 года в связи сувеличением накладных расходов по укупориванию стеклянных бутылокповысилась на 4% и составила 22,90 рубля. Деятельность учреждения в проверяемом периоде по передаче правпользования нежилыми помещениями, принадлежащими ему на правеоперативного управления, в соответствии с требованиями действующегозаконодательства, а также получение доходов от осуществления указаннойдеятельности, являлись неправомерными. Общий объем доходов учрежденияот указанной деятельности в 2008 году составил 247,2 тыс. рублей, в 1полугодии 2009 года - 125,3 тыс. рублей. Средства, поступающие отарендатора в виде возмещения расходов за коммунальные услуги, в общемобъеме 26,3 тыс. рублей (в том числе: в 2008 году - 16,2 тыс. рублей,в 1 полугодии 2009 года - 10,1 тыс. рублей) учитывались не в составевосстановленных бюджетных расходов, а в составе доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджетагорода Оренбурга, выделенных на реализацию муниципальной целевойпрограммы "Программа развития физической культуры и спорта в городеОренбурге на 2007-2010 годы" (проверяемый период: 2007 год - 1 квартал2009 года) установлено: Программа развития физической культуры и спорта в городеОренбурге на 2007-2010 годы утверждена решением Оренбургскогогородского Совета от 08.12.2006 N 145. Основным исполнителем мероприятий, направленных на реализациюПрограммы развития физической культуры и спорта в городе Оренбурге, впроверяемом периоде являлся Комитет по физической культуре и спортуадминистрации города Оренбурга. Объем средств бюджетного финансирования, направленный нареализацию Программы, составил: в 2008 году - 45505,0 тыс. рублей(100,0% от утвержденных бюджетных назначений), в 2009 году - 1823,3тыс. рублей (9,3% от утвержденных бюджетных назначений). Средства бюджета города, выделенные Комитету на реализациюцелевой программы в 2007 году, предусматривались в общей сумме сметырасходов Комитета, без выделения по отдельным разделам, подразделам,целевым статьям и видам расходов. Данный порядок отражения средств непозволил провести проверку целевого использования бюджетныхназначений, выделенных непосредственно на проведение программныхмероприятий, а также дать оценку эффективности их использования. В 2008 году - 1 квартале 2009 года установлены неправомерныерасходы бюджета, направленные на оплату командировочных расходов.Общий объем расходов составил 585,9 тыс. рублей. По результатам проведения выборочной инвентаризации основныхсредств и материальных запасов, приобретенных в рамках исполненияпрограммных мероприятий, выявлены расхождения между данными бюджетногоучета и фактическим наличием основных средств на общую сумму 31,7 тыс.рублей. В период проверки расхождения устранены. Установлено нарушение требований по ведению бюджетного учета вчасти отражения операций, связанных с приобретением и списаниемнаградного материала. В связи с отсутствием организации учета движениянаградного материала в 2009 году информация об остатках материальныхценностей в учетных данных не отражена. Выявлены отдельные нарушения требований, предусмотренныхУказаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ. За исключением Комитета по физической культуре и спортуадминистрации города Оренбурга исполнителями программных мероприятий впроверяемом периоде являлись: Управление образования администрациигорода Оренбурга, администрации округов города Оренбурга,администрации сельских населенных пунктов. Проверкой целевого иэффективного использования средств бюджета города Оренбурга,выделенных на реализацию муниципальной целевой программы по указаннымисполнителям программных мероприятий, нарушения не установлены. По направлению расходов бюджетных средств по разделу "Культура,кинематография, средства массовой информации" Счетной палатойпроведено 3 контрольных мероприятия. Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджетагорода Оренбурга, выделенных на реализацию муниципальной целевойпрограммы "Перспективная программа развития культуры и искусствагорода Оренбурга на 2005-2009 годы" (проверяемый период: 2005 год - 1квартал 2009 года) установлено: Перспективная программа развития культуры и искусства городаОренбурга на 2005-2009 годы утверждена решением Оренбургскогогородского Совета от 15.03.2005 N 70. Основным исполнителем мероприятий, направленных на реализациюПерспективной программы развития культуры и искусства городаОренбурга, в проверяемом периоде являлось Управление по культуре иискусству администрации города Оренбурга. Объем средств бюджетного финансирования, направленный нареализацию Программы, составил: в 2008 году - 30368,0 тыс. рублей(89,4% от утвержденных бюджетных назначений), в 2009 году - 20251,0тыс. рублей (50,6% от утвержденных бюджетных назначений). В 2005 и2006 годах бюджетные назначения на реализацию программы неутверждались. Средства бюджета города, выделенные Управлению на реализациюцелевой программы в 2007 году, предусматривались в общей сумме сметырасходов Управления, без выделения по отдельным разделам, подразделам,целевым статьям и видам расходов. Данный порядок отражения средств непозволил провести проверку целевого использования бюджетныхназначений, выделенных непосредственно на проведение программныхмероприятий, а также дать оценку эффективности их использования. В 2008 году - 1 квартале 2009 года установлены неправомерныерасходы бюджета, направленные на финансирование мероприятий, непредусмотренных программой. Общий объем расходов составил 2544,5 тыс.рублей. Проверкой выявлено необоснованное списание ценных подарков приотсутствии документов, подтверждающих их получение, на общую сумму282,0 тыс. рублей. По итогам проверки подтверждающие документывосстановлены в полном объеме. Выявлены отдельные нарушения требований, предусмотренныхУказаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ. Анализ результатов исполнения Программы в период 2005-2008 годысвидетельствует о недостатках в планировании объемов фактическойпотребности в средствах бюджетного финансирования на исполнениепрограммных мероприятий и необходимости ежегодного уточнения целевыхпоказателей и затрат по мероприятиям с учетом объема финансовыхсредств, выделяемых на реализацию муниципальной целевой программы. Проверкой целевого и эффективного использования средств,выделенных из бюджета города Оренбурга Управлению по культуре иискусству администрации города Оренбурга на обеспечение деятельностибиблиотек (проверяемый период: 2008 год - 1 квартал 2009 года)установлено: Средства, выделенные из бюджета города Оренбурга Управлению покультуре и искусству администрации города Оренбурга на обеспечениедеятельности библиотек, в полном объеме направлены Управлением, какглавным распорядителем бюджетных средств, на обеспечение деятельностиподведомственного учреждения - Муниципального учреждения культуры"Библиотечная информационная система". Общий объем бюджетных средств, направленный на обеспечениедеятельности учреждения, составил: в 2008 году - 22854,0 тыс. рублей(92,6% от утвержденных назначений), в 1 квартале 2009 года - 6740,3тыс. рублей (27,4% от утвержденных назначений). Общий объем доходов, полученных Учреждением от осуществленияпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2008 годусоставил 1777,8 тыс. рублей, в 1 квартале 2009 года - 267,6 тыс.рублей. Формирование доходов Учреждения осуществлялось за счетпоступлений от осуществления деятельности по передаче прав пользованиянежилыми помещениями и оказания прочих услуг. Передаваемые в пользование нежилые помещения не принадлежалиУчреждению ни на одном из прав (оперативное управление, аренда,безвозмездное пользование), вследствие чего деятельность учреждения попередаче прав пользования данными нежилыми помещениями и получениюдоходов от осуществления указанной деятельности являласьнеправомерной. Общий объем доходов Учреждения, поступивший отосуществления деятельности по передаче прав пользования нежилымипомещениями, в проверяемом периоде составил 1935,2 тыс. рублей, в томчисле: в 2008 году - 1701,8 тыс. рублей, в 1 квартале 2009 года -233,4 тыс. рублей. В результате проверки полноты поступления средств от оказанияпрочих услуг (подбор и выдача литературы для ночного и платногоабонемента, ксерокопирование) выявлено, что в нарушение установленныхтребований Положение о платных дополнительных услугах, предоставляемыхМУК "БИС", регламентирующее осуществление деятельности по оказаниюдополнительных платных услуг, в 2008 году отсутствовало. Общий объемдоходов Учреждения, полученный от оказания прочих услуг, в 2008 годусоставил 75,9 тыс. рублей. Проверкой выявлены отдельные нарушения требований,предусмотренных Указаниями о порядке применения бюджетнойклассификации РФ. Проверкой исполнения бюджетной сметы Муниципального учреждениякультуры "Дворец культуры "Молодежный", а также законности иэффективности использования муниципального имущества, закрепленного заучреждением на праве оперативного управления (проверяемый период: 2008год) установлено: В 2008 году Муниципальное учреждение культуры "Дворец культуры"Молодежный" являлось получателем бюджетных средств, подведомственныхглавному распорядителю средств бюджета, - Управлению по культуре иискусству администрации города Оренбурга. Общий объем бюджетных средств, направленный на финансированиерасходов учреждения, в 2008 году составил 10961,0 тыс. рублей, или96,2% от плана. Общий объем доходов учреждения, полученный от осуществленияпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2008 годусоставил 1011,1 тыс. рублей, или 99,3% от утвержденных плановыхназначений. Формирование доходной части осуществлялось за счетпоступлений от передачи права пользования нежилыми помещениями,закрепленными за учреждением на праве оперативного управления, - 108,9тыс. рублей и прочих доходов - 902,2 тыс. рублей. В соответствии с требованиями действующего законодательствадеятельность учреждения по передаче прав пользования нежилымипомещениями, закрепленными за учреждением на праве оперативногоуправления, и получение доходов от осуществления указаннойдеятельности являлась неправомерной. В результате проверки соблюдения требований, установленных"Положением о порядке работы муниципальных бюджетных учреждений городаОренбурга по получению доходов от передачи прав пользованияпомещениями, находящимися в оперативном управлении", установлены фактынеправомерной деятельности учреждения по передаче в пользованиепомещений, при отсутствии соответствующих оснований (договора,разрешения собственника), а также неправомерные действия по изменениюпринятых в установленном порядке условий оплаты за предоставленноеправо пользования нежилыми помещениями. В результате осуществленияуказанной деятельности: общий объем неправомерно полученных доходов отпередачи права пользования нежилыми помещениями составил 37,2 тыс.рублей; общий объем недополученных доходов от передачи правапользования нежилыми помещениями составил 311,5 тыс. рублей. Деятельность учреждения по оказанию прочих услуг (проведениекультурно-массовых мероприятий) осуществлялась с нарушениямитребований "Положения о платных услугах, предоставляемых населению иорганизациям всех форм собственности муниципальным учреждениемкультуры "Дворец культуры "Молодежный". Сметы, являющиеся основаниемдля определения цены услуг, отсутствовали, что не позволило сделатьвывод о правильности применения утвержденных тарифов, а следовательно,подтвердить обоснованность объема полученных доходов в размере 863,0тыс. рублей. Проверкой установлены необоснованные расходы, направленные наоплату труда работников учреждения. Общий объем расходов составил 59,9тыс. рублей. Выявлены отдельные нарушения требований, предусмотренныхУказаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ. По направлению расходов бюджетных средств по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" Счетной палатой проведено 3 контрольныхмероприятия. Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджетагорода Оренбурга, выделенных из бюджета города Оренбурга Управлениюжилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга поподразделу "Благоустройство", в том числе на благоустройство дворов(проверяемый период: 2008 год - 9 месяцев 2009 года) установлено: В проверяемом периоде Управление осуществляло функции поорганизации мероприятий по благоустройству территории муниципальногообразования "город Оренбург", в том числе: мероприятия по содержаниюавтомобильных дорог и инженерных сооружений, озеленению, содержаниюмест захоронения, прочие мероприятия по благоустройству городскихокругов, в том числе по благоустройству дворовых территорий. При этомосуществление Управлением данных функций Положением об управлениижилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга непредусмотрено. Общий объем средств бюджета, направленный на реализациюмероприятий по благоустройству города Оренбурга, в проверяемом периодесоставил: в 2008 году - 138503,9 тыс. рублей (92,8% от утвержденныхназначений); в проверяемом периоде 2009 года - 107797,4 тыс. рублей(70,6% от утвержденных назначений). В рамках реализации мероприятий по благоустройству Управлениемосуществлялись мероприятия по устройству и капитальному ремонту сетейуличного освещения, озеленению и содержанию 57-и объектов парковогохозяйства, а также содержанию городского питомника декоративныхкультур, 7-ми объектов лесного хозяйства, 9-ти кладбищ, 5-тимемориалов и памятников, 15-ти фонтанов, 14-ти подземных пешеходныхпереходов, 5-ти мостов и путепроводов. В проверяемом периоде из числа обслуживаемых объектов на балансеУправления учитывался лишь 1 объект паркового хозяйства, 2 подземныхпешеходных перехода, 1 фонтан. Ремонтируемые сети наружного освещенияпринадлежали на праве хозяйственного ведения МУП "Городские объектыинженерной инфраструктуры", городские кладбища принадлежали на правехозяйственного ведения МУП "Комбинат бытовых услуг". Остальныеобслуживаемые объекты на балансе Управления не учитывались за инымиучреждениями либо предприятиями ни на одном из прав (аренда,оперативное управление, хозяйственное ведение, безвозмездноепользование) не закреплялись, а также не учитывались в казнемуниципального образования "город Оренбург". Проверкой целевого и обоснованного использования средств бюджетагорода Оренбурга, выделенных по подразделу "Благоустройство", выявленырасходы, подлежащие отражению на иных статьях классификации операцийсектора государственного управления, которые в общем объеме составили83715,3 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году - 56158,3 тыс. рублей,за 9 месяцев 2009 года - 27547,0 тыс. рублей. Установлены нарушения действующих требований по ведениюбюджетного учета: - в части списания на расходы учреждения сумм увеличениябалансовой стоимости объектов основных средств без принятия их кучету. Общий объем расходов составил 5688,2 тыс. рублей, в том числе:в 2008 году - 4775,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2009 года -913,2 тыс.рублей; - в части несвоевременного отражения в бюджетном учете операцийпо начислению оплаты за выполненные работы, в результате которогообъем кредиторской задолженности Управления по состоянию на 01.01.2009года занижен на сумму 3716,9 тыс. рублей. Выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005N 94ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части: - заключения договоров на выполнение работ, оказание услуг безразмещения муниципального заказа, на основании решений Единой комиссиипо размещению муниципального заказа в городе Оренбурге. В 2008 годуобщая цена договоров составила 6950,0 тыс. рублей; - заключение договоров на суммы, превышающие установленныйпредельный уровень расчетов между юридическими лицами, без проведенияконкурсных процедур. Общая цена договоров составила 1136,6 тыс.рублей: в 2008 году - 692,7 тыс. рублей, в проверяемом периоде 2009года - 443,9 тыс. рублей; - заключения дополнительных соглашений на увеличение стоимостиработ на суммы, превышающие установленный 10%-ный уровень. Общая суммапревышения в 2008 году составила 2 018,0 тыс. рублей; - изменения первоначальных объемов работ, предусмотренных сметой,без заключения дополнительных соглашений, при этом изменение объемовработ превысило установленный 10%-ный уровень. В ходе проверки установлены нарушения условий муниципальныхконтрактов на поставку спецтехники на общую сумму 1675,5 тыс. рублей вчасти приемки поставленной техники без оформления документов.Подтверждающих соответствие товара спецификации. Отсутствиеоформленных документов не позволило в полном объеме подтвердитьисполнение условий контрактов. В нарушение требований действующихнормативных актов доверенности на получение спецтехники в отдельныхслучаях выдавались лицам, не являющимся работниками Управления. Проверкой реализации городских целевых программ "Двор-2008" и"Двор-2009" установлены отдельные нарушения требований "Положения ореализации ведомственных целевых программ города Оренбурга" в частинесоблюдения установленного порядка их разработки и утверждения. В результате проверки соблюдения требований, предусмотренных"Порядком предоставления субсидий из бюджета города на реализациюмероприятий по благоустройству городских округов и поселений (Двор)",установлено следующее: -отсутствие четких указаний по формированию комплекса работ поблагоустройству придомовых территорий не позволяет провести проверкусоответствия размера субсидии, предоставленной из бюджета города,уровню, установленному порядком предоставления субсидий; - установлено нарушение отдельных требований порядкапредоставления субсидий в части направления получателям субсидийуведомлений о выделении средств из бюджета города. Отдельныеуведомления не содержат данные о распределении бюджетных средств подворовым территориям, что не позволило определить плановые размерысубсидий для частичной компенсации затрат, предусматриваемые на каждыйблагоустраиваемый объект; - исполнение программы "Двор-2008" и "Двор-2009" осуществлялосьпо принципу софинансирования расходов на благоустройство дворовыхтерриторий. Источниками финансирования являлись средства бюджета, атакже средства собственников помещений многоквартирных домов потекущему и капитальному ремонту домов. Данный порядок финансированияне позволяет определить виды и объемы работ, оплата которыхпроизведена за счет того или иного источника финансирования и неспособствует прозрачности расходов бюджета. Общий объем средств бюджета, направленный на предоставлениесубсидий, составил: в 2008 году - 49080,7 тыс. рублей, за 9 месяцев2009 года - 58360,0 тыс. рублей. Проверкой целевого и эффективного использования средств,направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов в рамкахреализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"(проверяемый период: 2008 год -1 полугодие 2009 года) установлено: Общий объем средств, направленный на финансирование капитальногоремонта многоквартирных домов, включенных в муниципальные адресныепрограммы на 2008 и 2009 годы, в рамках реализации Федерального законаот 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" составил: - в 2008 году - 502713,2 тыс. рублей (94,5% от утвержденныхназначений), в том числе: средства Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства - 340241,8 тыс. рублей (100% отутвержденных назначений), средства бюджета города - 139369,2 тыс.рублей (84,4%отутвержденных назначений), средства бюджета города вчасти финансирования доли по муниципальному жилью - 3378,1 (83,4% отутвержденных назначений), средства собственников - 19724,1 тыс. рублей(87,4% от утвержденных назначений), - в 1 полугодии 2009 года - 517721,3 тыс. рублей (83,9% отутвержденных назначений), в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 430592,5 тыс. рублей(91,2% от утвержденных назначений), средства бюджета города - 82617,9тыс. рублей (78,0% от утвержденных назначений), средства бюджетагорода в части финансирования доли по муниципальному жилью - 3646,4тыс. рублей (54,9% от утвержденных назначений), за счет средствсобственников - 864,5 тыс. рублей (2,7% от утвержденных назначений). Главным распорядителем средств, выделенных на капитальный ремонтмногоквартирных домов, в целях реализации Федерального закона от21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" являлось Управление жилищно-коммунальногохозяйства администрации города Оренбурга. Проверка соблюдения Управлением жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации города Оренбурга требований Федерального закона от21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и нормативно-правовых актов органов местногосамоуправления, устанавливающих порядок использования бюджетныхсредств, показала: - по результатам выборочной проверки соблюдения установленныхсроков принятия решения о распределении бюджетных ассигнований междумногоквартирными домами, а также соблюдения порядка уведомленияполучателей бюджетных средств об объемах предоставляемых средств накапитальный ремонт многоквартирных домов нарушений не установлено. - по результатам выборочной проверки соблюдения получателямибюджетных средств ряда требований, в том числе предусматривающихпорядок открытия отдельных банковских счетов в кредитных организациях,нарушений не установлено. В 2008 году перечисление средств на банковские счета получателейосуществлялось в следующем порядке: предварительная оплата в размере30% от цены договора подряда и окончательная оплата, на основании актаприемки и справки о стоимости выполненных работ. При этом Федеральнымзаконом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" данный порядок предоставлениясубсидий не предусмотрен. Согласно требованиям Федерального закона,средства, предусмотренные на проведение капитального ремонтамногоквартирных домов, подлежали перечислению на банковские счетаполучателей в полном объеме. В 2009 году основной объем средств, предусмотренный на проведениекапитального ремонта многоквартирных домов, перечислен на банковскиесчета получателей средств бюджетного финансирования в установленномпорядке. Общий объем средств, направленный в установленном порядке насчета получателей, по состоянию на 01.07.2009 года составил 477466,5тыс. рублей. Общий объем средств, направленный на авансовые платежи,по состоянию на 01.07.2009 года составил 26547,0 тыс. рублей. По результатам выборочной проверки установлено, что фактическивыполненные виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домовсоответствуют видам работ, предусмотренным Адресными перечнямимногоквартирных домов, включенных в муниципальную адресную программупо проведению капитального ремонта, утвержденными постановлениямиГлавы города Оренбурга от 25.04.2008 N 2181-п и от 19.12.2008 N 7815-п. По результатам внешнего осмотра 15 отремонтированных объектов на5 объектах установлены замечания, подлежащие устранению подряднымилибо обслуживающими организациями. Проверкой соблюдения требований, устанавливающих порядокпривлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальномуремонту многоквартирных домов в 2008 году, выявлены нарушенияобязательств, установленных Соглашениями, в части заключенияПолучателями бюджетных средств договоров с подрядными организациями,прошедшими квалификационный отбор на выполнение определенных видовработ, за исключением работ, которые выполнялись по договорам подряда.Принятые обязательства нарушены следующими Получателями субсидий: МУПУКЖФ "Центральная", МУП УКЖФ "Северная", ДНО УКЖФ "Западная", ТСЖ"Альфа", ТСЖ "Удел", ТСЖ "Орбита", ТСЖ-40, ТСЖ "Стрела", ТСЖ"Веста",ТСЖ "Сырейка", ТСЖ "Северное". В соответствии с условиями Соглашений Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга имело право наналожение запрета на предоставление субсидий в случае неисполнения илиненадлежащего исполнения Получателями обязательств, предусмотренныхСоглашениями, однако данным правом не воспользовалось. Проверкой соблюдения требований Соглашений по отбору подрядныхорганизаций в 1 полугодии 2009 года нарушений не установлено. В результате выборочной проверки выявлены нарушения требованийдействующего законодательства в части подписания актов выполненныхработ по капитальному ремонту многоквартирных домов лицами, ненаделенными данными полномочиями. Проверкой целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных Управлению жилищной политики администрации городаОренбурга, в том числе на переселение граждан из ветхого жилья иобеспечение жильем молодых семей (проверяемый период: 2008 год- 9месяцев 2009 года) установлено: Кассовое исполнение бюджетных назначений, утвержденных наобеспечение деятельности Управления жилищной политики администрациигорода Оренбурга в 2008 году составило 201021,5 тыс. рублей (90% отплановых показателей), за 9 месяцев 2009 года - 26607,3 тыс. рублей(22,6% от годовых бюджетных назначений). Средства бюджетного финансирования, утвержденные на реализациюмероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вразмере 217,0 тыс. рублей в 2008 году фактически направленыуправлением на приобретение квартир, предоставляемых по договорамсоциального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Выявлены отдельные нарушения требований, предусмотренныхУказаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ. В нарушение требований по организации бюджетного учета,установленных Инструкцией по бюджетному учету, бюджетный учет операцийпо выдаче и оплате свидетельств, удостоверяющих право молодых семей наполучение социальной выплаты, Управлением не организован, что влечетза собой отсутствие информации на отчетную и текущую дату о принятых инеисполненных обязательствах муниципального образования "городОренбург" по выплате субсидий молодым семьям, в том числе по каждомуучастнику Областной программы, а также затрудняет осуществлениеконтроля, как внешнего, так и внутреннего. По направлению расходов бюджетных средств по разделу"Национальная экономика" Счетной палатой проведена проверка целевого иэффективного использования средств бюджета города Оренбурга,выделенных на реализацию муниципальных целевых программ "Программаподдержки и развития малого предпринимательства в городе Оренбурге на2006-2008 годы" и "О развитии малого и среднего предпринимательства вгороде Оренбурге на 2009-2011 годы" (проверяемый период: 2006 год-11месяцев 2009 года), которой установлено: Основным исполнителем мероприятий, направленных на реализациюмуниципальных целевых программ в проверяемом периоде являлся Комитетпотребительского рынка, услуг и развития предпринимательстваадминистрации города Оренбурга. Объем средств бюджета, направленный на реализацию муниципальныхцелевых программ в 2006-2009 годах, составил: в 2006 году - 7310,0тыс. рублей (99,6% от утвержденных показателей), в 2007 году - 9729,0тыс. рублей (97,3% от утвержденных назначений), в 2008 году - 9177,0тыс. рублей (61,2% от утвержденных назначений), в 2009 году - 8790,8тыс. рублей (87,9% от утвержденных показателей). Проверкой выявлены отдельные нарушения требований,предусмотренных Указаниями о порядке применения бюджетнойклассификации РФ. В проверяемом периоде отдельные решения комиссии о субсидированиизатрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам,договорам лизинга, а также затрат по арендной плате, приняты приналичии отрицательных заключений Финансового управления администрациигорода Оренбурга и Комитета экономики и перспективного развитияадминистрации города Оренбурга, оформленных по итогам проведенияэкспертиз. Ряд решений о субсидировании затрат субъектов малого исреднего предпринимательства противоречит установленным требованиямположений и порядков субсидирования. Общий объем средств, направленныйна субсидирование затрат данных субъектов предпринимательства, впроверяемом периоде 2009 года составил 853,6 тыс. рублей. В результате анализа результатов исполнения программ установленыфакты, свидетельствующие о недостатках в планировании объемовфактической потребности в средствах бюджетного финансирования,направленных на исполнение программных мероприятий и необходимости ихежегодного уточнения. По направлению расходов бюджетных средств по разделу"Общегосударственные вопросы" Счетной палатой проведена проверкацелевого использования средств бюджета города Оренбурга, выделенныхОтделу записи актов гражданского состояния администрации городаОренбурга (проверяемый период: 2008-2009 годы), которой установлено: В проверяемом периоде Отдел записи актов гражданского состоянияадминистрации города Оренбурга являлся отраслевым (функциональным)органом администрации города Оренбурга, исполняющим переданныегосударственные полномочия по государственной регистрации актовгражданского состояния. Общий объем бюджетных средств, направленный на финансированиерасходов Отдела, в 2008 году составил - 15897,9 тыс. рублей (99,99% отутвержденных), в 2009 году - 18474,0 тыс. рублей (100% отутвержденных). Фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. В сфере бюджетных инвестиций в объекты капитального строительстваСчетной палатой проведена проверка целевого и эффективногоиспользования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга нареализацию программы капитального строительства (проверяемый период:2008 год - 11 месяцев 2009 года), которой установлено: Программа капитального строительства на 2008 год за счет средствбюджета города Оренбурга утверждена решением Оренбургского городскогоСовета от 12.12.2007 N 407. Главным распорядителем бюджетных средств,утвержденных на реализацию Программы, в 2008 году являласьадминистрация города Оренбурга. Ведомственная целевая программа капитального строительства на2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов за счет бюджета городаОренбурга утверждена постановлением Главы города Оренбурга от12.02.2009 N 950-п. Главным распорядителем бюджетных средств,утвержденных на реализацию Программы в 2009 году, являлось Управлениестроительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга. Кассовое исполнение бюджетных назначений, предусмотренных нареализацию программ капитального строительства, в 2008 году составило280616,6 тыс. рублей (91,0% от утвержденных назначений), за 11 месяцев2009 года - 112365,2 тыс. рублей (76,2%отутвержденных назначений). В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ и оказанииуслуг для государственных и муниципальных нужд" заключение в 2008 годумуниципального контракта и договора на сумму, превышающуюустановленный предельный уровень расчетов между юридическими лицами,осуществлялось без проведения конкурсных процедур. Общий объембюджетных средств, направленный на оплату данного контракта идоговора, составил 24143,7 тыс. рублей. Выявлены отдельные нарушения Указаний о порядке применениябюджетной классификации РФ, а также требований бюджетногозаконодательства по принятию и оплате бюджетных обязательств. Ведомственная целевая программа капитального строительства на2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов за счет бюджета городаОренбурга не в полной мере соответствует требованиям Положения оразработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ г.Оренбурга, утвержденного постановлением Главы города Оренбурга от14.02.2008 N 664-п. 5.2. Контроль за формированием и исполнением доходной частибюджета города Оренбурга и управлением муниципальной собственностью В соответствии с Планом работы в отчетном периоде по данномунаправлению деятельности Счетной палатой было проведено 2 контрольныхмероприятия, основной целью которых являлось выявление незаконного инеэффективного использования муниципального имущества. Проверкой законности и эффективности использования муниципальногоимущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения заМуниципальным унитарным предприятием "Городские объекты инженернойинфраструктуры" муниципального образования "город Оренбург"(проверяемый период: 2008 год), установлено: Основным видом деятельности предприятия в 2008 году являласьпередача в аренду муниципального имущества, находящегося вхозяйственном ведении. Общий объем доходов, полученных предприятием впроверяемом периоде, составил 156374,0 тыс. рублей, общий объемрасходов - 155699,0 тыс. рублей, чистая прибыль - 626,0 тыс. рублей.По итогам работы за 2008 год отчисления части прибыли в бюджет городав размере 50% произведены в установленном порядке. Из 220 объектов недвижимого имущества, переданных предприятию вхозяйственное ведение по состоянию на 01.01.2008 года, правохозяйственного ведения, зарегистрированное в установленном закономпорядке, у предприятия отсутствовало на 151 объект недвижимогоимущества. По состоянию на 01.01.2009 года предприятию передано вхозяйственное ведение 296 объектов недвижимого имущества, из них на175 объектах право хозяйственного ведения в органах юстиции незарегистрировано. Земельные участки, на которых располагаются объекты недвижимости,закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения, несформированы, право аренды на данные участки не оформлено, в связи счем за пользование данными земельными участками предприятие не платитарендную плату, подлежащую зачислению в бюджет города Оренбурга. В нарушение Положения по бухгалтерскому учету "Учет основныхсредств" ПБУ 6/01", принятые к учету объекты основных средств отраженыпо остаточной стоимости, что привело к изменению первоначальнойстоимости объектов муниципального имущества отраженной в бухгалтерскомучете предприятия. В составе основных средств необоснованно учтеныобъекты недвижимого имущества, общей стоимостью 41658,8 тыс. рублей,право хозяйственного ведения на которые в установленном порядке незарегистрировано, а также объект недвижимого имущества первоначальнойстоимостью 441,4 тыс. рублей фактически за предприятием на правехозяйственного ведения не закреплен. В нарушение ст. 23 Федерального закона "О государственных имуниципальных унитарных предприятиях" и постановления Главы городаОренбурга от 06.06.2007 N 3656-п "Об утверждении порядка согласованиякрупных сделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиямимуниципального образования "город Оренбург" в проверяемом периодепредприятием заключались крупные сделки без согласия КУИ г. Оренбурга. Заключение договоров подряда на работы по капитальному ремонту,реконструкции, модернизации и разработке проектно-сметной документацииобъектов теплового хозяйства осуществлялось до проведения экспертизысметной документации, определяющей стоимость работ, в результате чегоэкспертные заключения о завышении расценок, применяемых в сметныхрасчетах 13-ти договоров подряда, не влияли на стоимость договоров ипринятых по ним работах. Общая сумма завышения расценок по принятым иоплаченным работам по данным договорам составила 2231,9 тыс. рублей иявляется упущенной выгодой предприятия. В нарушение условий Порядкавзаимодействия по мониторингу реализации производственной иинвестиционной программ экспертиза сметной документации по 6-тидоговорам подряда на общую сумму 13331,3 тыс. рублей не проводилась. Анализ основных экономических показателей финансовой деятельностипредприятия показал, что в 2008 году по сравнению с предыдущим годомнаблюдалось снижение эффективности деятельности предприятия поуправлению муниципальной собственностью. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Муниципальногоунитарного предприятия "Оренбург - Центр" муниципального образования"город Оренбург" (проверенный период: 2008 год - 9 месяцев 2009 года)установлено: Основным видом деятельности предприятия в проверяемом периодеявлялись выполнение подрядных работ по строительству и оказание услугпо техническому надзору за строительством новых объектов. Общий объемдоходов, полученных предприятием в 2008 году, составил 67893,0 тыс.рублей, за 9 месяцев 2009 года - 78627,0 тыс. рублей. Общий объемрасходов предприятия в 2008 году составил 64741,0 тыс. рублей, за 9месяцев 2009 года - 76716,0 тыс. рублей. Чистая прибыль предприятия впроверяемом периоде составила: за 2008 год - 415,0 тыс. рублей, за 9месяцев 2009 года - 259,0 тыс. рублей. По итогам работы за 2008 годотчисления части прибыли в бюджет города в размере 50% произведены вустановленном порядке. В нарушение установленных требований по ведению бухгалтерскогоучета в составе основных средств необоснованно учтены объектынедвижимого имущества общей стоимостью 677,7 тыс. рублей, правохозяйственного ведения на которые в установленном порядке незарегистрировано. В нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях", распоряжение недвижимым имуществом предприятия,принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, осуществлялось безсогласия собственника. В бухгалтерском учете предприятия не отражены операции поначислению доходов за использование арендаторами коммунальных услуг,оплата которых осуществлялась за счет средств предприятия. Общая суммазатрат предприятия составила: в 2008 году - 22,1 тыс. рублей, за 9месяцев 2009 года - 22,8 тыс. рублей. Нарушение отдельных требований Положения по бухгалтерскому учету"Бухгалтерская отчетность организации" повлекло за собой искажениепоказателей бухгалтерской отчетности предприятия. В отчетном периоде Счетная палата не имела возможности провестипроверку законности и эффективности использования муниципальногоимущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения замуниципальным унитарным предприятием "Оренбургский троллейбус"муниципального образования "город Оренбург в связи с тем, что данноепредприятие признано несостоятельным (банкротом) с открытиемконкурсного производства. 6. Меры, принятые по результатам экспертно-аналитических иконтрольно-ревизионных мероприятий, проведенных в 2009 году Заключения Счетной палаты на проект решения "О бюджете городаОренбурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и наОтчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2008 год обсуждались впостоянных депутатских комиссиях и на заседаниях Оренбургскогогородского Совета в ходе рассмотрения соответствующих проектов решенияОренбургского городского Совета. Сотрудники Счетной палаты принималиучастие в заседаниях постоянных депутатских комиссий при обсужденииданных решений. Ряд предложений и замечаний по доходной и расходной частейбюджета были учтены при рассмотрении в Оренбургском городском Советепроекта решения "О бюджете города Оренбурга на 2010 год и на плановыйпериод 2011 и 2012 годов". Отчет о проведенных Счетной палатой контрольных мероприятияхежеквартально направлялся в Оренбургский городской Совет ирассматривался Председателем Оренбургского городского СоветаА. А. Шевченко и заместителем Председателя Оренбургского городскогоСовета В. А. Камневым, а также постоянными депутатскими комиссиями побюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности(председатель - В. П. Булгаков) и по правовым вопросам итерриториальному общественному самоуправлению (председатель -О. Д. Димов) Также данный отчет направлялся аппаратом Оренбургскогогородского Совета для сведения каждому депутату Оренбургскогогородского Совета. Информация о результатах контрольных мероприятий с выводами ипредложениями по принятию мер для устранения нарушений и недостатков,установленных в ходе проверок, ежеквартально направлялась Главе городаОренбурга. Для принятия решений по устранению выявленных нарушений имер по недопущению их в дальнейшем результаты проверок рассматривалисьна совещаниях у Главы города Оренбурга Ю. Н. Мищерякова, заместителяГлавы - начальника финансового управления Г. В. Горошко, а также узаместителей Главы города Оренбурга, непосредственно курирующихпроверяемые объекты. Складывающаяся в последние годы система рассмотрения результатовОренбургским городским Советом, администрацией города Оренбурга,другими органами исполнительной власти - участниками бюджетногопроцесса, контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,осуществляемых Счетной палатой, позволяет более оперативно решатьназревшие проблемы дальнейшего совершенствования бюджетного процесса,предотвращать либо в более короткие сроки устранять нарушения инедостатки в использовании средств городского бюджета. По итогам проведенных контрольных мероприятий в проверяемыеорганизации направлено 16 представлений Счетной палаты по принятию мердля устранения выявленных нарушений. Из анализа представленных ответови документов следует, что результаты проведенных контрольныхмероприятий проанализированы в проверенных организациях и вбольшинстве случаев разработаны и осуществляются мероприятия повыполнению соответствующих рекомендаций. В тех организациях, где проверки Счетной палаты осуществлялисьнеоднократно, отмечается положительная тенденция сокращения количестванарушений по использованию бюджетных средств, упорядочения учета,улучшения качества планирования, повышения ответственности главныхадвинистраторов бюджетных средств в управлении бюджетными ресурсами. Согласно полученным информациям от проверяемых объектов,замечания, выявленные Счетной палатой, приняты во внимание. Порезультатам исполнения Представлений Счетной палаты реализован рядмер, направленных на устранение выявленных нарушений: - рядом бюджетных учреждений и муниципальных унитарныхпредприятий приняты меры по регистрации прав на недвижимое имущество всоответствии с требованиями действующего законодательства; - устранены отдельные нарушения поведению бухгалтерского учета вбюджетных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях; - Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга внесеныизменения в Уставы муниципальных унитарных предприятий в частирегламентирования порядка использования средств фондов потребления инакопления; - Управлением жилищной политики администрации города Оренбургавосстановлен бюджетный учет операций по выдаче и оплате свидетельств,удостоверяющих право молодых семей на получение социально выплаты; - МУП "Городские объекты инженерной инфраструктуры" совместно сКомитетом по управлению имуществом ведется работа по формированиюземельных участков, на которых находятся объекты недвижимогоимущества, закрепленных за праве хозяйственного ведения запредприятием; - Управлением здравоохранения администрации города Оренбургапринимаются меры, направленные на приведение в соответствие стребованиями действующего законодательства, обеспечения лекарственнымисредствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорийграждан и заболеваний; - МУП "Оренбург-Центр" восстановлен учет операций по начислениюдоходов за использование арендаторами коммунальных услуг; - приняты меры по согласованию с Комитетом по управлениюимуществом города Оренбурга вопроса по списанию объекта недвижимости,принадлежащего МУП "Оренбург-Центр" на праве хозяйственного ведения; - Комитетом по физической культуре и спорту администрации городаОренбурга восстановлен бюджетный учет наградного материала, устраненырасхождения между данными бюджетного учета и фактическим наличиемосновных средств; - Управлением по культуре и искусству администрации городаОренбурга восстановлены документы, подтверждающие списание ценныхподарков; - разработано и введено в действие Положение о платныхдополнительных услугах, регламентирующее осуществление деятельностиМУК "Библиотечная информационная система" по оказанию платных услуг, атакже порядок учета и использования полученных средств; - нежилые помещения, находящиеся в пользовании библиотек городаОренбурга, закреплены за МУК "Библиотечная информационная система" направе оперативного управления в соответствии с требованиямидействующих нормативно-правовых актов; - восстановлены средства бюджета, неправомерно направленные наоплату труда работников МУК "ДК "Молодежный"; - МУК"ДК "Молодежный" восстановлен учет операций по начислениюдоходов от передачи права пользования нежилыми помещениями; - Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрациигорода Оренбурга подготовлен проект Положения об Управлении сизменениями, предусматривающими осуществление учреждением функций поорганизации мероприятий по благоустройству территории муниципальногообразования "город Оренбург"; - приняты меры, направленные на восстановление учета объектоввнешнего благоустройства города Оренбурга; - устранены нарушения, направленные на соблюдение условиймуниципальных контрактов, заключенных Управлением жилищно-коммунального хозяйства в части поставки товарно-материальныхценностей; - порядок предоставления субсидий из средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства приведен в соответствиес требованиями действующего законодательства. Приняты меры по усилениюконтроля за исполнением получателями субсидий, условий Соглашений обюджетном финансировании в части отбора подрядных организаций; - Комитетом потребительского рынка, услуг и развитияпредпринимательства администрации города Оренбурга подготовлен проектизменений в Программу развития малого и среднего предпринимательства вгороде Оренбурге на 2009-2011 годы, направленных на последующееустранение расхождений между плановыми и фактическими объемамифинансирования программных мероприятий; - приняты меры административного характера к ответственнымработникам проверенных организаций. В рамках заключенных ранее соглашений продолжено взаимодействие сПрокуратурой города Оренбурга, которой, в целях предупреждения,выявления и пресечения правонарушений, связанных с незаконнымиспользованием средств бюджета города Оренбурга, а также муниципальнойсобственности, ежеквартально в полном объеме направлялась информацияобо всех проведенных контрольных мероприятиях. Также в 2009 году вПрокуратуру города Оренбурга направлены акты, составленные порезультатам проведения 4-х контрольных мероприятий, таких, как:проверка использования средств бюджета города Оренбурга, направленныхна реализацию эксперимента по совершенствованию организации питанияучащихся общеобразовательных учреждений; проверка целевого иэффективного использования средств, направленных на капитальный ремонтмногоквартирных домов в рамках реализации Федерального законаот 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; проверка целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, выделенных Управлению жилищнойполитики администрации города Оренбурга, в том числе на переселениеграждан из ветхого жилья и обеспечение жильем молодых семей; проверказаконности и эффективности использования муниципального имущества,закрепленного на праве хозяйственного ведения за Муниципальнымунитарным предприятием "Городские объекты инженерной инфраструктуры"муниципального образования "город Оренбург". Прокуратурой Ленинского района города Оренбурга по результатампроверки законности и эффективности использования муниципальногоимущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения замуниципальным унитарным предприятием "Городские объекты инженернойинфраструктуры" муниципального образования "город Оренбург", в адресдиректора предприятия внесено представление об устранении нарушенийгражданского и бюджетного законодательства, в котором поставлен вопросо привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностныхлиц. 7. Организационно-методическая деятельность В соответствии с пунктом 8 Положения "О Счетной палате городаОренбурга" в 2009 году Счетная палата осуществляла свою работу наоснове годового плана работы, который формировался исходя изнеобходимости реализации задач, закрепленных за Счетной палатой,вытекающих из Постановлений и решений Оренбургского городского Совета,обращений депутатов городского Совета, а также задач по организацииконтроля за исполнением городского бюджета с учетом всех видов инаправлений деятельности Счетной палаты. В декабре 2009 года решениемОренбургского городского Совета был утвержден План работы Счетнойпалаты на 2010 год. Методологическое обеспечение Счетной палаты заключается вформировании и совершенствовании системы внутреннего регулированиядеятельности Счетной палаты в целях качественного выполнениявозложенных на нее задач и повышения эффективности работы.Методологическое обеспечение реализовывается путем разработкиметодических документов, регламентирующих осуществление всех видов инаправлений деятельности Счетной палаты. Совершенствование методологического обеспечения деятельностиСчетной палаты имеет объективный характер и является непрерывнымпроцессом, обусловленным развитием законодательства РоссийскойФедерации и накоплением опыта контрольной работы. В отчетном периоде Счетная палата разработала методическиерекомендации на тему "Организация и проведение внешней проверкигодового отчета об исполнении местного бюджета муниципальногообразования" и применяет их на практике. В рамках сотрудничества с контрольно-счетными органами, входящимив состав данной Ассоциации, на базе Счетной палаты города Оренбурга в2009 году проведено обучение сотрудников Контрольно-счетных органовСакмарского, Новосергиевского, Шарлыкского и Гайкого районов.Установлено взаимодействие с другими контрольными органамимуниципальных образований, расположенных на территории области, таких,как г. Орск, г. Гай, г. Бугуруслан, Оренбургский сельский район. Счетная палата входит в состав Ассоциации контрольно-счетныхорганов муниципальных образований Оренбургской области. ПредседательСчетной палаты Г. А. Карецкая является членом Президиума Ассоциацииконтрольно-счетных органов муниципальных образований Оренбургскойобласти и принимает активное участие в его заседаниях. Сотрудники Счетной палаты приняли активное участие в работе"круглого стола" EURORAI (Европейского сообщества региональныхконтрольно-счетных органов), проводимого Счетной палатой Оренбургскойобласти в октябре отчетного года. Участники "круглого стола" получиливозможность изучить многолетний опыт коллег, их видение проблемэффективности и рациональности использования бюджетных средств, атакже стандарты аудита и методики проверок. 8. Кадровое и материально-техническое обеспечение В 2009 году средняя численность сотрудников Счетной палаты,непосредственно занимающихся экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельностью, оставалась неизменной с 2006 года исоставляла 5 человек. Все сотрудники данной категории являютсямуниципальными служащими и имеют высшее профессиональное образование. С введением с 1 января 2008 года изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации Счетная палата должна проводить внешнюю проверкубюджетной отчетности 54-х главных администраторов бюджетных средств.Данная работа осложняется проведением данных проверок в очень короткиесроки, а также необходимостью на основании данных проверок подготовитьзаключение на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга. Внесение изменений в бюджетное законодательство, увеличениепрактически в З раза объема средств, подлежащих финансовому контролю(с 2,5 млрд. рублей в 2005 году до 8,0 млрд. рублей в 2009 году), атакже постоянно возрастающая потребность в обхвате контрольнымимероприятиями наибольшего количества получателей бюджетных средствсвидетельствуют о необходимости увеличения кадрового состава,непосредственно занимающегося экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельностью. Все сотрудники Счетной палаты в отчетном году были обеспеченыновыми компьютерами, необходимой подписной литературой, доступом кинформационными системам "Гарант", "Консультант плюс", "Интернет", атакже внутренним информационным сетям администрации города Оренбурга. 9. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2010 году Как и в предыдущие годы, в 2010 году при проведении мероприятийфинансового контроля действия Счетной палаты будут направлены навыявление фактов неэффективного и нерезультативного использованиябюджетных средств. Приоритетной задачей Счетной палаты будет являтьсяобеспечение контроля в сфере управления муниципальным секторомэкономики, направленного на обеспечение повышения эффективностиуправления муниципальным имуществом. С этой целью в План работы Счетной палаты на 2010 год включенытакие контрольные мероприятия, как: - проверка финансово-хозяйственной деятельности 9 муниципальныхунитарных предприятий, в том числе: МУП "МИФ", МУП "Спорт-СтройСервис", МУП "Ремдорсервис", МУП "Комсервис", МУП"Благоустройство и озеленение", МУП "Городские объекты инженернойинфраструктуры", МУП "Городскойломбард", МУП "Комбинатшкольногопитания N 2" и "Комбинат школьного питания "Огонек"; - проверка реализации мероприятий "Инвестиционной программы ОАО"Оренбургская теплогенерирующая компания" по реконструкции и развитиютеплового хозяйства города Оренбурга на 2007-2011 годы"; - мониторинг финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхунитарных предприятий, а также мониторинг экономической эффективностиучастия муниципального образования "город Оренбург" в уставныхкапиталах хозяйственных товариществ и обществ. Важнейшей задачей остается обеспечение повышения эффективностииспользования бюджетных средств, выделенных на реализациюмуниципальных целевых программ, таких, как: - программа "Создание системы кадастра недвижимости как основыградостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО "город Оренбург" на 2007-2011 гг.", "Программа по повышению безопасности дорожного движения вг. Оренбурге". Одним из направлений деятельности Счетной палаты будет являтьсядальнейшее расширение и совершенствование взаимодействия с органамиисполнительной власти, правоохранительными органами в рамкахзаключенных соглашений о сотрудничестве в сфере выявления фактовнецелевого использования средств бюджета города и муниципальнойсобственности и другими государственными органами. В 2010 годупланируется заключение соглашений о сотрудничестве и взаимодействии сорганами налогового контроля и правоохранительными органами. Дальнейшее участие в семинарах-совещаниях, научно-практическихконференциях по проблемам контрольно-ревизионной и бюджетно-аналитической работы, проводимых Ассоциацией контрольно-счетныхорганов Российской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетных органовОренбургской области, будет способствовать обмену опытом с другимиорганами внешнего финансового контроля и совершенствованиюдеятельности Счетной палаты в современных условиях, а также болеекачественному решению задач финансового контроля, возложенных наСчетную палату действующим законодательством и нормативными правовымиактами Оренбургского городского Совета. 10. Выводы и задачи на перспективу В отчетном году в соответствии с целями и задачами, возложеннымина Счетную палату Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением"О Счетной палате города Оренбурга" и иными нормативными правовымиактами органов местного самоуправления, деятельность муниципальногооргана финансового контроля была направлена на предотвращение,выявление нарушений при формировании и исполнении бюджета города, вчастности: повышение устойчивости доходной части бюджета; оптимизациибюджетных расходов и обеспечению их эффективного и целевогоиспользования. Финансово-экономические условия отчетного года определилисерьезные требования к работе всех участников бюджетного процесса,которые неразрывно связаны с реформированием бюджетного процесса имуниципального сектора экономики, созданием эффективной системыуправления муниципальными ресурсами, повышением качества бюджетного иэкономического планирования, администрирования доходов и расходовбюджета, внедрением инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат. Особое внимание должно уделяться контролю за рациональнымиспользованием имеющихся финансовых и имущественных ресурсов. Учитывая динамично меняющиеся социально-экономические условия,непрерывное развитие налоговой, банковской, бюджетной и финансовойсистем страны, дальнейшая деятельность Счетной палаты требуетпостоянного совершенствования форм и методов деятельности, сиспользованием опыта, накопленного в предыдущие годы, а также поиска ииспользования имеющихся резервов повышения качества контрольной иэкспертно-аналитической работы. Следует продолжить работу по совершенствованию методовпредварительного контроля, дальнейшему повышению качества заключенийСчетной палаты на проекты решений о бюджете города на очереднойфинансовый год и плановый период, а также по совершенствованиюпроцесса подготовки заключений Счетной палаты об исполнении бюджетагорода Оренбурга, в том числе по проведению внешних проверок бюджетнойотчетности главных администраторов бюджетных средств. В целях повышения качества обработки информационных ресурсовСчетной палаты необходимо продолжить комплекс мероприятий попроведению оперативного контроля за исполнением городского бюджетатекущего финансового года. В рамках проведения данной работы следуетусилить взаимодействие Счетной палаты, органа, организующегоисполнение городского бюджета и иных участников бюджетного процесса. Особое внимание следует уделить эффективности использованиямуниципальной собственности, в том числе переданной в хозяйственноеведение и оперативное управление. Необходимо продолжить мероприятия,направленные на определение критериев эффективного использованиямуниципальной собственности, форм и методов контроля. В сфере муниципальной экономики Счетная палата обращает вниманиена повышение организации контроля и анализа за деятельностьюмуниципальных предприятий, эффективное осуществление полномочийсобственника имущества, в том числе в вопросах создания, реорганизациии ликвидации хозяйствующих субъектов. В перспективе необходимо расширить взаимодействие с другимиконтрольными органами муниципальных образований, расположенными натерритории области, а также заключить соглашения о сотрудничестве справоохранительными и налоговыми органами.